社会组织登记管理体制改革-中国公民社会的成长
论中国公民社会成长的制约因素及其建构
组织 的 “ 母法 ” ，也没有保障公 民政治 自由的 《 社 纪 ９ 年代东欧 民间组 织在“ 结 ０ 颜色革命” 中所扮演的反
法 》 《 闻法 》 《 、新 和 出版法 》 这 不利 于 民间组 织 的发 政府角色 ， ， 似乎正好 证 明了他 们的这 种判断 。 特别是 展， 也不利于发挥其 自主 自治的权 力和协助政府治理 波兰团结工会 由“ 草根” 而一跃成为执政党 ， 更是使得
民主与法治
党 政 干 部 论坛
论中国公民 厶 Ｚ 二 ｊ ｆ 成长的制约因素及其建构
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一
般认为 ， 谓公 民社 会 ， 所 是指 国家和社会 之 间
（ ） 二 审批 登记和管理 方面的因素 现行 的管理 法规 对 民间组 织 的登记注册 限制性
的一个 中介性 的社 团领域 ， 这一领域 由同 国家相分离
的组织所 占据 ， 这些组织在 同国家的关系上享有 自主 条件太多 。 根据《 会 团体登 记管理 条例》 申请成立 社 ， 权并 由社会成员 自愿结合 而形成 ， 以保护或增进他们 社团 ， 符合人 、 、 除 财 物和 名称等法定 条件外 ， 还必须 的利 益或价值 。 可见 ， 中国的公 民社会 既可指一 种特 符合排他性的“ 非竞争性 ” “ 和 限制分 支” 条件 ， 特别是 定 的社会领域 ， 也可 指在这 一特定 社会领域 中活动 的 必须挂靠 一个主管 机关 ， 即必 须有 “ 婆家 ” 民政部 门 。 主体 。 据统计 ，０ 纪 ６ ２世 ０年代 ， 国性 的社会 团体大 对 该社 团的设立 、 全 变更 和 注销 进行登记 和年检 ， 主管 约有 １０个 ，地方性社团估计在 ６ ０ 个左 右 ，而到 机关对该社 团的业务进 行管理 、 ０ ００ 监督 和查处 。 如此众
中国社会组织发展面临的困境及解决措施
中国社会组织发展面临的困境及解决措施一、社会组织在我国经济社会发展中的重要地位和作用社会组织是有别于政府公权组织和市场私人组织，由公民自愿组成的、以实现公共利益为目的的非营利性组织，主要包括社团、民办非企业单位、基金会等。
改革开放后，我国社会组织得到普遍而迅猛的发展，遍布城乡、涵盖各行、涉及各业，广泛活跃在经济、文化、社会生活等各领域。
截至2014年底，在民政部门登记的社会组织总量已逾60 万个，形成固定资产1560.6 亿元，接收各类社会捐赠524.9 亿元，吸纳社会各类人员就业682.3 万人。
[1]社会组织对经济社会贡献日益突出，发挥出越来越大的作用：1、助推经济发展的生力军。
社会组织尤其是行业协会、商会积极服务于转方式调结构促发展，在开展对外推介招商引资、制定行业标准、实行行业自律、规范市场行为、创造就业机会、为政府提供决策建议等方面，成为促进经济发展和市场经济体制不断完善的重要力量。
2、民主政治建设的重要载体。
社会组织为利益群体的利益表达提供了制度化的渠道，是反映群众诉求、扩大群众有序政治参与的一种重要渠道和基本组织形式。
3、繁荣文化的重要力量。
学术团体和一些民办非企业单位广泛作用于科教文卫等领域，不仅推进了社会主义文化大繁荣大发展，也有效弥补了政府和企业在这些方面的空白点，满足了人民群众日益增长的精神文化需求。
4、完善社会治理的重要帮手。
在社会治理领域，社会组织以其中立性和中介性独特优势，实现利益整合、协调利益矛盾、增强社会自治，有力促进了政府与社会组织协同共治良性互动，进一步完善了社会治理体制，也有效地维护了社会稳定。
5、促进社会公益的重要角色。
在社会公益领域，社会组织积极从事扶贫济困、救灾防灾、扶弱助孤等公益活动，倡导公益理念和志愿精神，对促进社会公平正义和社会文明进步起到巨大作用。
6、扩大对外开放和国际交往的重要渠道。
社会组织积极开展国际交流，不仅在知识产权纠纷处理、行业国际标准制定、贸易纠纷调停等方面优势明显，也为开展公共外交、塑造良好国际形象、增进了解合作提供了重要渠道和途径。
从公民社会的角度探讨我国政府职能的发展趋势
从公民社会的角度探讨我国政府职能的发展趋势当前我国以民间组织、中介组织、行业组织和社区组织等社会组织为主要载体的公民社会，开始相对独立于国家和政府，同时也涉足某些政府事务。
公民社会的兴起架起了沟通政府与社会之间的桥梁，为政府与公民社会的良性互动提供了一种机制和载体，为政府职能转变，推动小政府、大社会的改革提供了思路。
标签：政府职能公民社会民间自治一、我国政府职能的定位政府职能的实质是政府在该国经济和社会发展中所发挥的作用。
这一作用的实现，取决于政府积极有效地开展制定和执行各类公共政策、实施政府管理和政府公共管理、提供公共服务等活动。
1998年的《国务院机构改革方案》就明确提出政府的基本职能是：宏观调控、社会管理和公共服务。
党的十六大再次重申了“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”是政府的基本职能。
中共十六届四中全会的决定和六中全会的决定，都对改革和完善社会管理体制做出了专门的论述，一致强调要不断加强社会建设和社会管理，努力推进社会管理体制的改革创新。
十六届四中全会和六中全会分别从提高党的执政能力和构建社会主义和谐社会的高度，向各级党和政府明确提出了“深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要求。
随着改革的深入推进，我国已建立起社会主义市场经济体制框架，现实对政府职能提出了全新的要求，期望改革中的政府不仅是一个“有限政府”，而且是一个“责任政府”，切实加强社会事务的管理和不断提高公共服务质量。
二、公民社会的主体—民间自治组织现代治理理论认为，“现代治理是以全部公共的力量来参与社会治理，这就要求社会不能只有一个权力中心，必须以民间的多元的力量，与政府分权制衡，来共同完成社会治理的重任”。
分权制衡重点在于治理主体的互相协作与互相监督。
只有当分权机制成熟起来，各方社会治理力量大体均衡，相对独立，各尽其责，这时才谈得上具体的责任追究机制，可以有效避免官僚体系的推诿扯皮，建立清晰的权责体系。
社会组织协商：价值、问题与提升路径
社会组织协商：价值、问题与提升路径作者：张铤来源：《中州学刊》2020年第03期摘要：推进社会组织协商不仅有助于培养公民参政能力、维护社会和谐稳定，而且有助于优化政府公共决策、完善协商民主体系。
当前，社会组织协商存在协商能力参差不齐、相关法律法规缺失、机制建设薄弱等问题。
在明确角色定位的基础上，通过提高社会组织协商能力、加强立法工作、构建协商机制和创新协商方式等路径，广泛深入推进社会组织协商，有效提升新时代我国社会组织协商的质量。
关键词：社会组织协商;价值;路径中图分类号：D621文献标识码：A文章编号：1003-0751（2020）03-0021-05社会组织协商是指由社会组织发起、组织或参与的协商民主活动。
2015年中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》明确提出，逐步探索社会组织协商。
2017年党的十九大报告强调，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。
近些年来，社会组织协商获得了广阔的实践探索空间。
那么，当前我国社会组织协商发展现状如何？存在哪些问题？如何破解？为此，笔者对H市和L市部分社会组织和有关政府部门工作人员进行了走访调查。
其中，向社会组织成员发放问卷323份，回收有效问卷301份，有效问卷回收率为93.19%。
结合实证调查，本文在探讨推进社会組织协商的多维价值基础上，深入分析当前社会组织协商存在的主要问题，进而提出新时代我国社会组织协商质量提升的基本路径。
一、推进社会组织协商的多维价值近些年来，我国社会组织发展迅速，对公众生活的影响也越来越大。
相较于政党协商、人大协商和政协协商等协商类型，社会组织协商具有专业性、社会性强等独特优势。
多年的实践证明，推进社会组织协商不仅有助于培养公民参政能力，维护社会和谐稳定，而且有助于优化政府公共决策、完善协商民主体系，具有多维价值。
1.有助于培养公民参政能力政治参与不仅是实现公民政治权利的重要形式，而且是衡量一个国家政治民主化程度的基本标准。
深化改革的核心是处理好三个关系
另一方面，要进一步增强政府在战略指引、经济调控、社会保障、市场监管和公共服务方面的功能，做好政府应该管、能够管并且必须管好的事，有效克服传统市场经济的缺陷。当前要加强宏观调控目标手段的机制化建设，完善基本经济制度和分配制度，健全中央与地方财力与事权相匹配的体制，推进公共财政、预算、金融、外汇和科技体制改革，构建地方税体系，建立公共资源出让收益合理共享机制等，通过政府调控保持宏观经济稳定运行，打造中国经济的升级版。
处理好政府与公民的关系，让人民能够有效监督政府。
政府的权力来自人民。推进政府自身权力体系的改革，是有效防治腐败、提升执政公信力的关键，也是释放新一轮改革红利的保证。
要以落实人民主体地位为取向，以“放权、分权、限权”为重点优化权力结构，推进政府自身的改革转型。当前，要以实施机构改革和职能转变方案为契机，抓紧形成行政体制改革的行动计划，在更大力度、更广范围、更深层次上加快推进政府职能转变公开，让百姓能够眼睛明亮地盯住官员。
处理好政府与市场的关系，构建现代市场经济新模式。
经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。近百年来世界各国管理模式的演变，始终是围绕着政府与市场这对关系展开的，资本主义国家从自由市场经济制度中逐步注入国家干预因素，社会主义国家从政府干预中逐步注入市场调节机制。从我国情况看，解决政府与市场关系的关键，是改变政府主导型增长方式，建立效率与公平相兼顾、看不见的手与看得见的手相融合的现代市场经济新模式。
2018年高考历史真题与模拟题类编：专题03-现代中国政治外交（含答案）
2018年⾼考历史真题与模拟题类编：专题03-现代中国政治外交（含答案）考点⼀：中华⼈民共和国成⽴01．（2018届重庆市⾼三5⽉调研测试历史试题）1949年新中国成⽴。
在开国⼤典及以后的国庆等节⽇中，“新中国”的标志——五星红旗、北京天安门、《义勇军进⾏曲》等核⼼元素所构成的国家形象符号体系，在仪式的操演中实现了合法化、神圣化。
这些措施A. 强化了新政权的民众认同感B. 标志着中华民族独⽴⾃主站了起来C. 提升了新中国的国际影响⼒D. 意味着⼈民当家作主新时代的到来【答案】A02．（湖北省⼋校2018届⾼三第⼆次联考⽂综历史试题）新中国成⽴伊始，政务院在《共同纲领》指导下颁布了《社会团体登记暂⾏办法》，初步确⽴了社会组织“分级登记”的管理体制。
该办法实施的重要政治动机是A. 巩固新⽣的⼈民政权B. 取缔⾮法的社团组织C. 防控境外的敌对势⼒D. 激发社会组织的活⼒【答案】A【解析】据材料“初步确⽴了社会组织‘分级登记’的管理体制”可知对社会团体进⾏登记的⽬的在于加强对社会组织的管理，有利于巩固新⽣的⼈民政权，A正确；BCD均与材料和新中国的需求⽆关。
03．（⼭东省烟台市2018届⾼三上学期期中考试历史试题）1949年7⽉，中共中央指⽰：“凡三万⼈⼝以上的城市，在解放两个⽉⾄迟三个⽉后，应召开各界代表会议，以为党和政府密切联系⼈民群众的重要⽅法之⼀。
”这⼀指⽰A. 为渡江作战进⾏战前总动员B. 执⾏了政治协商会议的决议C. 有利于建⽴和巩固⼈民政权D. 标志⼈民代表⼤会制度建⽴【答案】C点睛：本题考查学⽣抓住关键信息、运⽤所学知识解决问题的能⼒，本题的关键信息是题⼲时间“1949年7⽉”结合新民主主义⾰命相关知识分析解答。
04．（陕西省商洛市洛南中学2017届⾼三第⼆次模拟考试历史试题）研究历史需要⼀定的历史观的指导，不同的历史观影响着⼈们对历史问题的看法，随着社会的发展，史观越发多元化，阅读下列材料回答问题：材料⼀：长期以来，中国学术界研究中国近现代史的史观都是⾰命史观，认为近代中国是⼀段不断出现⾰命⾼潮的历史。
我国社会管理体制的现状分析
我国社会管理体制的现状分析一、本文概述随着我国经济社会的快速发展，社会管理体制的完善与创新已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。
本文旨在深入分析我国社会管理体制的现状，包括其构成要素、主要特点以及存在的问题。
通过这一分析，希望能够为我国社会管理体制的改革和完善提供有益的理论参考和实践指导。
在概述部分，我们将首先界定社会管理体制的基本概念和内涵，明确其在我国国家治理体系中的地位和作用。
接着，我们将简要介绍我国社会管理体制的发展历程，梳理其演变轨迹和主要成就。
在此基础上，本文将重点分析当前社会管理体制的现状，包括其组织结构、运行机制、法规政策以及社会资源配置等方面。
我们将从多个角度对这些问题进行深入的剖析，以揭示我国社会管理体制在适应经济社会发展和满足人民群众需求方面所面临的挑战和困境。
通过本文的概述，读者可以对我国社会管理体制的现状有一个全面而深入的了解，为后续的分析和讨论奠定坚实的基础。
我们也希望通过这一研究，为我国社会管理体制的改革和创新提供有益的启示和建议，推动我国社会治理体系和治理能力不断向现代化迈进。
二、我国社会管理体制的发展历程我国的社会管理体制的发展历程可以大致划分为几个阶段，每个阶段都有其独特的背景和特点，反映了我国社会管理的进步和变革。
第一阶段是计划经济时期的社会管理。
在这个阶段，社会管理主要由政府主导，以行政手段为主，社会组织和市场的作用相对较小。
政府通过高度集中的计划经济体制，对社会资源进行分配和管理，确保社会稳定和秩序。
虽然这种管理模式在一定程度上实现了社会控制，但也存在着效率低下、灵活性差等问题。
第二阶段是改革开放初期的社会管理。
随着改革开放的深入，我国开始逐步放开计划经济，引入市场经济体制。
这一变化也影响了社会管理体制，政府开始逐步减少对社会的直接干预，更多地发挥市场和社会组织的作用。
同时，政府也开始重视社会管理和公共服务，加强了对社会的监管和服务。
第三阶段是现代社会管理的阶段。
行政管理体制改革视角下社会组织发展论析
行政管理体制改革视角下社会组织发展论析作者：张建红陈眉月来源：《理论观察》2021年第08期关键词：行政管理;改革;社会组织中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2021）08 — 0092 — 03在我国，社会组织的蓬勃发展既是经济高速增长、社会深刻变迁的结果，也是政府主动进行行政管理体制改革，不断为社会组织提供生长机会与发展空间的结果。
因此，从行政管理体制改革的视角分析社会组织何以生长、怎么发展，以期获得有利于促进社会组织发展的有益经验与启示，对新时代继续推进我国社会组织健康发展，实现国家治理体系和治理能力现代化不无裨益。
改革开放以来，为更好解决一些阻碍国民经济和社会发展的体制性问题，我国在行政管理体制方面进行了多次改革。
行政管理体制改革的总方向是通过不断调整政府权力结构，转变政府职能，建设权力与责任相一致、决策与执行均科学、监督与服务都到位的现代服务型政府。
行政管理体制改革为社会组织发展释放了巨大空间。
改革开放前，我国行政管理体制与计划经济体制相适应，政府权力高度集中统一，有利于集中力量办大事，使我国在很短时间内打破了国际敌对势力封锁，恢复了国民经济发展，保障了人民基本生活需求，巩固了社会主义制度。
但“全能型”政府权力过度集中，管理机制不灵活，且政府管理行为几乎触及社会每一个角落，很大程度上抑制了经济社会发展活力，社会自主活动空间狭小，社会组织发展缓慢，规模有限。
改革开放后，随着经济体制改革加速，国民经济出现了高速发展的繁荣局面，行政管理体制也必须适时改革才能有效服务于急剧变化了的经济形势。
因此，我国几乎每五年就要进行一次行政管理体制改革，这些改革极大解放了生产力，释放了社会活力。
如1993年改革撤销了10个专业经济部门以让市场充分发挥资源配置的基础性作用，让社会组织承担一定的公共服务职能。
再如1998年，行政管理体制改革力度更大，撤销了几乎所有的行业经济管理部门，并将其职能转移给了各类行业协会，至此政府也实现了对企业生产经营的直接管理向间接管理转变。
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社会组织登记管理体制改革:中国公民社会的成长[摘要]基层社会组织备案制度将未注册的社会组织纳入了政府管理的范畴,
工商经济类、社会福利类、公益慈善类社会组织实行由民政部门直接登记管理,原有的双重管理体制转变成为一个统一的管理体制,各地对社会组织登记管理制度改革与探索使得社会组织管理体制有了进展与突破,推动了中国公民社会的成长。
[关键词]社会组织;公民社会;登记管理体制
改革开放30年,随着民营经济的发展和壮大,社会组织的出现与成长,一个以人为本,尊重人的权利和自由,权责对等,以及开放、参与和法治的公民社会开始在中国形成。
当前,国家的社会经济、政治和文化环境还处于转型之中,公民社会作为一个新生事物在中国处于成长阶段,具有多变性和不成熟性,它的崛起面临着许多困难和问题,其中一个核心问题就是独立于政府和市场的社会组织的发展。
构成公民社会的主体是由公民自愿组成的众多旨在实现自身价值和社会利益的社会组织,它包括注册的慈善组织、非政府发展机构、社区组织、妇女组织、宗教组织、专业协会、工会、自助团体、商业协会、联合体等。
由于社会组织的双重管理体制造成众多社会组织“注册无门”。
例如,据不完全统计,我国环保社会组织共有2768家,从业总人数达22.4万人,这些组织在各级民政部门注册登记率仅为23.3%[1],从而导致民间环保组织制度不健全,在很大程度上削减了民间环保组织在环境治理中作用的发挥。
遭遇“出生瓶颈”的,不只是环保社会组织,而是所有社会组织在近年来发展中遇到的一个共性问题。
社会组织参与社会治理的热情受制于“双重管理体制”,有的不得不变身为工商登记的企业法人,有的无奈沦为没有合法身份的民间组织。
这种“僵局”的存在,使得转变政府职能,建设服务型政府,增加了行政成本、降低了行政效率,不利于发挥其在社会治理中不可替代的提供服务、反映诉求、规范行为的功能和作用。
如何在我国社会结构和社会体制双重转型的过程中,对社会成员和社会群体进行有效的整合,以理性、合法的方式,满足他们经济、政治、文化和社会生活多方面的需求,实现政府与社会组织的良性互动,是一个中国社会组织发展的重大问题。
目前,各地对社会组织登记管理制度改革与探索使得社会组织管理体制有了进展与突破。
一、社会组织登记管理体制改革
针对影响社会组织登记注册的“双重管理体制”,各地政府展开了自下而上的有益探索,得到社会和国家认可的主要有两种方式:
(一)基层社会组织备案:未注册的社会组织纳入了政府管理的范畴
为充分发挥基层社会组织在构建社会主义和谐社会中的积极作用,规范社区民间组织的活动行为,根据《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《关于加强社区民间组织培育与管理的意见》,地方政府开始实施基层社会组织备案管理,并出台了相关的政策法规。
例如,《济南市社区民间组织备案管理暂行办法》、《南京市基层民间组织备案管理暂行办法》等。
这里的基层民间组织或者未注册的社会组织,是指在城市街道、社区或者农村镇、村内设立的,从事经济、科技、教育、卫生、文化、环保、慈善等活动且不具备登记条件的民间组织。
包括基层社会团体和基层民办非企业单位。
基层民间组织备案一般由下列部门负责:民政局负责社区民间组织备案的综合协调和指导工作;各街道办事处(镇)负责社区民间组织备案的审定和核准备案工作;各社区居(村)委会负责社区民间组织备案的初审工作。
加强基层社会组织的培育发展和登记管理,使得未注册的社会组织纳入了政府管理的范畴,有利于扩大基层民主,提高社区的组织化程度和治理水平,增强社区的综合服务功能,促进和谐社区建设。
(二)民政部门直接登记管理:深圳三个“半步”改革双重管理体制
从2004年起,深圳市采取“半步”策略,选择敏感度较低、风险较小的领域行业协会作为突破口,从民间化入手,改革行业协会登记管理体制,并在取得经验的基础上逐步扩大领域,探索社会组织直接由民政部门登记的管理体制。
第一个“半步”:2004年,深圳市成立行业协会服务署,统一行使行业协会业务主管单位的职责,并以此为契机,强力推动行业协会民间化改革。
其主要内容是:各行业协会在机构、办公场所、人员和财务等方面与原业务主管单位全面脱钩,切断了各行业协会与政府各职能部门的行政依附关系,使行业协会真正拥有独立的社团法人地位。
当年共有201名党政机关公职人员辞去在行业协会兼任的领导职务。
第二个“半步”:2006年底,深圳市将行业协会服务署和市民政局民间组织管理办公室合并,组建市民间组织管理局。
从此,深圳市实行行业协会由民政部门直接登记的管理体制,在全国最早也是最彻底地实现了行业协会民间化。
第三个“半步”:2008年9月,深圳市加大改革步伐,出台了《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》,规定对工商经济类、社会福利类、公益慈善类社会组织实行由民政部门直接登记管理的体制。
在此基础上,配合行政管理体制和事业单位改革,加大政府职能转变力度,重新厘定和规范政府、市场、社会三者的关系,着力从发展规范、职能转移、财政扶持等方面,加强社会组织建设[2]。
深圳市第三个“半步”的探索非同寻常,它实际上是在一种特殊类别的民间组织上,探索将原有的双重管理体制转变成为一个统一的管理体制。
从前是双重管
理,经过这一次的体制整合以后,呈现出的是一个统一的、一元的管理体制了,这是一个质的飞跃。
深圳市在社会组织登记管理体制的改革得到国家的充分肯定。
2009年5月,国务院批准的《深圳市综合配套改革总体方案》,明确要求深圳市创新社会管理体制,推动社会组织登记管理体制改革。
2009年8月,民政部与深圳市政府签订了《推进民政事业综合配套改革合作协议》,明确要求深圳市探索建立社会组织直接向民政部门申请登记的体制。
二、中国公民社会的成长
2006年10月,十六届六中全会通过《中共中央关于构建和谐社会若干重大问题的决定》,对构建和谐社会中我国社会组织的角色和定位作了明确阐述,“在当今中国社会,在各类社会组织中尤其要注重发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用”。
可见,党中央对民间社会组织在建设和谐社会中发挥积极作用,寄予厚望。
构建社会主义和谐社会是中国特色社会主义发展史上的必然阶段,为我国社会组织发展提供了前所未有的历史机遇和成长空间。
(一)国内外环境促进中国社会组织的发展
1.“小政府、大社会”的政府体制改革目标,为社会组织发展提供了良好政治环境。
政府从事无巨细、包办一切的社会公共事务中退出来,将微观社会治理和公共服务的相关事务交给社会自行运作,需要社会组织来承担政府退让出的相关职能。
2.完善社会治理体系为社会组织发展提供良好社会环境。
社会组织的社会治理和社会稳定的功能,使其成为社会治理的参与者和社会稳定的促进者。
创新社会治理体制,整合社会治理资源,提高社会治理水平,需要社会组织的参与和配合,这就为社会组织的发展提供了良好契机。
3.经济国际化为社会组织发展提供良好经济环境。
社会和谐发展必须靠高度发达的物质基础,我国稳定、快速的经济发展,一个重要因素就是继续坚持改革开发,拓展国际领域。
在经济全球化和对外开放的经济发展中,许多微观经济领域的发展新需求对社会组织发展提出了更高的要求,这有利于社会组织的不断发展与完善。
(二)中国社会组织的发展道路
中国社会组织的形成是靠政府扶持发展起来的,这不同于西方发达国家自下而上的市民社会形成的道路。
我国的国情决定了我们要在合理地借鉴其他国家发展市民社会的经验和理论的基础上,坚定不移地走自己的发展道路,即在坚持党的领导和健全法制体系前提下,发挥社会组织的作用,形成党委领导、政府负责、社
会协同、公众参与的社会管理格局。
为了保证社会组织在这条道路上能够保持方向,不断快速前进,必须建立与我国经济社会发展水平相适应,法制健全、布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展体系。
1.厘清认识误差,不断完善中国公民社会理论,提高社会组织的地位,大力宣传社会组织的作用。
2.继续深化社会组织管理体制改革,建立社会组织发展的科学治理体制。
以深圳对工商经济类、社会福利类、公益慈善类社会组织实行由民政部门直接登记管理的体制为突破口,不断改革社会组织管理体制,从而促进社会组织快速发展。
理顺社会组织与政府的关系,建立合理科学的治理体制:政府要还独立的人事任免权于社会组织;改变传统的财政拨款方式,采取补贴部分资金和提供优惠政策、特许经营等方式向民间组织购买服务;按照精简和归类治理的原则,对社会组织业务主管部门体制进行整合,分类指导,不断完善社会组织治理体系;建立健全社会组织监管机构的协调机制,规范社会组织监管机制,统一治理和监督社会组织的培育和发展。
3.完善社会主义民主法治,建立健全我国社会组织法律体系,为发展社会组织提供切实制度保障。
首先,尽快制定一部与宪法相衔接的社会组织基本法,从法律层面明确社会组织在实体上的权利、义务、地位和作用;其次,抓紧制定社会组织行为法,解决社会组织具体治理无法可依的问题;最后加快修订社会组织治理法律法规中已不适用的相关规定。
中国社会组织已经走过萌芽阶段,进入快速发展的历史时期。
只要政府正确引导,社会组织在中国政治、经济和社会生活中将越来越越多的发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的功能,将与政府一道共同担负起建设社会主义和谐社会的历史使命,成为构建和谐社会的重要力量。
[参考文献]
1.法制日报.2007-6-19(7).
2.中国政府创新奖上报材料:广东省深圳市民间组织管理局:社会组织登记管理体制改革。