建立完善的利益表达机制

■吴德星

正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，是构建社会主义和谐社会的一项重要任务。建立全面表达社会利益的机制，引导群众以理性、合法的形式表达利益要求，是完善社会利益协调机制的首要环节。建立完善的利益表达机制，既要充分发挥现有利益表达渠道的功能，也要根据利益群体的发展变化开辟新的利益表达渠道。

积极引导利益群体理性合法地表达利益，把利益表达机制纳入制度化轨道

建立完善的利益表达机制，需要在制度层面上保障和规范各群众团体、社会中介组织等的职责和权利，使相应团体和组织机构在通过法律规范自己行为的同时，通过合法途径进行利益表达。以制度化方式调整和规范各利益群体的利益表达方式，支持合法、正当、富有建设性的制度性利益表达，控制、疏导非制度性利益表达，防止和化解抗议性利益表达。第一，加强立法，依法规范社会各阶层的利益表达。在立法过程中，各利益群体通过沟通、交涉、妥协等程序，可以在一定程度上减少分歧，进而达成为大多数人接受的协调方案。用这样的方式来化解冲突、协调利益要求，也就减少了各利益群体之间的矛盾。第二，充分发挥人民群众参与社会管理的主体作用。要进一步完善和扩展决策听证制度和政务公开制度，使各利益群体能够获得对称性信息，平等地参与政府决策。要建立健全社会协商对话制度，发挥其表达民意、解释政策、提供决策帮助等方面的作用，并把它作为不同群体和个人利益要求表达的一种基本形式加以规范化和普遍化，增进上下左右的沟通，增强透明度，减少不同利益群体之间的摩擦与冲突，实现全社会的利益共识。第三，支持和帮助社会弱势群体建立正常、规范的利益表达机制。第四，加强利益表达渠道建设，包括增加表达渠道的数量、种类和延长其开放时间等内容。这三个方面的结合，有利于提高利益表达机制的运作效率，使得利益群体及其成员可以采用合法有效的渠道来谋求利益的表达及实现。

强化人大和政协的利益表达功能，有效反映人民群众的意见和要求

第一，加强和完善人民代表大会制度，使之成为各利益群体的利益表达主渠道。今后人大代表候选人的产生除了按地域划分外，还应更多考虑行业、职业和产业特点，特别是各利益阶层的特点来划分，使人民代表大会制度充分发挥表达利益群体要求、协调各利益群体关系的巨大作用。第二，充分发挥人民政协的政治协商、民主监督职能。要发扬政协的民主团结精神，拓宽弱势群体利益表达渠道。注重政协广泛联系和团结各界人士和各人民团体的特点，进一步发挥上下沟通、左右协调的桥梁作用。

加强社会团体、行业协会和社会中介组织的利益表达能力

第一，充分发挥工、青、妇和行业协会等社会团体的利益代表作用，通过更多、更广的渠道表达人民群众的利益要求，从而使政府的决策能够体现大多数人的利益。第二，加强领导，在各利益群体中建立健全党团组织、工会等，为群体成员的利益表达提供条件，使之通过制度化途径传送到政治体系中，以减少社会冲突、维持社会稳定。

发挥大众传媒的利益表达窗口作用

要充分利用电视、报刊等大众传媒的开放性和社会性，使其成为人民群众和不同利益群体表达利益要求和呼声的窗口。第一，进一步建立健全大众传媒的组织机构和体制，建立反映群众意见和诉求的正规渠道。第二，充分发挥媒体在信息收集方面的独特优势。媒体与广大读者密切联系，可以得到大量真实可靠的信息，并及时收集上报，为政府决策做出参考依据。第三，充分发挥互联网等新媒体的作用，表达群众诉求，反映群众心声。以互联网为代表的新媒体，具有“反应迅速，成本低廉，公众参与，实时在线”的特点，适当用作利益群体的利益表达渠道，可以收到事半功倍的效果。当前一些地方开设“市民心声”、“行风热线”、“在线投诉”等栏目，收到良好效果。（据《学习时报》）

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当代大学生利益诉求与表达机制研究

第２期（总第８７期）　

２０１２年６月　山西广播电视大学学报　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｈａｎｘｉ　ａｄｉｏ＆ＴＶ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉ　Ｎ０．２　

ｕｎ．２０１２　

摘要：当代大学生利益诉求问题需要通过建立相应机制来解决。高校应完善奖、助学金公示制　

度、实验室管理制度、校园广播、餐厅学生监督台等内容在内的相关机制，强化班主任工作责任制，　

设立维权部门，推进学生会、团组织服务学生利益工作的开展，逐步培养大学生民主和维权意识。　

关键词：大学生；利益诉求；表达机制　

中图分类号：Ｇ６４８．４文献标识码：Ａ文章编号：１００８ｍ８３５０（２０１２）０２—００２０—０３　

利益诉求机制是党在十六届六中全会上提出构建社会主　

义和谐社会的重要机制之一，是加强社会共同体、社会组织交　

流，增强与群众沟通，依法及时处理群众反映问题的机制，是　

群众通过合法正当途径表达自身需求和意见，实现和维护自　

身利益的机制。　

当代大学生关注自身利益，催生了大学生利益诉求与表　

达机制这一问题。建立这一机制有助于预防与化解校园危　

机，构建和谐校园。　

一、建立大学生利益诉求表达机制的意义　

建立大学生利益表达机制有助于培养学生维权意识。２０　

世纪６０年代出现的利益相关者理论认为，“公司不仅是实现　

股东利益最大化的工具，而且是将不同利益相关者群体的利　

益寓于其中的组织。”大学也是利益相关者组织，大学生对自　

身利益的诉求，是民主意识、维权培养与健康人格发展的重要　

表现。　

建立大学生利益表达机制有助于构建和谐校园。通过合　

理渠道表达大学生利益诉求，有助于推动学校完善相关措施，　

这与美国学者科塞提出的“社会安全阀”冲突理论不谋而合，　

即社会应通过可控、合法、制度化的机制来释放各种社会紧　

张，使冲突得以消解。　

二、当代大学生利益诉求类型及现状　

笔者在杭州电子科技大学进行了分类抽样问卷调查，涉　

及经济、政治、教育、生活角度的诉求对象、诉求方式、利益服　

收稿日期：２０１２—０３—２５　作者简介：谢玉洁（１９８３～），女，河南商城人，杭州电子科技大学人文　学院，研究生；　赵华（１９７８一），男，山西太原人，杭州电子科技大学人文　学院，讲师，博士。　

论公共政策执行中目标群体利益表达机制的完善

内蒙古农业大学学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｉｎｎｅｒ　Ｍ硼　ｉａ　Ａｇｒｌｃｕｌｍｒａｌ　Ｕｎｌｖｅｒｓｉ￣Ｓ￣ｃｌａｌ　Ｓｃｉｅｍ￣Ｙｄｌｔｌｏｒ０　２００９年第６期（第１】卷总第４８期）　Ｎｎ　６　２００９（Ｖｏ１．１１　Ｓｕｍ　Ｎｏ．４８）　

论公共政策执行中目标群体利益表达机制的完善　

●梁璧璋　

（湘潭大学公共管理学院．湖南湘潭４１１１０５）　

摘要：目标群体作为公共政策执行直接作用的对象，其利益表达畅通与否直接影响着公共政策有效执行。目标群体表　

达意识不强、自利性、对公共政策的理解和可接受程度以及政府对目标群体利益表达的消极对待等是制约目标群体利益　

表达的因素。完善途径有增强目标群体权利意识及表达能力、引导目标群体进行合理的利益表达、提高政府对目标群体　

利益表达的回应度、构建畅通、有序的利益表达渠道和关注弱势群体的利益表达。　

关键词：公共政策执行；目标群体；利益表达　

中图分类号：Ｃ９３４　文献标识码：Ａ　文章编号：１Ｏ０９—４４５８（２００９）Ｏ６一Ｏ０９９一Ｏ２　

一、公共政策执行与目标群体利益表达的关系　

公共政策执行是指政策执行主体为了实现公共政策目标，通　

过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现　

实的行动过程［１］。在整个公共政策过程中，政策执行是非常重要　

的环节，是实现政策目标和解决政策问题的直接途径。如果公共　

政策只做出决策而没有真正采取行动加以实施，那么这项公共政　

策就毫无意义。正如美国政策学家艾利森所说的：“在实现政策目　

标的过程中方案确定的功能只占１０　，而其余的９ｏ　取决于有效　

的执行。　纠而政策的有效执行是以目标群体的认同和接受为前提　

条件的。目标群体作为公共政策执行直接作用的对象，其利益表　

达畅通与否直接影响着政策有效执行。　

上世纪６Ｏ年代，美国政治学家加布里埃尔・Ａ・阿尔蒙德在　

其《比较政治学：体系、过程和政策》一书中对利益表达问题进行过　

分析构建和谐世界的利益协调机制.doc

分析构建和谐社会的利益协调机制

摘要：利益关系和谐是社会主义和谐社会的本质。利益矛盾和利益冲突，根本上皆源于制度安排的缺陷，必须从制度上启动利益杠杆，形成科学有效的利益均衡机制、健全畅通的利益诉求机制、公正合理的利益分配机制、系统完善的利益保障机制。

构建社会主义和谐社会实质上就是构建和谐的利益关系，而这必须从制度予以保障，因为社会制度在本质上就是利益制度，是调节、限制、疏导人们利益行为的一套机制 [1](p.10)。

一、形成科学有效的利益均衡机制社会主义和谐社会的出发点和突破口

利益结构是社会结构的物质基础，是决定该社会和谐程度的重要因素。 [4]一种合理的、被社会成员普遍接受的利益结构的存在，是社会利益关系融洽的前提。人类发展的历史表明，有两种利益结构不利于社会的和谐与稳定：一是平均主义的利益结构;二是贫富悬殊的利益结构。显然，和谐社会所需的利益结构既不是平均主义，也不是两极分化，而是保持一定差别的相对均衡的利益结构形式，可称之为橄榄型的利益结构，即：处于结构下层和顶层的利益主体数量规模都较小;而拥有绝大部分利益资源，处于中间层的利益主体要占人口的多数。我国目前还远没

有达到这种状态，而是处于一种金字塔型中：处于结构底层的利益主体拥有的利益资源最少甚至没有什么利益资源，但数量却很庞大;处于上层和顶端的利益主体拥有的利益资源最多甚至几乎垄断着所有的利益资源，但数量却极小[5](pp.64-65)。金字塔

式的利益结构的缺点是缺乏一个成熟稳定的中间利益阶层。根据国际经验，如果一个社会的利益结构中的中间利益阶层规模过小，占人口比例很小的上层占据了绝大部分的利益资源的话，那么这个社会就会不稳定，更谈不上和谐。亨廷顿曾指出：中间阶层与稳定的关系，颇似富裕与稳定的关系一样，一支庞大的中间阶层犹如普遍富裕一样，是政治上的一支节制力量。 [1](p.251)

李培林通过调查也发现：那些中间阶层都很少有冲突性意识和潜在冲突性的想法。 [6](p.128)因此，形成科学有效的利益均衡机制，构建和谐的利益关系，最为关键的是培育一个成熟稳定的中间利益阶层，要在制度的设计和安排上创造有利条件。在社会主义市场经济条件下，为各种生产要素在市场竞争中创造公平的制度环境，如建立资本、劳动力等要素的自由流动机制、生产经营中的公平竞争机制以及合理的价格机制等。取消省区之间、城市之间、城乡之间的壁垒，加快建立全国范围的统一的劳动力市场，使广大低收入者和有专业技能的人才能够合理、自由、有序地流动;使劳动力市场、资本市场、技术市场等要素市场逐步形成一个即时反馈、信息对称的市场价格体系，保证要素贡献与要素分配相符合的分配机制的正常运行。在全社会建立一种获得政治、经济、法律等各种制度支持的创业机制，形成追求财富最大化的持续动力机制。正如党的十六大报告指出的：要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳

社会主义新农村建设中的利益表达机制构建

ＦＩＮＡＮＣＥ＆ＥＣＯＮＯＭＹ　金融经济　

社会主义新农村建设中的利益表达机制构建　口阳　敏　摘要：本文就目前农民利益表达机制中存在的表达渠道单　一、利益主体表达能力缺乏、组织化程度不高等问题进行了分析．　并提出了构建社会主义新农村建设中的利益表达机帑】的有益路　径．认为应该夯实农民利益表达的物质基础、提高农民利益表达　能力、完善农民利益表达的制度平台、提高农民利益表达的组织　化程度、完善媒体的农民利益表达功能．最终确保新农村建设的　顺利进行　关键词：新农村建设：利益表达机制：路径选择　当前，三农问题依然受到了社会的广泛关注．但是它之中也　化工、航空航天等２８个知识型产业。根据　各国应对措施及所学知识，本文认为．在　高油价背景下，产业结构调整应该以可持　续性产业发展为中心．降低高能耗产业能　源消耗，促进低能耗、高技术产业发展．发　挥科学技术的作用．加大新能源产业发展　及海洋石油资源开发，合理安排在产业链　中国企和民企、外企的地位，建立健康的　产业结构。　２、整合提升资本密集型（高能耗）产业　对于受高油价影响最大的资本密集　型产业。特别是其中的高能耗产业（如工　业），应该从产业内部出发。第一，将资金　投入用于产业技术改造．建立长效的技术　改造机制，将信息化与工业化结合起来．　将资本密集转变为资本密集和知识密集　的综合产业，争取形成耗能少、产量高的　局面：第二，以市场为导向．合理安排产品　生产，避免石油资源的浪费；第三，兼并、　重组和淘汰落后产能，从而降低高能耗产　业在整个国民经济中所占的比重．保证在　油价上涨的条件下我国经济的安全。　３、加速知识密集型产业发展　进入２ｌ世纪，随着经济的发展，特别　是在国家建立资源节约型、环境友好型社　会的导向下，科学技术在企业生产中扮演　着越来越重要的角色。由于知识密集型产　业如ＩＴ、生物、高分子材料等低能耗产业，　对于石油的依赖度低，受到石油价格变化　的冲击较小。其发展有利于我国在石油资　源对外依存度逐渐提高的今天健康稳定　地发展经济。所以，不论从哪一方面来看，　提高知识型产业在我国产业结构中的比　重都是非常必要的。　４、扩大服务业的发展　４２　存在许多问题．其中农民权益受损是其无法规避的一个问题．这　是和新农村建设中的农民利益表达机制的不完善有着很大的联　系的。就目前的决策体系看来，农民利益表达机制十分的不完善，　存在着许多的问题，农民在各种政策面前往往充当的是被动的决　策接受者，很少能成为政策制定的积极参与者。在实际的社会生　活中．政府强拆农民房屋、强征农民土地等相关决策严重严重侵　犯了农民的权益，而这些决策之所以能够轻易出台。没有遭到很　大的阻力，这都和农民群体没有完善成熟的参与决策利益表达机　制相关。如果没有制度化的渠道让农民进行利益表达、沟通与协　调．很可能引发“群体事件”，使得公共秩序受到危害．影响社会稳　不论是知识密集型服务业还是劳动密　集型服务业。其对于油价的依赖度较小．受　到油价的冲击较低。油价上涨会促使资本向　服务业流动．我国正好可以利用高油价的契　机，加快服务业的发展。大力发展服务业不　仅可以促进我国经济快速发展、缓解就业压　力、保障和改善民生，还不增加对石油的消　耗，对我国现代产业体系具有重要作用。　５、加大新能源产业的发展及海洋石　油资源开采　能源对于我们而言是不可或缺的。当　国际石油价格高企的时候．我国自产石油　及替代能源能发挥巨大的作用。太阳能、　风能、生物能源等新能源可以缓解我国对　于进口石油能源的需求．有利于保护环　境、促进相关地区经济发展：海洋石油资　源的开采也可以增加我国自身的石油产　量，提高自产石油供给，缓解石油价格上　涨所带来的一系列问题　促进产业结构中国企与民企的健康　发展。高油价不论对于产业链上游的炼油　企业还是下游的日化等消费品企业而言　都是一个巨大的负担。然而国家在对待国　企和民企时就有所差别。这就造成了现在　在高油价的冲击下国企如中石化一边喊　着涨价、要着补贴，一边喝着高价酒、住着　豪华酒店．民企一边承受着巨大的损失．　一边还要配合政府稳定物价的局面。当油　价持续维持在高位时，如果仍然像此一　般．势必会对下游产业结构带来巨大的影　响，不利于我国产业结构的稳定。所以，在　高油价下．国企应该不断进行自我技术创　新和结构升级，努力参与国际竞争；而民　企．国家应该对其予以相应的政策扶持，　保证国企和民企的健康发展。　ｔｐ　、　≯　五、结论　随着我国经济的快速发展．石油需求　量逐年递增，但是由于我国石油产量有　限，导致对进１３石油的依赖程度越来越　高，所以国际石油价格的变动对于我国各　产业的影响就越来越大。我国的成品油价　格是参考国家发改委的指导价格执行．并　没有完全市场化，而我国的石油企业位于　产业链上游又是处于三大油企的垄断之　下。当国际油价上涨时，必定会产生诸多　问题，如油价定价的问题、产业结构的问　题……由于油价在价格传导中的上游地　位加上合理产业结构对于经济发展的重　要性，所以我们有必要对油价及其对于我　国产业结构的影响进行研究以解决以上　问题。当前油价高企，并且存在着严重的　通货膨胀，这对于我国经济而言是一次严　峻的考验又是一个契机．如何利用这次机　会改革油价定价问题？如何进行产业结构　调整以应对现在甚至是未来的石油问题？　这应该是我们大家在长时间内所关注和　讨论的问题　参考文献：　【１］詹玲．全球高油价生存【Ｎ１－２１世纪经济　报道．２０１　１一Ｏ４—２５　【２】汪雷．国企在上民企在下【Ｎ】．经济观察　报．２０１　ｌ一０４—２５　【３】姜雷．我们能否让油价降【Ｎ］．经济观察　报．２０１　ｌ—Ｏ４—１　１　【４Ｊ李杨．西方经济学　四川大学出版社，２００７　【５】林伯强．中国能源政策思考【Ｍ１．中国财　政经济出版社。２００９　【６】苏东水．产业经济学【Ｍ】．高等教育出版　社．２ｏｏ５　（作者单位：四川大学经济学院）

分析构建和谐社会的利益协调机制.doc

分析构建和谐社会的利益协调机制

一、形成科学有效的利益均衡机制社会主义和谐社会的出发点和突破口

利益表达在公共政策中的作用及其完善机制

２０ｏ６年５月　总第１２３期第３期　黑　河　学　刊　Ｈｅｉｈｅ　Ｊｏｕｒｎａｌ　Ｍａｙ，２００６　Ｓｅｒｉａｌ　Ｎｏ．１２３　Ｎｏ．３　

利益表达在公共政策中的作用及其完善机制　

⑥　薛维娜　（山东大学政治学与公共管理学院，山东济南２５０１００）　

【摘要】社会转型期，原有社会阶层的分化与重组形成了不同的利益群体。利益群体的多元化必然带来利　益需求的多样化，加之随着我国民主政治的不断完善，民众越来越强烈地意识到必须将自己的意愿传递给政府，　使之影响公共决策过程，从而维护并实现本群体的利益，而这一切又必须通过完善的利益表达机制来实现。现阶　段，利益表达机制在公共政策中发挥着越来越重要的作用，重视其制度化、法制化建设，提高政府的政策回应度，　使之真正成为构建和谐社会的“安全阀”已成为当今工作的重中之重。　【关键词】利益表达；利益表达渠道；公共政策；完善机制　【中图分类号】Ｄ０８　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１００９—３０３６（２００６）０３—０００８—０４　・　

社会转型期，我国原有社会阶层的分化与重　组，形成了不同的利益群体。利益群体的多元化必　然带来利益需求的多样化。这些需求要得以实现，　很重要的一点，便是通过利益表达，将诉求传递给　政府。所谓利益表达，即是指由不同类型利益群体　的代表或个人，通过一定的渠道和方式向执政党、　政府和各级组织表达自身的利益要求，或提出创　制、改变及继续某一政策、法律的要求，其实质是　将利益主体的态度、意见传递给社会、国家。加之，　我国民主政治的不断完善，法制的不断健全，也从　另一方面推动了公民政治参与热情的高涨。民众　不再仅仅满足于作为公共决策的客体而存在，被　动地接受政府的公共政策方案，而是强烈地要求　向公共政策的制定系统表达自己的意愿，具体过　问公共政策制定、执行和反馈的全过程，使其能更　充分地反映自身诉求，代表并维护本群体、本阶级　利益。这无形中也推动了公民利益表达的进程。　一、利益表达机制在公共政策中的作用　随着社会、经济的发展，公民政治参与意识的　不断增强，利益表达在政治生活，尤其是在公共政　策制定、执行等过程中扮演着越来越重要的角色。　公共政策最本质的特点就是公共性，以公共利益　为目标。这对公民而言，即是越来越多的公民逐渐　认识到，他们有能力影响那些关乎他们生活质量　的公共政策的制定与执行。对政府而言，尤其是政　府中公共政策的制定者们，也更加强烈地意识到，　越来越多的决策需要通过越来越广泛的咨询来作　出。这就要求政府引人“强势民主模式”，完善利益　表达机制，“赋予公民更多更好的参与自我管理的　机会，从而促使政府组织从以自身为中心的决策　项目安排转向寻求公民支持或授权公民管理的决　策安排”。…这种不断拓展的公民参与——利益表　达，在政府公共政策中发挥越来越重要的影响和　作用。至少包括以下几点：　１．利益表达提供充足的信息，弥补政府决策　的有限性。西蒙认为，“人是有限理性的人，其处理　信息的能力是有限度的。”　诚然，组成政府的政　策决策者也是有限理性的人，他们所制定的公共　政策也不可避免地具有局限性。在没有利益表达　机制，或者利益表达机制不完善的情况下，政府在　制定政策时很可能由于信息的不完备与思考能力　的有限性，使得行为决策难以对有关利益主体的　利益要求作出积极回应。或者即便某一决策在主　观上是要对各种利益要求进行协调且坚持社会利　益最大化取向，但由于信息不足或信息有误，致使　

和谐社会视域下利益表达机制的路径思考——从“9.10宜黄事件”说起

２０１１年２月　第１期（总第１１０期）　山东行政学院学报　

ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＨＡＮＤＯＮＧ　ＡＣＡＤＥＭＹ　ＯＦ　ＧＯＶＥＲＮＡＮＣＥ　Ｆｅｂ．２０ｌ１　Ｎ０．１　Ｓｅｒ．Ｎｏ．１ｌ０　

和谐社会视域下利益表达机制的路径思考　

——从“９．１Ｏ宜黄事件”说起　

苏江丽　

（中共漯河市委党校，河南漯河４６２０００）　

摘要：在我国社会转型期间，社会结构发生了重大变化，势必影响到我国社会的利益格局。在当前，各　类利益诉求的表达问题越来越突出，而我国现行的利益表达机制在运行中有存在很多制约因素，所以，健全和　完善我国的利益表达机制，是协调社会利益矛盾和冲突的关键，对我国构建和谐社会有着重大意义。　关键词：利益表达机制；制约因素；路径创新　中国分类号：Ｄ９加．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—３１５４（２０１１）０１—００６４—０３　ＤＯＩ：１０．３９６９／Ｊ．ＩＳＳＮ．１００８—３１５４．２０ｌ１．０１．０ｌ８　

２０１０年９月１０　１３上午，江西省抚州市宜黄县凤　

冈镇发生一起因拆迁引发的自焚事件，三人被烧成　重伤，其中一人因伤势严重经抢救无效死亡。９月　

１６　Ｈ上午，被拆迁户钟家两姐妹在南昌机场准备坐　

飞机到北京上访，结果在机场遭遇宜黄当地政府官　

员的围追堵截，最后，钟家姐妹不得不躲在厕所中通　

过手机向外界求助，坚守厕所４０多分钟后才在记者　

到来后脱困。此事随后经《凤凰周刊》记者邓飞在微　博直播，引起网友关注。也许是意识到了微博的强　

大，事件主角之一的钟家钟如九１７　１３在网上开通了　

自己的微博，向外界传递事件进行情况，引来无数关　

注。正是在这种强大的网络舆论背景下，９月１７日　

晚，江西抚州市委对宜黄县“９・１０”拆迁自焚事件中　

的８名相关责任人作出处理决定，其中，负有重要领　导责任的宜黄县委书记邱建国、县长苏建国被立案　

调查；负有主要领导责任的宜黄县委常委、副县长李　

敏军被免职、立案调查。据悉，这是国务院今年５月　

我国农民利益表达机制研究

・三农问题・　ｄＯＵ　ｒｎａＩ　Ｏｆ　Ｗｕｈａｎ　ＰＯｌＹｔｅＣｈ　ｎｉＣ　

我国农民利益表达机制研究　

姚文振　

（中南财经政法大学公共管理学院，湖北武汉４３００７３）　

摘要：新时期，“三农”问题不仅成为农村发展的经济问题，也是维护农村地区稳定、保障农民利　

益的政治问题。目前我国农民利益表达机制由于农民自身的局限性、制度性表达渠道不通　畅、农民组织的体制性缺失、农民政治冷漠等原因，使得农民利益长期得不到较好地表达，　农民利益流失，可以从提高农民利益表达意识、转变政府人员角色，建立新的绩效评估机　制、疏通农民利益表达渠道、加强农民组织化程度、加大大众传媒的作用等方面完善农民　

利益表达机制。　关键词：农民利益；表达机制；农民组织；政治资源　

中图分类号：Ｆ３２０　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—９３１Ｘ（２０１３）０４—０１０７－０４　

改革开放以来，我国农村社会结构剧烈变化，同　

时，农民利益也不断分化，农民的表达意识和主体逐　

步增强，试图通过各种途径来进行利益表达。但是，　

我国长期的计划经济体制使得农民利益表达受阻，　

在这种冲突矛盾下，农村矛盾不断加剧，已成为社会　稳定的重要隐患。因此，解决农村问题，维护农村稳　

定，需要在实践中给农民更多的话语权，构建完善的　农民利益表达机制。　

所谓利益就是基于一定生产基础上的要求或者　

愿望的满足。农民利益是以农业生产为基础的，是农　

民对自身生活的愿望和追求。农民利益具有复杂性　

和脆弱性。农民利益的流失，尤其是在社会转型时　

期，归根到底是表达渠道的不畅通。农民利益表达是　

指在一定的制度环境下，农民为了维护自身的合法利　

益，通过各种途径，向党和政府提出政治要求，以影响　

党和政府决策和执行等权威性分配过程的行为。　

一、构建完善的农民利益表达机制的重大意义　

我国是一个农民人口占大多数的国家。随着我　国社会主义现代化建设的发展，“三农”问题已成为　

我国现代化建设的薄弱环节，因此，在新时期，解决　

和谐社会构建中社会群体利益诉求机制的思考

第２８卷第３期　’１．２８　Ｎｏ．３　唐山师范学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆＴａｎｇｓｈａｎ　Ｔｅａｃｈｅｒｓ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　２００６年５月　Ｍａｙ　２００６　

李淑梅，琚春林，刘志韵　（中共唐山市委党校，河北唐山０６３０００）　摘要：在构建社会主义和谐社会过程中，建立健全不同社会群体的利益诉求机制，要以中国国情为基础，　进一步畅通原有的意愿表达渠道，完善原有的意愿表达机制；要适应新形势，研究新情况，创建新的意愿表达机制。　关键词：和谐社会；社会群体；利益诉求机制　中图分类号：Ｄ６０１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９．９１　１５（２００６）０３－００４８－０２　

社会主义和谐社会是一个公平正义、安定有序的社会，　足各社会群体利益关系能够小断得到有效协调的社会。社会　主义和谐社会的构建需要全体社会成员的共同努力。完善社会　管理体制，畅通社情民意，建立健全不同社会群体的意愿表达　机制，对于我们党和政府制定正确的方针政策，坚持公　正义，　维护社会稳定，代表中国最广大人民群众的根本利益，构建社　会主义和谐社会具有重大的现实意义。建立健全不同社会群体　的意愿表达机制，一方面，要以中国国情为基础，进一步畅通　原有的意愿表达渠道，完善原有的意愿表达机制；另一方面，　要适应新形势，研究新情况，创建新的意愿表达机制。　一、进一步完善人大和政协的代言机制　人民代表人会制度和共产党领导的多党合作政治协商　制度是我国的根本政治制度。人民代表火会作为我国的最高　权力机关，具有立法和各类重人问题的讨论决定以及对一府　＿曲院的监督等项职能，各级人大代表代表着人民行使管理国　家的权利。人民政治协商会议是实行多党合作的重要政治形　式和组织形式，各民主党派通过政协发挥着参政议政的作　用。人大、政协足目前我国社会群体反映诉求，表达意愿最　有效的渠道。在肯定近年来人火、政协在这方面发挥重大作　用的同时，还应注意存在的问题。问题主要有两个方面，一　足人人代表和政协委员的广泛性问题。尽管我们在这方面做　出了许多重大的努力，力求照顾到方方面面，但是仍然存在　缺位问题，例如，许多私营企业主进入丫人大代表和政协委　员的行列。他们在人大、政协都有１ｒ代言人，而进城打工的　农民工群体呢？下岗职工群体呢？人大、政协中有他们的代　占人吗？二是人大代表和政协委员能否代表不同的利益群　体表达意愿的问题。近年来，“举手人大，吃饭政协”一片　赞扬的情况已经有了明显的改善，但是人大、政协与其真正　职能的全面发挥还有相当大的距离。为此，人大代表和政协　委员的代言机制有待进一步完善。　二、畅通各级政府的信访渠道，完善信访机制　在各级政府设立信访部门，接待群众的来信来访，是政　府开设的听取不同社会群体意愿表达的绿色通道。应该肯定　信访部门在反映　同社会群体的诉求，听取４　同社会群体的　意愿表达，为群众办实事方面发挥了重大的作用。但是，近　年来一些地方官员“阻访”事件也是时有发生，为了自己的　升迁，保住自己的政绩，不允许群众向上反映不同的声音，　不仅不为群众解决实际问题，而且还千方百计阻挠群众意愿　的表达。２００３年国家信访局局长周占顺接受新华社《半月　淡》杂志的采访时，指出的信访事件中的四个８０％就足以说　明问题　即８０％以上反映的是改革和发展过程中的问题；　８０％以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；８０％以　上是町以通过各级党委、政府的努力加以解决的：８０％以上　是基层应该解决也可以解决的问题。可见，各级地方政府在　对待信访事件、上访群众方面的态度的问题有多么严重，同　时也反映出了信访具体制度方面的缺陷。２００５年５月１　日起施行的新的＜信访条例》根据近年来形势的发展变化，　曾添了许多新的内容，一是增加了畅通信访渠道的内容，　以更好地加强党和政府与人民群众的联系，及时了解社情民意　并化解社会矛盾；二是增加了创新信访工作机制的内容，以提　高处理信访事项的效率和效果：三是完善了切实维护信访秩序　的内容，以更好地保护广大信访群众的合法权益，维护社会稳　定；四足增加了强化信访工作责任的内容，以促进群众反映的　合法、合理问题及时得以解决。新的《信访条例》必将在构建　社会主义和谐社会中发挥重大的作用。　三、继续发挥好农村村民自治委员会、城市社区、工会、　妇联等群众组织的作用，完善其对自身群体的诉求反应机制　近年来，农村村民自治委员会、城市社区、工会、妇联　等群众组织在反映诉求、化解矛盾、为群众解决实际问题方　面发挥了十分重大的作用。目前存在的主要问题是要处理好　

畅通利益诉求表达机制的对策

第ｌ３卷第１期　河北联合大学学报（社会科学版）　

２０１３年１月　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｅｂｅｉ　Ｕｎｉｔｅｄ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　Ｖｏ１．１３　Ｎｏ．１　

Ｊａｎ．２０１３　

文章编号：２０９５—２７０８（２０１３）０１－００１８－０３　

畅通利益诉求表达机制的对策　

任学婧，朱勇　

（河北联合大学，河北唐山０６３００９）　

关键词：利益诉求表达；法律机制；对策　

摘要：当前，我国正处于社会结构转型、经济体制转轨、利益格局调整的关键时期，利益主体　

多元化和利益诉求多样化导致社会矛盾纠纷日益增多，有些甚至引发了群体性事件，究其原因　

在于利益诉求表达机制的不顺畅。提出了畅通群众利益诉求表达渠道的对策建议，以引导群　

众以合理合法的诉求方式来表达自己的意愿。　

中图分类号：Ｄ８９３．９文献标志码：Ａ　

中共中央十六届六中全会通过的《中共中央关于　

构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指　

出：“统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾。　

适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学　

有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、　

权益保障机制。”可见，通畅的利益诉求表达机制是构　

建社会主义和谐社会的必然要求。随着群众利益意　

识１３益强化，利益表达愿望日趋强烈，建立一个健全　

的利益诉求表达机制，为不同利益诉求主体提供完　

全、充分、畅通的表达渠道显得尤为重要。利益诉求　

表达是社会成员为了实现既定的利益目标，通过法定　

渠道直接或间接地向执政党、政府和各级社会组织反　

映情况、提出意见、表明要求，并以合法合理的方式实　

现自身利益的政治参与过程。和谐社会是利益均衡　

的社会，整合各种利益诉求以达到利益均衡，需要运　

用法律机制确认和保护各种合法利益，从而扩大和保　

障公民权利和其他群体的正当权益。　

一、顺畅利益诉求表达的必要性　

群众的利益诉求一旦无法得到有效实现，长期积　

累的张力和压力就会爆发。例如，不少农民工选择集　

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