黑龙江省松花江流域水污染防治条例(修正版)
黑龙江省松花江流域水污染防治条例（修正版）为了防治松花江流域水体污染，改善流域水环境质量，保障用水安全，建立污染防治的长效机制，新修正了黑龙江省松花江流域水污染防治，下面是给大家分享的黑龙江省松花江流域水污染防治条例(修正版)，欢迎大家阅读。
黑龙江省松花江流域水污染防治条例(修正版)第一章总则第一条为了防治松花江流域水体污染，改善流域水环境质量，保障用水安全，建立污染防治的长效机制，根据《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内汇入松花江水系的所有地表水的全部集水区域(以下简称流域)的水体污染防治。
第三条流域水污染防治遵循预防为主、防治结合，统筹兼顾、突出重点，明确责任、依法监管、综合治理的原则。
第四条县级以上人民政府应当根据依法批准的《松花江流域水污染防治规划》，制定本行政区域的水污染防治规划，将其纳入国民经济和社会发展总体规划，并组织实施。
第五条县级以上人民政府应当对本行政区域的水环境质量负责，增加水污染防治投入，并制定相关政策，引导和鼓励发展循环经济，推广清洁生产和有利于水污染防治的生产方式，鼓励污水处理、中水回用等技术的研究和应用，控制水污染物排放总量。
第六条省、市(地)人民政府(行署)应当将重点水污染物总量控制指标完成情况、跨行政区界断面水质状况和生活饮用水水源地水质状况纳入环境保护目标责任制，对下级人民政府及其主要负责人进行年度和任期考核，并向社会公布考核结果。
第七条县级以上环境保护行政主管部门对本行政区域内水污染防治实施统一监督管理，并组织实施本条例。
省环境保护行政主管部门可以根据流域水污染防治工作需要，经批准在省内有关社会经济区域设立环境保护派出机构，负责该区域水污染防治的监督管理。
各级发展改革、财政、水行政、工业、建设、交通、卫生计生、农业、畜牧、林业、公安、国土资源等部门以及海事管理机构，在各自的职责范围内对流域水污染防治实施监督管理。
第八条各级人民政府应当加强对流域水污染防治工作的宣传和教育。
任何单位和个人都有对污染流域水环境的行为进行监督和举报的权利，并负有保护流域水环境的义务。
市、县人民政府环境保护行政主管部门可以根据工作需要聘请人民群众担任环保监督员。
县级以上人民政府及其有关行政主管部门对在水污染防治工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二章监督管理第九条新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，应当遵守国家和省有关建设项目环境保护管理的;建设项目的环境影响评价文件未经有审批权限的环境保护行政主管部门批准的，建设单位不得开工建设。
建设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
水污染防治设施未建成的，不得生产或者试生产;未经环境保护行政主管部门验收或者经验收不合格的，该建设项目不得投入生产或者使用。
第十条使用水污染防治设施的单位应当保证该设施正常运行。
未经环境保护行政主管部门批准，不得擅自闲置或者拆除水污染防治设施;水污染防治设施因故不能正常运行或者无法运行的，设施使用单位应当立即启动应急预案，采取措施停止或者减少排污，并立即向当地环境保护行政主管部门。
第十一条县级以上人民政府应当按照上一级人民政府分解下达的重点水污染物排放总量控制指标，制定本行政区域重点水污染物排放总量控制计划，并组织实施。
第十二条对排放重点水污染物超过总量控制指标、未完成主要污染物减排目标的地区或者单位，暂停审批新增水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。
第十三条对不符合环境保护法律、法规和产业政策，不符合国家水污染物排放标准和选址布局要求的建设项目，不得开工建设，有关部门不得办理征地、施工等审批手续。
第十四条排污单位应当按照国家和省有关规定，向环境保护行政主管部门申请取得排污许可证。
排污单位不得无排污许可证或者不按照排污许可证的规定向水体排放污染物;排放的污染物不得超过总量控制指标和水污染物排放标准。
第十五条排污单位应当按照国家和省有关排污申报的规定，进行申报登记。
排放水污染物的种类、数量、浓度发生较大变化时，能够事先预知的，应当在发生变化三日前向所在地环境保护行政主管部门报告;不能事先预知的，应当在发生变化二日内向所在地环境保护行政主管部门报告。
第十六条省、市(地)环境保护行政主管部门应当对流域内的重点排污单位进行监督性监测;重点排污单位应当予以配合，不得以任何理由阻碍、干扰监测工作。
重点排污单位名单由省、市(地)环境保护行政主管部门分级向社会公布。
第十七条重点排污单位应当按照规定设置排污口，设立标志，安装污水自动计量和水污染物自动监测装置，与环境保护行政主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。
需要安装污水自动计量和水污染物自动监测装置的重点排污单位名单及安装时限，由省、市(地)环境保护行政主管部门分级公布。
第十八条排污单位应当按照国家和省有关排污费征收管理的规定缴纳排污费。
第十九条县级以上人民政府应当保障环境监测、环境执法和环境信息化管理的资金投入，使环境监测、环境监察和环境信息化管理机构的建设达到国家规定标准。
乡(镇)人民政府和街道办事处应当确定专职或者兼职环境保护工作人员。
第二十条县级以上人民政府应当组织有关部门建立水质监测预警、应急系统，制定本行政区域突发水环境事件应急预案，并报上一级环境保护行政主管部门备案。
造纸、医药、化工、酿造、石油开采等排放污染物的工业企业，应当制定生产、存贮、运输过程中水污染事故防范和应急预案，储备事故防范应急物资，并报所在地环境保护行政主管部门备案。
第二十一条县级以上人民政府应当组织有关部门，对流域内氧化塘、污水储存设施、贮灰场、尾矿坝及其他有毒、有害物品堆放场所的环境安全进行监督检查，发现重大环境污染隐患的，可以采取强制性的应急措施，防止水污染事故的发生。
第二十二条县级以上环境保护行政主管部门和其他依法行使监督管理权的部门在进行环境保护监督检查时，有权进入现场，调阅有关资料，封存、扣押相关证据，约见有关单位负责人以及相关人员。
有关单位和人员应当予以配合。
第三章跨界协同管理第二十三条县级以上人民政府应当采取措施，有效控制本行政区域内的水污染，保证出界江河或者进入湖泊、水库的水质达到水环境质量功能要求。
第二十四条流域实行跨行政区域水环境质量监测和报告，监测网络由省环境保护行政主管部门会同水行政等有关部门组织确定。
省环境保护行政主管部门应当在江河、湖泊、水库跨市(地)界(以下统称市界)处设置水质监测断面，组织开展水质监测，并发布水环境质量监测信息。
监测断面水质出现异常变化时，应当立即向省人民政府报告。
市(地)环境保护行政主管部门应当分别在江河、湖泊、水库跨县(市、区)界处设置水质监测断面，组织开展水质监测，并定期向上一级环境保护行政主管部门报告监测结果。
监测断面的设置应当报省环境保护行政主管部门备案。
第二十五条流域内河流上的大型控制性水利工程，应当兼顾下游水环境质量，制定防污调控方案，确定坝下枯水期最小放流量，维护水体的自然净化能力，确保流域生态环境需要。
流域内新建水利工程设施应当采取措施防止对松花江干流水文情势、水环境质量和水生生态产生不良影响。
第二十六条跨市界上下游人民政府应当建立跨行政区域联防治污机制，协同日常监测、预警、检查，并互通情况，预防和处置跨行政区域的水污染纠纷。
第二十七条跨市界流域的上游地区环境保护行政主管部门在审批可能对跨界断面水质产生影响或者可能造成水质超标的建设项目的环境影响评价文件时，应当征询相邻的下游地区环境保护行政主管部门的。
相邻的上下游地区环境保护行政主管部门对建设项目环境影响评价结论无法达成一致意见的，其环境影响评价文件应当报共同的上一级环境保护行政主管部门审批。
第二十八条跨市界流域的上下游市人民政府应当建立联席会商制度，下游市人民政府应当在每年汛期前主动召集联席会议，相互并商讨跨行政区界的水污染防治工作，上游市人民政府应当予以配合。
第二十九条跨市界流域相邻的环境保护行政主管部门应当定期互通水污染防治情况。
上游地区发生污染事故或者污染物排放和水量、水质、水文等出现异常时，上游市人民政府和环境保护、水行政等相关部门应当立即下游市人民政府和环境保护、水行政等相关部门，并对重点污染源采取控制措施。
下游地区发生水质恶化或者污染事故并确认是上游来水所致的，应当及时通报上游市人民政府和环境保护等相关部门;上游地区应当立即采取措施控制污染，并向下游市人民政府和环境保护行政主管部门及时通报事故调查处理进展情况。
第三十条跨市界流域相邻的环境保护行政主管部门应当根据需要组成联合检查组，共同对两地水污染防治情况开展现场检查，预防跨界水污染事故发生，并互相通报界内河流断面监测报告和检查整改情况。
第三十一条发生跨市界流域的水污染事件时，事件发生地环境保护行政主管部门应当在报请本级人民政府启动应急预案的同时，协助相邻地区共同采取措施控制和消除污染。
第三十二条跨市界流域的水污染纠纷，有关人民政府协商不成的，由其共同的上级人民政府协调处理。
第四章预防和治理第三十三条在生产、服务、运输和产品使用过程中，对水体产生或者可能产生污染的单位和个人，应当采取有效措施，减少或者避免污染物的产生和排放。
第三十四条勘探、采矿、开采地下水以及建设地下工程和污水输送渠道，应当采取防护措施，不得污染地下水。
第三十五条禁止任何单位和个人从事以下可能对流域产生污染的活动：(一)新建不符合国家产业政策和其他严重污染水环境的生产项目;(二)使用国家和省明令淘汰的污染水环境的工艺和设备;(三)在风景名胜区和自然保护区水体、重要渔业水体和其他有特殊经济文化价值的水体的保护区内，新建排污口;(四)在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器;(五)向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液;(六)将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等剧毒物质的可溶性废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下;(七)向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物;(八)向水体排放、倾倒放射性固体废弃物或者含有高放射性和中放射性物质的废水;(九)向水体排放、倾倒未经过消毒处理、不符合排放标准的含病原体的污水;(十)使用无防渗漏措施或者防渗漏措施不符合环境保护要求的沟渠、坑塘、塌陷区、尾矿坝、废弃矿井等输送、存贮或者排放含有毒污染物或者病原体的废水和其他废弃物;(十一)违法设置排污口、私设暗管或者采取其他方式向水体偷排污染物;(十二)法律、法规、规章禁止的其他活动。
第三十六条工业园区、开发区等工业集聚区应当建设污水集中处理设施，实行污水集中处理，并按照国家规定运营、管理污水集中处理设施。
已建成污水集中处理设施的工业园区、开发区内的排污单位，在向污水集中处理设施排放污水时，应当符合相应的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。
水污染防治行动计划(水十条)
水污染防治行动计划（水十条）水环境保护事关人民群众切身利益，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。
当前，我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题十分突出，影响和损害群众健康，不利于经济社会持续发展。
为切实加大水污染防治力度，保障国家水安全，制定本行动计划。
总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，大力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。
坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。
工作目标：到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。
到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。
到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
主要指标：到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右。
京津冀区域丧失使用功能（劣于V类）的水体断面比例下降15个百分点左右，长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。
第二讲水污染防治法解读
＊2007.8.26在第十届全国人大29次常委会议 上，周贤生局长就《水法（修订草案）》 作了说明，但未通过；
＊经再次修改后，于2008年2月28日在第十 届全国人大32次常委会议上终于通过。
五、新《水污染防治法》的特点 原《水污染防治法》7章62条 第一章 总则 第二章 水环境质量标准和污染物排放 标准的制定 第三章 水污染防治的监督管理
——水污染事故频繁发生 ＊ 2005年，全国发生环境污染事故1406 起， 其中水污染事故693起（占49.2%） 如：松花江水污染事件 沱河水污染事件 广东北江水污染事件
牡丹江水污染事件 湘江水污染事件 赣江水污染事件 牤牛河水污染事件 新墙河水污染事件 广西西江水污染事件 玉溪阳宗海水污染事件 江苏盐城水污染事件 山东南涑河污染事件等.
＊国务院法制办，征求中编办、发改委、水利、建 设、交通、农业等有关部门和各省级政府及中石 化、钢铁工业办会、清华大学等有关部门的意见， 经反复研究、修改，形成了《水污染防治法修订 案（征求意见稿）》，面向全国征求意见； ＊在广泛征求意见的同时，总局又赴江苏等地进一 步听取意见，在充分吸收各方意见的基础上，形 成了《水污染防治法（修订草案）》共88条，经 国务院常委会议讨论通过；
＊据最新《水资源调查评价结果》： 淮河开发利用率53% 辽河开发利用率66% 海河开发利用率100%
——城市居民饮用水安全存在极大隐患 ＊最新调查数据：全国113个重点城市的222 个饮用水地表水源的平均 水质达标率仅为72%，不 少地区水源地呈缩减趋 势， 有的城市没有备用水 源； ＊3亿多农村人口饮水存在安全问题
——《淮河流域水污染防治暂行条例》 （1995.8.8）； ——《饮用水水源保护区污染防治管理规 定（1989.7.10）； ——《禽畜养殖污染防治管理办法》 （2001.5.8，总局令9号）
保卫母亲河
路" � 在去年初全省节能减排暨环境保护目标责任 制会议上， 吉林省省长韩长赋强调： 松花江是我们 的母亲河， 搞好松花江流域水污染防治， 我省责无 旁贷� 要认真实施松花江流域水污染防治" 十一 五" 规划， 加强现有城市污水处理和工业污染防治 设施运行监管 � 加大重点部位执法监管力度� 搞好 断面监测和监督检查� 对不达标的企业和单位坚 决予以关停， 绝对保障饮用水源安全�为把松花江 流域水污染防治纳入法制化轨道， �吉林省松花江 流域水污染防治条例� 已于 2008 年 8 月 1 日正式 实施 � 2008 年 4月 7 日， 吉林省委常委� 常务副省长 竺延风主持专题会议，具体研究松花江流域水污 染防治 " 十一五 " 规划和 "让松花江休养生息 " 的落 实措施 � 为确保 �规划� 的顺利实施， 吉林省政府
第1辑
中国环境管理
时代报告
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（吉林省环ห้องสมุดไป่ตู้保护宣传中心， 吉林
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发源于长白山的松花江， 古老而神奇 � 美丽而 多姿！她全长 19 00 ， 流域面积 54. 56万
了行政处罚罚款 � 通过采取行政处罚 � 停产治理 � 挂牌督办� 后督察 � 责任追究等手段， 解决了一批 吉林省 环保厅厅 长王国 才在接受 采访时 谈 力度 � 投入力度 � 执法力度不断加大， 在全省经济
突出的环境违法问题� � 现 减排，全省在二松流域共取缔关停了 0 � 到：由于近两年国家和吉林省对松花江流域治理 00 年，吉林省还结合松花江治理组织开展 持续增长的情况下，与 � � � 00 年相比，00 年全省 统计， 此次行动共检查企业 户， 取缔关闭一级 � 松花江流域水质情况保持总体稳定 � � � 松花江流域 保护区内企业 个 �二级保护区内排污口 个， 两个出省境断面一直稳定保持三类水质 � �同 " 十 整治二级保护区内排污企业 1 个� 吉林省环保厅 五" 末期的 00 年度相比， 松花江流域水质明显 好转� 二至三类水质断面由 升幅度达 个上升到 1 个， 上 % � 个断面水质有所好转， 个断面 个上升到 1 个， 还与省监察厅组成联合检查组，重点对石头口门 水库� 新立城水库周边及上游可能影响水库水质 的主要 污染源和地表水 体进行了全 面检查和 监 户企业予以行政处罚 � 停产治理或挂牌督办� 去 良好， 均符合饮用水源标准 � 吉林市是松花江上游的重化工城市， 多年来， 吉林市政府本着 " 喝着上游水， 想着下游人 " 的一 贯宗旨，从调整产业布局和加强城市环境基础建 设入手， 对松花江开展综合整治� 通过努力， 吉林 市松花江白旗出境断面的水质已经控制在国家规
松花江水系水体污染问题分析
滨工业产值 约 占全流域 的 １％ ， ５ 由于工业 产值 密度较 大 ， 使
［ 收稿 日期］ ０ ６一ｌ —０ ２０ １ ８ ［ 作者 简介］ 申丽敏 （９ ０一） 女 ， １７ ， 黑龙 江兰西人 ， 工程师 ； 张传 凯（ ９ ８一） 男， １７ ， 黑龙 江巴彦人 ， 工程 师 ； 宏坤 （ ９ １ ， ， 王 １７ 一） 女
花江 ， 发源 于长 白山 主峰长 白山天池 ， 由东南 向西 北斜 穿吉 林省东部和 中部 。松花江水系 主要 由嫩 江、 二松花 江和松 第
１０ ４
ｌＯ ２ １０ Ｏ ８ Ｏ ６０ ４０
花江干流 ３个 部分组成 。流域 内多年平 均降水 量 ５ ０ ｍ左 ６ｍ 右， 平均降水量为 ９ ７５亿 ｍ ／ ， ２． ａ 流域 内建有大 、 中型水 库近 百座 ， 地表径流利用率达 ２ ． ％ ， 于辽 河流域 和华北水系 ， ０８ 低 高 于全 国平均 值（ ５ ９ ） １ ．％ 。平原区浅层水利用率为 １． ％ ， ３３
（ ｏ ａ Ｎ ．５ Ｔ ｄｌ ｏ３ ）
文章编 号 ：０７— ５ ６ ２０ ）２— ｌ６—０ １０ ７ ９ （０ ７ ０ ０ １ ２
松 花江水 系水体 污染 问题 分析
申丽敏 张传 凯 ， ， 王宏坤
（ ．黑 龙江 省 航 务 勘 察 设 计 院 ， 尔 滨 １０ ２ ；．依 兰县 水 务局 ， 龙 江 依 兰 １４ ０ ） １ 哈 ５０６２ 黑 ５ ８ ０
低 于全 国平均 值 ２ ． ％ 。 ４３
２ ０
２ 水体 系污 染 问题
２ １ 污染物及污染 范围 ． 近年 来 ， 花 江严 重 的水 体 污染早 已引起 了人 们 的注 松 意， 在松花江水 系被 监测 到 的污染 物有 ４０种之 多 ， ８ 主要 体
加强环境保护 建设环境友好型社会——聚焦松花江水污染事件
加强环境保护 建设环境友好型社会———聚焦松花江水污染事件●曹言锋【背景材料】国家环保总局2005年11月23日通报,11月13日中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故,受中石油吉林石化公司爆炸事故影响,松花江发生重大水污染事件,吉林水体苯超标曾达108倍,污染带长约80公里。
属于重大环境污染事件。
国务院对爆炸事故引起的松花江污染事件极为重视。
温家宝总理指示环保总局等部门和地方政府采取有效措施保障饮用水安全,加强监测,提供准确信息。
爆炸事故发生后,国家环保总局和吉林、黑龙江两省立即启动了应急预案,环保部门增加了松花江水质的监测点位和监测频次。
面对全城停水,黑龙江省和哈22尔滨市政府进行了一系列部署。
哈尔滨市在全市各区设置供水点;实行紧急状态下用水限制,所有浴池全部停止供水,所有洗车行全部停止营业;增打新井;开足马力生产纯净水;从外地调运瓶装、罐装纯净水。
11月27日,哈尔滨市恢复供水。
【考点链接】1.政治学科哲学常识:①事物是相互联系的,地理环境各要素之间存在着必然的联系,各种环境污染之间也存在着联系。
②事物的发展是有规律的,人类在开发利用自然资源的过程中,必须尊重自然规律,按规律办事,如果违背了自然规律,必将受到自然的惩罚。
③人类应充分发挥主观能动性,解决好各类环境问题。
④一切从实际出发,具体问题具体分析。
政治常识:①国家要行使社会管理职能,治理污染,保护公共环境,维护生态平衡。
②国家要行使外交职能,加强国际交流与合作,共同保护人类共有的家园。
③依法治国的原则,依法查处环境违法案件。
④国家机关对人民负责的原则。
⑤加强民族团结。
⑥中央和地方的关系。
经济常识:政府宏观调控与市场经济的统一;生产、消费与经济的发展;实现共同富裕。
2.地理学科①我国水资源的特点、现状及面临的问题。
②水循环原理。
③河流的补给,径流的季节变化。
④雨带的移动,我国水资源的时空分布规律。
⑤调节水资源的空间分布不均,空间分布是南多北少,实施南水北调是解决水资源南北分布不均的重要措施。
松花江水污染环境公益诉讼起诉书
鲟鳇鱼、松花江和太阳岛：你们是否有权控诉人类行为对你们的侵害？甘培忠汪劲——一起由北大师生郑重提起，但遭法院拒绝受理的民事诉讼案件起诉情事侧记【编者按 2005年11月13日，中国石油天然气集团公司所属中国石油天然气股份有限公司吉林分公司双苯厂(101厂)的苯胺车间因操作错误发生剧烈爆炸并引起大火，导致100吨苯类污染物进入松花江水体（含苯和硝基苯，属难溶于水的剧毒、致癌化学品），导致江水硝基苯和苯严重超标，造成整个松花江流域严重生态环境破坏。
2005年12月7日，北京大学法学院三位教授及三位研究生向黑龙江省高级人民法院提起了国内第一起以自然物（鲟鳇鱼、松花江、太阳岛）作为共同原告的环境民事公益诉讼，要求法院判决被告赔偿100亿元人民币用于设立松花江流域污染治理基金，以恢复松花江流域的生态平衡，保障鲟鳇鱼的生存权利、松花江和太阳岛的环境清洁的权利以及自然人原告旅游、欣赏美景和美好想象的权利。
同时，鉴于本案标的额巨大，且涉及环境公益诉讼，原告方同时提出了减免诉讼费用的申请。
尽管在赴哈尔滨提交诉状之前六位师生已经意识到本案无论是以自然物作为原告、还是以六位自然人作为共同原告，均与现行《民事诉讼法》有关当事人和起诉的规定不符，存在着原告不适格的法律障碍和最终可能出现法院裁定不予受理的结果。
但是，他们认为，此举有益于推进中国司法理念的更新和审判制度的改革，特别是推动正在进行修订的《民事诉讼法》增加有关公益诉讼的条款，在环境诉讼中引入濒危动植物等自然物作为当事人，以扩大当事人的范围和放宽当事人的诉讼资格，构建新的诉讼模式以适应解决人与自然和谐面临问题的现实需要，为落实党中央建立和谐社会的方针推进制度建设，毅然花费了近两个礼拜的时间准备诉讼文件，并派遣汪劲、甘培忠两位教授自费前往哈尔滨办理起诉事宜。
然而，令人感到意外的是，黑龙江省高级人民法院立案庭在得知诉讼情况后并未接受原告代表向法院递交的诉状及其相关证据，甚至不敢阅读《起诉书》，而是在时隔数小时之后由立案庭主管法官温和并且苦苦地向原告代表以口头方式说“本案与你们无关、目前本案不属于人民法院的受案范围以及一切听从国务院决定”等为由拒绝接受本案，而这一理由与原告代表事前预料的“原告不适格”的理由大相径庭。
政策建议摘要
40758加强国家防范控制水污染事件的能力：松花江水污染事件的启示一、事实2005年11月13日，松花江发生水污染事件，从那以后短短数月时间，北江、湘江、黄河连续发生水污染事件。
分析近期发生的水污染事件，可以归纳出一些类似或相同的特点：（1）造成水污染事件的基本是工业企业超标、违规、事故排放的化学品；（2）水污染事件虽然没有直接造成重大人员伤亡，但由于污染饮用水，危害生态环境和人体健康，造成的社会经济损失大大超过一般的安全事故；（3）造成事件的污染源都没有被纳入环境风险管理的范围；（4）在发生水污染事件的地区和流域，污染源监测、监督、治理和水质监测的水平都很低；（5）造成事件的污染源多数为老工业企业，建厂时没有执行过环境影响评价；（6）在发生事件的流域，有些虽然制定了水污染防治计划，但都没有水污染事件应急的内容；（7）水污染事件的社会经济影响是相同或类似的，但污染物的理化性质却很不相同，监控和处置的技术也各异，表明了水污染事件预警和应急的复杂性。
频繁发生的水污染事件引起中国政府的高度重视。
在2005年12月3日，国务院发布《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，其中将“以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治”作为未来15年国家环境保护的七项重点任务之首。
2006年2月，《国家突发环境事件应急预案》正式发布。
2006年初，九个省的11家位于江河边有突出环境风险的企业被挂牌督办；127个投资总额4500亿元的化工石化类项目接受环境风险排查。
二、分析近期发生的一系列水污染事件虽然表现为突发事件，但在“突发”背后却存在必然性。
1．最近20几年，在大规模、高速度开展经济建设的同时，对环境保护的重视程度一直滞后。
在“先污染、后治理”思想的主导下，遗留和积累了大量环境风险和隐患，本篇为世界银行“中国水战略研究”项目的水污染突发事件应急与预防子课题的国际经验系列报告之一。
由中国人民大学环境学院院长马中教授执笔。
水污染的危害及其防治
中国是一个水资源短缺、水灾害频繁的国家,水资源总量居世界第六位,人均占有量只有2500立方米,约为世界人均水量的1/4,在世界排第110位,已被联合国列为13个贫水国家之一。
多年来,中国水资源质量不断下降,水环境持续恶化,由于污染所导致的缺水和事故不断发生,不仅使工厂停产、农业减产甚至绝收,而且造成了不良的社会影响和较大的经济损失,严重地威胁了社会的可持续发展,威胁了人类的生存。
中国七大水系的污染程度以污染程度大小进行排序,其结果为:辽河、海河、淮河、黄河、松花江、长江,其中,辽河、海河、淮河污染最重。
综合考虑中国地表水资源质量现状,符合《地面水环境质量标准》的Ⅰ、Ⅱ类标准只占32.2%(河段统计),符合Ⅲ类标准的占28.9%,属于Ⅳ、Ⅴ类标准的占38.9%,如果将Ⅲ类标准也作为污染统计,则中国河流长度有67.8%被污染,约占监测河流长度的2/3,可见中国地表水资源污染非常严重。
中国地表水资源污染严重,地下水资源污染也不容乐观。
中国北方五省区和海河流域地下水资源,无论是农村(包括牧区)还是城市,浅层水或深层水均遭到不同程度的污染,局部地区(主要是城市周围、排污河两侧及污水灌区)和部分城市的地下水污染比较严重,污染呈上升趋势(金传良等,1996)。
为了推动对水资源进行综合性统筹规划和管理,加强水资源保护,解决日益严峻的缺水问题,开展广泛的宣传教育以提高公众对开发和保护水资源的认识,1993年1月18日,第47届联合国大会确定自1993年起,将每年的3月22日定为世界水日。
面对严峻的缺水、水污染问题,我们应积极行动起来,珍惜每一滴水,采取节水技术、防治水污染、植树造林等多种措施,合理利用和保护水资源。
一、水污染定义水体污染是指天然水体因某种物质的介入而导致其物理、化学、生物或放射性等方面特性发生改变,从而影响水的有效利用,危害人体健康或破坏生态环境造成水质恶化的现象。
水污染一般是指水中污染物数量超过了水体自净能力;污染物数量达到了破坏水的原有用途的程度;污染物含量已超过水中该物质的本底值,从而影响水的用途。
情景分析法在黑龙江省水环境污染防治工作中的应用
根据 （ ０ ３ 松辽 流域 水资 源 公报》 ２０ 年 黑龙 江省 万元 （ ０年 ２ ， ０３
ＧＤ Ｐ用水 和万元工 业增加值用水鼍分别为 ５ ８ ５ ｍ３ ／万元和
３４ ／万 ，分别 高 出今 国平均水 平 ２ ．％和 ６２ ２ｍ ５４ ．％，由此 可见
黑龙江省工、经济发展在总体上属于资源消耗型。 Ｉ 比较２０年余国各省不同工业经济发展水平下的万元工业增 ０３ 加值用水量， 可看出总的趋势是随着工业经济总量的增加 ， 工业 用水效率将逐步提高。
缓慢 ，Ｇ ＤＰ平均增长速度为 ８ ２ ．％，工业增加值 平均增长速度
为 ｌ ，％。 ０ ３ ８ ５ ２ ０ 年黑龙江省 Ｇ Ｐ和工１增加值增长速度分别为 Ｄ ｌ ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ．％和 １ ．％。黑龙江省 ２０ ０３ ２２ ０ ３经济增长幅度与今 国各省区相
水及主要污染物的排放量为控制对象的若＝情景 ， 算和比较工 Ｉ ： ｆ 业用水效率、 城市污水处理率以及城市基础设施的投资需求， 为
为了 预测黑龙江省未来的发展 可能造成水污染态势及其严重影响 ，并在此基础上提 出 当的战略对策 ，采用情景分析 的方 适 法 ，对黑龙江省 未来 ２ 年城市及工业污染态势和不 同控制对 策的影响进行 了分析 ，以便 为制 定东北地 区水污染 防治战略 方 ０
蠢提供科学依据。 ’ ’
展战略”中有关数据预擐 城市用水量 ， ０ 通过选取合适的城市污水 排放系数和污染物浓度，计算出城市污水和污染物产生最。
研 究中估算了各水平年的工业用水效率 、城市污水处理率 ， 城市水环境基础设施建 没投资及其 占同期 Ｇ Ｐ的＿分 比，作为 Ｄ ， 『 工业水污染防治、 城市水污染防治情景分析中的控制变最 ， 以便
环境保护部关于进一步加快重点流域水污染防治规划实施的通知
熟 的 ，可 以 优 先 实 施 。
三 切实加强规 划实施的组 织 务 院 有 关 部 门 于 每 年 上 半 年 组 织
领 导
流 域 各 地 有 关 部 门 要 制 定 加 快 规 划 实 施 的 工 作 计 划 ， 对 各 项 措 施 和 任 务 进 行 分 解 落 实 。 要 强 对 规 划 执 行 情 况 进 行 评 估 ， 评 估 结 果 报 请 国 务 院 同 意 后 向 社 会 公 布 。重 点 流 域 所 在 省 （ 自治 区 、 直 辖 市 ） 环 保 部 门 要 积 极 配 合 地 方 政 府 有 关 部 门 ， 做 好 省 辖 重 点 流
“ 一五 ” 以来 ，国务 院陆续 十
各 地 有 关 部 门 要 加 快 推 进 规
部 门 要 扎 扎 实 实 搞 好 规 范 、 高 效 服 务 ，在 严 格 执 行 环 境 影 响 评 价 制 度 等 各 项 环 保 法 律 、 法 规 的 同
时 ，对 规 划 的 重 点 项 目提 前 介 入 ， 提 高 工 作效 率 。
批 复 了淮河 、海 河 、辽 河 、松 花 江 、
划 项 目建 设 进 度 。 一 是 加 快 在 建 项 目建 设 ，加 大 投 入 力 度 ，帮 助 解 决 治 污 项 目建 设 过 程 中 的 实 际 困 难 ，加 快 工 程 进 度 ，确 保 项 目在 计 划 时 间 内 竣 工 投 产 。 二 是 抓 紧 启 动 开工 一批 社会 和 环境效 益 明显 、 前 期 工 作 完 备 的 规 划 项 目 。 各 地 要 按 照 国 家 有 关 部 门 的 要 求 ， 对 还 需 要 完 善 开 工 条 件 的 项 目 ， 采 取 特 事 特 办 ，通 过 部 门 会 商 、 联 合 审 批 等 方 式 ， 推 动 一 批 项 目尽 快 启 动 。 三 是 优 先 安 排 流 域 环 保 基 础 设 施 等 拉 动 面 广 、 能 带 动 相 关