发达国家与发展中国家政府预算制度比较

发达国家与发展中国家政府预算制度的比较摘要：发达国家在预算机构设置、预算的透明度、预算监督管理等方面具有鲜明的特点，值得我们借鉴。改革我国预算管理体制一要与政治经济体制改革同步进行，二要提高政府的信誉，提高政府宏观调控的能力为重点。

关键词：预算编制；预算透明度；预算监督

中图分类号：f810.3 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）04-000-01

政府预算是各级政府，公共部门依据法律和制度规定编制，并经法定程序审核批准后成立的以政府财政收支为主的年度财力配

置计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。

政府预算既是对本国未来的发展做一个全面概估的同时，又能明确本国经济发展的大体方向，确定未来发展目标。可见他的重要性非同一般，那么发达国家和发展中国家在长期的发展过程中，会各自逐渐形成与市场经济和法治社会相适应的预算管理体制。接下来，笔者以我国为例，对我国的政府预算与发达国家政府预算制度在差异下进行比较如下：

1.预算编制管理的差异。发达国家在国会的监督和要求下，经过多年的改革、发展和完善逐步形成了现行的预算机构以及预算编制的方式、方法等。发达国家的政府部门均拥有专业人员，并设置了预算办公室，对该部门的预算进行负责。

而我国在部门预算编制过程中，大量的工作由人工完成，计算机系统的应用还局限于相当肤浅的层次，对提高预算管理尚未能起到实质性的作用。对于部门预算改革的要求来说，部门财务管理水平与标准水平相差甚远，这些因数对部门预算的提高都起着阻碍作用。

2.预算透明度的管理差异。发达国家普遍强调预算报告的透明度，这是由其政治体制所决定的，也是法治的要求。发达国家的预算报告既要保证预算决策者对部门顶算了解和监管的需要，也要让公众充分了解预算信息，便于公众监督。

而我国的政府预算明显缺乏透明度，部门预算的内容不够详细，它所反映的仅仅相当于美国报表体系中经费明细用途和收支总额

报表；所表现出的数据不够详细，并且没有对具体的项目未来绩效情况的预测，难以让公众了解预算所要达到的目的，无法使预算在各方面的监督下执行。

3.预算监督管理差异。发达国家预算监督具有法律体系完备和监督机构健全的特点。发达国家普遍建立了以宪法为首的，包括财政法或预算法等各项法律组成的完备的预算监督法律体系，以法律形式明确规定了预算监督制度。

发达国家普遍形成了多层次的监督体系。

第一个层次是立法机关监督。宪法规定预算和决算必须提交立法机关审批，并向社会公布。立法机关对预算有质疑、修改、否定的权力。

第二个层次是专门监督机构的监督。各国普遍建立专门机构对预算进行监督。其中美国、英国是在立法机关内设立审计机构。美国在国会参众两院内各有一套审核联邦预算的庞大机构，包括拨款委员会、筹款委员会、预算委员会、国会预算办公室和国会会计总监室。

第三个层次是社会对预算的监督。发达国家普遍重视社会公众直接对预算的监督，法律规定政府向议会提交预算草案的同时，还必须向社会公布，社会公众对预算有知情权、质疑权、起诉权。

而我国，虽然已经确立了“依法治国，建立社会主义法治国家”的治国方略。但实施方面还有很多方面的工作亟待解决，如完善有关财政预算法律体系、保证预算立法和实施的独立性切实解决权大于法的问题、实行政府预算和决算在社会中公开等诸多问题。

通过以上的比较和分析可以看到，想使我国的预算管理水平达到世界先进水平，还有一段漫长的路要走，通过借鉴别国的先进经验，能使我们事半功倍。在这个过程中，寻找世界各国实践中的相似之处，发现规律性的东西进行借鉴是非常重要的，以下是笔者对我国国家预算管理中提出的几点设想。

1.提高政府的信誉。在市场经济条件下，政府与市场如何分工，现行分工是否合理，很大程度上取决于人们对政府与市场行为的评判，特别是对政府行为的评判。当人们认为政府有效时，实际上就是人们首肯了政府在做它该做的事，而且做得好。而当人们认为政府失效时，人们首先要质询的是政府有没有在做它不应该做的事，

其次是问政府有没有尽力而为，再次是怀疑政府是否谋取私利。由此，我们有理由认为，政府要让公众认可它的地位，认可它的职责，必须取得公众对它的信任。而这一点是预算管理改革的初衷。因为政府实行预算管理改革，它既是改革的主体，也是对自身的改革。这种改革肯定有着它自身的利益取向，那就是为了提高自身的信誉度。

2.提高政府宏观调控的能力。对于预算管理体制改革的成功与否衡量的效率标准时政府是否使财力得到合理的利用和资金的使

用是否效益最大。对于政府来说，资源的合理配置也就是财力的合理的分配，而财力分配的调整实际上是对部门利益的调整，难免会损失一些部门的既得利益。部门预算改革的目的就是要建立以多数人的利益取代少数人利益的机制。当今有些国家政府预算采用延长预算周期和注重产出的方法，这些方法有利于改变我国当前的资源配置格局。

3.提高国家预算的透明度。国家预算透明度是世界银行和国际货币基金组织等世界性经济组织对各国提出的一个共同要求。发达市场国家在这方面也早已走在我国的前面。强调政府预算透明度是政府廉明的一种保障，也是促进政府预算效率的一个必不可少的要求，是政府负责任的一种信号，是政府对市场主体地位认可的一种表现，它肯定了公众对政府预算的知情权，为公众监督创造了条件。

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