促进社会办医加快发展的实施方案
促进社会办医加快发展的实施方案
为深入贯彻《X省人民政府办公厅关于促进社会办医加快发展的实施意见》（X办发〔X〕48号）精神，切实破除阻碍社会办医的体制机制障碍和政策束缚，加快推进我市社会办医疗机构发展，构建与X市经济社会发展水平相适应、公立和社会办医机构互补发展、有序竞争的多元化办医格局，不断满足人民群众多元化、多层次、个性化的医疗服务需求，结合我市实际，经市政府同意，制定本实施方案。
一、进一步放宽准入
（一）科学制定发展规划。各县（区）应根据《国务院办公厅关于印发全国医疗卫生服务体系规划纲要（X—X年）的通知》（国办发〔X〕14号），结合实际，科学制定本县（区）医疗卫生服务体系规划、医疗机构设置规划和其他医疗卫生资源配置规划，将社会办医纳入总体规划，合理控制公立医院数量和规模，拓展社会办医发展空间，按照全市每千常住人口1.5张床位数对社会办医进行总量和结构控制，取消对社会办医疗机构的具体数量、类别和地点限制，诊所、门诊部等医疗机构不设数量限制，优先支持社会力量举办非营利性医疗机构，为社会资本投资提供政策信息咨询。到X年，全市社会办医疗机构床位数达到全市总量的25%，建成一批有一定规模、社会影响、品牌特色的社会办医疗机构，基本形成多元化办医格局，提高全市医疗资源总量，优化医疗资源配置结构，增加医疗服务供给，提高医疗服务整体效率。〔责任单位：市卫生计生委，各县（区）人民政府〕（排在首位部门为牵头部门，下同）
（二）公开规划设置情况。各县（区）政府要利用官方网站或新闻媒体定期公开区域内医疗机构数量、布局、床位以及大型设备等资源配置情况，出台或调整区域卫生规划和医疗机构设置规划，按照一定比例为社会办医预留床位和大型医疗设备等资源配置额数，并于规划出台或调整后10个工作日内向社会公开公布，详细说明本区域可新增或拟调整的医疗资源规模和布局。对涉及新增或调整医疗资源的，包括新建城区等，政府必须落实保基本的责任，同时支持由社会力量举办和运营医疗机构。未公开公布规划的，不得以规划为由拒绝社会力量举办医疗机构或配置医疗设备。〔责任单位：市卫生计生委，各县（区）人民政府〕
（三）引导社会力量投入。积极支持社会力量举办各类医疗机构，包括综合医院、专科医院、中医医疗机构、个体诊所等，鼓励社会力量直接投向市内资源稀缺及满足多元需求服务领域，举办二级以上妇儿医院、康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构，以及第三方医学检验机构等新型业态。对尚未列入《医疗机构基本标准》的专科医院，其基本标准参照《医疗机构基本标准》二级以上综合医院有关要求。鼓励社会力量举办中医类专科医院和只提供传统中医药服务的中医门诊部、中医诊所，优先支持举办妇科、儿科、骨伤、肛肠等非营利性中医专科医院，加快社会办中医类机构发展。统筹医疗卫生与养老服务资源布局，支持有条件的社会办养老机构按规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院等，也可内设医务室或护理站，提高养老机构提供基本医疗服务的能力，促进医养融合。引导社会办医向高水平、规模化方向发展，发展专业性医院管理集团。〔责任单位：市卫生计生委，各县（区）人民政府〕
二、规范社会办医审批
（四）清理社会办医许可。各相关行政部门应按照“非禁即入”原则，全面清理、取消不合理的前置审批事项和互为前置等审批环节，不得新设前置审批事项或提高审批条件，不得限制社会办医疗机构的经营性质。除中外合资、合作医疗机构和港、澳、台独资医疗机构由省级卫生计生行政部门审批外，对社会办医疗机构设置审批实行属地化管理，床位在100张以上的综合医院、中医医院、中西医结合医院、民族医医院，以及专科医院、疗养院、康复医院、专科疾病防治机构、妇幼保健医院、第三方医学检验机构等医疗机构的设置审批由市级卫生计生行政部门负责，门诊部、诊所等其他医疗机构的设置审批由县（区）级卫生计生行政部门负责。X、澳门和台湾服务提供者在我市中心城区（X区、X区）可设立独资医院。进一步放宽中外合资、合作办医条件，允许社会办医疗机构与境外资本通过股权变更、股权收购等形式变更为中外合资、合作医疗机构。〔责任单位：市卫生计生委，各县（区）人民政府〕
（五）简化行政审批流程。各相关行政部门要明确并向社会公开举办医疗机构的审批程序、审批主体和审批时限，社会办医疗机构设置、执业许可等审批环节，在法定审批时限基础上，按照提速50%的要求压缩行政审批时限，鼓励有条件的县（区）为申办医疗机构相关手续提供一站式服务，加快社会办医项目审批，提高审批效率。〔责任单位：市卫生计生委，各县（区）人民政府〕
三、控制公立医院规模
（六）合理控制公立医院规模。按照总量控制、结构调整、规模适度的原则，根据《国务院办公厅关于印发全国医疗卫生服务体系规划纲要（X—X年）的通知》（国办发〔X〕14号）和《国家卫生计生委关于印发医疗机构设置规划指导原则（X-X年）的通知》（国卫医政〔X〕38号）要求，合理控制公立医院规模，严禁擅自增加床位和扩大规模建设，拓展社会办医发展空间。各县（区）要结合区域卫生规划和医疗机构设置规划制订工作，明确政府办医的范围和数量，落实政府投入责任，严格限制公立医院特需服务规模。在县域内，社会办医要和县级公立医院改革相结合，发挥公立医院主体作用和社会办医补充作用，相辅相成。〔责任单位：市卫生计生委，各县（区）人民政府〕
（七）规范公立医院改制。鼓励公立医疗资源丰富的县（区）开展公立医院改制试点，通过特许经营、公建民营、民办公助等模式，支持社会力量举办非营利性医疗机构，健全法人治理结构，建立现代医院管理制度。公立医院改制过程中可按照经营目的，自主申请为营利性或非营利性医疗机构。鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式兴办医疗机构。社会办医疗机构可以通过合作、兼并、收购等多种形式参与公立医院改组改制，优先支持医疗实力强、管理规范、社会信誉好的机构参与改组改制，同时加强国有资产处置收益管理，防止国有资产流失，保障职工合法权益。〔责任单位：市国资委、市财政局、市卫生计生委、市工商局，各县（区）人民政府〕
四、拓宽投融资渠道
（八）加强财政资金扶持。市财政安排专项资金支持符合条件的社会力量发展健康服务业，鼓励各县（区）探索建立对社会办非营利性医疗机构举办者的激励机制。各县（区）政府、市级相关部门要将提供基本医疗卫生服务的社会办非营利性医疗机构纳入政府补助范围，在临床重点专科建设、人才培养等方面，执行与公立医疗机构同等补助政策。通过政府购买服务方式，支持符合条件的社会办医疗机构承接当地公共卫生和基本医疗服务以及政府下达的相关任务，并逐步扩大购买范围。将符合条件的社会办医疗机构纳入急救网络，执行政府下达的指令性任务，并按与公立医疗机构同等待遇获得政府补偿。金融机构为符合条件企业发行短期融资券、中期票据、定向债务融资工具等银行间市场债务融资工具提供承销服务的，市财政按当年累计实际承销额的一定比例给予奖励。〔责任单位：市财政局，各县（区）人民政府〕
（九）丰富筹资渠道。支持县（区）政府通过设立健康产业投资基金等方式，加大对社会办医疗机构的投资力度，提供建设资金和贴息补助。鼓励社会办医疗机构以股权融资、项目融资等方式筹集开办费和发展资金。支持符合条件的社会办营利性医疗机构对接多层次资本市场，到场内市场上市、场外市场挂牌，利用多种融资工具进行融资。鼓励银行业机构在风险可控的前提下，有效利用自身信息资源、客户资源等优势，广泛调动社会办医的积极性，多渠道引导社会资金参与社会办医。引导银行业机构为社会办医疗机构认真做好支付结算、财务顾问、现金管理、债券承销等一揽子综合金融服务。〔责任单位：市政府金融办，各县（区）人民政府〕
（十）优化融资政策。引导金融机构根据医疗机构特点创新金融产品和服务方式，在风险可控的前提下，积极拓宽信贷抵押担保物范围，探索、尝试社会办医疗机构利用有偿取得的用于非医疗用途的土地使用权和产权明晰的房产等固定资产办理抵押贷款。鼓励社会办医疗机构在银行间债券市场注册发行非金融企业债务融资工具筹集资金，鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对医疗领域创新型业态、小微企业开展业务。〔责任单位：市政府金融办，各县（区）人民政府〕
五、优化大型设备配置
（十一）支持大型医疗设备配置。在总量控制范围内，科学制订大型医疗设备配置规划。医疗机构配置大型医疗设备必须符合上级卫生计生行政部门批准开设的相应诊疗科目，并具备相适应的基础条件和相关设施等。优化大型设备配置使用程序，简化流程，在同等条件下优先配置“中国制造”。按照非公立医疗机构设备配备不低于20%的比例，预留规划空间。优先为社会办独立医学影像、医学检验、病理诊断机构等配置大型设备，凡符合规划条件和准入资质的社会办医疗机构配置大型医用设备，按相关规定报批，不得以任何理由加以限制；同等条件下优先支持社会办医疗机构配置大型医用设备。不将社会办医疗机构等级、床位规模等作为确定配置大型设备的必要前置条件，重点考核机构人员资质与技术服务能力等指标。大型医用设备操作人员、工程技术人员需具备上岗资质。〔责任单位：市卫生计生委，各县（区）人民政府〕 （十二）促进大型设备共建共享。鼓励推广政府与社会力量合作的“PPP模式”，探索公建民营或民办公助等多种方式，建立区域性检验检查中心。所有大型医疗设备配置饱和的医疗机构不得新增大型医疗设备。鼓励各县（区）通过各种方式整合现有大型设备资源，提高使用效率。支持公立医疗机构与社会办医疗机构开展合作，鼓励社会资本举办医学检验中心、影像中心、病理中心等第三方检测机构。充分利用信息化平台，实现相关信息互联互通，强化标准统一和质量控制，在确保医疗安全和满足医疗核心功能前提下，实现医学影像、医学检验等结果互认和医疗机构消毒供应中心（室）等资源共享，面向所有医疗机构开放，提高使用效率，逐步建立大型设备共用、共享机制。〔责任单位：市卫生计生委，各县（区）人民政府）
六、促进资源柔性流动
（十三）推进医师多点执业。进一步放宽医师多点执业的条件、类别及地点，简化审批流程，修改完善我市医师多点执业管理办法，探索实施医师区域注册和多点执业备案管理制度，探索多点执业医务人员可作为社会办医审批和大型设备配置等时的人力资源配置计算，吸引市外符合条件的医师来我市多点执业,鼓励医师在不同类型、不同层级的医疗机构之间规范流动，鼓励医师到基层、边远山区、医疗资源稀缺地区和其他有需求的医疗机构多点执业，调动医疗机构和医务人员的积极性，实现优质医疗资源向基层流动。同时，确保开展多点执业的医务人员在学术地位、职称晋升、职业技能鉴定、专业技术和职业技能培训等方面不因多点执业受影响。鼓励医疗机构和医师个人购买医疗执业保险，通过商业保险等方式提高医务人员的医疗、养老保障水平以及解决医疗职业伤害保障和损害赔偿问题。各县（区）要根据实际，对开展医师多点执业涉及的人事管理、收入分配、社会保险等工作研究制订试点方案，取得经验后逐步推开。〔责任单位：市卫生计生委、市人力资源社会保障局，各县（区）人民政府〕
（十四）加强业务合作。鼓励地方探索公立医疗机构与社会办医疗机构加强业务合作的有效形式和具体途径，开展多种形式的人才交流与技术合作。通过组建医疗联合体，开展对口支援、远程医疗、人员进修、专题培训等多种形式，从技术、管理、人力资源、学科发展等方面给予社会办医疗机构全方位扶持，提高社会办医整体水平。鼓励具备医疗机构管理经验的社会力量通过医院管理集团等多种形式，在明确责权关系的前提下，参与公立医疗机构管理。〔责任单位：市卫生计生委，各县（区）人民政府〕
国家关于中医药行业发展的政策文件梳理
国家关于中医药行业发展的政策文件梳理
中医药作为我国独特的卫生资源，在保障人民群众健康、促进经济社会发展方面发挥着重要作用。近年来，国家出台了一系列政策文件，为中医药行业发展提供了有力支持。本文将从政策支持、人才培养、科技创新、医疗服务、药材质量、国际合作、文化传承和产业发展等方面，对相关政策文件进行梳理。
一、政策支持
1. 《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号），提出“坚持中西医并重”、“扶持中医药发展”等原则，为中医药发展提供了政策依据。
2. 《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（国发〔2009〕22号），提出“建立健全中医药管理体系”、“加大对中医药的投入力度”、“加强中医药人才培养”等措施，为中医药事业发展提供了有力保障。
二、人才培养
1. 《中医药人才发展“十三五”规划》（国中医药人教发〔2017〕4号），提出“加强中医药人才培养”、“优化中医药人才结构”等目标，为中医药人才队伍建设提供了指导。
2. 《关于实施中医药特色人才培养工程的意见》（人社部发〔2018〕86号），提出“培养中医药传承人才”、“加强中医药科技创新人才培养”等措施，为中医药人才培养提供了具体方案。
三、科技创新 1. 《中医药科技创新“十三五”规划》（国中医药科计发〔2017〕79号），提出“加强中医药基础研究”、“推进中医药临床研究”等目标，为中医药科技创新提供了行动指南。
2. 《关于促进中医药科技成果转化的指导意见》（国中医药规财发〔2018〕5号），提出“建立科技成果转化机制”、“加强产学研用合作”等措施，为中医药科技成果转化提供了政策支持。
四、医疗服务
1. 《关于促进社会办医加快发展的意见》（国发〔2015〕45号），提出“鼓励社会力量举办医疗机构”、“优化社会办医环境”等措施，为社会力量举办医疗机构提供了政策支持。
2. 《关于实施中医诊所备案制的通知》（国卫办医函〔2019〕468号），进一步放宽了中医诊所准入条件，简化了审批程序，为中医诊所发展提供了便利。
国务院办公厅关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见
国务院办公厅关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见
文章属性
• 【制定机关】国务院办公厅
• 【公布日期】2017.04.23
• 【文 号】国办发〔2017〕32号
• 【施行日期】2017.04.23
• 【效力等级】国务院规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】卫生体制改革
正文
国务院办公厅关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见
国办发〔2017〕32号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
新一轮医药卫生体制改革实施以来，我国全民医保体系加快建立健全，基层医疗卫生机构服务条件显著改善，以全科医生为重点的基层人才队伍建设不断加强，基层服务长期薄弱的状况逐步改变，基本医疗卫生服务公平性和可及性明显提升。但要看到，强基层是一项长期艰巨的任务，我国优质医疗资源总量不足、结构不合理、分布不均衡，特别是仍面临基层人才缺乏的短板，已成为保障人民健康和深化医改的重要制约。开展医疗联合体（以下简称医联体）建设，是深化医改的重要步骤和制度创新，有利于调整优化医疗资源结构布局，促进医疗卫生工作重心下移和资源下沉，提升基层服务能力，有利于医疗资源上下贯通，提升医疗服务体系整体效能，更好实施分级诊疗和满足群众健康需求。为指导各地推进医联体建设和发展，经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及全国卫生与健康大会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，立足我国经济社会和医药卫生事业发展实际，以落实医疗机构功能定位、提升基层服务能力、理顺双向转诊流程为重点，不断完善医联体组织管理模式、运行机制和激励机制，逐步建立完善不同级别、不同类别医疗机构间目标明确、权责清晰、公平有效的分工协作机制，推动构建分级诊疗制度，实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变。
促进中医药产业发展实施方案框架通用版41630
促进中医药产业发展实施方案框架通用版
中医药作为中华民族的原创医学，是我国医药卫生事 业的重要组成部分，在经济社会发展中发挥着重要作用。 为促进我市中医药工作发展的新使命、新任务，推进健康 我市建设，制定本方案。
一、背景
（一）发展现状
近年来，本市认真贯彻国家中医药发展战略部署和工 作要求，坚持“中西医并重”，加强中医药内涵建设，不 断完善中医药发展政策机制，传承弘扬海派中医药特色优 势，中医药服务能力、学科建设、科技创新、国际化发展 等均位居全国前列。
（二）机遇与挑战
当前，发展中医药已成为国家战略。随着经济社会发 展和人民群众对美好生活的向往，中医药在健康中国和健 康我市建设中，将发挥更大的作用。对标新时期城市发展, 本市中医药事业还存在发展不平衡不充分的问题。主要表 现在，中医药传承不足，创新能力还不强；服务资源配置 还不均衡；人才队伍总量不足、结构不合理；治理体系还 需健全，治理能力有待提高；对健康服务业发展贡献度有 待提升。加快本市中医药快速发展，是我市重要基础性工作。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
大力落实健康中国和健康我市战略部署，坚持“中西 医并重”、坚持传承创新、坚持发扬海派中医特色优势， 以维护人民群众健康为中心、以提升中医药服务能力和水 平为重点、以中医药人才队伍建设为基础、以提高中医药 治理能力为支撑，充分发挥我市中医药事业发展的战略优 势，全面推动我市中医药高质量发展，为全力打响“我市 服务”品牌、深化医药卫生体制改革、服务“一带一路” 倡议作出重要贡献。
（二）基本原则
— —以人为本、促进健康。
— —强化内涵、提升质量。
— —传承创新、促进发展。
— —文化引领、突出特色。
— —统筹兼顾、激发活力。
（三）发展目标（根据每个文档使用者自行填写）
三、重点任务
（一）全面提升中医药服务能力
1 ,完善中医医疗服务网络。不断强化中医药资源配置和
关于促进中医药振兴发展的实施意见
关于促进中医药振兴发展的实施意见
为进一步促进我市中医药事业发展，构建中医药协同创新的科技支撑体系，提高中医药产业现代化水平，繁荣中医药文化，确保人人享有基本中医药服务，根据《省人民政府关于促进中医药振兴发展的若干意见》（鄂政发〔2018〕23号）精神，结合我市实际，经研究，特提出如下实施意见：
一、着力提高中医药医疗服务水平
（一）促进中医药服务创新。实施市级中医药临床研究基地孵化项目，重点支持市中西医结合医院、市中医医院申报国家中医药临床研究基地建设项目。实施市级中医重点专科提升工程，重点扶持3—5个国家级、省部级中医重点专科，加大资金投入。实施市级中医重点专科（专病）培育工程，支持创建国家和省级中医药重点专（学）科，培育118个国家级、省级、市级中医药重点专（学）科，进一步提升皮肤病、脾胃病、脑病、肾病、骨伤、风湿病等特色专科中医药防治水平，全力打造皮肤病、脾胃病、骨伤等国家区域中医（专科）诊疗中心。支持黄陂、江夏、蔡甸区中医医院改扩建。支持武昌区申报国家中医药综合改革试验区,鼓励家庭医生签约服务中医药健康管理。全面支持社会办中医医疗机构发展，实施传统中医诊所备案管理。（牵头单位：市卫生计生委；责任单位：市发展改革委、市财政局、市工商局、市人力资源社会保障局）
（二）推进中医治未病工作发展。构建治未病技术体系，围绕健康状态中医辨识评估、疾病风险预测预警、健康干预等治未病核心环节的关键技术，借鉴现代医学、生命科学与信息科学技术成果，开展中医药健康状态干预、养生保健的示范应用和科学评价研究，形成中医健康状态辨识与评估技术、中医疾病风险预警技术以及中医药健康干预技术方法，提升中医治未病服务能力。支持市中医医院治未病中心建设，完善以中医体质辨识为基础的特色健康体检体系。在全市二级以上中医医院、中西医结合医院建立治未病科和中医养生堂，为群众提供中医健康咨询、干预调理、随访管理等一体化的治未病服务。（牵头单位：市卫生计生委；责任单位：市财政局）
如何实现社会办医院
新视角
如何实现社会办医院
陈韶华
（暨南大学附属第一医院，广东广州５１０６３０）
摘要：“社会办企业”是社会发展到一定阶段的趋势，医院是特殊的企业，“社会办医院”包括引进社会资本，实现资本
意义的社会化；也包括医院只控制最专业的诊疗业务，通过整合社会力量来进行非诊疗业务的管理。本文以一个病
人从入院到出院的流程来进行设计，探讨医院如何借助社会力量，通过专业的人员办专业的事，实现社会资源的共享
和高效使用，实现医院运营成本的降低和效益的提高。
关键词：医院；社会化
企业经营的最高境界不是企业经营什么，而是社会经营
企业。过去“企业办社会”，现在转向“社会办企业”。企业只
须控制自己的具有核心竞争力的业务模块，把非核心业务模
块通过外包的方式寻找合作伙伴完成，尽量减少自己公司的
固定成本，用可变成本替代固定成本，提高无形资产比重。
“社会办企业”是社会发展到一定阶段的趋势，需要具备
一定的前提条件，至少沟通和交通必须发达，畅顺。只有沟
通畅顺，才能实现供给和需求的信息能及时传递，及时对接；
只有交通畅顺，才能实现材料及产品等物资的及时供给，及
时输送。企业在社会发展到一定阶段的时候可以将经营业
务细分，借助社会力量，通过专业的人员办专业的事，实现社
会资源的共享和高效使用，实现企业成本的降低和效益的
提高。
医院是特殊的企业。私营医院以营利为目的，固然要讲
求效率和效益。公立医院虽然是以公益性为目的，但同样讲
求效率和效益，因为这是存在和发展的根本要求。目前政府
对于公立医院的拨款相当有限，公立医院要维持正常的运
转，修建房屋，添置设备，引进人才，所需要的资金绝大部分
来自于自身的经营和积累。如何在保证医院公益性质不变
的前提下提高效益，促进发展是日益严峻的问题。公立医院
由于公益的性质，政府为解决群众“看病难，看病贵”，不允许
医院自行定价收费，所有的收费项目和标准必须由政府制
定，公立医院按照自身的等级套用不同的标准严格执行，这
两会 建言——推进社会办医 促进民办医院健康发展
两会建言 在全国两会上 民生问题依然是医卫界代表委员的焦点话题。无论是卫生服务体系的 反思与建议，还是医疗保障体系的探索与发展，大家纷纷直言表达，献计献策。 （文／子涵 图／苏鹰） 推进社会办医促进民办医院健康发展 全国政协委员 中华医学会副会长吴明江 改革开放以来，我国民办医院走过了不平凡的发展历程，已 经成为我国医疗卫生服务体系的重要组成部分。中共十八大报告 中明确指出，“深化公立医院改革，鼓励社会办医”。这是我国进 一步推进构建投资多元化，服务多层次，医疗与公共卫生服务、 医院与社区卫生服务有机互动立体化服务体系，适应人民群众 医疗服务需求的重大部署。 有关资料表明，截至２０１２年５月底，我国民办医院为８９４７所， Ｌｋ２０１１年同期增长２０．５６％，公立医院为１３４４１所，从比例看，社会 办医呈现上升趋势，还有望进一步增加。当前民办医院的基本 状况：一是投资不大，规模较小（有规模、有较高水平的民办医 院还不多）。２０１２年前５个月，民办医院诊疗人次，仅占医院总诊 疗人次的９．３％，医师数、护理人员数、床位数、门诊量、人院人 次远不及公立医院。二是“专科”、“专病”服务多，８０％以上是专 科医院，以比较好的专科服务和全新的服务理念赢得社会信任。 注重服务是民办医院的明显特征，也是竞争优势。三是水平参差 不齐。有少部分民办医院医疗行为不规范，以不正当手段谋利而 严重损害民办医院的声誉。四是病源有限，既有社会公众需要认 识、接受的过程，更有多数民办医院没有纳入医保的原因。民办 医院发展仍面临着不小的困难。 社会办医有两个难点，一是投资大，回报周期长，风险高。 除要投入基本建设和仪器装备外，开业运营后仍需继续投入支 撑，历经数年（有专家研究指出，综合医院需８年以上）才能逐步 平衡。二是医院必须有医、药、护、技、管各类人员，相关各科室 各专业的高、中、初各级的技术人员，从人员组织到稳定队伍， 在运营中磨合形成有质量保证、有协同效率的工作程序和环境 都绝非易事。我国民办医院的现状也印证了这两点。 为推进社会办医，促进民办医院健康发展，在巳出台的“鼓 励和引导”政策的基础上提出以下建议： 第一，健全社会办医的需求评价和风险评估机制，尽可能减 少盲目投资。 第二，要尽快明确社会资本办医的投资回报政策，尤其要明 确投资主办非营利医疗机构的回报政策；同时要明确非营利医 疗机构的财务监管制度，使非营利机构的财务在阳光下运作。由 此保证社会办医的投入通过合法途径取得回报，消除社会办医 的顾虑和实际工作中的障碍。 第三，要积极引导、鼓励和支持公立医院与民办医院的合 作、互补和共同发展。国内外都有很好的经验。上海交通大学医 学院与苏州九龙医院的合作就证明了，这不仅能够缓解当前民 办医疗机构在人力资源和管理上的实际困难，同时在缓解看病 难、发挥公立医院人才优势、培养人才、加强学科建设等方面双 方受益，而且对长远发展也有重大的积极意义。要探索我国专业 人才管理制度的改革，逐步由“单位 ’向“社会 ’转变。在健 全社会保障的前提下，专业人才对职业发展有更多的选择。 第四，根据发展规划和社会需求，指导和支持开办上规模、 高水平、有特色的民办医院；政府通过购买服务，支持民办医院 的发展；严格执业准入；与公立医院一视同仁地加强质量管理和 执业监督，真心诚意地帮助民办医疗机构健全制度，规范执业； 建立规范的退出机制。 第五，建立政策实施后的评估制度。对中央政策的实施情 况予以评估，推动各地进一步解放思想，结合本地实际，拟定切 实可行的措施，使“鼓励”政策尽快落地。包括依照医疗保险的 相关规定，将符合条件的民办医院纳入医疗保险定点机构。 翻｛ｌ Ａ畦从Ⅲ¨｝｝ＭＡＮ ＲＥ∞｝；｝￣ＣＥＳ ２０１
社会办医发展的现状、问题及对策研究
社会办医发展的现状、问题及对策研究
一、引言
1.1 背景介绍
社会办医是指非领导机构或个体参与医疗服务提供的行为。随着市场经济的发展和医疗需求的增加，社会办医在近年来得到了快速发展。然而，社会办医的发展也面临着许多问题和挑战，需要制定相关的对策来促进其健康发展。
1.2 文章目的与意义
本报告旨在探讨社会办医的现状、问题以及有效的对策，为推动社会办医的健康发展提供参考和指导。
二、社会办医的现状分析
2.1 社会办医的定义与分类
对社会办医的定义进行界定，并将其分为非营利性和营利性两种类型。
2.2 社会办医的发展概况
介绍社会办医的发展历程，包括规模、地域分布、服务对象等方面的情况。
2.3 社会办医的特点与优势
分析社会办医相对于公立医疗机构的优势，如灵活性、高效性和创新性等。
三、社会办医发展中存在的问题
3.1 规范与管理不足
社会办医行业的规范与管理存在缺失，导致服务质量参差不齐，医疗资源分配不均衡。
3.2 收费定价不规范
社会办医的收费定价缺乏科学依据，存在乱收费和价格不透明等问题。
3.3 人才培养与管理不足
社会办医领域缺乏专业人才，人才培养和管理存在难题，限制了社会办医发展的质量和规模。
3.4 医疗风险与安全隐患
社会办医经营风险较高，存在医疗安全隐患，如医疗事故与纠纷增多等问题。
四、社会办医发展的对策研究
4.1 加强规范与监管
建立健全社会办医行业的规范和监管机制，加强对社会办医机构的注册、审批和评估等措施。
4.2 推动价格改革与制度建设
制定科学合理的社会办医收费定价机制，推动价格改革，提高价格透明度，保障公平公正。
4.3 加强人才培养与管理
加大对社会办医专业人才的培养力度，建立完善的人才引进和管理制度，提升社会办医的服务质量和技术水平。
4.4 提高医疗质量与安全管理
加强社会办医机构的医疗质量和安全管理，建立健全医疗事故报告与处理机制，减少医疗风险与安全隐患。
国家开放大学电大本科《社会政策》网络课形考任务1-4试题及答案
国家开放大学电大本科《社会政策》网络课形考任务1-4试题及答案
100%通过
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课程总成绩 = 形成性考核×50% + 终结性考试×50%
形考任务1
一、填空题（ 每小题5分，共25分）
题目1
政策是政府或其他社会组织为实现其目标而制定的、指导人们行动的各种（ ）。
答：规则体系
题目2
（ ）年，德国学者成立了“德国社会政策学会”。
答：1873
题目3
（ ）是社会政策早期形态，起源于1601年英国政府颁布的《济贫法》。
答：社会救助政策
题目4
（ ）原则是整个封建传统社会、专制王国、乃至转型期社会的社会管理的核心原则。
答：父权主义
题目5
1884年，在英国伦敦，卫伯夫妇发起成立了（ ）。
答：费边社
二、单项选择题 （每题5分，共30分）
题目6
作为一个概念，社会政策最早是由（ ）学者提出的。
选择一项：
A. 日本
B. 德国
C. 美国
D. 英国
题目7
1601年，英国伊丽莎白女王颁布了（ ），规定地方教区可以通过征收税收、接受捐赠、罚款等方式，对穷人实行救济。
选择一项： A. 《济贫法修正案》
B. 《安置法》
C. 《济贫法》
D. 《职工法》
题目8
1834年，英国政府通过了（ ），体现了自由主义思潮。
选择一项：
A. 《职工法》
B. 新《济贫法》
C. 《济贫法》
D. 《安置法》
题目9
在经历了大萧条后，1935年，美国实施了（ ）。
选择一项：
A. 《济贫法》
关于促进社会办医持续健康规范发展的意见
同源党建研究中心
关于促进社会办医持续健康规范发展的意见
社会办医疗机构（以下简称社会办医）是我国医疗卫生服务体系的重要组成部分，是满足不同人群医疗卫生服务需求并为全社会提供更多医疗服务供给的重要力量。党中央、国务院高度重视发展社会办医，近年来出台了一系列政策措施，不断深化改革、改善办医环境，取得了积极成效，但政策落实不到位、监管不完善、社会整体信任度不高等问题依然存在。为深化“放管服”改革，推动“非禁即入”、审批应减尽减和清理妨碍公平竞争各种规定做法的落实，解决重点难点问题，进一步促进社会办医持续健康规范发展，经国务院同意，现提出以下意见。
一、加大政府支持社会办医力度
（一）拓展社会办医空间。落实“十三五”期间医疗服务体系规划要求，严格控制公立医院数量和规模，为社会办医留足发展空间。各地在新增或调整医疗卫生资源时，要首先考虑由社会力量举办或运营有关医疗机构。社会力量在医疗资源薄弱区域和康复、护理、精神卫生等短缺专科领域举办的非营利性医疗机构，当地政府可与公立医疗机构同等提供场地或租金补贴和其他支持政策。规范和引导社会力量举办康复医疗中心、护理中心、健康体检中心、眼科医院、妇儿医院等医疗机构和连锁化、集团化经营的医学检验实验室、病理诊断中心、医学影像中心、血液透析中心等独立设置医疗机构，加强规范化管理和质量控制，提高同质化水平。（国家发展改革委、财政部、国家卫生健康委等部门会同各地负责落实）
（二）扩大用地供给。各地在安排国有建设用地年度供应计划时，同源党建研究中心
本地区医疗设施不足的，要在供地计划中落实并优先保障医疗卫生用地。社会力量可以通过政府划拨、协议出让、租赁等方式取得医疗卫生用地使用权，新供医疗卫生用地在出让信息公开披露的合理期限内只有一个意向用地者的，依法可按协议方式供应。经土地和房屋所有法定权利人及其他产权人同意后，对闲置商业、办公、工业等用房作必要改造用于举办医疗机构的，可适用过渡期政策，在X年内继续按原用途和权利类型使用土地，但原土地有偿使用合同约定或划拨决定书规定不得改变土地用途或改变用途由政府收回土地使用权的除外。（自然资源部、国家卫生健康委、住房城乡建设部等部门会同各地负责落实）
河北省卫生健康委员会等十八部门关于印发《促进全省社会办医持续健康规范发展的实施意见》的通知
河北省卫生健康委员会等十八部门关于印发《促进全省社会办医持续健康规范发展的实施意见》的通知
文章属性
• 【制定机关】河北省卫生健康委员会
• 【公布日期】2019.08.14
• 【字 号】冀卫发〔2019〕23号
• 【施行日期】2019.08.14
• 【效力等级】地方规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定
正文
河北省卫生健康委员会等十八部门关于印发《促进全省社会办医持续健康规范发展的实施意见》的通知
冀卫发〔2019〕23号
各市（含定州、辛集市）人民政府、网信办，雄安新区管委会，省政府有关组成部门、直属机构：
为进一步深化"放管服"改革，推进我省社会办医疗机构持续健康规范发展，不断满足人民群众多样化、多层次医疗卫生服务需求，省卫生健康委会同有关部门制定了《促进全省社会办医持续健康规范发展的实施意见》。经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
河北省卫生健康委员会 河北省发展和改革委员会
河北省教育厅 河北省科学技术厅
河北省民政厅 河北省财政厅
河北省人力资源和社会保障厅 河北省自然资源厅
河北省生态环境厅 河北省住房和城乡建设厅 河北省人民政府国有资产监督管理委员会 河北省市场监督管理局
中共河北省委网络安全和信息化委员会办公室 河北省政务服务管理办公室
中国银行保险监督管理委员会河北监管局 国家税务总局河北省税务局
河北省医疗保障局 河北省中医药管理局
2019年8月14日
促进全省社会办医持续健康规范发展的实施意见
为持续深化"放管服"改革，推动"非禁即入"，形成公立和社会办医疗机构优势互补、良性竞争、分工协作良好发展格局，进一步促进社会办医持续健康规范发展，提升社会办医服务质量和水平，根据国家卫生健康委等10部委《关于促进社会办医持续健康规范发展的意见》，制定本实施意见。
一、简化准入审批服务