对公证行业可持续发展的几点思考
对公证行业可持续发展的几点思考 对公证行业可持续发展的几点思考
------从公证功能的视角来解析
嘉定公证处 李亚萍
作为西方的“舶来品”，公证制度源于传统司法向现代司法演进，
是国家“为当事人双方提供不用武力解决争端的方法”。公证制度
是预防性司法制度，是公证机关办理公证事项必须遵循的规则和准
则，有助于防止交易风险、降低市场主体交易成本，促进经济活动依
法有序运行。作为商品经济的产物，公证的发展总是与整个社会经济
的发展密切相关。改革开放在推动我国市场经济制度形成、发展的同
时，也为公证事业的发展提供了强大动力。公证事业跟随改革开放的
步伐，广泛介入经济社会生活，从传统的遗嘱、婚姻家庭、涉外证明
等业务领域逐步迈向公司法律事务、知识产权、现场监督、电子信息 证据保全、农村产权改革服务等新兴领域。公证事业已经成为促进改
革开放和社会主义现代化建设，推进整个社会文明进步的一支重要力
量。大陆法系的公证制度在国际上被称之为“一项成文法制度”，公
证人被定义为：“国家强调对公民的保护，强调监督合同的安全，国
家委托一个特殊的职业群体，向社会提供这种安全保障，这就是公证
人”。公证行业要步入可持续发展之路，离不开全体公证人自身综
合素质的不断提高。从可持续发展的意义上考量，尤为重要的是公证
从业人员认清和积极实现自身的社会属性，把行业的发展同维护法制
建设的进程、推动社会公平正义、维护社会稳定的要求紧紧结合在一
起，创造可持续发展的良好条件。
一、我国公证行业发展过程中遇到的困惑。
当前，中国公证行业在伴随中国经济蓬勃发展，迎来前所未有发 展机遇的同时，仍面临着不少阻滞行业发展的困惑。
1、公证功能未能充分发挥。
同大陆法系国家的公证相比，我国公证在维护市场经济秩序，保
护公民合法权益方面的作用还未充分发挥。究其原因，一方面与缺乏
对公证广泛、深入的宣传有关，另一方面，社会对公证的理解还停留
在粗浅的表面认识，其作用尚未得到全社会应有的认同与重视，公证
的职能也远没有得到充分发挥。
2、法定公证事项缺失。
我国的公证制度是在沿袭大陆法系公证制度的基础之上相应发
展起来。大陆法系国家公证制度之所以具有预防性司法制度的美誉是
与其法定公证制度分不开的，法定公证制度将重大经济交易活动以及
重大家庭事务纳入了法制的轨道和国家间接监控的渠道。与大陆法系
法治发达的国家相比，我国的公证制度在现代市场经济和社会发展中
的重要功能尚未得到充分的发挥和体现，而且《公证法》和《物权法》
等法律法规的相继颁布实施也并未能改变我国法定公证事项缺失的
立法现状。
3、证源不稳定，公证行业要“靠天吃饭”。
从公证业务的证源上来看，目前不少公证业务，是司法行政等部
门以文件、通知等形式公布。虽然这些职能部门的积极举措在一定程
度上增加了证源，弥补了法定公证事项缺失的缺憾，但公证的证源以
及效力和职能的持续、稳定发挥与职能部门的制度变迁紧密相连，注
定使得公证行业要“靠天吃饭”。
4、公证行业内部地区之间发展不均衡
由于受区域经济发展的地域因素影响，公证业务发展很不平衡。
在经济发达的东南沿海地区和大中城市，公证业务发展迅速，呈现规
模化蓬勃发展的态势。而在经济欠发达或不发达的内陆省份，一部分
县级公证处特别是贫困县公证处，公证人员少，业务量小，硬件建设
和基础设施差，业务收费少，公证事业难以持续全面发展。
5、损害行业形象的事件时有发生。
在行业内部，由于一些公证执业者不能摆正自身定位，在经济利
益的驱动以及其他非正当因素的引诱之下，损害行业形象、危害社会
利益的行为还时有发生。与此同时，一些申办公证的当事人也为谋取
不正当利益，利用谎言或虚伪证件资料来骗取公证。这些现象使得公
证事项的真实性、合法性受到了严峻挑战，损害了我国公证的公信力
和社会信用度。
二、公证行业可持续发展所需的条件。
1、公证行业可持续发展的内涵。
可持续发展作为一种新的发展理念和战略，其概念来源于生态
学，最早出现于 1980 年发布的《世界自然保护大纲》，可持续发展被
定义为：“为使发展得以继续，必须考虑社会和生态因素以及经济因素，考虑生物及非生物资源基础。”现代的可持续发展观包括经济、
生态、社会等方面的发展，评价可持续发展要将经济发展、生态发展
和社会发展三方面相互联系起来。可持续发展是科学发展观的应有之
义，是健康、协调、均衡的发展，对于公证行业而言，可持续发展的
理念昭示了可持续发展的精髓在于：立足均衡和谐发展的同时，兼顾
社会效益和经济效益的实现，在现有的制度环境下最大限度的发挥公
证的功能并实现行业自身的社会价值。
2、公证行业可持续发展所需的条件。
一是健全完善公证法律体系。要形成以公证法为核心，相关法律、
法规、规章以及行业规范为配套的公证制度体系，为规范公证管理行
为和公证执业活动提供基本依据。在大陆法系国家公证制度中,一般 来讲，法律规定有三类重要经济活动或公民的民事行为必须经过公证:
（1）公司章程的设立和修改——关系到企业的创立、转让和资产的
流转；（2）不动产交易——关系到房屋（土地）
或住房的建造、销
售的合法性和国家的税收；（3）公民生活中最主要的契约文书：与婚
姻有关的文书、赠与、遗嘱、继承——以确保婚姻的真实、合法和公
民财产分割中家庭的和谐。与大陆法系较发达的法治国家相比，我
国公证历史较短，积淀贫乏，公众认同感不强。
二是健全完善公证工作的监督管理体系。完善行业准入、执业活
动、责任追究等各个工作环节的监督管理， 建立健全公证处内部制
度机制、外部运行机制，大力推进实施公证执业标准化建设，完善公证考核评价机制，运用现代信息化手段，加强对公证执业活动的监督
和管理，提高公证工作质量和效率，形成分工明确、职能互补、上下 协调、运行高效的工作体制和机制。
三是健全完善公证执业保障体系。要健全和规范公证执业责任保
险制度、公证赔偿基金制度，增强公证行业抵御风险的能力，切实维
护公证工作的信誉。我国《公证法》第 43 条规定：公证机构及其公
证员因过错给当事人、公证事项的利害关系人造成损失的，由公证机
构承担相应的赔偿责任；公证机构赔偿后，可以向有故意或者重大过
失的公证员追偿。但公证责任赔偿制度尚不够具体，在申请赔偿程序、
赔偿范围、赔偿标准、过错认定、责任保险、争议解决等方面仍需完
善；还需健全和规范公证执业责任保险制度、公证赔偿基金制度，进
一步完善公证执业风险保障体制。
四是高度重视公证质量，进一步提高公证工作的公信力。公证质
量是公证工作公信力的决定性因素，坚持把社会效益放在第一位，依 法加强质量监管，完善质量监控制度，严格规范办证程序，坚持办证
原则，认真办好每一项公证业务。
五是培养造就一支高素质的公证队伍，为公证事业发展提供强有
力的组织保障。加强公证队伍建设，进一步提高公证队伍的政治素质、
业务素质，不断改进工作作风，牢固树立质量意识，建立公证员学习
的长效机制，提高公证员的综合素质。努力培养和造就一支“坚持信
念、精通业务、维护公正、恪守诚信”的高素质公证队伍。
三、在现有制度框架下，从公证功能发挥的视角解读公证行业的可持续发展
作为国家法律的“第一道防线”，在客观上，公证以其独特的证
明、监督、预防等功能，在法治、和谐社会中发挥着定纷止争、化解
矛盾的重要职能作用。与此同时，随着社会经济生活的发展，特别是
新的经济主体、新的经济领域和新的经济活动模式的呈现，以及公众
在经济生活交往中风险意识和防范意识逐渐增强，社会对公证的主观
需求日益增加。立足公证行业可持续发展的视野，在呼吁完善公证立
法、填补法定公证事项缺失现状的同时，如何在满足市场对公证的主
观需求的同时最大化的发挥公证功能，成为在现有的制度框架内每一
名公证从业者亟需思考的问题之一。
（一）公证的功能
公证制度是预防性司法制度，有助于防止交易风险、降低市场主
体交易成本，促进经济活动依法有序运行。公证在维护交易安全、预
防交易风险，强化社会信用制度建设方面具有不可替代的作用。
司法部《关于深化公证工作改革的方案》指出，“尽快建立健全
适应社会主义市场经济要求的公证制度，充分发挥公证机构的服务、
沟通、公证、监督作用，把我国的公证事业推向一个新的发展阶段。”
具体而言，在我国公证实务中，公证的功能主要体现在以下三方面：
1、准司法功能。
公证文书在诉讼中的法定证据效力和强制执行力，是其准司法功
能的主要象征。《公证法》第 36 条规定：“经公证的民事法律行为，
有法律意义的事实和文书，应当作为认定事实的根据”。和诉讼相比，对债权文书赋予强制执行效力具有诸多时间和经济成本上的优势，省
去诉累之苦。《民事诉讼法》之规定，对公证机关依法赋予强制执行
效力的债权文书，一方当事人不履行的，对方当事人可以向有管辖权
的人民法院申请执行，受申请的人民法院应当执行。作为一种预防性
的司法证明制度，公证可以督促当事人依法行使权利和履行义务，从
而预防纠纷减少诉讼，有利于维护国家法律秩序，保障社会稳定。
2、监督保障功能。 公证机构在公证活动中，审查当事人提交、签署的与申请公证事
项相关的法律文书的真实、合法性，纠正合同和法律行为中的瑕疵，
有效制止不法行为，为当事人提供法律咨询，维护各方当事人合法权
益，有利于增进人们对公证的信任和期待，定纷止争，营造良好的社
会、经济秩序。公证的监督功能最直观的体现在一些特殊类型的公证
业务中，如拍卖公证、招标投标公证、开奖公证等，公证在这类活动
中药进行现场监督，防止徇私舞弊行为的发生。
3、沟通媒介功能。
因公证机构处于第三人的立场，且不受人员、地域、行政隶属关
系等限制，作为国际惯例，在跨国之间的经济、贸易、技术、文化等
交流时，公证文书是国际国内通行可靠的法律文书，是增进民事、经
济主体之间相互了解、消除障碍和隔阂、建立相互信任关系的重要工
对我国公证制度的建议
对我国公证制度的建议
公证制度是保障公民权益、维护社会秩序的重要法律保障制度。以下是我国公证制度的一些建议:
1. 加强公证机构的监管和管理。公证机构应该是独立的、合法的机构,必须遵守法律规定,确保公证过程的公正和安全。应该加强对公证机构的监管,建立健全的监管机制,加强对公证机构的资质审查和人员培训等方面的监管。
2. 推进公证服务的多元化。公证服务不应该局限于传统的文本公证,可以推广公证服务的多样性,如翻译公证、法律咨询、见证等,更好地满足公民的需求。
3. 提高公证服务质量。公证机构应该注重提高服务质量,不断改进公证流程,提升公证技术水平,提高公证的公信力和满意度。同时,公证机构也应该加强对公证人员的培训和管理,提高公证人员的综合素质和专业能力。
4. 加强公证法律的宣传和普及。公证制度是保障公民权益的重要法律保障制度,但是有很多人不了解公证的法律内涵和作用。因此,应该加强公证法律的宣传和普及,让更多的人了解公证制度,增强对公证的信任和理解。
5. 推进公证服务的国际化。公证服务走出去是当前公证行业发展的重要趋势之一,我国应该加强对公证服务的国际交流与合作,借鉴国际公证的好方法和经验,不断提高我国的公证服务水平和国际竞争力。
关于公证行业诚信建设的几点思考
1 关于公证行业诚信建设的几点思考
宁波市司法局 夏根源
[内容提要]诚信是人的立身之本，更是当代公证生存发展的关键所在。在公证工作不断发展壮大的今天，本文以管理者的视角揭示了公证自身发展的缺陷与不足，尤其是公证诚信危机这一首要问题：一是出具假证、错证；二是办理人情证、关系证；三是公证机构管理教育松懈。面对公证行业存在的问题，分析了产生问题的原因：一是法定公证事项的缺乏；二是《公证法》与公证机构体制相矛盾；三是公证队伍职业化程度还不够高。根据公证诚信存在的问题以及所产生的原因，笔者以提高公证公信力为出发点和落脚点，提出了加强公证行业诚信建设的对策：一是进一步完善公证法制建设；二是进一步完善公证质量长效机制；三是进一步完善公证队伍素质教育措施。
[关键词]公证行业 诚信建设 思考
所谓诚信就是诚实信用，也是忠诚信义的概括，无论处世为人，还是治产经商，诚信都是必守的道德原则。随着我国法制的不断健全，诚信由社会公德直接法律化，在民法、经济法以及后来的担保法、合同法等重要法律中都确定了诚实信用原则，成为私法领域的“帝王条款”。然而，就在我们大力倡导诚实信用的今天，却“信用缺失，真人难识”，各种各样的失信、 2 造假、欺诈行为层出不穷，举不胜举。假奶粉、假合同、假广告、假名牌、假文凭、假华南虎、考试舞弊、聘雇枪手等等，这也有假，那也有假。尤其是发生这次三鹿奶粉案，更是让人们在试问，哪里无假？社会在呼唤诚信，诚信也在向每个人呼唤。
作为公信力象征的公证，诚信是公证最大的价值所在，诚信是公证存在和发展的基础。然而就是在这个靠诚信吃饭的行业，几年来，特别是西安宝马彩票案发生后，让公证的公信力陷入了尴尬的境地，社会对公证产生了怀疑。公证诚信缺失严重妨碍了公证公信力的体现、成了影响公证业健康发展的一个热点难点问题。
一、公证行业诚信建设存在的主要问题
（一）出具假证、错证。就全国而言，公证员为虚假的事实和行为出具公证书的现象屡禁不止，在民事公证领域的假委托、假赠与，在经济公证领域的假合同、假担保，在涉外公证领域的假学历、假婚姻关系等等。由于假公证的干扰，致使一些国家已怀疑我国的公证处和公证书诚信度。错证更是屡见不鲜，办理的公证事项不属于公证的业务范围、违背管辖规定、公证申请人缺漏、公证当事人主体资格不符、办理的公证事项缺少必备的证明材料，公证书被证明的公证事项失实或发生歧 3 义，办理的公证事项违背法律、政策规定或公共利益，办证过程严重违反程序规定等等。
公证协会工作思路
公证协会工作思路
为了更好地履行公证协会的职责，推动公证行业的健康发展，我们提出以下工作思路：
一、加强行业自律，提高公证质量
公证协会将进一步加强对公证机构和公证人员的监督和管理，建立健全行业自律机制，规范公证行为，提高公证质量。同时，加强公证人员培训和考核，提高公证人员的专业素质和职业道德水平。
二、推进公证信息化建设，提升服务效率
公证协会将积极推进公证信息化建设，利用信息技术手段提高公证服务效率和质量。例如，建立公证业务管理系统，实现公证业务数据的实时更新和共享；利用电子签名等技术手段简化办证流程，提高办证效率。
三、加强宣传推广，提高社会认知度
公证协会将加大宣传力度，通过多种渠道向社会普及公证知识，提高社会对公证工作的认知度和信任度。例如，组织开展公证宣传周活动，利用媒体平台宣传公证案例和服务信息。
四、加强国际交流与合作，提升国际影响力
公证协会将积极参与国际交流与合作，学习借鉴国际先进经验和技术，提升中国公证行业的国际影响力和竞争力。例如，加强与国际公证组织的信息共享和业务合作，参与国际公证标准的制定和推广。
通过以上工作思路的实施，我们相信能够推动公证协会工作再上新台阶，为维护社会公平正义、促进经济社会发展做出更大的贡献。
关于我国公证法律制度的几点思考
98区域治理RULE OF LAW
关于我国公证法律制度的几点思考
西宁市夏都公证处 白静
摘要：公证制度作为一项非诉讼手段，是国家司法制度不可或缺的一部分。我国自公证制度建立以来，在保证法律顺利实施、稳定社会经济秩
序、预防纠纷及保护公民合法权益等方面发挥着重要的作用。但在公证法律制度不断发展的同时，也在改革中出现了一些问题。基于此，本文
以我国公证法律制度为研究对象，阐述了公证制度在依法治国中的作用，并提出了相应的完善措施，旨在为完善我国公证法律制度提供理论
参考。
关键词：公证；法律制度；对策
中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）16-0098-0002
一、前言
公证是国家公证机构根据国家赋予的权
利，对具有法律意义的文书和事实，确认其
真实性、合法性的一种预防性法律制度。一
般来说，公证法律制度具有公益性、中立性、
公证办理的直接原则等特点。《中华人民共
和国公证法》自2006年3月1日施行以来，
我国整个公证法律体系发生了根本性的变化。当前，我国的公证制度已涉及社会生活
的方方面面，并在社会主义市场经济发展、
政治生活当中发挥了不可替代的作用。
然而，在现实生活中，公证制度的社
会认知度较低。大多数人只是听说过公证制
度，但对其具体内容不是很了解，部分人甚
至都没有听说过公证制度，导致公证制度的
正常职能不能得到有效发挥。对此，必须采
取有效措施，提高公证法律制度的执行力度
和水平，进一步推动公证事业的改革、建设
和发展，为实现两个一百年奋斗目标和全面
建成小康社会作出新的贡献。
二、公证制度在依法治国中的作用
党中央高度重视依法治国，并提出了一
系列新思想新战略。随着社会主义建设进入
新时期，党的相关会议明确要求“坚持全面
依法治国”。公证法律制度作为国家司法制
度的组成部分，不仅在引导和规范民事法律
行为等方面发挥着重要作用，也是落实好依
法治国工作的重要保障。基于此，公证法律
制度在依法治国中发挥着不可替代的作用。
公证行业的现状和未来
69曹 华公证行业的现状和未来视 界 SHI JIE
公证制度起源于古代奴隶制罗马共和国时期的“达比伦”，我国公证制度是从私证逐步演变而来的。我国现行公证制度的基本特点是:公证权属于公证机构，公证证明非争议事项，与法院主管争议事项不同，公证机关亦不隶属法院;公证书有其特定效力;一开始公证处为国家机关，但目前国家正在对公证管理体制进行改革，公证处的体制也不同。公证处设立多年，公证业务也随着新形势不断拓展，已经深入社会各个阶层。由于公证这几十年的发展变化，公证处的体制各有不同，公证处有自收自支的社会型；有财政全供的事业型；有三人合伙的合伙型。对于在不同城市、不同体制的公证处,当事人在申请办理公证时会有不同的感受，作为一名执业公证员，想与同行共同探讨一下公证业现状和解决办法。一、公证行业面临的问题及现状(一）在申请公证阶段：1、公证当事人咨询中说明要办理的公证事项，公证接待人员要根据公证当事人所办公证事项进行分类，是经济，民事，还是涉外，还是单位申请的都有不同的受理单和表格，都要提供相应的证明材料，这就要求公证接待人员预先审查解释时要详细耐心，明确具体，对要提供的证明材料证明的内容也要充分告知，避免当事人来回跑趟趟，使其想到是故意刁难造成误解。由于种种原因当事人无法理解并提供的时候，大多数当事人会情绪激动，大声发泄者有之，挥拳相向者有之，冲砸公证处设备者亦不罕见。（二）在公证受理阶段：公证业务中往往较大的一部分业务是当事人需要提供相应的证明材料，而在调查核实方面往往较为困难，且不论房产局、民政局、公安局、保险中心、银行、学校、医院等行政事业单位，连一些大型国有企业、私营企业往往也将公证处、公证员拒之门外连电话核实也无情的予以拒绝。而一些行动不便、或其他原因要求公证处上门办理业务的人员，一面公证处要按照轻重缓急进行照顾安排，二是要凭借经验迅速判断当事人身体状况是否符合办理公证要求，是否自愿，在不符合公证要求的时候，还要耐心劝说做好解释工作。往往在公证员还未回到公证处的时候，投诉就已经到了相应主管监督部门。（三）即使发现当事人提供的材料存疑，公证处公证员不计成本、不辞辛劳地查阅出材料是与实际情况不属实，按照相关法律规定向有关部门报案。而在实践中公安部门对于作虚假陈述或提供虚假证明材料的追究不力，有的时候甚至有违法行为存在也不予立案侦查。更有甚者，在继承公证中，单位和当事人合伙隐瞒被继承人档案中其余继承人的相关信息，而未查出的后果往往是由公证处和公证员承担相应责任。现如今，公证业务已拓展到社会民事、商事的各个领域。另一方面，公证行业却面临着信任缺失，公证员的逐年减少，办证人员严重不足，近十年来发展缓慢，河南省公证机构和公证员2014年度省厅备案的公证机构有171个，694名执业公证员。面对这种现象，应该引起公证行业管理部门的重视。二、公证行业发展与改革的建议（一）改变公证行业体制的现状。把公证行业推向社会，参考律师体制进行改革，让公证处有资金有能力进行软件和硬件的升级和建设，鼓励公证人员与时俱进的开拓证源，让公证员办业务有积极性，有创新性。（二）放开公证行业入行门槛，积极吸纳人才，增加公证人员和公证辅助人员数量，加强公证队伍建设。鼓励有条件的公证处指定专门的审批人员，办证人员、核实人员，归档人员，视频和网络人员，专人专管、专人负责、各司其责。（三）建立完整的公证实务和工作业务指导体系，组织公证资深人员积极探索，研究应对公证行业存在的疑难杂证和新形势下公证存在的新问题，规范办理公证的各个环节。2015年的河南省公证行业卷宗评查就是个很好的开始，省厅抽取评审人员都很细致，评查中每个卷宗有得分，有评语，评查人员明确指出扣分的项目，还对扣分的细节进行了描述和批注。让办证的公证员心知肚明，知错改进。（四）完善奖励制度，对一些对公证行业有利的事，有功的人，给予应得的荣誉，给予相应的鼓励。鼓励公证员勇与承担社会责任，敢于面对复杂的公证事项，不拒办、不推诿，尽职尽责开展公证业务。公证需要强化工作措施，减化办证程序，改变服务方式，体现公证效力，增强公证公信力，严把公证质量，提升公证行业发展空间。参考文献1.《刍议我国公证制度的现状及改革发展》，方波2.《中国内地公证制度发展与完善》，施汉生（作者单位：河南省新蔡县公证处 ）摘要：公证行业业务范围广，涉及民生的方面大。我国在第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2005年8月28日修订通过了《中华人民共和国公证法》，自2006年3月1日起施行。然而，目前，我国公证行业面临信任缺失、发展缓慢的现状，对此公证需要强化工作措施，减化办证程序，改变服务方式，体现公证效力，增强公证公信力，严把公证质量，提升公证行业发展空间。关键词：公证；现状；未来
完善公证法律服务的几个问题思考
完善公证法律服务的几个问题思考
摘要：改革开放以来，我国社会经济取得长足发展，公证制度也实现了从无到有的进步。随着《公证法》的颁布，公证制度越来越贴近社会需求。尽管如此，公证法律服务中依然存在若干问题，限制了服务水平的提高。本文将在浅析这些问题的基础上，从制度建设、人员录用两个方面分析如何才能进一步完善公证法律服务。
关键词：公证法律服务；问题；完善雅典
公证制度是我国司法体制中的重要组成部分之一。在我国建设社会主义和谐社会、法治社会的进程中，公证制度发挥了不容小觑的推动作用，切实维护了社会的秩序、正义和自由。近年来，我国社会主义市场经济体制不断深入发展，各种民事商事糾纷案件的数量也呈现持续上升的态势，在成熟的诚信体系尚未建立完善的背景下，发挥公证法律服务的预防性作用显得尤为重要。
1我国公证法律服务中存在的问题
1.1公证法律服务业务发展缓慢
自2003年《公证法》出台后，国内公证行业改革实现了较大突破，但是从近年来的发展情况来看，由于约束机制和保障机制的不健全，部分地区的公证法律服务市场存在着业务发展缓慢的现象。具体表现在两个方面。其一，尽管《公证法》中明确规定“公证机构对公证事项及证明材料应当进行核实，有关单位或个人应当依法予以支持。”但是事实上，由于《公证法》同其他实体法、部门尚未就具体公证事项进行法律上的明确，因此部分公安机关、法院和基层民政部分并没有对公证处的核实要求予以配合，导致公证工作十分被动。其二，由于种种原因，公证的公信力受到影响，人民群众、部门领导等并没有认识到公证法律服务工作在解决各种纠纷中的重要作用，加之宣传共工作不到位，大大削弱了公正法律服务工作的群众基础。
1.2公证队伍建设有待加强
不少地区公证系统存在法律服务人才流失的现象。造成这一问题的原因主要有两个方面。首先，随着国家《公证法》条款的不断完善，公证人员的考核授予门槛越来越高，尽管这种做法提高了公证员的综合素质，但是对于不少地区来讲，这样的条件过于严苛，限制了公证员队伍人数的增加。与此同时由于《公证法》要求公证机构必须有两名以上的公证人员，因此部分地区的公证机构可能会被迫取消，无法为人民群众提供公证法律服务。其次，公证人员的分配机制不合理。一般来讲，公证机构主要采用工资加奖金或效益工资两种分配模式。这种分配模式本身并不存在问题，但是由于上级公证管理部门没有对奖金的比例进行明确规定，因此基层公证机构在奖金的发放方面显得十分矛盾，发放比例太高，上级财政部门不予批准，发放比例太低，又会削弱工作人员的积极性，因而不少满足公证员条件的公务员并不愿意从事这样一份工作。
关于提高公证质量管理的几点思考
关于提高公证质量管理的几点思考
【摘要】随着我国社会主义市场经济的进步和发展，公证处在法制建设中发挥着越来越重要的作用。公证质量的好坏直接关系着公证处以及公证行业的声誉和形象，影响着公证工作的社会公信力以及地位。因此，必须要高度重视公证处的公证质量管理，提高公证处的办事效率，提高公证的质量，以此促进公证事业的上升，最大限度的发挥公证工作的作用。本文就针对如何提高公证质量管理做几点简要的阐述。
【关键词】公证质量；管理；问题
公证处是国家的公证机关，独立行使公证职能，承担民事责任。公证处主要负责各种国内的民事、经济方面的公证以及涉外、涉港澳台的民事、经济公证。涉外民事类的公证主要包括学位、婚姻、学历、未受刑事处分等方面；国内民事类的公证主要包括声明书、委托、保证书、遗嘱、继承权等方面；涉外经济类的公证主要包括法人委托书、公司章程、完税证明等方面；国内经济类的公证主要包括证据保证、抽奖、拍卖、招投标等方面。从公证内容不难看出，公证质量管理的重要性非同一般。随着社会的发展，在当前公证工作改革任务极为繁重的情况下，公证处绝对不可放松对公证质量的管理。
一、公证质量存在的问题
公证质量是公证处必须要高度重视的问题，当前我国公证处在公证工作中出现的质量问题主要可从4个方面进行分析：
（一）实体方面的质量问题：⑴主体认定错误；⑵财产认定错误；⑶；证明内容错误；⑷法律关系不清；⑸法律适用错误。
（二）办证程序方面的质量问题：对于这方面的质量问题主要出现于以下一些环节，公证申请环节、公证受理环节、告知环节、询问笔录的制作环节、审查和调查的核实环节、公证书的草拟以及签发环节、公证书的发放环节。
（三）证据材料收集方面的质量问题：对于证据材料的收集，其质量问题主要包括两项：⑴证明方式不当，比如将应用间接公证的办成实体公证；将夫妻财产的转移以赠予的形式处理。⑵证明材料的收集不规范，比如收集的证明材料存在较大的错误；证明材料收集不足；证明材料并非是由法定职能部门出具的等。
对我国公证制度的建议 2
对我国公证制度的建议
公证制度是一种保障公民权利、规范法律应用的制度,对于维护社会公平正义、促进社会和谐稳定具有重要意义。下面是我国公证制度的一些建议:
1. 加强公证知识普及和公证质量监管。公证机构应该加强对公证知识的培训和教育,提高公证人员的专业技能和服务水平,确保公证质量。同时,应该建立健全的公证监管机制,加强对公证机构的管理和监管,确保公证机构按照法律规定开展业务。
2. 推进公证服务数字化转型。随着信息技术的不断发展,公证机构可以利用数字化技术提高公证服务效率、提升服务质量。例如,利用人工智能等技术对申请材料进行自动化审核,利用大数据技术对公证业务数据进行分析,提供智能化的公证服务。
3. 加强公证法律监督和法律援助。公证机构应该加强对公证法律监督和法律援助工作,帮助困难群体和弱势群体维护自身合法权益。同时,应该建立健全的公证法律监督机制,加强对公证法律规范的研究和探讨,确保公证法律规范的合理性和可行性。
4. 加强公证国际化交流和合作。公证机构应该积极参与公证国际化交流和合作,了解国际公证行业先进经验和技术,借鉴国际公证行业的优秀做法,提升我国的公证服务水平和国际影响力。
5. 加强公证人才队伍建设。公证机构应该加强公证人才队伍建设,提高公证人员的专业水平和道德素养,培养一批高素质的公证人才,为公证行业的发展提供人才支撑。同时,应该建立健全的公证人才培养机制,加强对公证行业的政策支持和投入,推动公证行业的发展。
对当前公证改革的几点建议
- 1 - 对当前公证改革的几点建议
对当前公证改革的几点建议
一、按照公证公正、办理高效、客户至上的原则，加快推进公证普及化进程，提高公证办理效率。
1.积极推动公证法制化，加快修改相关法律法规，统筹规划公证服务的管理体制和机构改革，同时，加强对公证行业的法律监督，为公证业务的规范发展提供法律保障。
2.打造多元化的公证业务模式，提高公证的服务效率，简化办理程序，优化客户体验。同时，通过信息化手段，实现公证电子办公，推进全行业实现全流程电子化。
3.强化公证员资质的审核，规范公证员的执业行为，保障公证员收取法定的收费，并推行责任制，把公证行业重心由服务司法机关转向服务群众。
二、积极开发社会经济新的公证业务，适应社会发展需要，扩大公证服务领域。
1.深入推进“互联网+公证”模式，发挥公证的唯一性优势，结合互联网新技术，可以实现公证结合身份认证、文件加密、数据存证等服务，为网络商务，政府机关、企业发展提供可靠的流程保障。
2.充分发挥公证机构在民主社会主义法治国家下的独特作用，完善志愿服务体系，积极参与社会公益活动，加快营造诚信文明文化的社会氛围。
3.建立公证咨询体系，将公证服务呈现给社会，把公证服务扩展 - 2 - 到社会生活的各个方面，使其在社会中扮演更大的角色，提高其服务水平和服务质量。
关于公证的传承与创新思考
技术协作信息
关于公证的传承与创新思考现行公证体制已无法适应时代发展的需要，改革与创新势在必行。公证要对传统公证业务进行拓展和延伸，
利用互联网打造公证办证新模式，深入参与法院司法辅助事务，抓住机遇，做好对外的公证业务，寻找适合公证自
身发展的切入点，服务为民，创新为民。
◎王丽华
（作者单位：黑龙江省萝北县公证处）经济与法
公证制度作为世界各国通行的一项重
要法律制度，在服务经济社会发展、预防化
解矛盾纠纷、保障当事人合法权益上做出
了积极的贡献。随着“互联网+”时代的到
来和经济的飞速发展，公证也面临着新的
问题和挑战，现行的公证体制在队伍素质、
服务领域和服务质量等方面早已无法适应
市场经济发展需要。面对行业发展困境和
百姓不断增长的社会需求，公证人唯有准
确定位、紧跟社会需求、积极探索和创新公
证新的证明方式、服务模式和服务手段，才
能不断推动公证事业的科学发展。
一、公证的起源及我国现行公证制度
世界上最早的公证制度起源于罗马
共和国时期专业的法律代书人“诺达里”，
1803年法国颁布了《风月法令》，诞生了历
史上第一个系统完整的公证法规--《公证
人法》，1804年《拿破仑民法典》将公证相
关法律正式写入法典。此后意大利、德国、
英国、比利时、日本先后采用了公证制度，
现代公证制度正式形成。
我国公证制度是从西周的“质人质剂
制度和古代“私人做证明”的私证制度演
化而来的，最早的公证机构出现在宋代，
称谓“书铺””。民国时期开始引进公证制
度。1946年解放东北之后，新中国在哈尔
滨、沈阳设立公证机构，第一本公证书就
是哈尔滨公证处出具的。1958年受左倾路
线影响，各地公证处均被取消，只保留了
个别大城市的公证处，办理根据国际惯例
必须办理的涉外公证事务。十年“文革”
中，公证基本消亡。1978年改革开放之后，
公证恢复，最早是法院一个公证室。1980
年司法部成立后，归司法部管理。2002年
司法部颁布《公证程序规则》指导公证实
践多年。2006年《中华人民共和国公证法》