论中国反倾销法律制度完善
论中国反倾销法律制度的完善
摘要：随着经济全球化的不断发展，世界各国之间的进出口贸易越来越频繁。一直以来反倾销就是发达国家为保护本国市场，扶持本国企业强有力的借口和理由。我国在同发达国家的出口贸易中因经常遭到进口国采取反倾销措施而蒙受巨大的损失。本文的主旨就在于讨论如何完善我国的反倾销法律制度。
关键词：倾销；反倾销；中国反倾销法律制度；
引言：发达国家在期望我国更大规模的开放市场从发达国家进口高技术含量商品的同时又极为担心中国的低价商品对本国相同产业造成冲击，于是反倾销就成发达国家为保护本国市场，扶持本国企业强有力的借口和理由。我国由于缺乏经验，在同发达国家的长期进出口贸易中，不仅出口贸易因遭到进口国采取反倾销措施而蒙受巨大的损失，而且由于对进口贸易缺乏完善的反倾销制度使得一些进口商品对本国相同产业造成巨大冲击而雪上加霜。
一、我国反倾销立法的现状
长期以来我国没有自己的反倾销法，导致自1979年8月欧共体对我国企业糖精、钠和铜出口发起反倾销调查起，我国反倾销一直处于被动中。
1994年5月12日，第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《中华人民共和国对外贸易法》，该法第30条规定：”产品以低于正常价值的方式进口，并由此对国内已建立的相关产业实质性损害或者产生实质性损害的威胁，或者对国内建立相关产业造成实质阻碍时，国家可以采取必要措施，消除或者减轻这种损害或者损害威胁或者阻碍。”这是我国第一次在法律中对对外贸易中的倾销行为作出明确规定。但是这条规定仅仅是原则性规定。对如何认定倾销、如何认定损害、反倾销的措施、采取反倾销措施的具体程序，该法均未作规定。因此，其可操作性不强。
1997年3月25日，国务院发布了《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》以下简称”97年条例”。这是我国正式颁布的第一部专门的反倾销立法。该条例颁布的同年11月10日，我国外经贸部依据条例正式接受了我国新闻纸产业递交的对来自加拿大、美国和韩国的进口新闻纸进行反倾销调查的申请。这使我国反倾销迈入了主动出击阶段。然而，尽管如此，”97年条例”中仍存在很多不足。为进一步完善”97年条例”，我国又制定了《中华人民共和国反倾销条例》以下简称”2002年条例”。该条例自2002年1月1日起实施。”2002年条例”共6章59条，它基本上保持了”97年条例”的框架，但又在原有基础上作了些完善，如：在”97年条例”第四条中加入了”正常贸易过程中”，使正常价值的确定方法更加明确；将出口价格与正常价值的比较方法细化；在积累评估制度中增加了合理的量化规定；在国内产业的认定中增加了地区性产业的规定。
二、现行反倾销立法的不足之处
1、”2002年条例”只是对”97年条例”作出一些修改，而并没有从根本上将其上升为由人大及其常委颁布的法律，其立法档次仍然不够高。
2、”可比价格”的确定仍然存在模糊不清之处。如第三国价格、国内市场价格的确定中，当就同一产品出现多个第三国价格或多个国内市场价格时，应以什么标准、选定哪个价格作为参照。”2002年条例”中没有就此作出规定，而wto《反倾销协议》则有相关规定。
3、缺乏关于”关联当事方之间的销售”、”低于成本的销售”、”非市场经济条件下的销售”的规定。这三种典型的”非正常贸易”由于其在实践中出现较多、影响较大，wto《反倾销协议》分别在第2条第2款、第2条第3款、第2条第6款中对其作出了明确、具体的规定。我国”2002年条例”虽然区分了正常贸易和非正常贸易，但其下再无具体规定，给具体操作带来了困难。
4、对”同类产品”这一概念，”2002年条例”中没有作出严格的界定，也没有规定相关的确定方法。wto《反倾销协议》中则对此作了规定。
5、wto《反倾销协议》中的临时反倾销措施除了临时反倾销税、现金和保证金外，还包括”估价预扣额”的形式。而我国只规定了反倾销税、现金和保证金。
6、”2002年条例”第27条第4项中关于终止反倾销调查程序的条件之一规定为”倾销进口产品实际或者潜在的进口量或者损害属于可忽略不计的”。这之中，并没对什么情况下”可忽略不计”作出具体规定。 7、关于反规避措施，”2002年条例”仅作出了原则性规定。wto《反倾销协议》亦没对此作出规定，但这并不是说没有规定的必要，而是基于各国对所用标准难以达成一致才没有规定。这为各国立法留出了空间。现实中，各国的反倾销立法均对此作出了详尽的规定。
8、”2002年条例”中虽提及了司法审查，但并没对具体操作程序作出相应规定。这是较之世界反倾销立法的又一缺陷。
三、对于完善我国反倾销法律制度的建议
应当说，”2002年条例”的制定非常有意义。但是，我们也应该看到，由于我们反倾销的实践不多，还有其他诸多的现实问题，新颁布的反倾销法仍有很多的不足。可以想象，随着我国进入wto，外国的企业与我国各个领域的企业面对面交锋的机会不断增加，我们的反倾销法在发挥其作用的同时也会日益暴露它的不足。因此，笔者认为，应当积极着手反倾销法的修改工作。在修改的过程中，我们可以考虑以下几方面：
1、提高反倾销法律的”档次”。如前所述，我国《反倾销条例》为国务院颁布的行政法规，这种行政法规效力毕竟不如全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律。鉴此，结合我国几起反倾销调查案件的实践，在现行《条例》的基础上，加快研究和制定一部经由全国人大常委会颁布的反倾销法律，对于促进我国反倾销法的不断完善和趋势稳定，并与国际接轨都十分重要。
2、正常价值确定中仍需注意的几个问题。”2002年条例”第4条规定：进口产品的同类产品，在出口国国内市场的正常贸易过程中有可比价格的，以该可比价格为正常价值；在出口国国内市场的正常贸易过程中没有销售的或者该同类产品的价格、数量不能据以进行公平比较的，以该同类产品出口到一个适当第三国的可比价格或者以该同类产品在原产国的生产成本加合理费用、利润，为正常价值。在该条规定中仍需注意：
（1）”国内市场价格”、”第三国价格”的确定与衡量应具体化。
关于”国内市场价格”，wto《反倾销协议》和欧盟的《1995年12月22日欧共体理事会关于抵制非欧成员国倾销进口第384/96号规则》中都明确规定，作为正常价值的出口产品的出口国国内市场价格为有利于确定倾销成立的消费价格。我国在”2002年条例”中仍未对”国内市场价格”作出准确的界定，从而导致实践中的适用困难。
与此同时，我国”2002年条例”中，对”第三国价格”也未确定其具体衡量标准，以致当出现几个高低不同的第三国价格时，对选择哪个作为正常价值没有明确依据。wto《反倾销协议》第2条第2款规定：该价格需有代表性。《美国商务部反倾销条例》第9条第2款规定：”根据第三国销售价格来计算正常价值时，应对第三国有所选择，并按下列标准：a、与出口到美国的产品相比，出口到该国的某种产品或类似产品比出口到其他国家的上述产品具有更大的相似性，且上述产品在该国的销售已达到一定规模;b、上述产品在该国的销售数量最大，大于在原产地国或美国的销售数量;c、就市场的组织和发育程度而言，该第三国与美国最为相似。”借鉴以上立法经验，我国应在考虑产品相似程序、产品销售量及市场发育水平等综合因素的基础上，对”第三国价格”的确定规则加以具体化。
（2）增加关于”低于成本销售”的规定。
传统的反倾销法中，倾销指出口价格低于该产品在出口国国内市场的销售价格，至于销售价格是否低于成本则再所不问。现代反倾销理论强调国内市场价格必须是产品正常价格的客观反映。由于低于成本交易价格往往不能反映产品真实成本和市场需求，尤其是为了避免生产商和出口商的恶意竞争，欧美70年代修改后的反倾销法以及世界贸易组织的反倾销规则都作出了此类规定。如《反倾销协议》第2条第2款中规定：同类产品以低于单位生产成本加管理、销售和一般费用的价格在出口国国内市场的销售或对一第三国的销售，在主管机关确定此类销售属在一持续时间内以实质数量不能在一段合理时间内收回成本的价格进行时，此种销售被视为非正常贸易，其确定的正常价值不予考虑。
我国”2002年条例”虽在第4条中作出修改，区分了正常贸易与非正常贸易，但对何为”非正常贸易”仍无一个具体化的界定，也没对”低于成本销售”这种情况加以规定。为此，应增加相关规定以求更加完善。
（3）完善对”同类产品”的定义 “同类产品”的定义及范围直接关系到反倾销调查中被调查产品的范围、国内产业的构成等，从而影响到损害事实的认定。因而有必要明确何为”同类产品”。
我国”2002年条例”第12条规定：”同类产品，是指与倾销进口产品相同的产品;没有相同产品的，以与倾销进口产品的特性最相似的产品为同类产品。”该条规定对”同类产品”作了定义，但这一定义中存在着含糊不清之处，即”特性最相似的产品”如何确定﹖其中的”特性”应包含哪些因素﹖欧美国家反倾销法及wto《反倾销协议》中均有对”相似产品”的明确定义。笔者建议，我国应参照这些规定，对”特性最相似的产品”的确定方法加以规定。大致可考虑产品的物理特性、外观特性、期待用途、最终用途及产品流通方式渠道等因素。
（4）进一步明确和规范反倾销调查程序。a、明确规定”申请人”、”国务院有关部门”、”利害关系方”等规定；b、依照wto《反倾销协定》的规定，完善我国反倾销复审与审查制度；c、在调查程序中，主管当局要向当事人披露重要事实，使当事人有充分的时间发表意见，陈述看法，提供相关的资料以求的最大程度的捍卫自己的合法权利。这是各国规定，我国亦如此。但我国对何为”重要事实”却没有做出明确的规定，我国反倾销法对此应有具体的操作标准。d、参照wto《反倾销协定》第10条的规定进一步明确追溯征税的效力、期限、程序及限制等；e、进一步明确规定反倾销案件在调查过程中的期限，各部门调查和做出初步裁定的期限，国务院关税税则委员会根据外贸部的建议做出是否同意征收（临时）反倾销税的期限，特殊情况下可以延长调查或做出裁定的阶段的规定，中止或终止反倾销调查的效力期限，复审和审查以及多征退税的期限等等。
四、结语
反倾销具有两面性，它既有制止倾销达到公平贸易的目的，但它又有可能因被滥用而成为另一种非关税壁垒。因此我们必须依据wto 的有关规定修改和完善我国反倾销立法。首先，符合wto反倾销规则的反倾销法是我国善意履行国际条约、承担国际义务的体现，可以避免因为国内立法与wto规则不符引发的贸易争端--协商、调解、仲裁、专家小组直至报复和制裁。其次，科学、完善和高度透明的反倾销立法、司法体制有利于树立和维护我国反倾销法律与实践的公正和权威性。其三，明确详尽、易于操作的反倾销法可以促进我国反倾销实践的规范化，以适应可能日益增多的反倾销案件。其四，修改和完善反倾销立法有利于进一步实现反倾销法的宗旨，有效地保护国内市场，维护正常的竞争秩序。最后，它还可以为我国产品打入和扩大国际市场争取更为公平有利的环境，促进我国对外贸易。
参考文献：
[1] 张晓东.中国反倾销立法比较研究[m]. 北京:法律出版社,
2000.
[2] 李炼.反倾销：法律与实务[m].北京：中国发展出版社，1999.
我国对外反倾销现状与思考
提要反倾销是许多国家普遍采用的一
种保护国内市场和厂商的做法。在我国屡遭反
倾销过程中，国外商品在我国的倾销行为也时
常发生，扰乱了我国的贸易秩序，阻碍了我国 国内产业结构的调整，给生产者造成巨大压
力。本文将从倾销理论入手，针对外国商品对
华倾销，思考我国的反倾销现状和原因，并由 此提出反倾销建议和对策。
关键词：倾销；反倾销；对策 中图分类号：Ｆ７４文献标识码：Ａ
一、倾销与反倾销 贸易保护主义是在对外贸易中实行限制
进口以保护本国商品在国内市场免受外国商
品竞争，并向本国商品提供各种优惠以增强其
国际竞争力的主张和政策。保护贸易政策是指 我国对外反倾销现状与思考
口文／张蕾
国家对商品进出口积极加以干预，利用各种措
施限制商品进１１１，保护国内市场和国内生产，
使之免受国外商品竞争；对本国出１２１商品给予
优待和补贴，鼓励扩大出口。保护贸易政策，在
不同的历史阶段，其所保护的对象、目的和手
段不同。反倾销即是保护贸易政策下的一种工 具。 （一）倾销。现今在实践中应用的反倾销协
议为在乌拉圭回合中达成的“反倾销协议”，此
协议于１９９５年１月１日开始生效。这一新的
反倾销协议由３个部分、１８个条款和２个附件
组成。根据该协议规定，“如果一项产品从一国 出口到另一国，而产品的出１２价格在正常的贸
易过程中低于在出１２１国旨在用于消费的相同
１、严格执行计划，把好工程预决算关。基 建部门应当重视项目计划的编制，一旦计划确 定，无论是投资金额或是建筑面积，都不得随 意变更。基建财务在付款时，必须审查所付款
项是否列入批准的计划项目内，对于没有计划
的项目支出应当拒绝付款。工程预算则是确定
工程造价的一项重要工作，是衡量设计方案是
否经济合理、是否突破设计概算的依据。基建
财务人员也应当提高自身的素质，积极参与到
预算的编制工作中，从而减少预算编制的盲目 性，从财务的角度上使其更加合理。对于工程
决算，基建财务人员应认真核对拨付工程款的 金额以及由建设单位垫付的应由施工单位承
浅谈我国如何应对国外反倾销调查和倾销
浅谈我国如何应对国外反倾销调查和倾销
摘要：
随着中国加入WTO，作为一个重要的经济体，中国逐渐参与到全球经济中，并发挥着重要作用。同时，随着我国经济的发展，一系列国外反倾销调查和倾销案件接踵而至，愈演愈烈。如何处理这两个问题是我们面临的一个重要问题。
关键字：企业反倾销倾销正文：
随着世界经济一体化和贸易自由化的不断发展，各国的关税税率不断降低，国与国之间的贸易发展迅速，其中利用世贸组织认可和许可的反倾销保护国内产业和市场的做法，通过恶意降低产品价格的倾销手段，压垮竞争对手，获取市场份额和市场话语权。与此同时，中国已成为反倾销和倾销的最大受害者。因此，我们必须认识和探讨这一问题，根据中国企业的现状提出切实可行的对策。倾销：
一、如何应对国外企业向我倾销的措施
1.加强立法
世贸组织的有关规则只有转换为国内法时，反倾销措施才能显示其制度安排的合理性和法律运用的正常性。我国分别出台了《反倾销和反补贴条例》、《反倾销条例》，标志着我国保护民族产业的法律武器更加科学化、效率化和公正化。
2.增强反倾销意识
充分认识倾销及其危害性。作为消费者不能仅看到眼前的时候，要认识到国外产品对中国大规模低价销售的目的不是为了给中国消费者带来时候，而是为了击垮中国同类产品的生产企业，消灭与其竞争的中国民族工业，占领中国市场，获取最终超额利润。要从全民的角度提高意识，自觉予以抵制。这就需要加大宣传与教育的力度。
3.建立企业自身的预警机制
企业只有自身建立良好的预警机制，才有可能在第一时间得到自己“已经或正在遭受倾销”的信息，才能及时地做出反应。
反倾销：
一、国外对华反倾销投诉的现状
中国商品出口贸易量不断增加，对中国发起反倾销调查的国家也在逐步扩大。同时，中国也被欧美等一些国家列为反倾销的头号目标，成为世界上奥运会反倾销调查最多的国家。对中国出口产品的反倾销调查对中国的经济和贸易发展构成了实质性障碍。2、 国外对华反倾销原因分析 1、国际规则的约束，使一些国家不断强化反倾销措施。
我国反倾销形势及法律对策分析
《经济师》２０１０年第１２期 ●经济与法
西方国家也从未放弃公共秩序保留的权利。所以适用公共秩序保留来排 斥那些损害国家公共利益的国际贸易惯例的适用，也是理所当然的。 因此，笔者认为，公共秩序保留制度在绝大多数情况下不应排斥国 际贸易惯例的适用，但在以下情况应提出例外：（１）违反根据国际条约应 该承担的义务或国际上公认的一些原则如公平、正义；（２）外国的立法属 于歧视性的条款；（３）与法院地国的强制性规范相抵触的强制性义务，如 宪法确定的基本原则、制度，部门法的基本原则等；（４）违反法院地国禁 止性的规定如涉及国家主权和安全的事项。 归根结底，伴随着经济全球化进程的进一步加快和国际贸易领域制 度的不断健全，任何国家在公共秩序方面的立法，既不能忽视本国国情 和法律制度的差异，损害国家主权和社会公共利益，也不能动辄以公共 秩序保留为借口来否定既存的民商事法律关系，要从“主权优位”观念向 追求“平位协调”转化，顺应国际社会关于公共秩序保留制度改革的趋 势，积极参与国际合作，完善公共秩序保留制度，以促进国际贸易的更好 更快发展。 参考文献： １．单文华．中国有关国际惯例的立法评析——兼论国际惯例的适用 【Ｉ１＿国际法学，１９９７（３）：５４－５５ ２．曲波．国际贸易惯例与公共秩序保留［１１．国际商务研究，２Ｏ０３（５）： ５９－６０ ３．刘洪波．论国际贸易惯例效力卟河南社会科学，２００９（９）：８５—８６ ４．金振豹．国际私法上公共秩序保留制度之比较研究ⅡＩ＿比较法研 究．２００４（６）：８７—８８ ５．洪亦卿国际贸易惯例适用中应否援用公共秩序保留——我国相 关规定之应然剖析【ｌ１．法律－社会，２００５（８）：６５—６６ ６．刘涛．关于我国国际私法立法与研究两个问题的探讨——浅析公 共秩序保留与法律规避【Ｊ１．时代金融，２００８（４）：１５ｌ——１５３ ７．王传丽，史晓丽．国际贸易法【Ｍ］．中国人民大学出版社，２００９ （作者单位：太原科技大学法学系 山西太原０３００２４） （责编：若佳） 一
我国应对国外“反倾销”策略
论我国应对国外“反倾销”的策略
摘要：由于金融危机的影响，国际市场的竞争压力越来越大，各国纷纷采取各种贸易保护措施，中国企业也频频遭遇“反倾销”，本文分析了中国企业遭受反倾销的原因，并提出了应对反倾销的几点策略，要积极发挥政府的外交职能，加强和完善国内反倾销方面的法律，企业应增强反倾销意识，重视反倾销的危害性，深化外贸体制改革，扩大市场份额。
关键词：反倾销；应对；策略
中图分类号：f753 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）01-00-01
反倾销是指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售。全球金融危机爆发之后，由于国际市场需求快速萎缩，各国企业都面临着争夺国际、国内市场的双重压力。许多国家为扶持和保护本国产业，防范国际市场萎缩导致的贸易转移，纷纷出台各种贸易保护措施。这使中国这个世界第三贸易实体和第二大出口国深受其害。
尽管愈演愈烈的贸易保护风潮会对我国出口造成一定负面效应，但尚未影响目前我国出口整体回暖的趋势。对于出口企业而言，首先应当积极采取应对措施，在wto法律框架下通过积极应诉来保障自身权利，充分发挥商务部门、地方各级主管部门、中介组织及相关企业“四体联动”应诉机制的作用，依靠行业、各级政府、企业的合力来维护中国产业的合法权益。其次要积极推进出口产业结构调整，提高产品的附加值，依靠科技创新增加产品的国际竞争力，实现我国出口贸易的持续、健康发展。
一、我国遭受反倾销的原因分析
我国之所以饱受反倾销之苦，其主要的外部原因是中国作为新兴贸易大国与世界各国的经贸交往规模日益扩大，在市场竞争愈益激烈情况下，发生贸易摩擦和纠纷的机会也会越来越多；其次，经济衰退期间各国更多采取贸易保护措施是规律性的表现；此外，有的世贸组织成员滥用规则。
就我们自身而言，我国政府在与他国的贸易争端中较少使用贸易报复措施，使得别国政府和企业忽视了中国采取断然措施保护自己利益的决心。从企业层面看，当遭到别国贸易救济调查时，往往认识不足，应诉不力，甚至根本不去应诉，从而造成中国企业软弱可欺的印象，在一定程度上助长了别国对我国的贸易保护主义。
中国遭受反倾销的现状分析及法律对策
第１３卷第４期 ２００６年８月 湖南商学院学报（双月刊） ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＵＮＡＮ ＢＵＳＩＮＥＳＳ ＣＯＬＬＥＧＥ Ｖ０１．１ Ｎｏ．４ Ａｕ＆２（）ｏ６ 中国遭受反倾销的现状分析及法律对策 张海燕 （中南大学 法学院，长沙４１００８３） 【摘要】中国加入世界贸易组织后，外国对我国出口产品的反倾销指控越演越烈，已经成为我国对外贸易发展的实质性障碍。其原因 是多方面的，既有我国产业结构自身的原因，也有法规建设滞后、企业应诉消极等原因。我国应对国外反倾销指控的法律对策是应该在 ＷＴＯ法律框架下尽快完善《反倾销条例）和相关的部门法，健全反倾销应诉机制。 （关键词】反倾销；现状分析；法律对策 ［中图分类号］Ｄ９２３．９９；１；７５２ ［文献标识码】Ａ ［文章编号】１００８－２１０７（２００６）０４－－００８４－０３ 随着国际经济全球化、一体化程度日益加强以及国际贸 易自由化进程的推进，反倾销措施越来越成为各国极力寻求 使用的合法、有效的贸易保护武器，成为限制国外产品同本 国产品竞争的非关税贸易壁垒。在中国加入世界贸易组织， 对外贸易迅速发展的这几年中，中国企业遭受反倾销的案件 越来越多，严重阻碍了我国的出口贸易，给国家和企业造成 巨火的损失。为有效应对日益增多的外国反倾销调查，本文 分析了外国对我国反倾销的现状、特点、形成原因，并提出 了有效的法律对策，以期能够为我国外贸企业占稳国际市场 提供法律保障。 一、我国面临反倾销的现状和特点 随着国内外经贸关系的日益密切，随着中国对外贸易的 迅速增长，中国出口产品越来越多地遭到反倾销调查和起 诉。自１９７９年遭受到第一起反倾销调查以来，我国出口产 品在国外市场进遇反倾销案件一直呈直线上升趋势，目前已 达到６００多起，严重阻碍了我国出口贸易的进一步扩大。据 统计，从１９９５至２００３年３月，针对中国反倾销立案数量占 了全球总数的１４％以上，高居榜首。而目前中国在世界出口 总额中所占比重仅有４％。ＷＴＯ给中国带来了机遇，也带来 了挑战。外国对华的日益增长的反倾销调查使中国成为全球 反顷销最大的受害国。 我国遭受的反倾销的案件中呈现出以下特点： １．对我国提出反倾销调查的国家增多。对我国提出反 倾销调查的已有４０多个国家，涉及产品４５ｏｏ多种。主要是 欧盟、美国、墨西哥、印度、澳大利亚等国家和地区，而这 些国家和地区也是我国最重要的贸易伙伴，导致我国失去主 要的国际市场。近年来，发展中国家对华进行反倾销也有蔓 延之势。１９９５年至２００１年．发展中国家针对中国的反倾销 案件已占到同期全部对华反倾销案的６２．５％。２００３年，在 针对中国产品采取的反倾销调查案件中，美国有９起，印 度、土耳其各有７起，秘鲁有４起，欧盟、南非、墨西哥各 有３起。数据表明，发展中国家将成为对华反倾销的主力。 ２．我国出口产品主要集中在劳动密集型产品。我国出 口产品主要集中在劳动密集型产品，如服装、棉布、棉针织 品、粮食等，质量和附加值不高；而且缺少品牌商品，轻易 就被外国以种种理由拒之门外。其中很多中国拳头产品在反 倾销后被完全逐出进口国市场，使中国企业深受萁害。有数 据显示，由此国外对我国反倾销造成直接经济损 高达１００ 亿美元。 ３．外国对我国反倾销高峰尚未到来。中国对外贸易继 续保持快速增长势头，２００５年进出口总额１４２２１亿美元，比 ２００４年增长２３．２％，继续保护世界第三贸易大国。虽然中 国是全球迄今为止遭受反倾销最多的国家，但随着中国成为 世界贸易大国以及从目前中国的经济结构、产业增长及发展 的角度来看，未来几年将会成为是中国企业应诉外国反倾销 的真正的高峰期。因为全球关税、非关税都将在２００６年要 降到一个新的水平，迫使世界范围内的企业采取价格战的竞 争策略，反倾销将在国际范围内达到高峰。而根据中国加入 ＷＴＯ时的承诺，２００５年大多数中国企业将获得外贸经营权， 意味着无论是国内市场还是国际市场，竞争将达到一个新的 高潮，而中国企业惯用的价格竞争策略必将导致外国反倾销 指控。 二、我国面临反倾销的原因 外国对我国反倾销现：状的形成原因大致可归纳为以下几 ［收确日期］２００６－０５－２０ 作嚣简介］张海燕（１９７３一）．女，湖南长沙人，中南大学法学院讲师，武汉大学国际法研究所博士研究生。
论反倾销案例
论我国反倾销案例
文化传播系外秘（2）班 学号：1007044211 作者：刘思远
摘 要：随着中国加入世界贸易组织，在中国的媒体上，“反倾销”一词出现的频率越来越高。在传统的贸易保护手段逐步退出历史舞台的今天，符合WTO规则的反倾销措施将成为维护公平竞争、合法保护国内产业安全的一个重要手段。我国已经连续６年成为最大的反倾销对象国，反倾销案件的因果关系往往是这些实施反倾销国家大做文章的地方；因此，面对国外针对我国产品的反倾销措施的滥用，研究并强化反倾销因果关系立法，将有助于对相关滥用反倾销措施的国家进行有效的抵御与反击。
关键词：中国 反倾销 国外 发展 完善
引 言：近年来，世界反倾销浪潮不断高涨，中国产品在国外遭受反倾销的案件不断增多。由于我国以丰富自然资源和低廉劳动力的优势在国际贸易中常以价格取胜，再加上一直被视为“非市场经济国家”，在长期的贸易交往中，常受到反倾销投诉。然而，由于中国厂商对国际反倾销法规的不熟悉以及反倾销抗辩意识的淡漠，常被处以不公正的判决，受到高额反倾销税的制裁，损失严重且破坏中国贸易形象，阻碍了对外贸易的发展进程。
案例1 欧盟对中国鞋征收反倾销税
【概要】
2006年3月我国出口的皮鞋在欧洲遭遇反倾销，在西班牙和罗马等地还被烧毁，这带给我们一些深思。
【案情】
北京时间2006年3月23日晚，欧盟委员会批准对中国和越南产皮鞋加征进口关税，欧盟认定两国的皮鞋以不合法的低价在欧盟市场销售。
根据这一决定，在从4月7日起的6个月时间内，欧盟对中国产皮鞋征收的反倾销税将逐步提高，最终将从目前的4.8%过渡到19.4%；对越南产皮鞋的反倾销税将从4.2%过渡到16.8%。不过，皮革儿童鞋和高科技运动鞋不在此列。 欧盟贸易委员曼德尔森随后发表声明称：欧盟并没有将矛头指向中国和越南先天具备的竞争优势，针对的只是不公平的贸易扭曲行为。
此前的3月16日，欧盟反倾销委员会针对欧盟贸易专员曼德尔森对中国鞋类制品征收反倾销税的建议进行了秘密投票。在欧盟25个成员国中，3个国家投票赞成对原产于中国的廉价皮鞋实施制裁；9个国家投了反对票；11个国家宣布弃权；2个国家没有投票。但是根据反对者不超过半数就算通过的规则，分析人士当时预测欧盟委员会的投票将会正式通过对中国鞋征收反倾销税的建议。
入世与中国反倾销法的完善
２００２年３月 南通师范学院学报（哲学社会科学版） 第１８卷第１期 ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈ ａｎｔｏｎｇ Ｔ ｅａｃｈｅｒｓ Ｃ ｏｌｌｅｇｅ（Ｓｏｃｉａｌ Ｍ ｎｒ．２００２ Ｉ８．Ｎ ｏ．Ｉ
入世与中国反倾销法的完善
蔡 （１．南通师范学院法政经管系，江苏 娟 ，杨中强 南通２２６００７；２华东！ 范大学法政学院，上海２０００６２）
［摘要】 中国直面倾销与反倾销 两头受挤”的困境：一方面，中国正成为国际反倾销的主要目标；另一方面， 中国正受到国外倾销产品的猛烈冲击 人世后，此种局面不会得到根本改善，仍将严重损害中国经济．并将对中国经 济安全产生影响。有鉴于此，中国反倾销法的内容有待进一步完善；程序问题有待进～步改进 中国司法审查制度有 待建立并完善。我们应致力于中国厦倾销法的完善，以便能高举反惯铺的利剑， ［关键词】 ＾世：倾销；反倾销 反倾销法 ［中国分类号】Ｆｌ２０ ［文献标识码】Ａ 【文章编号ｌ１００３—７４８９（２００２）０ｌ一００４３—０５ 过去．倾销与反倾销问题似乎一直离中国比较 遥远：然而，这种情况随着中国的改革开放，特别是 随着近几年国外针对Ｍａｄｅｉｎ Ｃｈｉｎａ反倾销诉讼的愈 演愈烈和中国国内市场频频受到国外倾销产品的冲 击而有了很大改变。虽然现在中国已正式人世，但 据估计此种局面不会有根本改善。因此，为了适应 人世后的倾销与反倾销局势，避免重蹈国外反倾销 给中国出口造成严重损失的覆辙，也为了把国外倾 销产品“拦截”于国门之外，我们应加紧致力于反愤 销法的完善：
一、中国直面倾销与反倾销的困境 中国自改革开放以来，外贸事业有了长足发 展。但是，在中国进入国际市场的过程中，由于西方 国家给中国大扣“非市场经济国家”的帽子．实行价 格歧视政策，加之中国确实有低价竞销之嫌并应诉 不力等原因．也同时带来副产品——中国成为国际 反倾销的主要目标。与此同时，由于国门的开放，中 国国内市场也频频受到国外倾销产品的冲击，中国 已面临“两头受挤”的困境。 自１９７９年欧共体对中国出口的糖精及钠类提 起反倾销诉讼以来，国外针对中国出口商品的反倾 销案呈不断增长之势。据中国外经贸部有关资料统 计，到２０００年末．我国遭受了近４０个国家和地区的 反倾销起诉，共４２６起，居全球之首，且大多败诉。中 国已成为国际反倾销的最大受害者。 如果说９０年代以前，主要是美国、欧盟、加拿大 等发达国家和组织以提起反倾销诉讼来“封杀”中国 的话，那么自此以后，部分发展中国家，如墨西哥、印 度等也开始“截击”。不仅如此，只要一国对华某项 产品提起反倾销诉讼，其他国家就会闻风而动，呈现 连锁反应的特点。如中国钢铁制品案就是如此， 】９９９年欧盟对华钢铁制品提起诉讼，２０００年美国也 提起同类诉讼。 此外，遭受国外反倾销的中国产品范围越来越 大，其中尤以化工、纺织、机电设备等受影响最甚。 几年前，中国遭受投诉只是一些低附加值或劳动密 集型的简单加工产品，而现在则转为高附加值产品． 【收捕日期Ｊ ２００１—０９—０３ 【作者简介ｌ蔡娟（１９６６一）．女，江苏海门人，南通师范学院法政经管系讲师，华东师范大学法政学院博士研究生．主要从事邓小 平理论、国际关系研究。杨中强（１９６９一），男．山东费县人．华东师范大学法政学院博士研究生，主要从事世界政治经济与国际 关系研究。 ！ ：！ ！！
中国应对反倾销现状及相应对策
浅议中国应对反倾销的现状及相应对策
摘要：近年来，反倾销问题一直是我国对外贸易中的热门话题，该项贸易保护措施对我国企业的频繁使用使我国企业蒙受巨大损失，也成为我国国际贸易发展的重大障碍。面对这种局面，我国政府和企业应加强协调配合，同时各司其职、各负其责，政府应加强宏观调控，同时完善反倾销应诉机制，促进与国外的交流与合作；企业应规范内部管理，优化出口结构，建立灵活的经营策略，只有这样才能最大限度地维护我国企业的利益。
关键词：对华反倾销；国际贸易；应对策略；国家利益
中图分类号：f752文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2011）10-0109-01
一、倾销的概念及认定
(一)倾销的概念
倾销(dumping)一词源自北欧国家语言，据《牛津英语词典》解释，原意为将大宗货物或其他东西倒翻、倾卸及抛弃。《关税与贸易总协定》第6条对倾销的定义是指一国产品以低于正常价值的价格进入另一国市场的行为。具体是指商品进入一国的市场价格低于其在另一国市场上的价格，或者指在不同国家的市场上以人为的差别价格销售商品的行为。倾销作为一种不正当竞争行为，给进口国的经济或生产者利益造成了损害，干扰了进口国的市场经济秩序，给进口国经济带来毁灭性的打击。顾名思义，所谓反倾销是指进口国反倾销依法对进口国产业造成了损害的倾销行为，采取征收反倾销税等措施，以抵国家的损害后果的一种法律行为。从反倾销法律的逻辑含义、反倾销的起源以及关贸总协定规定的反倾销的宗旨来看，反倾销制定的最初是创造公平的竞争秩序，现在竟是反不正当竞争的延续。反倾销成立至今，运行结果却事与愿违，每每被一些国家以维护公平竞争之名贸易保护之实滥用，成为限制国外产品同本国产品竞争的非关税贸易壁垒，日益变成贸易保护主义的法律武器。在这场反倾销的浪潮中，中国成为了众矢之的，也就必然成为了最大的受害国。
(二)倾销的认定
倾销的认定是指依法调查和确定出口产品是否以低于其正常价值的出口价格出口到进口国市场以及正常价值与出口价格相差的幅度的法律程序，包括对倾销事实的认定和倾销幅度的认定。
我国反倾销现状对策论文
我国反倾销现状及对策探究
摘要:加入世界贸易阻止以后,中国市场和世界市场完全对接,逐年上升的反倾销诉讼使中国企业遭受重大的经济损失。本文系统地阐述了倾销及反倾销的概念,以及现阶段国内企业面临的反倾销现状,最后根据诱发这些反倾销的案件的原因,从企业的角度出发,提出了措施和方案,具有深远的意义。
关键词:反倾销 现状 原因 措施
一、倾销和反倾销的经济学分析
美国经济学家雅格布·瓦恩纳在对这种行为进行了深人研究后,将倾销定义为:同一产品在不同国家市场上的国际价格歧视。国际价格歧视通常是指一国(或地区)的生产商或出口商在正常贸易过程中,以低于其国内市场价格,甚至以低于成本价格,向另一国(或地区)推销商品。与倾销相伴而生的就是反倾销。所谓反倾销,是指进口国反倾销调查当局依法对给本国产业造成损害的倾销行为采取征收反倾销税等措施以抵消损害后果的法律行为。
从经济学的角度看,企业进行倾销的前提在于国内外市场存在需求弹性的差异。企业往往是在发现低价可以取悦外国消费者的情况下才进行倾销的。通常而言,国际市场的替代品比较多,外国消费者的选择余地大,因而对某一产品的依赖性较小。如果一种产品价格较高,很可能使消费者的需求转向其替代品,也就是说,外国消费者对产品价格变化比国内消费者更敏感。比如说中国的汽车在国内价格很高,如果要出口的话,必定是倾销,因为如果以国内汽车市场
这么高的价格在国外根本卖不出去。为了获取最大化的利润,企业本能地根据不同市场的需求弹性制定不同的价格,在国内保持一个相对高的价格,而在需求弹性较大的外国市场采用低价策略,由此产生同一产品在国家间的价格差异。在现实经济生活中,不同类型的倾销有各自的原因。
二、中国企业面临的反倾销现状
从1995年开始,中国遭受的反倾销数量一直位居世界前列。据统计,自1995年起全球反倾销调查数量为2840起,而同期中国遭受反倾销调查共469起,占全球数量的16.5%,远远高于世界上任何一个国家。据统计,中国遭受反倾销调查的出口产品范围极为广泛。在20世纪90年代以前,中国遭受反倾销的大多数为棉布、食品罐头、化工及冶金原料等初级产品。90年代之后,纺织、家电、五金、化工、矿产品等各大类近4000多种出口商品都不同程度的受到了反倾销的影响,中国的大宗出口产品,如纺织品、自行车、彩电、微波炉、计算机软件、电风扇、服装等遭受反倾销尤为强烈。中国已经成为反倾销的最大受害国。据专家估算,自1979年8月欧共体对我国出口的糖精钠提起首例反倾销案以来,中国遭受的反倾销损失大约有800亿美元。如此严重的反倾销问题值得我们研究和探讨。
中国反倾销现状的法律问题分析
级的协调委员会，负责从更广泛的角度协调公检法、民政及工青妇等相关部门，代表国家行使相关权力。同时，在中央直辖的省市县也要建立相类似的法律援助机构，并且下一级接受上一级的监督检查，有条件的地方可以建立法律援助基金会，为需要法律援助的弱势群体服务；在各级法律援助机构内部的建设上，法律援助机构要与本级别的相关部门例如妇联、工会等组织相联系，同时多与本辖区内的高校建立法律援助站等援助派出机构，从而更好地为需要法律援助的社会群体服务。同时，法律援助机构为确保公益性，不能从事有偿的法律援助服务，并且接受上级机构和社会民主的监督，在本级别的公检法机构内部设立相应的与法律援助机构相协调的部门，落实相关法律援助的义务。对于法律援助机构的资金来源，主要是政府拨款、法律事务所的无偿支持和社会提供的捐款。为了保持法律援助的公正性，各级政府应根据自身的财政状况，努力保障法律援助机构资金的正常拨付，同时以法律或政策的形式通过律师事务所或律师协会规定部分律师每年必须提供一定的无偿法律援助案件，作为其每年的审核标准。另外，我们也要加大法律援助的宣传工作，让社会上更多的人了解法律援助存在的重要性，发挥社会的力量，提高法律援助服务的水平。法律援助制度的建立与发展是社会健康稳定发展的重要保障，是实现社会公平正义的重要支撑，是实现法律权威的重要举措。随着我国改革进一步深入、经济更好的发展，我国更加重视人权的保障，社会法律援助制度必将得到更好的发展。参考文献：[1]张耕.中国法律援助制度诞生的前前后后[M].北京：中国方正出版社，1998.[2]肖扬.探索中的中国法律援助制度[M].北京：法律出版社，1996.[3]张耕.法律援助制度比较研究[M].北京：法律出版社，1997.[4]宫晓冰.各国法律援助理论研究[M].北京：中国方正出版社，1999.[5]汪太贤，艾明.法治的理念与方略[M].北京：中国检察出版社，2001.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!2012年第·6期太原城市职业技术学院学报JournalofTaiYuanUrbanVocationalcollege期总第131期Jun2012[摘要]我国自2002年入世以来，就一直受到倾销的困扰，究其原因，是随着我国经济的飞速发展形成的巨大国内市场已成为各国企业争夺的焦点，很多国外企业利用倾销的手段来抢占市场，这种行为严重破坏了我国市场经济的正常秩序，受到冲击最严重的当然还是民族产业。经过多年的努力，《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国反倾销条例》以及相关行政规章和部门规章相继出台，使得我国的反倾销法律体系趋于完整，但是由于立法时间比较短，缺乏经验，在立法和实践方面都与国际反倾销规则有一定的差距。文章通过对目前反倾销现状的分析，提出了建议。[关键词]倾销；反倾销；法律问题[中图分类号]D92[文献标识码]A[文章编号]1673-0046（2012）6-0073-02中国反倾销现状的法律问题分析庄凯文（安徽大学，安徽合肥230601）一、我国反倾销的现状及特点随着世界经济的快速发展和我国对外开放带来的发展契机，我国的经济总量开始直线上升，中国这个广阔的市场就自然成为了世界各国角逐经济实力的竞技场。但是与此同时，也有些企业为了抢占我国市场，以倾销的方式压低进入中国的产品价格，这无疑对中国市场是一个巨大的冲击，民族产业遭受到了严重的损失。长期以来，这个问题在我国一直存在，2001年11月26日，国务院公布了新的《中华人民共和国反倾销条例》并于2002年1月1日起实施。在我国加入WTO以后，反倾销的立案数量明显增多，数据显示，2001年之前每年的反倾销立案数都不足5起，甚至1998年一起立案都没有，2001年为6起，2002年上升到9起，之后几年的数字一直维持在这个水平，虽然我国的反倾销立案有了明显的增长，但是境外对我国提起的反倾销调查却远远高于这些数字。目前，我国实施的反倾销措施有着一些显著的特点：（1）立案数量大增。1997年至2001年，我国反倾销立案为12起，而2002年加入WTO以后，当年就立案9起，2003年立案6起，入世后头两年反倾销的立案数量就超过了入世之前五年的立案总和。（2）涉案产品大多数是原料类产品。涉及最多的行业为化工、钢铁等原料型产品。（3）涉及的国家和地区比较集中。其中多次被涉及到的国家有韩国、美国、日本、俄罗斯等国，这几个国家在中国反倾销案件中出现得最为频繁。（4）从国内看，在参与反倾销诉讼的企业中，有近66%的企业分布在我国东部沿海地区。二、我国反倾销法律制度的缺陷与不足从1997年的新闻纸案以来，我国对外的反倾销案从无到有，从起步逐渐走向成熟。尽管如此，我国在法律73··参考文献：[1]徐淑萍，汪金兰.中国对外贸易摩擦与救济措施法律问题研究[M].合肥：安徽人民出版社，2010.[2]沈四宝，安宁.国际反倾销规则与中国反倾销法律制度的完善[J].山西大学学报，2002，（3）.[3]余劲松，吴志攀.国际经济法[M].北京：北京大学出版社，2000.[4]谭甫荣.中国反倾销法律制度研究[J].中国青年政治学院学报，2006，（4）.[5]张文显.法理学[M].北京：高等教育出版社，1999.[6]余学军.我国对外反倾销：现状、问题及对策[J].四川经济管理学院学报，2009，（1）.[7]朱允卫，易开刚.我国对外反倾销的特点、存在问题及其完善[J].国际贸易问题，2005，（3）.制度和社会实际状况层面上仍然与国际上有不小的差距，反倾销案件的数量虽然有所增长，但仍然处于低水平层次，反倾销的力度也需要进一步增强。从法律制度层面来看，我国的反倾销措施仍有不少缺陷：（一）反倾销法的立法层次较低目前，我国的反倾销措施的主要法律依据是2002年1月1日起施行的《中华人民共和国反倾销条例》（以下简称《条例》），就其性质而言，它是由外经贸部等国务院部门起草并经国务院颁布的行政法规，而行政法规的权威性和效力都远远不如法律。（二）实体法上的缺陷1.在对倾销和损害的认定上存在着不足文章开头已有所述，倾销即是低价销售产品的行为。我国的《条例》中规定为：“进口产品的出口价格低于其正常价值的，为倾销。”这里有两个名词的范畴需要进行明确的解释———“出口价格”和“正常价值”，而对于这两个关键的名词，《条例》所给出的确定标准却含糊其辞，实际操作性很低，容易引起不必要的争议。《条例》的第八条规定了倾销对国内产业造成损害时应审查的五类事项，但是并未对损害进行实质上的分类，也没有制定出相应的标准。国际上通用的是将损害分为实质损害、实质损害威胁和实质阻碍，并对三种分类做出明确的界定标准，显然我国《条例》中的规定并不能有效地维护自身的权益。此外，工业产品和农业产品所适用的标准应该是不同的，但是《条例》并没有明确地分开规定，只规定了工业产品的标准，由于工业产品和农业产品的不同特征，如果一味地使用同一标准的话，必将不利于农业产品反倾销的施行。2.在反规避措施方面存在着不足反倾销中的规避措施，是随着反倾销的发展而出现的，各国反倾销措施力度的不断加强，使得一些利用倾销手段进行竞争的企业无利可图，因而就出现了一些针对反倾销政策的规避措施。为此，美国和欧盟先后通过立法对反倾销法进行修改和解释，形成了一系列针对规避措施的反规避措施。而在我国的《条例》中仅有第55条做出了规定：“外经贸部、国家经贸委可以采取适当措施，防止规避反倾销措施的行为。”显然，这是一条很笼统的原则性规定，在实践中基本没有可操作性。除此之外，反规避措施是一柄“双刃剑”，我国将其纳入反倾销法应该做好利弊的权衡，如果一味地加强对反规避措施，则很可能会影响国际贸易的自由化和先进技术的引进，甚至危害交易的公平性；相反，如果忽视了反规避措施，将使反倾销法形同虚设，国内产业将受到严重威胁。3.缺乏对港、澳、台等地进入内地的外国商品倾销的法律规定“一国两制”是我国的基本国策，香港、澳门是我国的特别行政区，有独立的立法权，因此《条例》是不能适用于香港、澳门地区的，而港澳均没有各自的反倾销法律，因此很多国外的企业将产品通过港澳地区间接地倾销到内地，而目前我国在这方面的立法尚属空白，这种情况必将对我国的民族产业造成极大的危害，相关立法机构应该及早弥补这一漏洞。4.缺乏对“公共利益”保护的规定所谓“公共利益”，指的是在采取倾销认定、损害标准以及反倾销措施时，不能只考虑受到损害的国内行业的利益，还要重视并考虑公众利益尤其是消费者与用户(包括中间生产人)的利益。反倾销措施维护的是国内相关产业的利益，但是，客观上它也可能会对公众的利益造成伤害，因此，对于反倾销措施要灵活运用、顾全大局。（三）反倾销程序上的缺陷1.反倾销机构设置上的缺陷在我国的反倾销程序中，往往一个案件要涉及很多部门，如外经贸部、经贸委、海关总署、农业部等，多部门共同参与很容易出现案件被重复处理的情况，这无疑会造成效率低下、工作拖沓、协调不力的不良工作作风，与国际反倾销措施要求的高效是截然相悖的。2.没有明确规定调查程序的确切期限《条例》规定的反倾销程序中的时间期限有的不甚明确，有的时间过长。如规定反倾销案件从申请到决定立案之间的期限为60天，而美国的规定是20天；反倾销调查从立案到结束一般为12个月，特殊情况下可以延长至18个月，但是对于何谓“特殊情况”又没有做出明确的界定，这可能导致一些工作人员为了减轻压力，能把期限延长就延长，从而降低了工作效率。实际情况也表明，我国的大部分反倾销案件都是延长到18个月才做出裁决的。3.反倾销调查程序的透明度不高这种情况是由我国立法机关在立法时用语不严密导致的，而且没有做出明确的司法解释，使得法律条文中个别词语的意思含混不清。其实，《条例》中对于反倾销程序过程中关于公示、公告以及双方当事人陈述申辩等保证案件调查公正公开的条款是有很多的，但是与国际上通行的做法还是有一定的差距。比如，在调查机构的确定上，《条例》只规定“有关部门”，对于什么是“有关部门”没有进一步的解释和说明，这种含糊其辞的表达无疑就使调查程序的透明度有所降低。4.对于司法审查的规定不完善反倾销中的司法审查制度是允许有关利害关系人对裁定不服向有关司法机关起诉的制度，它是保障当事人利益的重要制度。《条例》在这方面的规定并不完善，我国的反倾销司法审查的主要法律支持来源于《行政诉讼法》。在《条例》颁布的初期，依据《行政诉讼法》的有关规定还可以顺利进行司法审查，但是随着我国经济发展的不断加快，反倾销案件的专业性越来越强，难度也越来越大，仅依靠《行政诉讼法》显然是不够的，目前国际上先进的做法是专门法院专属管辖的模式，此模式能大幅提高工作效率，同时又能保证质量，值得借鉴。三、对策与建议随着我国经济的不断发展、民族工业的不断壮大，反倾销取得了一定的成果，但其中暴露出的缺点也不容忽视。笔者在对我国反倾销现状分析后提出一些不成熟的建议，以期能对我国的反倾销有所启示：（1）进一步完善反倾销法律制度，加快制定《条例》的《实施细则》和《反倾销法》。（2）增强反倾销意识。从政府到企业，都要转变思想，变被动为主动，加大维权力度。（3）增强行业协会和商会的职能。行业协会和商会要加强与企业之间的联系，为企业提起反倾销诉讼提供有力的支持和帮助。74··