美国地质灾害防治现状综述_刘东燕
中国与美国的地裂缝灾害
中国与美国的地裂缝灾害
耿大于 李忠盛
陕西省地震局 710068 中国西安
摘要
在中国和美国都有由地裂缝导致的巨大灾害，中国有7个省，美国有6个州都受到了巨大的影响，地裂缝通常发生在地面沉降区，分别比较这两个国家的地裂缝，包括地裂缝的形成，演化，破坏及其对策等方面。美国的破坏性地裂缝发生的比中国早一个半世纪，通过对各类地裂缝进行跨学科的研究，发现在现代地裂缝的基础上，一些人类活动，如过度抽取地下水，或石油等会加速地裂缝的发展，破坏大量工程建筑，一些针对减轻地裂缝灾害的政策的提出，不仅在科学技术上有进步，而且对社会管理也有很大的帮助，本文以这两个国家的成功的一些政策作为例子讲解。
关键词：中国 美国 地裂缝 地面沉降 灾害 减灾对策
CLC number：P315.9 文档代码：A
引言
地裂缝是常见的地球表面现象，显示断裂或破碎的地球表面，他们往往和其他灾害伴随发生，它包括多种地裂缝，其中构造裂缝包括断层裂缝，地震裂缝，火山裂缝，slip—collapse裂缝包括滑坡裂缝，矿业裂缝。地裂缝在中国有悠久的历史。最早的地面裂缝记录约五千年前,“黄帝将死则地裂缝发生”(太平御览,第880)。圣经中也记录了很多地裂缝现象。那些古老的地面裂缝的发生都是因为自然因素。然而,自20世纪初，由自然和人为活动一起的现代地面裂缝很常见。目前,在许多国家，地裂缝都是作为自然环境破坏的一种，其中,中国和美国是地裂缝破坏最严重的国家。
最早的现代地面裂缝发生在1918到1926年的美国德克萨斯州的鹅溪油田。从那时起,在美国，地面裂缝发生的越来越频繁。在20世纪80年代，地面裂缝,张力裂缝的长度不同而导致的地面沉陷，分布在美国西南部的14个地区。这些地面裂缝与地面沉降和地下的松散沉积物物质有关。由于地裂缝而遭受经济损失最大的地区是休斯顿和加尔维斯顿,德克萨斯州,大多数城市已经有超过86%表面缺陷，已造成数百万美元的财产损失(霍尔泽,1984)。
美国国家滑坡灾害减灾战略评估第七章 全国合作计划——作用、责任和协调_secret
第七章 全国合作计划——作用、责任和协调
任何国家进行滑坡风险研究时，都必须考虑要由联邦、州和地方政府共同参与。另外，相关的风险承担者包括易受影响的交通运输所有者和管理者，财产可能受到影响的投保人和财政机构，致力于了解问题和确定解决方案的研究者也要参与。因此，由滑坡造成问题的责任和解决这些问题的方法，要由不同层次的政府和不同实体来分担，要强调各方分担责任，相互合作是执行国家滑坡减灾战略的需要。
合作形式多种多样，许多书面上的合作在实际工作中作用不大。合作通常是建立在对合作者一视同仁的基础上。但是，合作者的专长、来源和承诺是不一致的，而且这些方面都在长时间内不会有任何改变，因此需要调整合作关系。周期性确认现存的合作关系是否仍有效是合作战略的必不可少部分。简而言之，任何合作方式的合伙人和合作关系随时间变化也会产生一定变化。
考虑滑坡减灾研究合作的一个关键出发点，是确保国家战略的有效性，不但要在联邦行动中，而且要在州和地方政府中，并最终在私人土地所有者中确保国家战略的有效性，在实际工作中面临着执行自然灾害战略所共有的“分享管理”困境。一方面，联邦政府对减灾进行了足够的投资；另一方面，总的说来，是受灾区的州和地方政府以及个人直接拥有这些投资，他们对减灾的成功与否起直接作用。在许多情况下，享有其它优先权和一定竞争压力的州和地方实体通常不愿意或无能力采取所需的行动来减少预期的滑坡损失，联邦官员不直接控制这些地方行动，从而使减灾活动陷入一定困境，在许多州和地方政府的减灾规划都记录有这种情况（如，Berke和Beatley，1992；Burby和May，1998；Mayt Deyle，1998）。
7.1 合作原则
由于要有多种实体共同管理滑坡减灾战略，这就需要考虑要形成一套合作原则，根据对减灾规划共同管理方面经验的研究（May和Willianms，1986；Paterson，1988；Godschal等，1999）和对现有的地球科学的合作项目的开展情况进行评价，得出滑坡减灾战略中的合作原则：
美国灾害治理体制与灾害事件的互动变迁历程——汶川地震十周年的思考
THE 10TH ANNIVERSARY OF WENCHUAN EARTHQUAKE 汶川地震十周年
李明，博士后，中央党校（国家行政学院）应急管理教研部教授，兼中国应急管理学会理事、清华大学中国应急管理研究基地研究员。曾在北大、清华、国行院从事教学研究工作，主要研究领域：公共政策、体制改革、公众沟通、群体性事件等。主持11项国家级和省部级科研项目；出版《公共风险与地方治理危机：美国财产税制变迁分析》《突发事件与制度变迁动力机制研究》《美国突发事件与制度变迁》等专著；在《中国行政管理》《财政研究》《改革》等期刊发表学术论文几十篇。
自汶川特大地震发生以来，我国在灾后重建方面取得了举世瞩目的成就，在防灾减灾救灾体制机制改革等方面也取得巨大进步，特别是党的十八大以来，党中央、国务院高度重视防灾减灾工作。2016年7月28日，习近平总书记在唐山市调研考察时发表重要讲话，将防灾减灾救灾提升到党和国家的战略高度，提出了防灾减灾救灾新理念，为我国防灾减灾救灾工作指明了方向。2017年1月，中共中央、国务院印发《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，对防灾减灾救灾体制机制改革作出全面部署。2018年3月17日，国务院机构改革方案在十三届全国人大一次会议表决通过，国务院新组建应急管理部，目的在于推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、
上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高我国防灾减灾救灾能力。值此汶川地震十周年之际，介绍美国灾害治理体制的发展历程，旨在为我国的灾害管理体制改革、部门职责融合等提供思路和借鉴。美国联邦政府逐步介入的灾害治理体制灾害治理制度是人类社会应对灾害的规范总和，并伴随着灾害事件进程，灾害事件也决定了灾害治理模式。在北美特定的地理环境，早期的生产和生活方式，决定了美国灾害治理以防火、防洪等传统型灾害管理为主。独立建国早期，强势的州政府，弱势的联邦政府等组织形式，决定了灾害管理职能主要由州和地方政府承担。美国文化源于欧洲传统，民间慈善公益思想深厚，灾美国灾害治理体制与灾害事件的互动变迁历程——汶川地震十周年的思考
世界各国地质灾害防治做法和经验
近年来，泥石流、滑坡、地 震等突发性地质灾害频繁发 生，让人措手不及，对人类的 生命财产造成巨大的威胁。而 事实上，这些灾害，都或多或 少、或显或隐地有一些前兆 显示。如果能及时捕捉，就为 我们防灾、避灾赢得了宝贵时 间。因此，为了更好地预防和治 理地质灾害，我们必须特别关 注当前全球地质灾害呈现出的 发展态势，借鉴国外好的做法 和经验教训，了解世界各国对 地质灾害的防治趋势，做到为 我所用。 英国： 新方法监测地面沉降 在英国，建筑物下沉为一 种季节性灾害，每年有数亿英 镑的经费用于修缮下沉的建筑 物。引起下沉的原因有：黏土的 不均匀膨胀和压缩、采矿、地下 物质溶解和变形。英国地质调 查局的科学家正在研究和黏土 含水量有关的压缩／膨胀规律， 并启动了利用干涉孔径雷达技 术来监测沉降的新方法。 １９９３￣１９９７年，英国发生 了白垩系岩层塌陷的事件。地 下水使得白垩系碳酸盐岩溶解 形成空洞，容易形成不规则的 地面下沉或者锥形的塌陷。如 今，利用地震探测手段，可以 很好地看到地下的碳酸盐岩空 洞，从而采取措施，避免下沉 灾害的损失。 韩国： 关注交通沿线滑坡 韩国７０％的国土由山地和 丘陵组成，且全年７Ｏ％的平均 降雨量集中在夏季，滑坡灾 害相当严重。但韩国的滑坡灾 害还有人为的因素：二十世纪 七八十年代，大量的道路在施 工时未充分考虑安全系数的问 题，道路边坡稳定性差。 １９９５年，韩国政府开始引 入滑坡预防系统；ｉ９９８年滑 坡管理系统正式贯彻实施，并 建立了滑坡数据库；从２００２年 起，滑坡实时监测系统正式运 行，主要运用光纤传感器、压 力传感器、测斜仪和雨量计等 对各类危险边坡进行实时监 控，对滑坡灾害及时采取应急 措施，保证道路畅通。 法国： 排水阻止土体位移 法国境内地形复杂，各种 不同的地层加上约７００毫米的 年平均降水量，容易引起各类 土体位移。在阿尔卑斯山脉、 比利牛斯山脉、中央高原等山 区，岩石位移主要表现为崩 塌、滑坡和泥石流；在巴黎盆 地，以及法国东部侏罗纪黏土 层因受到欧洲后冰川作用的影 响，形成不稳定斜坡；在南部 阿让地区，沿加龙河的磨砾层 因发生强烈变化，亦常有滑坡 现象。因此，保证交通线路的 畅通，必须研究和采取措施来 加固不稳定的斜坡。 现在，防治这些斜坡的办 法主要是排除地下水。永久性 的排水系统由深至坡脚的集水 井组成，它集聚了地下水。这套 系统在重力作用下起到了排除 深层地下水的作用，并不需要 进行强迫抽水。 意大利： 查清古滑坡体的身世 滑坡灾害给意大利带来很 大的经济损失。意大利国家地 质调查局明确贯彻了“知道才 可以预防”的概念，建立起全 国和区域的土地信息数据库， 形成并更新用于保护土壤的疆 土专题地图。 在滑坡严重的亚平宁 （Ｅｍｉｌｉａ—Ｒｏｍａｇｎａ）地区， 地质工作者早在ｌ９７６年便测 绘了ｌ：２５０００的滑坡分布图； ｉ９８０～Ｉ９８ ５年，在此部署了 １：ｌ００００的滑坡调查，查出多 于３５ ０００处滑坡；上世纪９０年
美、日、俄等国家地质灾害防治法制及其借鉴
第３５卷第７期 ２０１３年７月 宜春学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｙｉｅｈｕｎ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｖ０Ｌ ３５．Ｎｏ．７ Ｊ１】ｌｙ．２０１３
美、日、俄等国家地质灾害防治法制及其借鉴
刘振华，王世进
（江西理工大学环境资源法研究中心，江西赣州３４１０００）
摘要：地质灾害给Ａ．４ｆｌ生命财产带来了严重的威胁，美国、日本、俄罗斯等国制定了较完 备的地质灾害防治法律体系。我国历来很重视地质灾害防治，已经初步建立起地质灾害防治法律
体系和管理制度，但仍然存在缺乏灾害对策基本法、地质灾害防治立法层次过低、灾后重建缺乏 制度保障、应急救援制度不完善等不足，应该借鉴日、美、俄等国地质灾害防治法制的先进经
验，制定灾害对策基本法、提高地质灾害防治立法位阶、完善灾后重建和完善应急救援、建立专 业救援队伍等方面来完善我国的地质灾害防治法制。 关键词：美、日、俄等国家；地质灾害防治；法律制度
中图分类号：Ｄ９２２．６９文献标识码：Ａ文章编号：１６７１—３８０Ｘ（２０１３）０７—０ｏ１Ｏ—ｏ４
Ｌｅｇａｌ Ｓｙｓｔｅｍｓ ａｎｄ Ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ ｉｎ Ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ｏｆ ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ ｈａｚａｒｄｓ ｉｎ ＵＳＡ，Ｊａｐａｎ ａｎｄ Ｒｕｓｓｉａｎ
ＬＩＵ Ｚｈｅｎ—ｈｕａ，ＷＡＮＧ Ｓｈｉ－ｊｉｎ
（Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｃｅｎｔｅｒｆｏｒ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ａｎｄ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ Ｌａｗ，Ｊｉａｎｇｘｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｃ．ａｎｚｈｏｕ ３４１０００，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ ｈａｚａｒｄｓ ｐｏｓｅ ａ ｓｅｒｉｏｕｓ ｔｈｒｅａｔ ｔｏ ｐｅｏｐｌｅ￣ｌｉｖｅｓ ａｎｄ ｐｒｏｐｅｒｔｙ．Ｊａｐａｎ，ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ，Ｒｕｓ— ｓｉａ ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ｄｅｖｅｌｏｐ ｔｈｅ ｃｏｍｐｌｅｔｅ ｌｅｇａｌ ｓｙｓｔｅｍｓ ｆｏｒ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ｏｆ ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ ｈａｚａｒｄｓ．Ｃｈｉｎａ ｈａｓ ａｌｗａｙｓ ａｔ—
美国应对野火的韧性策略综述及启示
美国应对野火的韧性策略综述及启示
苟爱萍1，彭雅娣1，王江波2*
（1上海应用技术大学生态技术与工程学院，上海奉贤201418；2南京工业大学建筑学院，江苏南京211816）
摘要：美国对于野火的防治和管理不只是消防行动，而是更强调通过建立韧性来提高缓冲能力和适应能力。为了使某些地区面对野火灾害可以预防、准备、响应及快速恢复，美国长期以来实施着一系列韧性策略。着重介绍了美国近几十年历史上的重大野火事件、应对野火的政策演变和法规制定历程，阐述美国应对野火的韧性策略，包括风险评估、监测预警、消防设施、防火材料、防火隔离带和社区管理6个方面。通过这一系列韧性策略，受灾地区能够有效预测、承受冲击、快速应对和恢复、保持原有功能正常运行，并逐渐适应且更从容地应对未来的野火风险。关键词：野火；韧性；策略；适应
最具破坏力的森林火灾[4]。2019年10月，南北加州同
时爆发严重山火，当地政府发布“极端红色预警”强调
火势严重性[3]。2020年，全美共发生野火超56900起，
过火面积高达4.14万km2，远高于以往同期水平。2021
年，全美共计有58900多起野火，烧毁了近2.8万km2
的土地。2022年，新墨西哥州、内布拉斯加州相继发生
大型山火，10月俄勒冈州和华盛顿州野火持续，产生
的烟霾波及美国西海岸多地，造成严重空气污染。2022
年以来发生的5万多起山火已经烧毁了超过2.9万
km2的土地。
2美国应对野火的法规制定历程
美国应对野火的政策和法律法规的发展经历了
漫长的过程。1905－1911年是美国野火政策形成的关
键时期，这一时期确立了20世纪美国大部分的野火应
对政策[5]。1905年，国会通过了《森林转移法案》，将联
邦所有的森林资源储备从美国内政部转移到农业部。
在这一时期，一些学者主张实行轻烧政策，即利用周期
性的低强度燃烧来减少森林的燃料负荷。如今，这种
预防策略通常被称为规定用火。1911年，国会赋予林
业局进一步扩大国家森林的权力，这影响到了非联邦
美国国家地震减灾计划简介
张晋辉，高小跃，崔满丰. 美国国家地震减灾计划简介[J]. 地震科学进展, 2023, 53(4): 179-184. doi:10.19987/j.dzkxjz.2022-074Zhang J H, Gao X Y, Cui M F. The National Earthquake Hazards Reduction Program：Issues in brief[J]. Progress in EarthquakeSciences, 2023, 53(4): 179-184. doi:10.19987/j.dzkxjz.2022-074
美国国家地震减灾计划简介*
张晋辉1, 2)※ 高小跃1) 崔满丰1)
1) 中国地震台网中心，北京 100045
2) 中国地震局发展研究中心，北京 100036
摘要 美国国家地震减灾计划（NEHRP）是美国提升国家减灾能力建设，改进城市建筑物和生命线工
程抗震安全性的国家协调计划。2021年12月21日，美国国会研究服务部（CRS）发布了 “美国国家地震
减灾计划简介” 报告。报告梳理了美国国会自1997年实施美国国家地震减灾计划以来的发展脉络以及
当下国会继续实施该计划面临的主要问题。本文介绍了该报告的主要内容，为及时了解美国地震减灾工
作提供了政策参考，对地震行业和相关减灾领域的研究具有重要的参考价值。
关键词 美国国家地震减灾计划；NEHRP；简介中图分类号：P315 文献标识码： A 文章编号: 2096-7780(2023)04-0179-06doi：10.19987/j.dzkxjz.2022-074
The National Earthquake Hazards Reduction Program：Issues in brief
Zhang Jinhui1, 2), Gao Xiaoyue1), Cui Manfeng1)
1) China Earthquake Networks Center, Beijing 100045, China2) Development Research Center of China Earthquake Administration, Beijing 100036, China
白令海峡的地质灾害风险评估与防灾措施研究
白令海峡的地质灾害风险评估与防灾措施研究
随着全球气候变化的不断加剧和人类活动的增加，地质灾害的风险日益凸显。白令海峡地处亚洲和北美洲之间，是连接太平洋和北冰洋的重要航道，对世界贸易至关重要。然而，白令海峡地理环境脆弱，常常受到地质灾害的威胁。为了保障航道安全和维护贸易畅通，有必要对白令海峡的地质灾害风险进行评估，并制定相应的防灾措施。
一、地质灾害风险评估
地质灾害风险评估是确定地质灾害潜在风险及其可能导致的损失的过程。白令海峡地理环境特殊，面临着多种潜在地质灾害的风险，如海啸、地震、滑坡等。针对这些潜在地质灾害，可以采用风险评估的方法进行定量和定性分析，包括潜力和影响评估，以确定具体的风险等级。
1. 潜力评估：根据白令海峡地质灾害的历史数据和相关地质调查报告，对潜在地质灾害进行潜力评估。通过分析地质构造、地质地貌等因素，识别可能发生的地质灾害类型和概率。例如，通过研究地震活动性和海底地形，可以评估地震和海啸的潜在风险。
2. 影响评估：基于潜力评估的结果，对地质灾害可能造成的影响进行评估。这涉及到人口、基础设施、经济活动等方面的分析，以确定地质灾害对白令海峡航道的潜在威胁程度。例如，评估滑坡灾害可能导致的航道阻断时间和恢复成本。 3. 风险等级划分：将潜力评估和影响评估的结果综合起来，划分地质灾害风险的不同等级。根据风险等级的划分，可以制定相应的防灾措施。对于高风险区域，需要更加密切地监测地质灾害的动态变化，以便及时采取应对措施。
二、防灾措施研究
为了降低白令海峡地质灾害对航道安全的影响，需制定相应的防灾措施。针对不同类型的地质灾害，可以采取相应的技术手段和管理措施，以提高灾害防范能力和应急响应能力。
1. 地震防灾：地震是白令海峡地质灾害的重要风险源之一。为了减小地震对航道的影响，可以加强地震监测和预警系统的建设，提高地震的预测准确性和响应速度。此外，在航道设计和建设中，应考虑地震的影响，采取相应措施增强航道的抗震能力。
地质灾害及防治措施
地质灾害及防治措施
地质灾害及防治措施
第一部分：地质灾害概述
地质灾害是指由地质因素引起的破坏性事件，包括地震、泥石流、滑坡、崩塌等。地质灾害对人类的生命和财产造成巨大威胁，对社会经济的可持续发展产生消极影响。在全球范围内，地质灾害的频率和危害程度都在不断增加。因此，研究地质灾害及其防治措施具有重要意义。
第二部分：地质灾害类型及其特点
2.1 地震
地震是指地壳内部因板块运动而产生的震动现象。地震是最具破坏性和威胁性的地质灾害之一，能够引发建筑物倒塌、地面破裂、山体滑坡等严重后果。
2.2 泥石流
泥石流是指由雨水、融雪、河水等引起的山体冲刷、坡面崩塌的混合物流。泥石流具有流速快、扩散范围广的特点，对附近的居民和建筑物造成严重威胁。
2.3 滑坡
滑坡是指地质体在重力作用下产生移动并导致地面塌陷的现象。滑坡的危害性较大，能够造成房屋倒塌、道路损毁等严重后果。
2.4 崩塌
崩塌是指由于地基松散、雨水侵蚀等导致的地面坍塌。崩塌的特点是范围广、破坏性大，对人类生命和财产构成重大威胁。
第三部分：地质灾害防治措施
3.1 地震防治措施
3.1.1 建筑物抗震设计
建筑物应采用抗震设计，包括选址审查、结构设计、施工技术等，以提高抗震能力。
3.1.2 抗震设施建设
抗震设施包括地震监测和预警系统，能够及时探测地震信号，提前预警，减少地震灾害的损失。
3.1.3 宣传教育
加强地震科普宣传教育，提高公众对地震的认知和应急意识，增强抵御地震的能力。
3.2 泥石流防治措施
3.2.1 人工工程措施
采用搅拌桩、挡土墙等人工工程手段，加固山体和河岸，减少泥石流的形成和扩散。
3.2.2 生态工程措施
通过植被恢复和保护，增加土壤的抗冲性和固结性，减少泥石流的发生概率。
3.2.3 定期监测和预警
建立完善的泥石流监测和预警系统，能够及时监测泥石流的形成过程，并提供预警信息，保护人民生命财产安全。
3.3 滑坡防治措施
国外地质灾害防治实践与研究现状
２Ｏ１ ２年第１期 国外地质灾害防治实践与研究现状 ７
国外地质灾害防治实践与研究现状
乔彦肖 徐姗
（ｉ．河北省遥感中心， （２．河北省地质调查院， 河北 石家庄０５００２１） 河北 石家庄０５００００）
摘 要：地质灾害是发生在全球的灾害事件。最近几年，我国重大地质灾害频频发生，未来
几年地灾防治形势也依然严峻。其它一些国家在承受地灾之苦的同时，通过较长时间的积极
探索，积累了较为丰富的地灾防治经验，极大的降低了地灾发生频次，减少了地灾损失。研 究国外地灾防治的基本理念、技术措施、法律建设、理论研究、决策管理等方面的前车之 辙，取人之长，补己之短，它山之石，或许可以攻玉。
关键词：地质灾害；防治；国外经验；借鉴；先进技术；环境危害
引言
继陕西近２８０万受地灾威胁的散居民众被确定 移居之后 Ｊ，近日江西也启动了大规模移民搬迁工
作 Ｊ。去年我国重大地灾频发的恐慌后效应在地方
政府层面开始发酵扩散。中国地调局局长汪民在部
署今年的地灾防治工作时表示：今年的地灾防治形 势依然严峻。。 。面对地灾阴影挥之不去、谈灾色变
的普众心理，面对今年地灾防治严峻形势，我们把
视野延伸至国外，管中窥豹，看一看其它国家应对
地质灾害的些许作为。它山之 ‘，或许可以攻玉。
１知道了才能预防
知道了才能预防，这是意大利地质灾害防治
工作遵循的理念。意大利地处地中海活动构造带，
火山多，地震多发，属地灾多发国家。每年地灾造 成的经济损失高达数十亿美元。被写进立法条文的
“知道了才能预防”，它强调的是地灾基础调查的
重要性。重视地灾基础调查，这是国际上地灾严重
国家共同的认识和实践。他们把地灾调查放在地灾
防治系统工程的重要位置，认为只有查清地灾发育
现状，摸清地灾发育规律，才能有的放矢地实施预 防，提高预防的有效性。
意大利地灾调查有几个特点：一是调查覆盖 整个国土面积，没有调查盲区，也不存在重点区与
非重点区之分。这样的工作部署，体现了意大利对 地灾概念的认识不局限在“对人民生命财产的危