我国公共行政的价值取向选择
我国公共行政的价值取向选择
[摘要]公共行政的价值取向是公共行政所追求的一种应然状态，它反映了人们关于公共行政的希望和理想、信仰和依托。
本文从我国公共行政的现实情况出发，提出了公平作为我国公共行政价值取向的应有之义。
[关键字]公共行政公共性公共利益效率公平
在公共行政价值取向的历史演变过程中，效率与公平价值从来都是交叉并存的，只是在不同的社会发展阶段有所侧重而已。
“在不同时期，一种价值可能超过另一种价值，但就每一种价值观的合法性而言，它们之间没有拔河赛”[1]。
公共行政艺术的精髓在于实现公共行政多元价值的整合。
自改革开放以来，我们为了经济的更快发展，把主要经济集中在如何提高效率上，虽然也提兼顾公平，但公平问题没有给予足够的重视，甚至是忽视，导致了今天转轨时期贫富分化等社会不公现象比较突出，引发了一系列不和谐的矛盾、冲突。
政府作为“以公民的自愿联合或本质上的强制性为基础的组织”[2]其产生源于人民的公意达成和公意授权，其功能在于运用其他社会组织所不具备的强制性公共权威，承担起无可替代的社会责任，作为掌握公共权力、由纳税人供养的凌驾于社会之上的最具权威的公共机构，政府是社会公平的代表，在维护、促进社会公平方面负有义不容辞的责任。
政府在公共行政过程中应该把公平作为它的基本价值取向，把维护和促进公平，保证社会公平以维护公共利益作为政府主要的工
作目标和根本任务，把公平作为公共行政的核心价值取向和主要内容。
在公共行政的历史上有这样一句格言：“公共行政是行政中的法律”。
作为社会主义国家，公平是其核心价值、本质特征也是其追求的主要目标和根本任务。
今天我们正在为发展社会主义市场经济、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的伟大目标而奋斗，这些都要求我们要有一个公平的社会环境，也要求把公平作为核心价值和主要的建设内容。
而政府作为掌握公共权力、由纳税人所供养的凌驾于社会之上最具权威的公共机构，则是公平的代表，是实现公平的主要载体，所以要实现公平、维护公平是其义不容辞的职责。
因此，要求我们的政府、我们的公共行政必须把公平作为现阶段其主要的价值取向。
俞可平教授认为：社会公平就是社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等的分配，它意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正。
[3]在一个和谐的社会中，社会公平主要表现为以下几个方面：
第一，权利公平。
在现代社会中，社会公平首先是意味着社会权力上的公平，它要求社会的制度安排和非制度安排中要给每个社会主体的生存、发展的机会是平等的，劳动的权利、受教育的机会、职业的选择等不能受家庭背景、种族、性别即资本占有状况等因素的影响。
第二，机会公平。
社会要确保社会主体在参与社会活动中要有
均等的机会，这是实现权利公平的前提。
从有利于挖掘、发挥出每个人的潜能来看，机会公平意味着要满足人的不同层次的需要和不同人的不同层次需要，是一种立体网络式的公平。
这一方面要求社会提供更多的机会，另一方面社会制度安排要保证所有机会是均等的。
第三，规则公平。
只有在规则公平的前提下，才能保证社会主体在参与社会活动中实现机会公平、权利公平，才能保证效率的提高。
第四，分配公平。
在当代，人们通常是以社会财富的分配是否合理作为评判社会公平尺度的直接依据。
所以，分配公平是社会公平的基本内涵和最高层次。
分配是否公平，不仅关系到效率的高低，对社会制度的变革和社会秩序的维护与稳定也起着决定性的作用。
实现分配公平有赖于合理的社会分配机制的建立，其中分配制度和分配政策起着极为重要的、直接的作用。
当然我们提倡公平，并不是排斥效率价值。
从某种程度上说，社会公平也是实现效率的根本保证。
社会公平内在要求政府通过有效调节而实现能者得其所、弱者有其安，这既可避免平均主义，又可防止两极分化，还可以使人们心情舒畅并创造性地工作，进而从根本上能保证改革的社会主义方向，保证效率的可持久性。
传统的经济方式主要靠市场机制实现经济效率，结果会出现某种事实上的社会不公平。
在这种情境下，作为公共服务型政府的职能，就应是加强社会建设，而社会建设的核心理念就是坚守
社会公平。
社会公平能促进人的潜能和能力的充分发挥，进而有利于促进效率。
然而，在改革与发展过程中，有些政府却迷失了方向，错位了职能，过度关注本应由市场关注的经济效率，而忽视本应由政府关注的社会公平，结果使分配、就业、社会保障、教育、医疗卫生和社会福利等方面出现的社会问题得不到完全有效的解决，也造成经济发展与社会发展出现严重的不协调，
进而影响效率的提高。
因此，在公共行政活动中，应该把公平放到优先考虑的位置上，以社会建设的方式促进经济建设，用公平的方式实现效率。
总而言之，在现代民主社会中，公平是其核心价值、本质要求，也是其基本特征。
作为现代民主社会的公共行政，公平也应是其核心价值、基本特征，其改革和发展也必须以公平作为主要的价值取向，特别是处在经济转轨、社会转型时期的中国，这点尤为显得重要。
因为我们现在处在发展社会主义市场经济、构建和谐社会的阶段。
这要求我们的社会要有一个公平的环境，同时，也要求把公平纳入其中，作为建设的基本目标和建设内容。
如果我们忽视了这点而盲目的追求所谓的效率，将会带来社会的冲突和矛盾的激化，最终必然破坏社会主义市场经济的建立和谐社会的构建。
而作为掌握公共权力的政府，发展公共、实现公平是其主要职责和应尽的义务。
所以，我国公共行政应以公平为其基本价值取向，并在实践工作中致力于实现全社会的公平。
注释：
[1]张梦中：美国公共行政（管理）历史渊源与重要价值取向——麦克斯韦尔学院副院长梅戈特博士访谈录，中国行政管理2000
年第11期，第46页。
[2]斯蒂格利茨等：《政府为什么干预经济——政府在市场经济中的角色》，中国物资出版社1998年版，第69页。
[3]俞可平：社会公平和善治是构建和谐社会的基石，光明日报，2005年3月22日。
参考文献：
[1康特妮/马克·霍哲/张梦中：新公共行政：寻求社会公平与民主价值.《中国行政管理》2001年第2期。
[2]汪大海：社会治理转型中的公共行政价值的回应与平衡，《北京行政学院学报》2005年第4期
[3]张康之：走向现代化的行政价值选择，《国家行政学院学报》2000年第6期。
[4]薛冰、梁仲明、程亚冰：行政学原理，清华大学出版社&北京交通大学出版社2005年1月。
（作者：吉林省长白山管委会行政服务中心助理研究员）。
行政管理学多项选择题
1、公共行政的特点有〔〕。
ABCDEA、公共性与政治性B、法制性C、民主性 D公平性 E、高效性2、新公共效劳的理论根底包括〔〕。
BCDEA、新制度经济学B、民主的公民权理论C、社区和公民社会模型D、组织的人本主义E、后现代公共行政3、影响公共行政的一般行政环境包括〔〕。
ABCDEA、自然地理环境B、政治环境C、经济环境D、文化环境E、国际环境4．以下实行内阁制的国家有〔〕。
BCDＡ、阿根廷 B、比利时 C、加拿大 D、斯里兰卡 E、津巴布韦5．行政区划的类型可以分为〔〕。
ACDA、传统型B、现代型C、特殊型D、开展型E、经历型6．传统公共行政学时期的主要组织理论学派有〔〕。
ABCA、泰勒的科学管理组织理论B、韦伯的官僚制组织理论C、法约尔的行政管理学派的组织理论D、梅奥的人际关系组织理论E、伍德袄德的权变组织理论7．非营利组织在提供公共效劳中的作用表现在〔〕。
ABCDEA、在制度建立方面有倡导作用B、监视市场C、监视政府D、中介作用E、维护良好的社会价值8.科学管理时期对公共行政学影响最大的三个管理学派是〔〕ACD•科学管理理论 B、民主的公民权理论 C、官僚制组织理论 D、一般行政管理理论 E、非正式组织理论9.公共行政学的特点是〔〕。
ABCDEA、公共行政学的开展性B、公共行政学是应用性的学科C、公共行政学研究的广泛性D、公共行政学是政治性较强的学科E、公共行政学是一门穿插学科和边缘学科10．里格斯将公共行政模式划分为〔〕。
ACDA、融合型公共行政模式B、分散型公共行政模式C、棱柱型公共行政模式D、衍射型公共行政模式E、集中型公共行政模式11、具体行政环境包括〔〕ABCDEA、组织文化B、组织构造C、组织的规章制度D、组织的凝聚力E、管理对象12．从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的根本职能可以分为〔〕。
ABCEA、政治职能B、文化职能C、社会职能D、协调职能E、经济职能13．行政程序从纵向可分为〔〕。
浅谈我国行政改革的发展趋势
浅谈我国行政改革的发展趋势作者：孙国良来源：《青年与社会》2013年第23期【摘要】行政改革是政府为适应环境发展而做出的内部结构调整和职能转变的过程。
在外部改革环境压力的作用下，20世纪80年代以来我国在行政领域进行了一系列有益的尝试，并在借鉴西方国家行政改革成果的基础上摸索出来一条适合中国国情的改革道路。
未来我国的行政改革将会在科学理论的指导下和民主政治的推动下保持持续改革的自觉性；同时，在改革价值多元化的前提下，凸显社会公平与公正价值理念；在行政改革的内容方面，将会进一步加强政府职能转变、行政权力和组织结构调整。
【关键词】行政改革；社会公正；公共服务行政改革，是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
20世纪80年代以来，在财政危机、信任危机和管理危机等内外因素的推动下，大多数国家都先后掀起了声势浩大的行政改革运动。
概括起来，其内容基本上都涉及到政府职能转变、组织结构变革、管理理念和方式创新等方面，目的是建立起适应人类社会新的历史阶段的政府职能体系。
虽然行政生态环境的特殊性决定了每个国家行政改革有着不同的内容和模式，但从20世纪80年代以来的各国行政改革实践来看，一些先进的理念和经验正在被其他国家学习和借鉴，并逐渐形成一种引领我国行政改革发展的趋势。
一、行政改革的特点分析自改革开放以来，我国共进行了七次大的行政机构改革，在推进依法行政、政务公开，建立民主参与制度，加快电子政务发展，行政审批制度改革，建立和完善公务员制度等方面取得了积极的成果，改变了落后的管理理念和管理方式。
这些重大改革，促进了社会主义市场经济体制的建立和完善，促进了各项事业的全面发展，也积累了丰富的改革经验。
具体来讲，我国的行政改革主要具有以下特点：（一）科学理论的指导性20世纪80年代以来西方国家的民营化改革和重塑政府运动之所以取得了瞩目成就，其原因之一就在于这些改革的背后有着科学的理论为指导，比如公共选择理论、企业家政府理论和治理理论等。
公共行政改革的目标取向与路径选择
方 即 民众 与政 府及 其职 能部 门处 于 同一法 律关 系 地 位， 双方都 有 自己相 应 的权利 义 务和责 任 。 当前 ， 从
一
、
公共 服务 与和谐社 会
执政能力要通过具体的执政实践来体现 ，与政
府 的公 共行 政能 力直接 相关联 ，生动 地表 现 为政府 驾驭 市 场经 济 的能力 和管理公 共事 务 的 能力 ，集 中
体现在政府构建和谐社会的实践中。 构建和谐社会 ， 必须充分发挥政府的公共服务职能 ，必须充分体现
公 共服 务 的重大作用 。 会公 平原则 和公正 原则 ， 社 是
政 府 履行 公 共 服 务职 能 所必 须 遵 循 的基 本 准则 ， 凸
显在政府制定 、 完善和实施公共服务政策 、 法规和机
制 方面 。 从 提 高 政府 的行 政 能力 看 和谐 社 会 的构 建 ， 必 须 高度 重 视公共 服务 型政府 建设 ，强 化公 共 管理 和 公 共服 务 ， 既要 制定实施 社会 政策 和 法规 ， 法规范 依 管 理社 会组 织和 社会事 务 ，促 进社 会 公平 和社 会稳 定 ； 要加 大公共 服务投 入 ， 又 不仅 向社 会公 众提 供优
一
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理善 论 揉 讨
会公平 保障 ， 解决好 保 障性 分 配问题 ； 要保 汪社 会 参 与 程序 、 既 参与方式 、 与监督 等方 面的 内容 。 学 ， 参 科 成 员利益 竞争 的条件 和机会 平 等 ，实现合 理 的初 次 就是 公众 参 与机 制遵 循社 会运 行规 律 ，符 合 中 国国 分配 ， 又要保 汪保 障性 收入 分 配到位 ， 现公平 的再 情 ， 实可行 。 实 切 公平 ， 是在公 众参 与机 制 中 ， 就 参与 双 次分配 ， 全社会 保 障制度 。 健
2022年电大《行政管理学(A)》期末考试题简答题汇编附全答案
2022年电大《行政管理学(A)》期末考试题简答题汇编附全答案简答题：1、办公自动化系统的开发大致分为哪几个阶段？答：第一阶段，系统需求分析。
系统需求析的目的是确定系统的目标，明确系统要解决哪些问题。
第二阶段，系统设计。
在系统目标明确之后，解决系统如何运作的问题。
第三阶段，系统实施。
系统开发完成后，交付用户行试运行，并随时根据用户反馈的意见进行及时的改进和进一步的完善，直至满足用户的需求为止。
第四阶段，系统维护。
系统投入正式运行之后，对系统进行日常的维护是保证系统正常运行的必要步骤，同时，应设专人保管系统的所有相关文档以备不时需。
第五阶段，系统评价。
重点考察系统是否达到预期目标，系统运行是否合理以及系统设置的优劣，从而指出系统改进的方向，同时有利于提高系统开发人员的系统设计能力。
FF1、法制监督具有哪些特征？答：（11））法制监督是权力根本的均衡。
（22））监督的对象是行使行政权力的主体。
（33）监督的范围具有广泛性。
（44）监督方式和手段具有多样性。
（55）以权力制约权力。
2、非权力性影响力包括的因素有哪些答：（11）品格因素。
品格因素是导者非权力性影响力的最重要构成因素。
（22）能力因素。
领导者的能力是一个组织或一项公共管理活动成功或失败的关键。
（33）专业因素。
作为领导者必须具备专业素质，这是卓有成效地进行领导的必要条件。
（44）感情因素。
人是有感情的高级动物。
3、非营利组织的特点主要有哪些答：（11）组织性。
非营利组织有正式的组织机构，有明确的规章制度，有固定的工作人员。
（22）非政府性。
非营利组织必须是民间志愿组织，它不是政府组建的，不是政府的组成部分，也不从属于政府部门。
（33）非营利性。
非营利组织必须不以营利为目的。
（44）自治性。
非营利组织是独立自主管理的组织，它按照组织内部的规章制度自我管理。
（55））志愿性。
非营利组织的成员必须有一批志愿者，他们不是强迫参加服务的，而是志愿的。
《公共行政学》综合练习题(四)
《行政管理学》课程综合练习题（四）（第13—16章）第十三章法治行政综合习题一、填空题1．据考，“法治”一词是古希腊人最早提出的。
2．在近代英国，是第一个论及国家政治与法律的关系的人。
3．法国最有代表性的法治论者是孟德斯鸠和卢梭，他们虽然都属于启蒙思想家，但法治观念也不完全相同。
孟德斯鸠注重的是“”。
卢梭则以为核心。
4．法治行政的特点包括职权法定、、法律优先、、职权与职责统一等方面。
5．行政机关的法定职权，一般有两种形式，一是由规定，大都以概括之语言，划定各机关的职责范围；二是由单行的，规定某一具体事项由哪一行政机关管辖。
6．行政立法的一般程度是规划、、审查、、签署公布和。
7．规划是行政立法的启动步骤。
一般而言，立法规划分为五年规划和。
8．国务院对行政法规的审议，一般通过来进行。
9．行政法规和规章审议通过后，须经行政立法机关的行政首长签署。
国务院制定的行政法规，由签署；部门规章由相应的签署；地方政府规章由省长、自治区主席或市长签署。
10．根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的天内报有关部门备案。
11．行政法规的制定主体是。
12．《立法法》对制定行政法规主要规定的程序是：（1）立项和起草；（2）；（3）法规草案的审查；（4）决定；（5）公布；（6）刊登。
13．国务院行使立法监督权的工作机构是，它具体负责法规、规章的备案审查和管理工作，即立法监督工作。
14．行政复议的全面审查原则包括和适当性审查两个部分。
15．1989年《》的公布，标志着中国行政法制建设进入了一个新的历史时期。
16．人民法院裁定的管辖有移送管辖、和管辖权转移三种。
17行政诉讼的程序包括起诉和受理；；二审程序；；诉讼中止、、送达等。
18．行政赔偿的具有代表性的归责原则是无过错归责原则、以及违法归责原则。
19．行政赔偿责任的构成要件有侵权行为主体、、损害的事实以及。
20．行政赔偿所针对的损害包括物质损害和。
物质损害又可分为和间接损害。
公共政策分析简答题
简答题（50题）1、简述公共政策的含义及其基本特征含义：公共政策是政府社会等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，具体表现为一系列的法令、策略、条例和措施等。
基本特征：1、阶级性：反映统治阶级的意志和愿望、政治倾向和利益追求2、目标性：为实现经济社会目标3、强制性：具有约束性和强制力4、相对稳定性：一定的稳定性，相应的政策调整2、简述公共政策的基本功能。
1、分配社会资源。
将社会公共资源合理有效地在它所服务的公众中加以分配，协调社会中的各种利益关系。
2、规范社会行为。
规范各种行为，将各种社会行为纳入到统一的、明确的目标。
3、解决社会问题。
公共政策的制定与执行，其目的在于解决社会问题。
4、促进社会发展。
实现社会公平与效率的价值目标，促进社会发展。
3、简述公共政策学的创立者拉斯韦尔所揭示的这门学科的特点。
（1）政策科学是关于民主的学问（2）政策科学的目标是追求政策的"合理性"（3）政策科学是一门对时间和空间都非常敏感的学问（4）政策科学具有跨学科的特性（5）政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问（6）政策科学必须具有"发展概念"，必须建立动态模型4、简述公共政策直接主体的政策角色。
公共政策直接主体，是指直接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织，包括以下几种：立法机关、行政机关、司法机关、政党。
立法机关为国会、议会代表会议一类的国家权力机构，如我国则主要是指全国以及地方各级的人民代表大会及其常务委员会，它的主要任务是立法；行政机关为掌握国家行政权力、运用公共政策对国家公共事务进行管理的机构，是立法机构所确立的国家意志的执行者，如国务院；地方各级人民政府，负责执行政策，参与政策的制定；司法机关行使司法权的国家，狭义仅指法院，广义还包括检察机关，参与政策制定；政党代表一定阶级、阶层或集团的利益，旨在执掌或参与国家政权以实现其政纲的政治组织，负责提出政策议程，制定政策。
国家开放大学《公共行政学》形考任务13参考答案
国家开放大学《公共行政学》形考任务13参考答案一、简答题1、简述公共行政学的研究对象。
公共行政学的研究对象是公共行政现象，包括行政组织、行政制度、行政决策、行政伦理、公共服务等。
2、简述公共行政学的学科特点。
公共行政学作为一门社会科学学科，具有以下特点：（1）综合性：公共行政学研究的内容广泛，涉及政治、经济、社会等多个领域。
（2）应用性：公共行政学是一门应用性学科，旨在为政府管理提供理论指导和实践方法。
（3）政治性：公共行政学与政治密切相关，其研究内容往往涉及政府治理、政策制定和执行等政治性问题。
（4）发展性：公共行政学随着社会环境的变化和政府治理实践的发展而不断发展和完善。
3、简述公共行政学的研究方法。
公共行政学的研究方法主要包括：（1）实证研究法：通过对事实的观察和分析，得出结论。
（2）规范研究法：根据一定的价值判断标准，对事物的好坏进行评判。
（3）比较研究法：对不同国家或地区的行政制度、政策等进行比较分析。
（4）历史研究法：通过对历史资料的研究，了解公共行政的发展历程和规律。
（5）案例分析法：通过对具体案例的分析，了解政府管理的成功经验和失败教训。
二、论述题1、论述公共行政学的学科体系。
公共行政学的学科体系主要包括以下几个部分：（1）行政组织理论：主要研究行政组织的结构、功能、运行机制等问题，以及人员配备、职责划分等组织问题。
（2）行政制度理论：主要研究行政制度的起源、演变、变革等问题，以及各种制度的优缺点、适用范围等制度问题。
（3）行政决策理论：主要研究行政决策的原则、程序、方法等问题，以及决策的科学性、民主性等决策问题。
（4）行政伦理理论：主要研究行政人员的职业道德、行为规范等问题，以及如何提高行政人员的素质、加强廉政建设等伦理问题。
（5）公共服务理论：主要研究公共服务的性质、目的、方式等问题，以及如何提高公共服务的质量、效率等服务问题。
以上是公共行政学的学科体系的主要内容，这些内容相互、相互支撑，共同构成了公共行政学完整的知识体系。
基于科学发展观的我国现代行政文化价值取向研究
基于科学发展观的我国现代行政文化价值取向研究摘要;行政文化是行政管理的灵魂，影响着行政目标的方向、性质和结构，而行政文化的价值中心经历了由秩序到效率与公平及服务的变迁，价值结构是现出复杂化和多样化的趋势。
行政文化价值取向的确定是公共行政变革中深层次的问题，决定着行政文化的方向。
在面对处于社会转型期的我国社会生态环境，科学发展观对我国现代行政文化的价值取向必将产生深远影响，对于我国现代行政文化价值取向多元化趋势有所指导，势必有利于我国现代行政体制改革和发展。
关键词:科学发展观行政文化价值取向1我国行政文化的内涵11行政文化的定义文化是历史的积淀，一定的行政体制总是建立在一定的文化土壤之上的，行政文化是文化在行政领域的具体化，是行政管理深层次的软件要素，潜移默化地影响着行政管理活动，被称为行政管理之魂。
一般而言，行政文化包括物质文化，观金文化和制度文化。
其中，思想观念文化是行政文化的核心部分，它仅括行政人员的行政信会、行政价值、行政道德、行政理想、行政心理等，它是行政主体内在的信仰、价信观金、行政意识、行政心理、行政道德以及在行政活动中来自行政主体之外对其产生影响的行政原则、行政传统、行政习惯、行政准则等诸要素的综合体。
行政文化是行政主体创造的，最终又通过行政主体及其活动体现出来，是行政系统的“软组织”，不仅可以翔造行政组织的形象，也可以娌范和引导行政人易的行为，是行政组织和行政人的的精神支样。
它通讨历中的积淀，默无声息地决定着行政主体的果维模式和行为模式，影响着行政目标的方向、性质和结构。
1.2传统行政文化的价值追求行政文化的发展有其内在的延续性和继承性。
特定的行政文化总是植根于特定的行政实践之中，并受行政实践所处的社会经济水平、文明程度、价值信仰等行政生态环境的影响。
就我国行政生杰环境的发展来看，行政文化的发展经历了传统行政文化，现代行政文化的过程，传统行政文化是以非护统治秩为价值为中心的。
其价值追求的主要内容如下:1“以德行政”，以道掉伦理规范作为社会控制的工具，一味强调个人品德修养的重要意义，习惯上行下效，等级思想严重。
弗雷德里克森的公共行政精神
• 1967 - 1971:政治学助理教授,锡拉丘兹大学
• 1970 - 1972:都市研究计划副主任,锡拉丘兹大学
生平经历
• 1959 :学士毕业（政治学，会计），杨百翰大学
• 1960:实习生,洛杉矶
• 1960 - 1961:研究助理,美国政府研究,加州大学 • 1961 :硕士毕业（公共行政），加州大学洛杉矶分校
• 《公共行政理论入门》，2003 年
• 《公共管理伦理》 ,2005年
二、《公共行政精神》的 主要思想
倡导公共行政将价值核心定位于社会公平
倡导以公民参与为中心的合作主义公共行政模式 倡导公务员合理行使自由裁量权，坚守公平的价 值取向
倡导公务员保持行政伦理自主性，追求崇高的公 共行政精神
倡导公共行政将价值核心定位于社会公平
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四、弗雷德里克森的公共行政的精 神对我国行政道德建设的启示
(一) 我国公共行政必须坚持社会公平的价值取向 (二) 我国公共行政必须坚持“公共性”的本质属 性 (三) 我国必须加强行政人员的公共行政精神建设 (四) 我国必须借鉴其他国家行政道德建设的优秀经验
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(一) 我国公共行政必须坚持社 会公平的价值取向
弗雷德里克森的公共 行政精神
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一、生平与著述 二、《公共行政精神》的主要思想 三、《公共行政精神》的评价 四、弗雷德里克森的公共行政的精神对我 国行政道德建设的启示
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一、生平与著述
H· 乔治· 弗雷德里克森(1934年~ )
美国当代著名的公共行政学家，西 方新公共行政学派的领军人物，美 国著名公共行政学术期刊《公共行 政理论与实践》的主编。
倡导公务员合理行使自由裁量 权，坚守公平的价值取向
公共行政价值概述
公共行政价值概述一、公共行政价值概述工具性价值传统公共行政强调行政的技术性、科学性和程序性，追求公共行政的“管理价值”；新公共行政将社会公平引入公共行政范畴，试图在“管理价值”的基础上实现公共行政的“宪政价值”；新公共管理主张通过引入竞争、引入私营部门的管理方法、通过公共服务的市场化和社会化以实现公共部门效率的最大化，偏重于追求公共行政的“管理价值”；新公共服务倡导民主、公民参与、回应性、公共利益等价值理念，它在对新公共管理批判继承的基础上试图实现“管理价值”与“宪政价值”的和谐共处。
终极性价值宪政价值和管理价值都只是公共行政的工具性价值，效率和公平都不是公共行政的终极目标，从本质上来讲它们都应该服务于公共行政的“终极性价值”，这种“终极性价值”体现为有效地解决社会问题、促进社会发展和实现人类幸福等。
因此，关于公共行政究竟应该追求效率还是追求公平的争论完全没有必要，“效率”和“公平”本是一组不带任何感情色彩的中性词，只有在其能有效地服务于公共行政的“终极性价值”时才具有实质性意义。
公共行政在未来的发展过程中不应局限于处理工具性价值内部的“管理价值”与“宪政价值”之间的关系，更应该注重处理好“工具性价值”与“终极性价值”二者之间的关系，让工具性价值更好地服务于终极性价值，从而实现公共行政的终极目标。
二、公共行政之终极性价值阐释正如前文所分析，不论是包含效率、经济和效能的管理价值，还是关于公平、正义、参与、回应等宪政价值都具有手段性，是公共行政的工具性价值，隐藏在这种工具性价值背后的是公共行政的终极性价值，据笔者概括，公共行政主要应该追寻以下几项终极性价值。
(一)解决社会问题人类任何改造世界的活动必须以问题为导向，致力于发现问题、分析问题和解决问题，而解决问题是任何人类活动应该遵循的较深层次的目标。
公共行政是一项改造客观世界的活动，公共行政理论者和实践者也必须树立问题意识，并为解决问题寻找合适的手段和工具，最终以成功有效地解决社会问题为奋斗目标。