政府和社会资本合作项目通用合同指南
PPP流程和入库及项目评审
建立协调机制 负责：
# VFM及财政承受 能力验证（财政） #方案审核（政府）
项目准备 项目采购 项目监管 项目移交
项目评审 组织协调 检查督导
未通过验证的，调整 实施方案，重新验证。 二次仍未通过验证的，
不再采用PPP模式
一、PPP操作流程 ▎2 项目准备阶段续
二、项目准备（续）
（第二阶段）
6、实施方案编制
13、融资管理
14、绩效监测
（监督方：PPPU/IE） 与支付（待续）
15、中期评估 （IE/3-5年）
股东协议
股东协议
（政、社…） （社、社…）
项目公司 （SPV）的责任：
未完成融资时： #政府初始介入：提 取履约保函/终止 PPP合同； # 融资条款修订：不
可 抗力，可依约
融资方案设计 机构接洽 合同签订 融资交割
支付与奖惩： # 支付：依约按实际 绩效付款（IE/F to
SPV）； # 超额收益分配： 依约定支付（SPV
to F/G）; # 奖励：优于标准 # 惩罚：未达标准
项目合同管理： （第28条）
政府优益权：
财政风险控制：
（第27条：SPV违约 （存在政府支付
造成公共利益受损）
的情况）
处置方式：临时接
知》（财金〔2014〕156 号）2014.12.30 附件:《PPP
项目合同指南（试行）》
1.鼓励设立PPP中心；允许社会资本发起。 2.引入PPP“物有所值”（VFM）评估方法。即“每花一分钱， 均要取得最好的效益. 3.设定财政承受能力评价方法。 4.引入竞争性磋商概念。即政府方遴选社会资本合作伙伴的过 程，除了政府采购法规定的5种方式外，结合PPP项目特点，首次 引入竞争性磋商方式。 5.引入直接“介入”概念。是国际项目融资通行的一种保障政府 和债权人权利的机制 。 6.PPP合同争议仲裁解决。预设了PPP合同的民商合同性质。
政府和社会资本合作(PPP)模式
政府和社会资本合作（PPP）模式一、PPP模式概要政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
PPP模式通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
目前，最低的PPP项目投资约1000万元，而投资额最高的项目为杭州地铁5、6号线一期引入社会资本招商项目，项目总投资高达518.7亿元1。
PPP模式优点。
①解决项目建设资金不足的问题，实现降低项目建设和运营成本，并使成本相对可控。
②公益性项目2本身的收益不足以弥补建设和运营成本，可通过政府和社会投资者以某种形式共同出资（政府提供前补贴/后补贴），使其变成一个商业运作的项目（例如园林绿化、污水处理等市政项目）。
③提升政府管理效率，通过社会投资者专业化、高效率的运作，可以为用户提供更优质的产品和服务。
1国家发改委PPP项目库数据。
2根据财政部和国务院办公厅两份文件中定义和列举，项目中没有收益来源的基建项目，也即“非经营性项目”。
国内PPP实践历程。
如今被热议的PPP模式，实际上只是十数年发展后的第三波热潮：90年代中后期，国家计委（现发改委）推动了第一波热潮；2004年由建设部（现住建部）推动了第二波热潮，达到高峰后于2009年结束。
回顾前两轮热潮，每次开始都起于地方政府财政紧张之时，结束均为融资较为便利之日。
比如第二波热潮的结束，正由于2008年政府推出了四万亿投资计划。
本轮PPP热潮是2013年开始酝酿、2014年正式启动，预测将有十年左右的持续期。
2014年12月4日财政部发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号），同时公布的还有财政部确定的30个PPP示范项目名单。
辽阳市人民政府关于印发辽阳市政府和社会资本合作（PPP）项目管理办法（试行）的通知
辽阳市人民政府关于印发辽阳市政府和社会资本合作（PPP）项目管理办法（试行）的通知文章属性•【制定机关】辽阳市人民政府•【公布日期】2018.01.05•【字号】辽市政发〔2018〕1号•【施行日期】2018.02.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】已被修订•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文关于印发辽阳市政府和社会资本合作（PPP）项目管理办法（试行）的通知辽市政发〔2018〕1号各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：现将《辽阳市政府和社会资本合作（PPP）项目管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
辽阳市人民政府2018年1月5日辽阳市政府和社会资本合作（PPP）项目管理办法（试行）第一章总则第一条为积极推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，规范项目操作流程，保证我市政府和社会资本合作项目质量，根据《国家发展改革委关于印发传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则的通知》（发改投资〔2016〕2231号）、《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法>的通知》（财金〔2016〕92号）、《财政部政府和社会资本合作模式操作指南》（财金〔2014〕113号）等精神，结合实际，制定本办法。
第二条 PPP模式适用于政府负有提供责任且适宜市场化运作的能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等基础设施领域及公共服务领域政府和社会资本合作项目。
第三条政府和社会资本合作模式可用于新建项目和存量项目。
新建项目优先采用建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）、设计-建设-融资-运营-移交（DBFOT）、建设-拥有-运营（BOO）等方式推进。
存量项目优先采用改扩建-运营-移交（ROT）、转让-运营-移交（TOT）等方式推进。
第四条政府和社会资本合作项目具体模式：（一）对于具有明确的收费基础，且使用者付费能够完全覆盖投资和运营成本的经营性项目，可采用建设-运营-移交（BOT）、转让-运营-移交（TOT）、改扩建-运营-移交（ROT）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）、建设-拥有-运营（BOO）等模式推进。
PPP项目合作协议(整理版)
XXX至XXX机场快速通道PPP项目合作协议甲方：XXX市交通运输局乙方：（联合体）XXX建设集团有限公司(牵头人) XXX金洋建设集团有限公司签约时间：签约地点：目录第1条协议签订 (1)第2条签约背景及签约目的 (1)第3条协议效力 (2)第5条合作方式 (3)第6条合作期限 (4)第8条项目投融资 (6)第9条项目前期及项目设计 (8)第10条项目的建设 (8)第11条运营维护 (9)第12条项目移交 (10)第13条付费机制 (10)第14条政府付费计算公式及支付流程 (11)第15条政府承诺与保障 (12)第16条政府监督与介入 (12)第17条其他 (13)XXX至XXX机场快速通道PPP项目合作协议第1条协议签订1.1 本协议由甲、乙双方于2019年月日在签订。
1.2 甲方(项目实施机构)名称：XXX市交通运输局法定代表人：鞠世闻住所：XXX市海港区XXX大街中段29号1.3 乙方(合作社会资本)(联合体)名称：XXX建设集团有限公司(牵头人)法定代表人：李宝忠住所：保定市竞秀区五四西路139号名称：XXX金洋建设集团有限公司法定代表人：杨学山住所：XXX市海港区西港北路82号第2条签约背景及签约目的2.1 签约背景2.1.1 按照《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金2014[113]号)、《XXX省人民政府关于推广政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见》(冀政[2014]125号)等有关文件的指导精神和具体要求，XXX市人民政府(以下简称为“政府”)决定采用政府和社会资本合作(PPP)模式实施XXX至XXX机场快速通道项目(以下简称为“本项目”)，由政府指定XXX交通建设投资有限公司与社会资本共同出资设立的项目公司负责本项目的投资、融资、建设、运营和维护。
2.1.2 《XXX至XXX机场快速通道PPP项目实施方案》已获得政府有关批准。
PPP 三个“P”的内涵与外延
1. 政府—Public省、市、县、乡（镇）各级人民政府。
人民政府的各级职能部门及相关事业单位。
履行特定公共服务职能的国有企业，如燃气公司、自来水公司、公交公司等。
但多数开发区、管委会、工业园区及其下设的职能机构，虽然在相应的区域内也实际行使着公共行政职能，但由于在PPP语境下，其不属于独立的财政预算单位，亦不存在相应的人大权力机关，PPP授权协议项下的政府支付义务无法通过人大列入财政预算，故不应成为PPP模式下的“政府”。
2.社会资本—Private民营企业、外资企业、中央企业及其各级子公司、混合所有制企业均可以作为社会资本参与PPP项目投资。
国家发展改革委（《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）》），社会资本是指符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合制企业，或其他投资、经营主体。
财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）财金〔2014〕113号》第二条规定，本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。
本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业被排除在社会资本之外，不能参与本级政府主导的PPP项目的原因在于，在现实的情况中，政府平台公司及国有控股企业存在着高度的行政化，实际是政府的一部分，是政府的投资工具，是地方政府财政加“杠杆”的工具。
在公共基础设施建设过程中，政府平台公司及国有控股企业充当着政府借债工具的作用，并无自己独立的“意志”，并不是真正意义上、完全市场化的市场主体，并不能发挥PPP模式下社会资本应有的作用，其只是作为法律意义上的公司而存在，其实质只是政府放大财政功能的一个工具而已。
如果把本级政府所属平台公司也纳入社会资本范围，政府利用所属平台公司推行PPP项目，实质与现有的土地财政、政府借债通过土地予以增信之下的地方债发展模式没有实质区别。
因此，可以理解为，与社会资本相对应的概念是公共财政，而不是国有企业与民营企业的概念。
ppp模式简介
PPP模式简介推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式是落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神的一项重要举措，是支持新型城镇化建设、推进国家治理体系和治理能力现代化、构建现代财政制度的体制机制变革。
2014年以来，随着国家财政部、国家发展改革委关于PPP政策的密集颁布以及各省市PPP项目的不断推出，一大批PPP项目“落地”实施。
初步统计，目前各省已公布的2015年PPP项目计划投资总额已近万亿元。
【什么是PPP？】Public-Private Partnership，简称PPP，是社会资本参与基础设施和公用事业项目投资运营的一种制度创新。
从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。
狭义的PPP是指政府与私人部门组成特殊目的机构SPV (Special Purpose Vehicle)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。
在我国，PPP是指政府和社会资本合作模式。
国家财政部在《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）中指出，PPP是指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
国家发展改革委在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）中指出，PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
【PPP典型特征】伙伴关系。
伙伴关系是PPP第一大特征，所有成功实施的PPP项目都是建立在伙伴关系之上的。
PPP项目合同体系
PPP项目合同体系（一）合同体系框架财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号，以下简称财金〔2014〕156号文）和发改委《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）均对PPP项目的合同体系进行了相关规定，财金〔2014〕156号文规定的合同体系更为完善，对PPP项目实际操作指导作用更强，以下以财政部规定对PPP项目合同体系进行分析。
PPP项目合同体系，主要涉及政府与社会资本的关系、社会资本组成各方的关系、项目公司与市场主体之间的关系三个方面，相应的合同体系主要发生在这三对关系之间。
（二）政府与社会资本之间的合同1、PPP项目合同PPP项目合同是政府方与社会资本方依法就PPP项目合作所订立的合同。
其目的是在政府方与社会资本方之间合理分配项目风险，明确双方权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利，妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。
PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。
在项目初期阶段，项目公司尚未成立时，政府方会先与社会资本（即项目投资人）签订意向书、备忘录或者框架协议，以明确双方的合作意向，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。
待项目公司成立后，由项目公司与政府方重新签署正式PPP项目合同，或者签署关于承继上述协议的补充合同。
在PPP项目合同中通常也会对PPP项目合同生效后政府方与项目公司及其母公司之前就本项目所达成的协议是否会继续存续进行约定。
2、特许经营协议当前PPP领域大法尚未出台，对于能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域，适用于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的，由于涉及特许经营权的授予，从项目顺利融资和正常运营等角度考虑，这类项目可能采用签订特许经营协议代替PPP项目合同。
特许经营协议的主要内容包括：（1）项目名称；（2）项目实施机构；（3）项目建设规模、投资总额、实施以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（4）投资回报、价格及其测算；（5）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（6）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（7）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（8）政府承诺和保障；（9）特许经营期限届满后资产处置方式；（10）应当明确的其他事项。
PPP项目合同的主要内容
PPP项目合同的主要内容第一节PPP项目合同概述PPP项目合同是PPP项目的核心合同，用于约定政府与社会资本双方的项目合作内容和基本权利义务。
虽然不同行业、不同付费机制、不同运作方式的具体PPP项目合同可能千差万别，但也包括一些具有共性的条款和机制。
本章将详细介绍PPP项目合同中最为核心和具有共性的条款和机制。
一、合同主体PPP项目合同通常由以下两方签署：（一）政府方。
政府方是指签署PPP项目合同的政府一方的签约主体（即合同当事人）。
在我国，PPP项目合同通常根据政府职权分工，由项目所在地相应级别的政府或者政府授权机构以该级政府或该授权机构自己的名义签署。
例如，某省高速公路项目的PPP项目合同，由该省交通厅签署。
（二）项目公司。
项目公司是社会资本为实施PPP项目而专门成立的公司，通常独立于社会资本而运营。
根据项目公司股东国籍的不同，项目公司可能是内资企业，也可能是外商投资企业。
二、合同主要内容和条款根据项目行业、付费机制、运作方式等具体情况的不同，PPP项目合同可能会千差万别，但一般来讲会包括以下核心条款：引言、定义和解释；项目的范围和期限；前提条件；项目的融资；项目用地；项目的建设；项目的运营；项目的维护；股权变更限制；付费机制；履约担保；政府承诺；保险；守法义务及法律变更；不可抗力；政府方的监督和介入；违约、提前终止及终止后处理机制；项目的移交；适用法律及争议解决；合同附件；等等。
除上述核心条款外，PPP项目合同通常还会包括其他一般合同中的常见条款，例如著作权和知识产权、环境保护、声明与保证、通知、合同可分割、合同修订等。
三、风险分配（一）风险分配原则。
PPP项目合同的目的就是要在政府方和项目公司之间合理分配风险，明确合同当事人之间的权利义务关系，以确保PPP项目顺利实施和实现物有所值。
在设置PPP项目合同条款时，要始终遵循上述合同目的，并坚持风险分配的下列基本原则：1.承担风险的一方应该对该风险具有控制力；2.承担风险的一方能够将该风险合理转移（例如通过购买相应保险）；3.承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；4.由该方承担该风险最有效率；5.如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。
PPP存量资产项目相关问题
PPP项目存量资产相关问题 一、存量资产概念 存量公共资产是指由政府投资或政策性支出所形成的，由各级行政单位和国有、国有控股企业（含政府融资平台公司，下同）占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的公用性资产、无形资产和其他公共资产等各种经济资源的总称 二、 PPP项目存量资产持有主体 PPP项目存量资产的持有主体主要为各行业主管部门、央企、地方国企及履行政府融资职能的平台公司。 三、 PPP项目存量资产转让客体 PPP项目存量资产的转让客体主要包括资产所有权、股权、经营权、收费权等。 四、存量资产盘活要实现的政策目标 通过运用PPP模式盘活存量资产达到拓宽基础设施和公共服务领域建设资金来源，减轻地方政府债务负担；切实化解地方存量政府性债务，降低财政风险；化解民营企业融资能力不足问题，更好地吸引民间资本进入基础设施和公共服务领域，丰富民营企业投资方式；吸引具有较强运营能力的社会资本，提高项目运营效率，降低运营成本；推进国有企业混合所有制改革，促进各种所有制经济共同发展；提高资产效率，形成投资良性循环，推进供给侧结构性改革等。 五、存量资产运行模式 对拟采取PPP模式的存量基础设施项目，根据项目特点和具体情况，可通过以下方式进行： 1、 转让-运营-移交（TOT） 是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。 2、改建-运营-移交（ROT） 政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。 3、委托运营 政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。合同期限一般不超过8年。 4、股权合作 5、转让-拥有-运营（TOO） 六、PPP资产转让是否应遵循国有资产转让相关规定。 《国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》中指出“运用PPP模式盘活基础设施存量资产，要在符合国有资产管理等相关法律法规制度的前提下”进行。 七、PPP存量资产转让所涉国有资产管理相关规定。 1、《企业国有资产交易监督管理办法》 第三条 本办法所称企业国有资产交易行为包括：（一）履行出资人职责的机构、国有及国有控股企业、国有实际控制企业转让其对企业各种形式出资所形成权益的行为（以下称企业产权转让）；（二）国有及国有控股企业、国有实际控制企业增加资本的行为（以下称企业增资），政府以增加资本金方式对国家出资企业的投入除外；（三）国有及国有控股企业、国有实际控制企业的重大资产转让行为（以下称企业资产转让）。 第三十一条 以下情形的产权转让可以采取非公开协议转让方式：
浅析我国PPP模式中社会资本投资者权益的法律救济
浅析我国PPP模式中社会资本投资者权益的法律救济PPP模式（Public-Private-Partnership）——又称“公私伙伴关系”，是已经经过国内外的实践证明，可以有效解决公共事业尤其是大型基础设施建设事业种种弊端的一种新型融资、经营模式。
自2014年以来，PPP模式得到了我国政府的大力倡导和推广，2015年6月1日，国家发改委、财政部等六部委联合出台的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》正式施行，《基础设施和公用事业特许经营法》的制定也已经提上了立法日程。
尽管政府部门对PPP模式倍加推崇，但目前社会资本投资者尤其是民营企业多数仍对PPP模式呈观望态度，究其原因，PPP模式中社会资本投资者权益如何得到法律救济这一问题已经凸显出来，需要加以研究分析。
一、法律救济制度的演进和现状随着我国的PPP模式实践不断深入开展，针对PPP项目中社会资本投资者的权益适用何种法律救济途径这一问题，学界和实务界中在不同的历史阶段给出了不同的答案，这也体现在了我国的立法演进过程当中，主要包括以下几个阶段：1.国内立法空白阶段这一阶段自1984年我国第一个BOT项目沙角B电厂项目启动开始到2004年5月1日《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号）施行之前。
在此阶段，通过改革开放，我国出现了现代意义上的PPP项目（基本都是BOT项目），而法学理论界基本上还没有PPP模式的提法，关注的重点也在于BOT模式上，而国内对于社会资本投资者权益保护的法律救济制度基本上也处于一个空白的阶段。
对于外国社会资本投资者而言，在此阶段可以寻求的法律救济途径有以下两种：一是根据《中外合作经营企业法》第二十五条和《中外合资经营企业法》第十四条规定在BOT项目公司设立的协议中设定仲裁条款（前提是BOT项目公司是依照上述两部法律规定的形式设立的），通过仲裁实现权益救济。
二是基于《承认和执行外国仲裁裁决的公约》和《解决国家与他国国民投资争议公约》，在BOT特许经营权协议中设定国际仲裁条款，通过国际仲裁实现权益救济。
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附件2
1 政府和社会资本合作项目通用合同指南 (2014年版）
目 录 使用说明 ............................................................................................................... 6 第一章总 则 ......................................................................................................... 9 第1条术语定义和解释 ............................................................................. 9 第2条合同背景和目的 ....................................................................... 10 第3条声明和保证 ................................................................................. 10 第4条合同生效条件 ............................................................................ 10 第5条合同构成及优先次序 .............................................................. 10 第二章合同主体 ........................................................................................... 11 第6条政府主体 ...................................................................................... 11 第7条社会资本主体 ............................................................................ 11 第三章合作关系 ........................................................................................... 13 第8条合作内容 ...................................................................................... 13 第9条合作期限 ...................................................................................... 14 第10条排他性约定 ............................................................................... 14 第11条合作履约担保 .......................................................................... 14 第四章投资计划及融资方案 ................................................................... 14 第12条项目总投资 ............................................................................... 15第13条投资控制责任 ................................................................................ 15 第14条融资方案 ........................................................................................... 15 第15条政府提供的其他投融资支持 ................................................. 16 第16条投融资监管...................................................................................... 16 第17条投融资违约及其处理 ................................................................. 16 第五章项目前期工作 ........................................................................................ 16 第18条前期工作内容及要求 ................................................................. 16 第19条前期工作任务分担 ...................................................................... 17 第20条前期工作经费 ................................................................................ 17 第21条政府提供的前期工作支持 ...................................................... 17 第22条前期工作监管 ................................................................................ 17 第23条前期工作违约及处理 ................................................................. 17 第六章工程建设................................................................................................... 17 第24条政府提供的建设条件 ................................................................. 18 第25条进度、质量、安全及管理要求 ............................................ 18 第26条建设期的审查和审批事项 ...................................................... 18 第27条工程变更管理 ................................................................................ 18 第28条实际投资认定 ................................................................................ 19 第29条征地、拆迁和安置 ...................................................................... 19 第30条项目验收 ........................................................................................... 19 第31条工程建设保险 ................................................................................ 19 第32条工程保修 ........................................................................................... 19 第33条建设期监管...................................................................................... 20 第34条建设期违约和处理 ...................................................................... 20 第七章政府移交资产 ........................................................................................ 20 第35条移交前准备...................................................................................... 20 第36条资产移交 ........................................................................................... 21 第37条移交违约及处理 ........................................................................... 21 第八章运营和服务 ............................................................................................. 21 第38条政府提供的外部条件 ................................................................. 21 第39条试运营和正式运营 ...................................................................... 22 第40条运营服务标准 ................................................................................ 22 第41条运营服务要求变更 ...................................................................... 23 第42条运营维护与修理 ........................................................................... 23 第43条更新改造和追加投资 ................................................................. 23 第44条主副产品的权属 ........................................................................... 23 第45条项目运营服务计量 ...................................................................... 23 第46条运营期的特别补偿 ...................................................................... 24 第47条运营期保险...................................................................................... 24 第48条运营期政府监管 ........................................................................... 24 第49条运营支出 ........................................................................................... 24 第50条运营期违约事项和处理 ........................................................... 24 第九章社会资本主体移交项目 ................................................................... 25 第51条项目移交前过渡期 ...................................................................... 25 第52条项目移交 ........................................................................................... 25