第二章 行政主体(课件+练习题)
1 第二章 行政主体 学习难点：公务行为的确认 重点掌握：行政主体资格的概念、特征 掌 握：被授权组织、被委托组织、国家公务员的基本概念；行政主体的类型 一般了解：各类国家行政机关的职权 第一节 行政主体概述 一、行政主体
（一）行政主体的概念
是指依法享有国家行政权力，能以自己的名义实施国家行政管理活动，并对由此产生的行为
后果独立承担法律责任的组织。 第一节 行政主体概述 （二）行政主体的特征
1.行政主体是一种组织，而不是个人；
2.行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织；
3.行政主体是能够以自己的名义实施行政管理活动的组织；
4.行政主体是能够承担其行为所产生的法律责任的组织。
第一节 行政主体概述 二、相关概念辨析
（一）行政主体与行政机关
（二）行政主体与被授权组织
（三）行政主体与被委托组织
（四）行政主体与公务员
第一节 行政主体概述 三、确立行政主体概念的意义
（一）是依法行政的需要
（二）是确定行政行为效力的需要
（三）是确定行政诉讼被告的需要
（四）是保证行政管理活动连续性、统一性的需要
（五）是深化、完善行政法学研究的需要
第二节 国家行政机关 一、行政机关的含义
是按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法行使国家行政权力，对国家各项行政事务进行
组织和管理的国家机关。 第二节 国家行政机关 二、具有行政主体资格的国家行政机关
（一）中央国家行政机关及其权限
国务院¡ª¡ª
国务院组成机构¡ª¡ª
国务院直属机构¡ª¡ª 2
国务院各部委管理的国家局¡ª
第二节 国家行政机关 （二）地方各级国家行政机关及其权限
地方各级人民政府¡ª¡ª
地方人民政府的派出机关¡ª¡ª
县级以上地方各级人民政府的职能部门¡ª
第三节 法律、法规授权的组织 一、行政授权的概念
行政授权是指法律、法规直接规定将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某
个组织的法律行为。 第三节 法律、法规授权的组织 二、法律、法规授权的组织的概念
法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。
首先，法律、法规授权的组织是指非国家行政机关的组织。
其次，法律、法规授权的组织行使的是特定行政职能而非一般行政职能。
第三，法律、法规授权的组织行使的职能为具体法律、法规所授，而非行政组织法所授。
第三节 法律、法规授权的组织 三、被授权组织的类型
（一）行政机构
1. 行政机关的某些内设机构
2. 政府职能部门的某些派出机构
3. 依照法律法规授权而直接设立的专门行政机构
行政侵权 央视主持人沈旭华坠楼致死与消防局违法发证案沈旭华家属告消防局终审败诉.
2002年8月18日上午，北京市第一中级人民法院对酒楼坠亡的央视女主持人沈旭华丈夫
喻建华诉北京消防局案作出终审判决，法庭以缺乏法律依据为由驳回了喻建华的上诉，案发地点张生记餐厅、浙江大厦的代表人以诉讼第三人身份出庭。 2002年8月1日晚，中央电视台《夕阳红》女主持人沈旭华到张生记酒楼就餐时误入该
酒楼施工区域，失足坠楼死亡，事后其家属先后将张生记酒楼、酒楼房屋产权人浙江大厦及北京市消防局告上法庭，同时引发了民事和行政两桩诉讼。
原告对北京消防局提起行政诉讼的关键，在于该局给浙江大厦作出的一份消防验收意见书。
2002年4月，北京市消防局对张生记酒楼所在的浙江大厦裙房进行验收，作出了京消验字（2002）第121号《关于浙江大厦裙房及主楼配电间总机房消防验收的意见》，认定浙江大厦裙房符合有关消防安全要求。原告喻建华认为消防局发放这份《消防验收意见》不合法，正是由于北京消防局发放这张消防合格证，使得张生记酒楼将未完工的建筑投入使用，最终导致了沈旭华意外坠楼。 3
2002年12月，喻建华向北京西城区法院提起诉讼，要求法院撤销消防局发给张生记酒楼消防
合格证的具体行政行为。2002年12月10日，北京市西城区法院一审认定消防局无过错，维持消防验收意见书。喻建华不服，上诉至北京市第一中级法院。 一中院经审理认为：沈旭华并非因为发生火灾或启动消防系统及设施等原因导致死亡，
其高坠死亡的地点也不是北京市公安局消防局此次消防验收的范围，故沈旭华之死与消防验收行为没有法律上的利害关系，遂驳回了原告的上诉。 第三节 法律、法规授权的组织 （二）其他社会组织
1. 行政性公司
2. 被授权行使特定行政职权的事业单位
3. 被授权行使特定行政职权的企业单位
4. 被授予行使特定行政职权的社会团体、群众性组织及其他社会组织
第三节 法律、法规授权的组织 四、被授权组织的法律地位
（一）被授权组织在行使法律、法规所授行政职能时，是行政主体，具有与政机关基本相同的
法律地位 （二）被授权组织自己名义行使法律、法规所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为对外
承担法律责任 （三）被授权组织在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体的地位
第四节 受委托组织 一、 行政委托的概念
行政委托，是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织的法律行为。
二、受委托组织的概念
指接受行政主体委托的行政职权或行政事项，以委托者的名义行使行政职权、实施管理行为
的组织或个人。其在受委托行政职权或行政事项范围内的行为后果，由委托者承担。 第四节 受委托组织 三、 受委托组织的法律地位
（一）必须在委托的职权范围内行使行政职权、履行行政职责；
（二）应接受委托行政机关的监督和指导；
（三）不具有行政主体资格。
第五节 公务员 一、公务员的概念和特征
（一）公务员的概念
《公务员法》第2 条规定：¡°本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由
国家财政负担工资福利的工作人员。¡± 判断公务员的三要素：
其一是¡°依法履行公职¡±；其二是¡°纳入国家行政编制工资福利；其三是¡°由国家财政负
担工资福利¡±。 第五节 公务员 （二）公务员的特征
个人属性 4
代表行政主体实施行政职务的人员
基于一定公务身份关系是行政公务人员实施行政管理行为的法律基础
行政主体与行政公务人员之间实质上是一种委托代理关系
第五节 公务员 二、公务员公务行为和个人行为的区分
在实务中，通常把以下四种因素作为区分公务行为与个人行为的标准∶
（一）时间
公务员在上班时间实施的行为，通常可以认为是公务行为。而下班以后实施的行为则一般视为
个人行为。 （二）岗位
公务员在其工作岗位上实施的行为通常可认为是公务行为。公务员在工作场所以外实施的行为
则多视为个人行为。 第五节 公务员 （3）职责
公务员非在上班时间或非在工作场所实施的行为如与其职责有关，通常亦可认为是公务行为。
反之，如其行为既不是在上班时间或工作场所实施，又不能证明相应行为与其职责有关，则应认为是个人行为。 （4）命令
公务员依命令、指示实施的行为，通常可认为是公务行为。如果其行为既无命令、批示、指示
或委托依据，又非在上班时间、工作场所实施或不能证明与其职责有关，则应认为该行为是个人行为。 上述上述因素应当综合考虑，并不存在绝对的、惟一的标准。其中的核心是“与执行职务有关”。
第二章 行政主体练习题 一、不定项选择题 1.下列可以成为行政主体的是（ AB ） A.法律、法规授权的组织 B.行政机关 C.公务员 D.接受行政机关委托的组织 2.在我国，国务院是（ ABC ） A.最高国家行政机关 B.中央人民政府 C.国家最高权力机关的执行机关 D.最高国家机关 3.下列属于派出机关的有（ BC ） A.北京市丰台区洋桥派出所 B.北京市海淀区紫竹院街道办事处 C.山西省某地区行署 D.广东黄埔海关 4.我国行政机关按行使职权的效力范围，可分为（ AD ） A.地方行政机关 B.委员制行政机关 C.首长制行政机关 D.中央行政机关 5.下列有关法律、法规授权的组织与行政机关的比较错误的是（ B ） A.法律、法规授权的组织不是国家机关，而行政机关是国家机关
第二章 行政主体
第二章 行政主体
案例3 案例 某市属于旅游风景区。每年旅游季节，该市的宾馆、旅店供不应求。 某市属于旅游风景区。每年旅游季节，该市的宾馆、旅店供不应求。 为解决这一矛盾，市政府鼓励市民开家庭旅社。 为解决这一矛盾，市政府鼓励市民开家庭旅社。张某为此开设了家 庭旅社。张某已申办好了工商经营登记和税务登记， 庭旅社。张某已申办好了工商经营登记和税务登记，遂向公安机关 申办《治安许可证》 该公安局的分管领导林副局长已口头答应， 申办《治安许可证》。该公安局的分管领导林副局长已口头答应， 过几天给张某发《治安许可证》 但过了几天以后， 过几天给张某发《治安许可证》。但过了几天以后，该分管副局长 休假，另一副局长康某对此作了审批：拒绝给张某颁发《 休假，另一副局长康某对此作了审批：拒绝给张某颁发《治安许可 理由是：经实地检查， 证》；理由是：经实地检查，发现该家庭旅社未达到最低的治安标 为此，该公安局把这一决定正式通知给张某。 准。为此，该公安局把这一决定正式通知给张某。 张某得知该审批结论后， 张某得知该审批结论后，向该公安局的上级公安机关申请行政复 理由是： ．认为该家庭旅社已达到治安标准， 议。理由是：1．认为该家庭旅社已达到治安标准，公安机关检查不 实；2。该事项根据该公安局的内部分工，属于林副局长分管，另外 。该事项根据该公安局的内部分工，属于林副局长分管， 副局长做出这一决定是一种越权行为，越权行为应当无效。 副局长做出这一决定是一种越权行为，越权行为应当无效。 问题∶ 问题∶ 请对张某提出的理由进行分析，其主张是否能够得到法律是支持？ 请对张某提出的理由进行分析，其主张是否能够得到法律是支持？ 为什么？ 为什么？
第二章 行政主体
5.我国行政机关的体系 （1）中央行政机关 （2）一般地方行政机关 （3）民族自治地方行政机关 （4）特别行政区的行政机关
第二章 行政主体
三、公安机关组织管理的主要内容
（一）人民警察的任用
1.人民警察的任用条件。 1.人民警察的任用条件。 2.人民警察的任用原则。 2.人民警察的任用原则。 3.任用途径。 3.任用途径。 4.任用程序。 4.任用程序
（二）人民警察的义务和纪律
1.人民警察的职业道德 。 1.人民警察的职业道德
2．人民警察的救助义务、帮助义务和公益义务。
2．是确定行使行政职权行为的法律效力的需要。
3．是确定行政复议被申请人、行政诉讼被告、行 政赔偿义务机关的需要。
4．是保证行政管理活动连续性、统一性的需要。
二、行政主体的类型
（一）职权性行政主体和授权性行政主体
（二）中央行政主体和地方行政主体
（三）外部行政主体和内部行政主体
（四）地域性行政主体和公务性行政主体
二、行政机关委托的组织
（一）行政机关委托组织的含义
行政机关委托的组织是指因为接受享有某方面 行政管理职权的行政机关的委托而行使一定行政管 理职权的组织。
（二）受委托组织的条件和范围
1．受委托组织的条件。
2．受委托组织的范围。 （1）行政机关。 （2）行政机构。 （3）除行政组织以外的其他组织和个人 。
本章思考题
1.试述行政主体的构成要件。 1.试述行政主体的构成要件。 2.行政主体与行政机关有什么联系与区别？ 2.行政主体与行政机关有什么联系与区别？ 3.我国的行政机关体系是如何构成的？ 3.我国的行政机关体系是如何构成的？ 4.试述国家公务员的法律地位。 4.试述国家公务员的法律地位。 5.国家公职关系的内容是什么？ 5.国家公职关系的内容是什么？
（二）地方行政机关
1．地方各级人民政府。 （1）地方各级人民政府的地位和性质。 （2）地方各级人民政府的职权。 2．地方各级人民政府的工作部门。 （1）地方各级人民政府的工作部门的地位和性质。 （2）地方各级人民政府的工作部门的职权。 3．地方各级人民政府的派出机关。
专题二：行政主体
签定购货合同，一次是对县居美家俱公司进行了行政处罚。这两次作为中，
县工商局的法律地位是不是行政主体，其作为是不是行政行为则是问题的 关键。
以案说法
• 县工商局与县居美家俱公司签定合同的过程中，县工商局是行政机关，但 它不是行政主体，因为它的行为不是行政行为。行政行为是指行政主体在实 施行政管理职权过程中作出的、能够产生法律效力的行为。必须具备三个要 件：主体要素（指行政行为是行政主体作出的）、职权要素（指行政行为的 目的是实现国家行政管理目标)、法律要素（指行政行为能够产生法律效 果）。
并偿付违约金；二是请求撤销县工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处
罚决定。县法院经审查驳回了居美家俱公司的第一项请求，受理了第二项要求。
以案说法
•思考一：法院为什么不受理居美家俱公司的第一项请求？只要是行政机关
作出的行为都是行政行为吗？ •提示：分析县工商局在两次行为过程中是否是行政主体？是否符合行政行 为要件？ •点评：在此案例中，县工商局前后有两次作为，一次是与县居美家俱公司
第二节
行政主体的类型
2.行政机关的分类 （三）派出机构 派出机构是由政府的工作部门根据行政管理的需要，在一定区域内设 立的代表该部门管理某项行政事务的行政机构。 如审计署驻各地办事处，以及派出所、工商所、税务所等。 原则上，这些机构没有独立的法律地位，不具备行政主体资格，但若 这些机构获得法律法规的明确授权，则可在授权范围内获得行政主体资 格。 如《治安管理处罚法》规定，派出所在治安管理活动中，对于警告、 50元以下罚款事项享有裁决权，故对此事项，派出所因授权而获得了行 政主体资格。
院提起诉讼，状告某区公安分局治安科违法实施行政处罚。
问：某区公安分局治安科是否能够以自己的名义对张某进行行政处罚？ 某区公安分局治安科是否可以成为适格被告？
第二章 行政主体
第一节 行政主体的含义与类型
一、行政主体的含义
即参加行政法律关系，依法拥有行政职权， 能以自己的名义行使行政职权，并能独立地对 自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应 法律责任的国家机关或社会组织。
可以从以下几个方面来理解：
（一）行政主体只能是一种国家机关或社会 组织； （二）行政主体是参加行政法律关系的国家 机关或社会组织； （三）行政主体是依法拥有行政职权的国家 机关或社会组织； （四）行政主体是能够以自己的名义行使行 政职权的国家机关或社会组织； （五）行政主体是能够独立对自己行使行政 职权的行为产生的后果承担相应法律责任的 国家机关或社会组织。
课后练习：2004年第74题
1.关于国家行政机构，下列哪些说法是不 正确的？ A国家粮食局是国务院的直属机构 B国务院台湾事务办公室是主管台湾事务 的办事机构 C财政部的司级内设机构的增设由财政部 审核，国务院机构编制管理机关批准 D国务院学位委员会是国务院组成部门
课后练习：
2.下列不具有行政主体资格的有哪些？ A某技术监督局委托的技术检验所 B某区街道办事处 C某市公安局的消防科 D某税务局局长
第二节 行政主体的资格、地位与职务关 系
一、行政主体的资格 即行政机关和有关组织以独立法律地位 与管理者的身份参加行政法律关系时所应 具备的条件。
三层具体含义：
第一，行政主体资格是行政机关和组织参 加行政法律关系时应具备的条件。 第二，行政主体资格是行政机关和有关组 织以行政管理者的身份参加行政法律关系 时应具备的条件。 第三，行政主体资格是行政机关和有关组 织以独立法律地位参加行政法律关系的条 件。
课后练习：2002年第69题
5.关于行政机关和机构的设立，下列哪些 说法是不正确的？ A经国务院批准，省政府可以设立行政公 署 B经市公安局批准，县公安局可以设立派 出所 C经全国人大常委会批准，国务院可以设 立直属机构 D经市政府批准，县政府可以设立区公所
第二章 行政法主体
(一)行政机关的概念和特征
行政机关是行使国家行政权的国家机关，即行政 机关是指由权力机关依照宪法和组织法设立的， 为实现国家行政管理目标而行使行政权，管理国 家行政事务的国家机关。
国家行政机关是国家机关的组成部分，其特征主 要有：
1．行政机关在法律地位上属于权力机关的执行机 关。
(4)必须能独立承担因自己行为而引起的法律责任。
3．授权内容的条件。被授予的权力应当是共有权 力而不是专有权力。专有权力只能归特定机关专 门行使，具有专一性和不可转让性。共有权力则 可以由几个机关同时行使并可予以转让。任何授 权主体都不得超出其法定职权范围进行授权，否 则即为无效授权。
行政授权的法律后果是，被授权组织取得了行使 被授予的行政职权的主体资格，成为该项行政职 权的法定行政主体。它可以依法以自己名义独立 行使被授予的行政权力，并依法独立承担其行为 所产生的法律责任。
二、行政公务人员的范围 行政公务人员主要包括国家行政机关公务员和其
他行政公务人员两部分。 (一)国家行政机关公务员 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、
由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员的 范围包括在国家权力机关、行政机关、审判机关、 检察机关、执政党机关、人民政协、民主党派机 关以及群众团体等中任职的、除工勤人员以外的 工作人员，其中国家行政机关公务员属于国家公 务员的一部分。 国家行政机关公务员是指依法在中央和地方国家 行政机关中任职，行使国家行政权、执行国家行 政公务的工作人员。国家行政机关公务员是行政 公务人员中数量最多也是最重要的组成部分。 其特征如下：
其特征如下：
1．国家行政机关公务员任职于国家行政机关，属 于国家行政机关行政编制之内的人员。
行政主体题库3-0-8
行政主体题库3-0-8问题：[单选]关于公务员行政职务关系消灭的说法中，正确的是（）。
A.公务员在年度考核中，考核等次连续两年被确定为"不称职"，会被辞退B.公务员被辞退，根据国家有关规定不可以享受待业保险C.公务员受到开除处分，可以根据国家有关规定享受待业保险D.涉及国家安全等特殊职位上任职的公务员，可以申请辞职问题：[单选]行政公务员有权获得为履行职责所应有的权力和应具有的工作条件，体现了公务员权利中的（）。
A.岗位培训权B.身份保障权C.工资福利权D.职务保障权问题：[单选]被授权组织是指依照法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织，其在行使法律、法规授权的行政职能时，成为（）。
A.行政主体B.民事主体C.刑事主体D.行政机关/ 和平精英游戏问题：[单选]关于受委托组织与被授权组织的说法中，错误的是（）。
A.受委托组织的权力来源于行政机关的委托B.受委托组织以自己的名义行使行政管理权C.被授权组织由自己承担法律责任D.被授权组织可以是任何性质的组织问题：[多选]可能成为行政法主体的有（）。
A.行政机关B.公民、法人或其他组织C.立法机关D.司法机关E.审计机关和行政监察机关问题：[多选]有权制定行政规章的行政机关包括（）。
A.国务院各部委及直属机构B.省、自治区、直辖市人民政府C.省、自治区、直辖市人民政府各部门D.省、自治区、人民政府所在地的市人民政府E.国务院批准的较大的市的人民政府问题：[多选]属于领导职公务员的有（）。
A.正副处长B.调研员C.正副主任科员D.正副省长E.正副部长问题：[多选]下列可以成为行政主体的是（）。
A.法律、法规授权的组织B.行政机关C.公务员D.接受行政委托的组织E.人民法院。
行政主体习题答案
一、单项选择答案：1、D本题考核行政主体的特征。
行政主体只能是国家行政机关和接受授权的组织，受委托的组织不是行政主体。
2、C本题考核行政主体的特征。
国家行政机关是最主要的行政主体，但并非所有的行政机关都能成为行政主体。
行政机关只有具备一定的条件才能成为行政主体。
因此，某个政府机构可能是行政机关，但不一定是行政主体。
A不对。
C正确。
行政职权除由国家行政机关行使外，其他非国家行政机关的组织经法律、法规授权或行政机关的委托，也可以行使一定行政职权。
B不对。
行政机关在从事民事活动时，其他社会组织在行使内部管理权时或从事民事活动时，不是行政主体。
D不对。
3、C本题考核行政主体的特征。
受委托的组织只是行为主体，而不是行政主体，其实施行政行为，只能以委托机关的名义，而不以自己的名义实施。
4、C本题考核行政主体的特征。
行政机关只有具备一定的条件才能成为行政主体。
因此，某个政府机构可能是行政机关，但不一定是行政主体。
5、D本题考核行政主体的特征。
行政主体是能够独立承担法律责任的组织。
ABC三项都不是行政主体。
6、D本题考核对行政主体含义及其特征的理解。
行政主体是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。
选项D正确。
国家行政机关是最主要的行政主体，但不是唯一的行政主体，选项A 错误。
行政职权时社会组织，任何个人都不能成为行政主体，选项B错误。
行政法律关系的主体包括行政主体和行政相对人，选项C将行政主体与行政法律关系的主体对等是不正确的。
7、C本题考核行政主体的概念和特征。
行政主体是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。
选项ABD表述均正确。
行政机关是最主要的行政主体，但不是唯一的行政主体，不能将二者等同。
选项C说法错误，故本题选C。
8、B本题考核对行政受益权的含义。
行政主体和公务员课堂练习题
第一部分：行政主体和公务员课堂练习题1、下面所列组织中在行政法上不具备行政主体资格的是( )。
A. 行政机关委托的治安联防处B. 县公安局所属的道路交通警察队C. 某区街道办事处D. 法律授权颁发注册会计师资格证书的注册会计师协会2. 某县公安局为了加强对辖下农村社会治安的管理，决定委托无公安派出所的甲乡人民政府裁决各种治安案件，试问乡人民政府应当以谁的名义实施裁决？A. 县人民政府B. 县公安局C. 县政府法制办公室D. 甲乡人民政府3. 下列选项中所列享有行政主体资格的组织是（）(1998年试卷一第50题)。
A. 接受乡人民政府委托从事计划生育管理工作的村委会B. 税务稽查大队C. 国家工商行政管理局商标评审委员会D. 市政府行政复议办公室4、下列选项中哪些具备行政主体资格？（）A. 注册会计师协会B. 中国人民大学C. 盐业公司D. 足球俱乐部5.以下选项中不属于地方行政机关的派出机关是（）。
A. 街道办事处B. 村民委员会C. 区公所D. 税务局所属的税务所6、根据行政法学对行政机关的分类理论，下列哪些选项是正确的表述？(1999年试卷一第76题)A、乡政府是一般权限行政机关B、地区行署是省政府的派出机关C、审计局是专业性行政机关D、国家税务总局是国务院的工作部门7、关于行政机关和机构的设立，下列哪些说法是不正确的?(2002年试卷二第69题)A、经国务院批准，省人民政府可以设立行政公署B、经市公安局批准，县公安局可以设立派出所C、经全国人大常委会批准，国务院可以设立直属机构D、经市人民政府批准，县人民政府可以设立区公所8、列行政组织中那一组排列是正确的？⏹（1）市环保局办公室、区工商局法制科⏹（2）市质量技术监督局稽查大队、监察部驻水利部工作小组⏹（3）市旅游局执法大队、省清理整顿公司办公室⏹（4）建设部法规司、卫生部医疗改革司⏹a、（1）（4）属于行政机关内设机构⏹b、（2）（3）属于临时性机构⏹c、（1）（3）属于行政机关组建的机构⏹d、（2）（4）属于行政机关的派出机构⏹【答案】a【考点】行政主体的类型【解析】稽查大队、执法大队属于行政机关组建的机构；监察部驻水利部工作小组是行政机关的派出机构；省清理整顿公司办公室是临时性机构。