《建设人力资源强国》PPT课件
走向人力资源强国——我国人力资源能力建设的历史路径、主要成就和战略思路
锯衙研宪考考２００８年第７期（总第２１３５期）
走向人力资源强国 我国人力资源能力建设的历史路径、主要成就和战略思路 北京师范大学人本发展与管理研究中心李宝元 闫彩琴 党的十七大报告提出，必须坚持以人为本， 优先发展教育，建设人力资源强国。近年来，笔 者致力于人本发展与管理问题的研究，首先在 《人力资本与经济发展》（２０００）一书中提出“人 本方略”，即２１世纪我国经济发展应实施以人力 资本为依托的总体战略思路，后又陆续推出“现 代人力资源开发与管理”三部曲著作——《战略 性激励：现代企业人力资源管理精要》（２００２）、 《人本方略：现代公共人力资源开发与管理通 论》（２００３）和《战略性投资：现代组织学习型人 力资源开发全鉴》（２００５），紧接着又推出一部集 成性著作《人本发展经济学》（２００６）。有此作基 础，联系党的十七大报告精神，本文拟对我国人 力资源开发、配置与管理领域的数十年发展历史 作一个概略回顾，并就我国未来建设人力资源强 国战略方向、思路和对策给出前瞻性评论，以求 教于方家。 一、“人口多，素质低”：我国社会经济 发展的基本矛盾和核心问题 我国是世界上最大的发展中国家，社会经济 发展中的诸多矛盾和问题，说到底就是一个 “人”的问题。所谓“人的问题”，简言之，主要表 现在两个方面：一是主要侧重从个体形态和数量 角度看的“人口问题”；二是从价值形态和侧重 质量角度看的人力资本问题。“人口多，素质 低”，用严格的学术语言来说，即“人力资源丰 富，人力资本稀缺”，乃是我国经济发展的根本性 矛盾和最核心问题。解决经济发展中的“人口问 题”，需要坚持计划生育、控制人口增长这个基本 国策，但这只是应急的、短期见效的治末之策；而 增加人力资本投资，促进专业化、高水平人力资 本形成，以及改善人力资本产权关系，才是推动 经济可持续发展之战略性的、长远的治本方略。 选择和实施人本经济发展方略，既符合人类社会 经济发展大趋势，又符合我国基本国情和社会主 义市场经济发展的客观要求，对我国经济发展的 未来前景具有重要的战略意义。 我国社会经济所面临的资源禀赋条件的最 突出特点就是：人力资源数量丰富，物质资源相 对有限，文化资源传统保守。这也就是人们通常 所说的：“人口多”、“底子薄”、“水平低”。这里 的主要矛盾和问题是“人口多”，社会劳动力在 数量上是近乎“无限供给”的，这也是所谓“人力 资源丰富”的真实含义；因为人口多、基数大，本 来“地大物博”的物质资源变成“相对有限”了， 本来具有“悠久历史”和“优良传统”的文化资源 在封闭保守的氛围中积重难返、失去创新活力。 从经济增长和社会生产所直接依存的资源～资 本优势转换机制来看，我国人力资源丰富与人力 资本稀缺的矛盾及其现实解决，从根本上决定和 影响着整个经济增长的物质基础与科技含量，决
人力资源强国概念、内涵与特征分析
当代教育科学２００８年第５期 专 稿
人力资源强国概念 内涵与特征分析
●高书国 摘 要：人力资源强国思想汇集着政治家与教育家智慧的结晶，是落实科教兴国战略的重要体 现，也是促进和平发展、走有中国特色强国之路的必然选择。人力资源强国是指在人力资源开发规 模、开发水平和开发质量处于世界领先地位的国家，其内涵包括数量特征、经济特征、教育特征、健康 特征和竞争力特征。人力资源强国是建设富强、民主、和谐的社会主义国家，实现中华民族振兴、人民 富裕安康不可缺少的可靠保障。 关键词：人力资源强国；概念；内含；特征 ２００７年１０月１５日，胡锦涛总书记代表党中央所 作的“十七大”报告以“优先发展教育，建设人力资源 强国”为主线，对于中国未来教育事业发展和改革进 行了新的全面部署。建设人力资源强国是全面建设小 康社会、实现国家现代化的长期战略选择，也是中国 教育与人力资源开发面临的新任务和新使命。本文拟 站在国家综合实力和国际竞争力的角度，就人力资源 强国的概念与内涵进行初步的理论分析。 一、人力资源强国建设的重要战略意义 建设人力资源强国是党中央的一贯思想和战略 抉择。人力资源强国将人力资源理论与强国思想相结 合，创造了一个全球化时代通过人类自身资源与能力 开发、谋求和平发展的新理念。人力资源强国思想是 对马克思主义关于人口和教育发展思想的继承、发展 和创新，是有中国特色社会主义理论的重要组成部 分，是科学发展观和和平发展思想的具体体现。早在 １９８５年，邓小平同志指出：“一个十亿人口的国家，教 育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了 的。有了人才优势，再加上先进的社会主义制度，我们 的目标就有把握达到。”［ｚｌ／Ｊ＼平同志为中国设计了人力 资源优势加制度优势的发展道路。２０００年，江泽民同 志在ＡＰＥＣ文莱年会上发表讲话中指出：“世间万物， 人是最宝贵的。人力资源是第一资源。实现科技进步， 实现经济和社会发展，关键都在人。亚太地区人力资 源丰富，应当好好开发利用。要将人力资源的潜力转 化为现实发展的优势，需要采取有效的措施，创造有 利于人才辈出、人尽其才的环境，特别是要注重人力 资源开发．加快人力资源能力的培育。”１２１江泽民同志 提出了人力资源是第一资源的思想和加强人力资源 能力建设的主张。２００５年１０月，胡锦涛同志在十六届 五中全会上的讲话中指出：“要推进入力资源能力建 设，提高劳动者整体素质，使我国从人口大国转变到 人力资源强国。”胡锦涛同志第一次代表党中央明确 提出人力资源强国的思想。２００６年８月２９日，胡锦涛 总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习会上 指出：“必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强 国战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，推动 我国教育事业全面协调可持续发展，努力把我国建设 成为人力资源强国，为全面建设小康社会、实现中华 民族的伟大复兴提供强有力的人才和人力资源保 证。”１３１建设人力资源强国是党中央做出的一项重大战 略抉择。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，建设 人力资源强国是我们党和国家提出并长期坚持的一 项重大方针，也是发挥我国人力资源优势、建设创新 型国家、加快推进社会主义现代化的必然选择。 人力资源强国是将巨大的人口负担转变为丰富 的人力资源、实现科学发展与和平发展不可缺少的坚 实基础；人力资源强国是一个十几亿人口的发展中大 国摆脱贫困、全面建设小康社会、加快实现现代化不 可缺少的有力支撑：人力资源强国是建设富强、民主、 和谐的社会主义国家，实现中华民族振兴、人民富裕 安康不可缺少的可靠保障。 二、人力资源强国的概念与内涵 人力资源强国（Ａ Ｃｏｕｎｔｒｙ ｏｆ Ｐｒｏｆｏｕｎｄ Ｈｕｍａｎ Ｒｅｓｏｕｒｃｅ，简称ＣＰＨＲ）是中国的一种原生概念和创新 理论，是中国特色社会主义理论特别是科学发展观的 重要组成部分，也是对世界人力资本理论的拓展和丰 富。人力资源强国是指在人力资源开发规模、开发水 一
从十七大人力资源强国谈起
盛社科论坛
从十七大人力资源强国谈起
张书娟 （华东师范大学教科院）
摘要：本文从十七大提出的人力资源强国目标谈起，解读了人力资源的 内涵，从国家战略规划的角度出发提出了我国的人力资源强国建设方向。 关键词：人力资源人力资源强国人才队伍建设 Ｏ引言
２０世纪八十年代以后，随着知识经济时代的来临，科技进步和
劳动者素质的提高，世界范围的竞争越来越表现为人才和人力资源
的竞争。２００７年，人才强国战略作为发展中国特色社会主义的三大
基本战略之一，写进了中国共产党党章和党的十七大报告，明确提 出了优先发展教育，建设人力资源强国的宏伟目标，同时也唤起了
社会各行各业对人力资源的珍视。 １解读人力资源的内涵
所谓人力资源 ，从经济学意义上讲，是与物质资源相对应的一 种经济资源形态，是劳动者知识、技能、经验、品性和态度等方面的
能力与潜力的总和。人力资源包含数量和质量两个方面的内容。从
数量上看我国是一个人力资源大国，但从人力资源的质量上看，我
国还不是人力资源强国。只有把人力资源作为第一资源优先开发，
才能使我国潜在的人口资源优势转化为现实的人力资源优势，从而
使我国实现从制造大国向创造大国的转变，成为人力资源强国。
２实现我国人力资源从“大国”到“强国”的转变 我国有超过１３亿的人口，人口总数居世界第一位，是一个名副
其实的人口大国。回顾改革开放以来教育的辉煌成就，我国拥有世
界最大的受教育人口群，教育普及程度接近中等收入国家平均水
平，我国已从人口大国转变成为一个人力资源大国。那么，下一步如
何实现从人力资源大国向人力资源强国的转变呢
２．１要配合国家的总体战略目标，对人力资源进行合理和有效
地开发人力资源开发，在国外，大多是以企业的微观范围进行的旨
在提高雇员和组织的双重绩效为立足点而进行的开发活动，而在我
国，特殊的国情使得我国的人力资源开发是站在国家的角度，从旨 在让全中国人民受益的立足点出发进行的开发活动。我国的人力资
中国人力资源强国战略研究：中国人力资源强国建设的三个战略要点
锯｛孛『碍宪专考２０１０年第６２期（总第２３３４期）
］ ．一． 编者按 “人口多、素质低”是中国的基本国情，也是中国经济社会发展始终面临的基本
矛盾和约束条件。目前，中国正面临着比过去更为复杂的人口发展形势，中国经济社会发展
也正在经历着一系列历史性、战略性转变：（１）经济社会体制正处在“市场化转型”的关键时
期；（２）经济发展模式正在由“低成本外延扩张”转向“高附加内涵提升”；（３）经济社会结构
也正在由“不平衡、不全面”的小康社会走出，转向重点关注民生、全面建设小康社会。
在这样的背景下，中国经济社会发展战略的基本理念和指导思想，已由强调“以物为本”
的传统发展观，转变为“以人为本”的科学发展观。如何从人口大国转变到人力资源（资本）
强国，是２１世纪初期中国实现经济崛起、社会转型和文化复兴，亟待研究解决的一个最关全
局性、最具长期性、最有战略意义的重大议题。确立“优先投资于人”的全面发展理念，通过
着力提高人口素质、开发人力资源，将人力资源的潜在优势转化为人力资本的竞争优势，实
现人口大国向人力资源强国转变，已经成为国家人口发展乃至整个经济社会发展的基本方
向、努力目标与战略定位。因此，党的十七大特别就“建设人力资源强国”作出了重大战略
部署。
近年来，关于中国人力资源强国建设应标定什么样的战略目标、实施何种战略步骤、选
择什么作为战略重点以及采取哪些战略对策，也成为举国上下、社会各界特别是学术界人士
普遍关注的焦点问题。为此，本期特别刊载北京师范大学人本发展与管理研究中心承担的
国家社科基金项目《从人口大国走向人力资源强国战略：基于人本视角的整合研究》
（０８ＢＲＬ００２）部分研究成果以飨读者，同时欢迎各界人士踊跃来稿参与讨论，以便将这一重
大社会经济战略问题的研究引向深入。 锯所研宪考考２０１０午第６２期（总第２３３４期）
国特色社会主义事业”总体布局，全面推进经济、 利基础的人力资源能力”。如此看来，不断扩大
建设人力资源强国之路.doc
建设人力资源强国之路
我的发言主题是“建设人力资源强国之路”。我的报告有三个问题，第一为什么中国建立人力资源强国；第二，什么是人力资源强国；第三，中国如何建立人力资源强国。
人力资源是目前社会经济中的第一资源，人类社会分为四个阶段，一个是自然经济，自然经济当中，自然条件是第一资源，农业经济土地是第一资源，工业经济技术资本是第一资源，在知识经济的今天人力资源成为第一资源。不同国家和地区发展的实践经验告诉我们，众多的社会经济资源发展当中，人力资源具有优先战略地位。美国追赶美国实现的是人力资源优先发展战略，日本追赶美国实现的是人力资源优先发展战略，韩国追赶日本的也是人力资源发展战略。中国今天要追赶其他国家，同样应该选择人力资源优先发展战略。
中国国情决定着人力资源对中国发展的关键性。中国有13亿多人口，这么大的一个数字，温家宝总理经常提到这个问题。最多资源用13亿一除就成了最小的排位了。这种现状决定着人力资源建设已经别无选择的成为实现中国发展的关键因素。
中国共产党的执政目标决定着人力资源的重要性。大家知道科学发展观十七大写进了党章，这就意味着中国共产党必须坚持科学发展观，坚持科学发展观关键有三个：一切为了人民，一切发展依靠人民，一切发展的成果人民得到分享。这三个人民，后两个指的就是人力资源。我们所有的发展成果必须按劳分配，就是按人力资源的要素分配。坚持科学发展观核心在社会经济发展过程中走可持续性发展之路，可持续性发展实际上就是社会资源、生态资源、经济资源的可持续发展，这三大资源发展能不能持续，最关键的是人力资源，人力资源对物力资源、财力资源具有先导性、主导型。
人力资源成为中国国家战略实施的关键。最早提出科教兴国，创新型国家的战略。科教兴国自身是不能能够兴国的，科学教育需要转化为人力资源成为现实性的生产力。创新型国家的建立需要创新型人才的支持，创新型人才必须通过人力资源开发实现。
10办好人民满意教育建设人力资源强国
办好人民满意教育 建设人力资源强国
【背景材料】
胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上强调，必须毫不动摇地坚持教育优先发展战略，要做到“三个优先”，即经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。
2009年9月4日，温家宝总理在北京市第三十五中听课调研时强调，国运兴衰系于教育，只有一流的教育，才有一流的人才，才能建设一流的国家。
2010年2月4日，温家宝总理在中央举办的省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班发表重要讲话时说，“只有一流教育，才能培养一流人才，建设一流国家。一要推进教育改革。树立先进教育理念，把教书和育人很好统一起来。对办学体制、教育内容、教育方法、考试评价制度进行系统改革，大力推进素质教育。积极探索适应各类学校的办学体制。努力培养一大批有志于献身教育事业的教育家，倡导教育家办学，赋予学校办学自主权。二要努力促进教育公平。把义务教育办好，依法确保每个孩子免费接受九年义务教育，逐步解决义务教育资源配置不均衡问题。公共教育资源配置要向薄弱地区倾斜，推动地区之间、城乡之间、不同学校之间的教育均衡发展。进一步完善国家助学体系。确保每一个孩子接受教育的基本权利，无论哪个教育阶段，都不能因家庭经济困难导致孩子们辍学。三要办好职业教育，提高高等教育的质量，为经济社会发展培养大批各类人才。 ”2010年3月1日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(公开征求意见稿)公布。相关内容摘要：“工作方针。优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。”“战略目标。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。”“实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中接受高等教育的比例达到20%以上，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。”
如何建设人才强国
如何建设人才强国？
作为世界上人口最多的国家，中国拥有丰富的人力资源，但如何在全球化的背景下，有效地培养和吸引高素质的人才，已成为中国面临的重要问题。建设人才强国是中国未来发展的重要任务之一，需要全社会的共同努力和支持。本文将从以下几个方面探讨如何建设人才强国。
一、人才培养与人才流动——构建人才强国的双轮驱动
人才培养和流动是构建人才强国的双轮驱动。在人才培养方面，政府应该加大对高等教育和职业教育的投入，提高教育质量，培养更多的高素质人才。此外，政府还应该加强对中小学生的素质教育，加强基础教育和职业教育的对接，培养更多的技能型人才。
在人才流动方面，政府应该采取各种措施，为人才提供更加便利和广泛的发展机会。政府可以出台各种政策和措施，如简化人才流动手续、提供流动人才的公共服务、提供流动人才的保障等，以吸引和留住更多的高端人才。
二、人才竞争与创新能力——探究人才强国的核心竞争力
人才是推动创新和发展的关键因素，因此人才竞争和创新能力是人才强国的核心竞争力。政府应该采取措施，激励人才竞争和创新能力的提高。政府可以出台各种奖励制度和政策，提高人才的创新意识和创新能力，鼓励人才创新创业。
企业也应该加强人才竞争和创新能力的培养。企业可以提供创新和研发的平台和资源，鼓励员工的创新和发明，提高员工的技能和素质，以增强企业的竞争力。
三、人才引进与留住——解决人才流失问题，加速人才强国建设
人才引进和留住是建设人才强国的重要方面。政府应该制定更加灵活、具有吸引力的政策，引进国内外高端人才，同时也要加大对本土人才的培养和留用力度。政府可以通过提供优厚的薪资待遇、优质的工作环境、完善的社会保障等方式，吸引高端人才的到来。
除了政府的努力外，企业也可以通过制定更加灵活的人才引进和留用政策，吸引更多的高端人才。企业可以提供更加优越的工作环境和薪酬待遇，提供更多的发展机会和职业发展空间，为员工提供更加优质的生活保障。
人才强国战略下的人力资源开发
管 度
人才强国战略下的人力资源开发
［提要］ 我国把人才培养和开发工作上 升到国家战略高度，提出要加快推进人才强国 战略，激发各类人才的创新能力和创业激情， 开创人才辈出、人尽其才的新局面。本课题基 于人才强国战略，提出人力资源开发的意义， 并从树立以人为本的开发理念、加强学习型组 织建设、加大人力资源开发投入、健全激励机 制等方面提出相应的对策。 关键词：人力资源开发；意义；对策 中图分类号：Ｃ９６文献标识码：Ａ 收录日期：２０１２年５月１５日 当今世界科技进步日新月异，全球经济一 体化的趋势凸显，未来的竞争不再单纯局限于 技术和市场的竞争，人才作为知识的拥有者、 传播者和创造者，人才抢夺战将会在全球范围 内展开。人才资源必将作为各国社会发展的最 重要战略资源，同时体现着一个国家的核心竞 争力和社会发展源动力。我国《国家中长期人 才发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》的颁布，显 示出我国对人才工作的高度重视，已经把人才 培养和开发工作上升到国家战略高度，提出要 加快推进人才强国战略，激发各类人才的创新 能力和创业激情，开创人才辈出、人尽其才的 新局面。 一、人才强国战略下人力资源开发的意义 １、人力资源开发是社会可持续发展的最 终基础。人才资源具有其他资源和生产要素所 不具有的可无限开发性。物质资源的有限性和 稀缺性已经成为经济学家和全人类不得不面 临的重要课题，与之相比，人类潜能的开发具 有无可限量的前途。科学研究发现，尽管人类 智力已经高度发达，但我们的思维活动只利用 了大脑全部功能的－４，部分，大部分功能尚未 得到开发。因此，人力资源的开发将是解决组 织如何保持可持续发展的动力机制，由于受到 财力、物力等物质资源有限性的制约，我们只 能通过增加人力资源的投入特别是增加高质 量人力资源的投入，会比增加财力、物力投入 口文／赵永涛 （石家庄市第三医院河北・石家庄） 取得更大的效益。正如美国著名发展经济学家 舒尔茨指出的：“人类的未来并不完全取决于 空间、能源和耕地，而是取决于人类智慧的开 发。”人口质量和人才素质将最终决定人类未 来的前景。 ２、人才资源开发是经济增长的不竭动力。 当今世界，科技创新已经成为经济增长的巨大 动力。人才资源作为生产力发展的核心要素， 正随着时代的发展而不断显现出来。人才资源 在本质上是一种再生资源，这是人才资源的根 本属性，是人才资源区别于物力、财力资源的 根本所在。物力、财力资源在生产过程中转化 成新的产品形态，产生新的功能后才能增值， 而且只是一次性增值。以后随着产品开发、使 用时间的延长，其原有的价值也逐渐递减。而 人在生产过程中，不断付出一定的智力、体力， 同时又不断提高自己，补偿智力和体力，同时 又产生新的生产力，而人才资源在开发、使用 过程中能实现持续增值。在各种生产资源中， 只有经过人的创造性劳动，才能将其转化成产 品，因此，人才资源开发是其他一切资源开发 使用的决定性因素。 ３、人才资源开发是我国国情所决定的必 然选择。我国人口众多，资金短缺，人均资源占 有率比较低。因此，我们不能走粗放型经济发 展道路，而应该走集约型经济发展模式，也就 是以开发人力资源为主的人的能力开发为依 托的经济发展道路。科学技术的研究及其由知 识形态转化为现实生产力的主体都是人，只有 具备丰富知识且较高能力的人，才能胜任并加 快新技术的研究及其向现实转化。因此，科学、 合理、有限地开发人力资源，我们１３亿的人口 负担就会变成巨大的人才优势。“科教兴国”战 略，其实质就是通过提高科学技术和发展教育 来提高我国的综合国力。一方面提高人的思想 道德素质，另外还要着力提高全民族的文化素 质，造就一支掌握知识的劳动大军，为经济社 会快速发展提供强有力的人力资源支撑。 二、人才强国战略下的人力资源开发对策 １冲｝立以人为本的理念。树立起正确的人 才观是人力资源开发的前提和基础。“以人为 本”的涵义就是营造一种制度环境，使每个人 作用的发挥和价值的实现与组织的长远目标 保持一致，最大限度地发挥自身作用，实现自 身价值。一旦个人目标与组织目标之间出现了 不一致，组织会有很好的流动渠道，允许个人 流动到能够发挥他作用的地方去，以保证每个 人的价值实现。所以，我们要通过各种媒体加 强宣传教育，在全社会树立起人力资源是世界 上最可宝贵的资源观念，从而树立加强学习、 接受教育的观念，提高个人增强人力资本水平 的自觉性。 ２、加强学习型组织建设．在经济社会高速 发展的时代，要求整个社会确立终身学习的理 念，建立符合时代要求的配套教育制度，加强 学习型组织建设。学习型组织建设要以社会组 织需求为基础，与人才培养相结合，提高创新 能力，完善继续教育政策法规，积极探索人才 培训教育市场化、社会化的新途径，逐步建立 起一个多层次、市场化、社会化的培训教育机 制。一方面要充分利用现有教学资源，发挥大 中专院校、科研院所等教育中心的作用；另一 方面要积极引进现代化教学手段，大力发展远 程教育网络，充分利用广播电视等媒体，开展 多种形式的继续教育 ３、加大人力资源开发投入．人力资源是一 种可持续开发的资源，为此，必须确立人力资 源优先发展的战略布局。要坚持人力资源优先 开发，确立人力资源开发相对于物力、财力以 及信息资源等的优先地位，加大培养力度、创 新培养模式、提高培养质量，大幅度提升人力 资源整体素质，实现人力资源的可持续开发。 积极树立人力资源投入是效益最好的投入理 念，推动政府、社会、用人单位和个人共同投 资，加大对人力资源发展投入力度，提高投资 效益，促进人力资源优先发展。积极在政策研 究、制度建设、人员培训等方面给予扶持，以实 际行动促进人力资源大国向强国的转交。 ‘合作经济与科技》２０１２年７月号下（总第４４５期）
建设人力资源强国的思考
提高政府公共服务的能力和水平。 （一）塑造以质量为价值导向的公共服务文化。不论人的行为 还是组织的行为，都是在思想意识的指导下进行的。公共服务文 化指公共服务意识形态，即在公共服务实践活动的基础上形成 的，直接反映服务过程中各种关系的心理现象、道德现象、和精神 活动状态。只有在思想上达到统一，才能在行动上步伐一致。服务 科学要求我们寻找公共服务领域系统创新和开发服务新品种的 方法及应用意见。因此，在质量价值导向视角下的公共服务文化， 需要我们切实关注公众的实际需求，树立“以民为本，依法行政” 的理念和“服务、法治、民主、公平效率”的精神，从意识形态上培 养公务员廉洁高效、追求卓越。 （二）把人力与科技有效结合，提升公共服务能力。从本质上 讲，人为行政管理之根本，政府服务能力的提高事实上也就是要 求构成政府人员的公共服务能力的提高。从这个角度来说，政府 部门吸纳人力资源的能力和水平的高低是判断政府服务能力是 否有提升空间的标准，另外，对此判断产生影响的还有，政府对时 下先进技术的培训与应用的程度等等。这就要求政府在选拔人才 或是干部考核时，必须明确政府职位对人才素质能力和专业的要 求。公共服务需要的不仅仅是行政能力，还要把个人的行政能力 同科技有效结合才能在公共服务领域发挥更大的作用。 （三）创新行政运行机制，注重质量测评。单纯以地方ＧＤＰ指 数为政府政绩的时代已经过去了。在落实科学发展观的实践中， 政府提供公共服务要把质量与能力画上等号。在借鉴国外经验的 基础上，强调服务的理念，用服务科学的理念指导行政运行机制 的创新。服务科学提倡通过计算机模拟等一些先进的技术来预测 服务可能带来的正面和负面的影响，进而在实际操作中减少失 误，提供较高的服务质量。加强对公共服务质量指标的考核，设计 新的政府绩效考核指标，建立健全公共服务质量管理测度体系。 （１８）改进管理方式，探索提升服务能力的方式。通过进一步 贯彻落实《行政许可法》，加大行政审批制度和各项规制改革的力 度来强化公务员的服务意识，法治意识和创新意识。在政府部门 引入竞争机制，强化行政问责制的实行，提高公共服务供给者的 专业素质及个人素养，树立科学的发展观和服务为民、服务便民 的正确政绩观，从而提高政府的服务能力。除此之外，政府服务能 力的提高，还需要一个科学的、用于全面分析服务对象及自身组 织运作的体系。 （五）推行政府信息公开，统筹优化资源配置。服务通常包括很 多不能量化的因素，以致不能用精确的数学模型来研究。尤其是 一些人为的因素。推行政务公开有利于拉近政府与公众的距离， 透明化的公共服务总能给人更多的理解和信任。服务科学将无法 量化的因素运用整体优化的手段，从宏观上统筹资源配置，优化 所有的服务成分，从而达到提高服务能力的目的。政府改革需要 注入新的理念，提升政府服务能力也需要勇于尝试新的方法与技 术，并承担可能失败的风险。只有这样，政府才能适应不断发展的 行政生态环境对政府服务能力的要求，担负起对公共服务应有的 责任。口 （作者：陈晓春为湖南大学政治与公共学院常务副院长、教 授、博士生导师；周焓为湖南大学政治与公共管理学院硕士研究 生） 建设人力资源强国 的思 口徐利剑 考
十三五人力资源规划(一)
十三五人力资源规划（一）
引言概述:
十三五人力资源规划是指在中国的第十三个五年规划期间，制定和实施的关于人力资源方面的规划。通过合理优化人力资源配置和提升人力资源质量，该规划旨在推动经济社会发展，建设创新型国家和人力资源强国。本文将从五个方面详细阐述十三五人力资源规划的重要内容和实施措施。
正文内容:
一、人才引进与培养
1. 加强人才招聘渠道建设，向全球范围广泛招揽人才。
2. 改革高校人才培养模式，提高人才培养质量和适应性。
3. 注重培养高技能人才，增强国家竞争力和经济发展潜力。
4. 加强对创新创业人才的培养和引进，促进创新驱动发展战略的实施。
5. 加强对农村劳动力的培训与引导，推动农村经济转型升级。二、人力资源开发与管理
1. 设立专门机构负责人力资源规划和管理，确保规划的顺利实施。
2. 加强人力资源信息的收集和管理，提高数据的质量和可操作性。
3. 完善人力资源市场体系，提升劳动力供需信息的透明度和匹配度。
4. 推行灵活用工模式，促进就业与经济增长的协同发展。5. 加强对人力资源市场的监管，维护劳动者的合法权益和社会稳定。
三、人力资源流动与创新
1. 鼓励人力资源跨地域流动，促进人才的合理流通和配置。
2. 支持高端人才流动，构建全球人才集聚区和创新中心。
3. 引导人才向创新创业领域流动，推动科技创新和社会进步。
4. 创造有利于人才流动的政策环境和制度安排。
5. 加强知识产权保护，提高创新人才的积极性和创造力。四、人力资源发展与动力
1. 加强职业教育和培训，提高劳动者的综合素质和职业技能。
2. 推行以能力为导向的薪酬制度，激发员工的积极性和创造力。
3. 建立健全职业发展和晋升通道，提供公平的晋升机会。
4. 改革人力资源管理制度，提高人力资源管理效率和服务质量。
5. 加强员工福利和保障，提升员工对企业的归属感和忠诚度。五、人力资源规划与落实
1. 制定明确的人力资源规划目标和指标体系，量化评估和监督。
2. 加强与相关部门和企业的合作，形成人力资源规划的联动机制。