官员国外考察

官员国外考察“失踪”谁之罪？
全国人大代表、浙江宁波滕头集团董事长傅企平认为，由于经济
犯罪手段的多样化以及反腐败的持续高压态势，一些“问题官员”自
觉即将暴露的时候，往往假借探亲、看病、休假等理由，一走了之，
忽然失去联系，甚至还有些官员是在国外考察时突然失踪（2014年5
月14日人民网）。
人们需要追问的是，官员在国外考察时是如何突然失踪的呢？
2008年10月，浙江温州市鹿城区委书记杨湘洪在法国考察期间称病
滞留海外，突然“失踪”。之前杨湘洪女儿已“定居法国”。在杨湘洪
带考察团出国前，已被有关部门约谈过。有关部门肯定知道杨湘洪家
人当时已在国外，是一名不折不扣“裸官”，人们很难想象杨湘洪为
何还能大摇大摆带团出国考察？人们从没听说有哪外逃贪官自己跑
出去，把家人留在国内？当初的浙江省纪委、温州市委主要领导、温
州市纪委主要领导，就没有考虑过杨湘洪外逃或者说外出不归吗？此
时，我们的如果他们真的没有任何察觉，那么，他们的智商也就太低
了！或许，相关官员智商根本还没有低到那么程度？
贪官们一旦顺利逃出中国，政府就将面对一种非常尴尬境地。出
逃贪官不仅仅是保护自己，更是保护包括更高级别官员和利益相关
者。贪官外逃，背后的贪官就潜水了！于是相关上级明知道某人要外
逃也视而不见，充耳不闻，甚至还暗中相助。一句话贪官出逃，相关
上级领导有着不可推卸责任，有的甚至是罪无可赦！
国内对地方基层官员出入境管控相对宽松，因此，全方位预防官
员出逃显得格外紧迫。贪官们成功携走巨额资金，逍遥法外并肆意挥
霍的情况，对国内潜在的贪官形成强烈“示范效应”。同时，事后花
费大力气追逃，不如扎紧贪官外逃的篱笆，堵塞制度漏洞阻止其外逃
显得尤其重要！
此前，外逃官员往往涉及党政主要官员及金融、财税、交通、国
土等部门重要经济岗位。由于国内外经济社会联系越发紧密，越来越
多基层普通官员也具备移民海外机会和能力。目前，中国国内各领域
贪官很普遍，沿海经济发达地区，小官都能涉案上亿元，因此具备外
套条件官员大有人在！他们往往涉案金额巨大，动辄上千万，甚至上
亿，给国家和人民财产带来巨大损失。
最具有讽刺意味的是外逃贪官们那些名字、证件基本上都拿着合
法的中国护照，乘坐各种合法交通工具离开中国，被一些境外媒体戏
称为“合法输出的一种中国产品”。2007年1月19日，云南交通厅
副厅长胡星在省纪委找其谈话前离开昆明，1月21日晨持瑙鲁国护
照从广州新白云机场飞往上海，当天飞新加坡。胡星从眼皮底下溜走
除了持有云南省公安部门颁发身份证和护照，还持有广东省某地户口
及护照、澳门身份证，及南太平洋岛国瑙鲁护照等，且都“人是名非”。
2002年外逃的云南省委书记、国家电力公司总经理高严，另有“高
庆林”和“张传伟”等至少3个不同名字身份证，4本中国护照及一
本港澳通行证。贪腐官员很少有仓皇出逃的，他们往往事先经过长期
谋划，事先做好资产转移、家属子女移民外迁、多本护照等相关准备
工作。他们那么多“人是名非”的护照身份证是哪里来的？
官员出逃都有一定迹象，相关主政官员，纪检部门不该没有任何
察觉？相关部门为什么不及时控制？那些证照是如何管理的？官员
出国出（境）申请是如何审查的，可否存在可疑行踪报告机制和预警
机制？我们怎么就无法控制哪些随意为官员办各种证照官员？是法
律吃素的还是监管官员吃素的？还是我们的监管部门严重失职、渎职
不想管？
这些年来，我国各级官员出国考察非常频繁，人们需要追问的是
有些中低层官员，有必要不断地参加这样那样的考察吗？他们考察的
结果怎么往往是海外大各大景点？这对中国社会有什么贡献？说白
了这些考察一是公费旅游，二是借机为将来出逃做准备，至于工作需
要部分比例太少了！我们有关于出国考察的相关规定，然而，现实中
和一切规定一样失效了！
人们更需要追问的是谁让问题官员屡屡出国考察？是相关上级
官员耳目失聪还是对外套持放任态度？一切违法犯罪成本都很低，官
员敢于做一切违法行为！现实中，官员持有多种身份证、多种名目的
护照现象管不住，官员频繁出国考察管不住，贪官外逃相关上级就是
不被追究，“裸官”限制使用禁令令行不止？如此又如何抑制贪官外
逃？显然，贪官外逃依然会不断发生？
限制贪官外逃是我国行政管理、司法管理中一大难题，解决这一
系列问题没有铁的制度规则铁的手腕不行，遗憾的是现实中对待贪官
却是太多的柔情，这大概也是惺惺相惜吧！