第十一章 公共部门战略管理
公共管理学_11公共部门战略管理全解
《公共管理学》
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一、战略管理概述
（一）战略（Strategy）与战略管理的发展 “战略”一词源于希腊文的“strategos”， 最早用于军事学，意指“在战争中使用的取胜的 策略”，其后在政治学中得到应用，被用于描述 有计划地运用权利和影响贯彻国家目标的活动。 （二）战略管理的概念 战略管理是组织适应外部环境变化，确立和 调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的 战略目标的一系列决策与行动。
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第二节 公共部门战略管理的实施
一、战略规划 （一）战略规划的概念 战略规划是在环境分析的基础上拟定战 略的过程，也是将战略意图转化为战略决 策的过程。其目的在于明了环境对组织的 重要影响，并指导组织对环境的变迁作出 反应，以获得长期的竞争优势。
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（二）战略规划的步骤
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二、公共部门战略管理的问题
概括起来，对公共部门战略管理的问题存在着 7种主要的批评意见。 1.正式的战略计划过程被描述得比它的实际情 况或所能做到的更具逻辑性和分析性。 2.正式的战略计划过程过于呆板，因此面对要 求作出快速反应的、迅速变化和动荡不定的外部 环境时，显得过于迟钝。 3.正式的过程与创造性和革新相违背。 4.公私部门间巨大的差异使得在将企业战略管 理引入公共部门时出现了一系列问题。
公共部门战略管理名词解释
公共部门战略管理名词解释一、公共部门在战略管理领域，公共部门是指由政府机构、公共服务机构、行政机构和其他公共机构组成的部门。
与私营部门相对应，公共部门的主要职责是为公众提供基本的公共服务和社会福利，如教育、医疗、住房、交通和环境保护等。
二、战略管理战略管理是公共部门中一种重要的管理活动，旨在为公共部门组织制定和实施长期目标和计划，以实现其使命和愿景。
战略管理涉及对外部环境的评估、内部资源和能力的分析，并通过制定和执行策略来提高公共部门的绩效和效率。
三、名词解释1. 战略战略是指公共部门组织在长期发展中所选择的方向和方式。
它包括了目标的设定、资源的配置和行动的规划，以适应外部环境和实现公共部门的使命和愿景。
2. SWOT分析SWOT分析是一种评估公共部门内外部环境的工具。
它通过对公共部门的优势、劣势、机会和威胁进行分析，帮助公共部门了解自身的竞争优势以及应对变化所面临的挑战。
3. 目标设定目标设定是公共部门战略管理中的关键步骤。
它涉及确定公共部门在特定时间内要达到的具体目标和指标，以提供明确的方向和衡量绩效的标准。
4. 绩效评估绩效评估是为了监测公共部门战略执行效果，并根据评估结果进行调整和改进的过程。
它通过对公共部门实际绩效与设定目标进行对比，评估公共部门战略的有效性和效率。
5. 竞争优势竞争优势是指在公共部门中相对于竞争对手拥有的独特资源、能力或优势。
公共部门通过发展和利用自身的竞争优势，增强其绩效和社会影响力。
6. 政策规划政策规划是为实现公共部门战略目标而制定的具体政策和计划。
它包括对政策的研究、制定、评估和执行，以推动公共部门的发展和改革。
7. 项目管理项目管理是指对公共部门战略和政策进行实施和管理的过程。
它涉及到项目计划、资源管理、风险控制和绩效评估等方面，以确保项目目标的达成。
四、总结公共部门战略管理是公共部门组织中一项重要的管理活动。
通过对公共部门战略管理中的关键名词进行解释，我们可以更好地理解和应用这些概念，以提高公共部门的绩效和效能。
公共部门战略管理
温州市政府的“无为与有为”
公共管理部门在运用战略管理时， 公共管理部门在运用战略管理时，必须注 意以下几点： 意以下几点
第一、 第一、在开始制定战略计划的过程中必须取得 一致意见。 一致意见。 第二、考虑公共管理部门的权限，或是关于公 第二、考虑公共管理部门的权限， 共组织立法的具体规定。 共组织立法的具体规定。 第三、努力追求组织任务的明确性。 第三、努力追求组织任务的明确性。 第四、注意战略绩效评估中的社会效益指标。 第四、注意战略绩效评估中的社会效益指标。
诸葛亮 毛泽东
凡用兵之道,以计为首 凡用兵之道 以计为首 不谋万事， 不谋万事，不足谋一时 不谋全局， 不谋全局，不足谋一域
人民战争
被引申为至少三种含义
一是指对企业竞争的整体性、长远性、 一是指对企业竞争的整体性、长远性、 企业竞争的整体性 基本性谋划。（酷儿与鲜橙多） 。（酷儿与鲜橙多 基本性谋划。（酷儿与鲜橙多） 二是泛指对各种行为的整体性、长远性、 各种行为的整体性 二是泛指对各种行为的整体性、长远性、 基本性谋划。 基本性谋划。
巨人集团的衰落 微利三法则
微利时代的三大辩证法
买方市场有三大特征：生产过剩、市场饱和、 买方市场有三大特征：生产过剩、市场饱和、 产品同质。 产品同质 三大辩证法 少就是多——不要打麻将 （“二八定律”） 少就是多 不要打麻将 小就是大——一口吃不了胖子 (太阳神) 小就是大 一口吃不了胖子 精就是强——完成无间的接力 (伊犁) 精就是强 完成无间的接力
联想的“大船结构” 联想的“大船结构”管理模式
1、“提篮小卖”到“一叶小舟” 提篮小卖” 一叶小舟” 2、进军海外市场 产业发展策略 瞎子背瘸子 大船结构” 3、“大船结构”管理模式
一 研究开发策略 田忌赛马 产品经营策略 汾酒与二锅头 一
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公共部门战略管理是指公共机构在实施和管理其职能和使命时所采取的一系列策略和管理方法。
这些策略和方法旨在促进公共部门组织的发展和提高其绩效，以更好地满足公众的需求和利益。
公共部门战略管理通常包括以下几个方面：
1.定义使命和目标：公共部门需要明确其使命和目标，以确定其服务范围和重点领域。
这有助于明确组织的定位和职责，并为战略管理提供方向。
2.环境分析：公共部门需要对外部环境进行全面的分析，包括政治、经济、社会、技术等因素的影响。
通过了解外部环境的变化和趋势，公共部门可以做出相应的战略调整。
3.制定战略计划：基于使命和目标，公共部门需要制定战略计划，明确长期和短期目标，并确定实现这些目标的具体策略和措施。
战略计划应该考虑到内部资源和能力，以及外部环境的因素。
4.绩效评估和监控：公共部门需要建立绩效评估和监控机制，以确保战略目标的实现。
通过设定关键绩效指标和监测机制，公共部门可以及时发现问题，并采取相应的措施进行调整和改进。
5.人力资源管理：公共部门需要合理配置和管理人力资源，以支持战略目标的实现。
这包括招聘、培训和激励员
工，建立良好的组织文化和团队合作氛围，提高组织的绩效和竞争力。
6.创新和改进：公共部门需要鼓励创新和改进，不断提高服务质量和效率。
通过引入新的管理理念和技术手段，公共部门可以更好地适应变化的需求和挑战。
公共部门战略管理的目标是优化公共资源的利用，提高公共服务的质量和效能，实现可持续发展和社会利益最大化。
通过科学有效的战略管理，公共部门可以更好地履行其使命，满足公众的期望和需求。
公共部门的战略管理
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第三讲 公共部门的战略管理
• 战略管理的基本理论 • 公共部门的战略管理 • 公共部门战略管理的过程与方法
• 公共部门战略管理的问题与改进
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战略管理的基本理论
• 战略的概念
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公共部门战略管理的过程和方法
• 斯蒂芬.罗宾斯的战略管理九步骤 确定组织当前宗旨、目标和战略； 分析环境； 发现机会和威胁； 分析组织的资源； 识别优势和劣势； 重新评价组织的宗旨和目标； 制定战略； 实施战略； 评价结果。
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公共部门战略管理的过程和方法
• 战略管理过程：
-环境分析：内部和外部 -战略规划：愿景，问题，价值，重点，策略，方案 -战略实施：明确目标，资源配置，组织结构，促进变革，营销实施 -战略评估：检查战略基础，绩效评估，纠偏
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公共部门战略规划与战略管理
• 战略规划的性质 1、稀少性； 2、重大性； 3、指导性和长远性。
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• Strategos： “将军指挥军队的艺术” • Strategy：对战争全局的筹划和指导 • 通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划
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战略管理的基本理论
明茨伯格（H.Mintzberg） ：“女士们，先生们，快过来看战略管理这只大 象”。
战略就是一种高瞻远瞩的计划吧； 战略需要企业家的脑袋和思维； 战略需要特殊的技能； 我从来就不相信战略，成功永远不能依靠战略一步一步规划而来。
公共部门战略管理课件
公共部门战略管理
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1.2.1 战略
战略适用于社会的诸多领域
• 战略的概念已被广泛地应用到政治、经济、社会、 科技等各个领域，其含义也扩展为对重大的带全 局性的问题的谋划。
• 政治领域——“一个中心，两个基本点” • 经济活动——《“十五”计划与2010年远景目标》 • 企业行为——海尔的“名牌战略”、“多元化战
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1.2.1 战略
• 明茨伯格（Henry Mintzberg）战略5P‘s ： • （1）战略是一种计划（Plan），强调组织管理人员
要有意识地进行领导，凡事谋划在先，行事在后。 • （2）战略是一种计谋（Ploy），强调战略是为威胁
或击败对手而采取的一种手段，重在达成预期竞争目 的。 • （3）战略是一种模式（Pattern），强调战略重在行 动，否则只是空想。战略也可以自发地产生。 • （4）战略是一种定位（Position），强调组织应适 应外部环境，创造条件更好地进行经营上的竞争和合 作。 • （5）战略是一种观点（Perspective），强调战略 过程的集体意识，要求组织成员共享战略观念，形成 一致的行动。
政治 因素
对预算拨款的依赖，充 满政治因素的影响，同 时对于外界的政治支持 需求也不断增加。
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1.3.2 交易因素的影响
1.政治权威的 执行者， 公共组织 活动具有 强制性
2.强制公民遵 守其决策
组织的公共性 越高，涉及的 公共利益越多， 与外部环境的 关系就越密切， 其影响范围也 越广。
略”、“国际化战略”
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1.2.1 战略
安德鲁斯（Kenneth R.Andrews)：企业战略是一种
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7.2.1.2 非理性阶段六大流派
学习学派1980：奎因Quinn《应变战略》。 主要思想：学习和应变，环境复杂莫测，战略制定是学习的过程。 战略学习是分散的、集体的行动学习。领导作用是组织战略学习， 组织潜在着许多战略家。弟子不必不如师。将行动、控制和学习、 稳定与变革相统一；弊端：战略分散。 权力学派1970：艾利森Allison等。 主要思想：权力、谈判、策略，战略制定就是各种正式非正式利 益团体运用权力施加影响的谈判过程。战略是应急的而非观念形 式。战略争议，分散。考虑政治权力因素，但忽视领导斡旋能力、 文化和整体战略观。 文化学派1980：彼得Peter、沃特曼Waterman。 主要思想：组织文化、特殊竞争力。战略制定是集体行动过程， 建立于组织成员共同信念和价值观上；战略观念以成员意志为前 提；战略变化在企业总体战略观之类。 由外及内，植根于组织 文化研究，特定组织文化鼓励现成战略反对变革。
7.2.1 理论流派
7.2.1.2 非理性阶段（主要集中于1980-1990）
战略管理掀起对于完全理性主义的质疑，注重战略形成过程中人 的因素、非理性因素、行为因素、文化因素研究。六大学派。 企业家学派1950：熊彼德Schumprter科尔Cole。 主要思想：远见，具有洞察力的领导是战略过程的主角；存在于 组织领导者心中的战略既是一中观念更是一种特殊的方向感；战 略依赖领导者直觉；企业家战略是深思熟虑、深谋远虑的有时随 机应变的。用领导者超人能力替代实质性组织建设。 认识学派1950：赫伯特.西蒙Simon《管理行为》。 主要思想：战略属于一种直觉或概念，战略制定过程就是战略者 认识过程；环境复杂性限制了其认知能力，面临大量真假难辨的 信息，战略过程可能被扭曲；个人认识差异导致战略风格差异。 注重战略认知和构建过程，但对于战略管理研究实际贡献并不大
简述公共部门战略管理的一般问题。
简述公共部门战略管理的一般问题。
公共部门战略管理是指公共部门在制定、实施和评估其政策和计划时采取的一组管理方法和工具。
公共部门战略管理旨在确保公共部门可以有效地实现其愿景和目标，满足公共需求，并提供高质量的公共服务。
在公共部门中，战略管理面临一些特殊的问题和挑战，本文将对其进行简述。
一般问题之一是政策制定的复杂性。
公共部门的政策制定与私营部门不同，因为公共政策涉及到社会各个方面的利益相关者和利益平衡。
政策制定的过程需要充分考虑公众的意见和需求，形成综合性的解决方案。
因此，公共部门在制定战略时需要应对多样性和复杂性，以确保政策的可行性和公平性。
另一个问题是资源的有限性。
与私营部门相比，公共部门往往需要面对资源的有限性。
公共部门所获得的资源来自于纳税人的贡献，因此必须谨慎管理资源，避免浪费和滥用。
公共部门战略管理需要考虑如何在有限资源下实现最大的效益，确保资源的合理配置和利用。
第三个问题是政策的长期性与短期性之间的平衡。
公共政策通常具有长期性的特点，因为其影响范围广泛且持久。
然而，公共部门也需要在短期内应对一些紧急问题和需求。
在战略管理过程中，公共部门需要找到长期规划和短期行动之间的平衡，以满足不同的时间尺度要求。
第四个问题是政策和计划的评估和追踪。
公共部门战略管理需要建立有效的评估和追踪体系，以确保政策和计划的可行性和成效。
评估和追踪可以通过指标体系和绩效评估来实现，以监测政策目标的实现情况，并根据评估结果进行调整和改进。
这是一个重要的问题，因为公共部门必须向公众和决策者提供关于政策执行情况的透明度和可信度。
第五个问题是政策的社会影响和可持续性。
公共部门的政策往往具有广泛的社会影响，可能涉及到经济、社会、环境等方面。
因此，公共部门在制定战略时需要考虑政策对社会各方面的影响，包括经济效益、社会公平、环境可持续性等。
这需要公共部门在战略制定和实施过程中进行有效的影响评估和风险管理，以确保政策的可持续性和社会效益。
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第一节 战略管理与公共部门战略管理 公 共 部 门 战 略 的 类 型
采取行动的压力 低 高 采取行动的压力 低 高 环境类型
骚动的 平静的 动荡的 局部平静的
逃避) 低(逃避 逃避 协作) 高(协作 协作 战略的类型
共生者(－ 共生者 －) 妥协者(＋) 妥协者 ＋ 适应者(＋ 适应者 ＋) 造势者(－ 造势者 －)
战 略
第二节 公共部门战略管理的实施
建立与组织战略目标相适应的有效的组织结构
制定新 战略 组织绩效 得到改进 出现新的 管理问题 组织绩 效下降 建立新组 织结构 优先考虑战略 资源的配置 对组织内部的资 源进行再分配 请求资源筹集
战 略 实 施
合理配置资源 建立良好的沟通 协调机制，克服 协调机制， 变革阻力
第三节 公共部门战略管理的问题与改进 对 公 存 在 的 制 约 因 素 共 部 门 的 战 略 发 展 计 划 目标与手段的配合 经常受到制约 可供公共部门战略管 理执行人员选择使用 的手段有限 对目标选择的制约因素
第三节 公共部门战略管理的问题与改进 公 共 部 门 战 略 管 理 的 改 进 战略管理思想比计划更重要 重视战略规划与战略实施间的 有效配合 重视战略管理的实施 重视战略管理过程中良好的 沟通协调机制的建立 重视组织长期目标的设计
支配者(－ 支配者 －) (＋)指导者 ＋ 指导者 (＋)官僚 ＋ 官僚 流浪者(－ 流浪者 －)
协作) 逃避) 协作 低(逃避 外部回应度 高(协作 逃避
第二节 公共部门战略管理的实施
战略规划的概念 战略规划是在环境分析的基础上拟定战 略的过程， 略的过程，也是将战略意图转化为战略 决策的过程。 决策的过程。 达成初步共 战略规划的步骤 识，组成战 略管理小组 构建组织目标 进行环境分析 作出战略抉择 确立战略议程 制定备选战略
第二节 公共部门战略管理的实施
战略控制的内容 预 先 控 战 前 提 控 制 实 施 控 制 略 控 制 的 调 整 战略控制的 制 方 法 反 馈 控 制 方 法 动 态 控 制 方 法
战 略 控 制
第三节 公共部门战略管理的问题与改进 公 共 部 门 战 略 管 理 的 问 题 描述失实 过程过于呆板 正式的过程与创造性的和革新相违背 引入公共部门时出现一系列问题 责任问题 目标设定的困难 公共部门行政人员短暂任期造成的问题
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第一节 战略管理与公共部门战略管理 公 共 部 门 战 略 管 理
公共部门战略管理产生的背景
1.对公共部门的批评和政府角色的调整 1.对公共部门的批评和政府角色的调整 2.外部环境不确定性的增加和全球化的影响 2.外部环境不确定性的增加和全球化的影响 3.科技变革与进步为公共部门战略管理提 3.科技变革与进步为公共部门战略管理提 供了技术平台 4.企业战略Байду номын сангаас理理论的成 4.企业战略管理理论的成 熟与公共部门战略管理技 术方法可移植性的增强
第十一章 公共部门战略管理
战略管理与公共 部门战略管理
公共部门 战略管理
公共部门战略 管理的实施 公共部门战略 管理的问题与改进
第一节 战略管理与公共部门战略管理 战 略 管 理 概 述
战略与战略管理的发展 战 略 战 战略管理 战 管 略 略 理 管 管 研 理 理 究 理 思 框 论 想 架 的 的 的 的 争 战略 萌 成 与 鸣 芽 型 期 期 期 战略管理的 战略管理的