公共权力的异化及其防治
军哗花士孳
硕士研究生学位论文
题目公基拯左的昱丝厦墓陵渔
姓名迕丛位
导师廑绥送熬攫
专业整堂社金圭塞量国匪基亡圭竖运动
研究方向挂会主竖民圭生洼治
院系名称夔鲨堂瞳
授位时间三ＱＱ五生盍旦
西华师范大学学位评定委员会
中国・南充
Ｙ．’７９３５９５内容摘要
政治权力是指某一政治主体凭借一定的政治资源，为实现某种利益和原则，
而在实际的政治过程中体现出来的对一定政治客体的强制性的制约能力。在现实
政治生活的运行过程中，公共权力的不平等性已经是普遍的事实。
公共权力的合法性是在公民和政府之间的权能委托的基础之上，规定着政府
与公民在权利和义务方面的双向依存关系，隐含着政府行使公共权力的前提条件
是必须增进公共福利，维护公共利益。然而，在实际政治生活中，由于对公共权
力的监督机制的不完善，从而形成了一部分人利用公共权力以权谋私，把公共权
力的职能变成了为个人谋私利的手段，为此而给国家和人民带来严重的危害，这
是公共权力的一种实然性表现，或者我们将它称之为“异化”现象。而产生这种
公共权力异化的主要原因是由于公共权力自身职能的流失和缺席、信息不透明、
对公共权力主体的监督不力、低效的管理和经济体制的转型等多方面的原因而形
成的；同时也包括现代化过程中的一些非理性因素的影响。
公共权力的异化会导致人们对政府合法性的信任危机；诱发出社会中不稳定因素的不时发生：造成社会资源的巨大浪费；破坏国家政治法律制度的权威性；
延宕政策的执行力；使政府的办事效率低下等种种负面效应。为了防治公共权力
异化的发生，应该把权力的监督和制约、以道德制约权力和以政治权利制约权力
三种措施结合起来，形成合作与协调，这样才能使公共权力的运行行使在正常的社会轨道上。
关键词：公共权力应然性实然性异化防治Ａｂｓｔｒａｃｔ
Ｔｈｅｐｏｌｉｔｉｃａｌｐｏｗｅｒｒｅｆｅｒｓｔｏｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙｒｅｓｔｒｉｃｔｉｏｎａｂｉｌｉｔｙｔｏｓｏｍｅ
ｐｏｌｉｔｉｃａｌｏｂｊｅｃｔ，ｗｈｉｃｈｓｏｍｅｐｃｌｉｔｉｃａｌｍａｉｎｂｏｄｙ，ｒｅｌｙｉｎｇｏｎｃｅｒｔａｉｎ
ｐｏｌｉｔｉｃａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓｉｎｏｒｄｅｒｔｏｒｅａｌｉｚｅｓｏｍｅｋｉｎｄｏｆｂｅｎｅｆｉｔａｎｄｐｒｉｎｃｉｐｌｅｍａｎｉｆｅｓｔｅｄｉｎｔｈｅａｃｔｕａｌｐｏｌｉｔｉｃａ［ｐｒｏｃｅｓｓ．Ｔｈｅｏｒｄｅｒｌｙｒｕｎｎｉｎｇｏｆｒｅａｌ
ｐｏｌｉｔｉｃａｌｌｉｖｅｓｒｅｑｕｅｓｔｓｔｈｅｐｕｂｌｉｃｐｏｗｅｒｎｏｔｔｏｂｅｅｑｕａｌ．Ｔｈｅｌｅｇａｌｉｔｙｏｆｐｕｂｌｉｃｐｏｗｅｒｉｓｓｔｉｐｕｌａｔｉｎｇｔｈｅｂｉｄｉｒｅｃｔｉｏｎａｌｄｅｐｅｎｄｅｎｃｅｓｒｅｌａｔｉｏｎ
ｂｅｔｗｅｅｎｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｎｄｔｈｅｒｉｇｈｔｓａｎｄｏｈｌｉｇａｔｉｏｎｏｆｃｉｔｉｚｅｎ，ｂａｓｉｎｇｏｎｅｎｔｒｕｓｔｉｎｇｂｅｔｗｅｅｎｃｉｔｉｚｅｎａｎｄｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．Ｉｔｃｏｎｃｅａｌｓｔｈａｔｔｈｅ
ｐｒｅｒｅｑｕｉｓｉｔｅｓｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｃａｎｅｘｅｒｃｉｓｅｐｕｂｌｉｃｐｏｗｅｒａｒｅｔｈａｔｉｔｍｕｓｔ
ｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｐｕｂｌｉｃｇｏｏｄａｎｄｍａｉｎｔａｉｎｔｈｅｐｕｂｌｉＣｂｅｎｅｆｉｔｓ．Ｉｎａｃｔｕａｌ
ｐｏｌｉｔｉｃｅｌ１ｉｆｅ，ｔｈｅｐｕｂｌｉｃｐｏｗｅｒｏｆｔｅｎｂｅｃｏｍｅｓｔｈｅｍｅｔｈｏｄｏｆｗｈｉｃｈｔｈｅ
ｍａｉｎｂｏｄｙｏｆｔｈｅｐｕｂｌｉｃｐｏｗｅｒｍａｋｅｓｕｓｅｔｏｂｅｎｅｆｉｔｈｉｍｓｅｌｆ．ＴｈｉＳｉＳｐｕｂｌｉＣ
ｐｏｗｅｒ’Ｓｒｅａｌｉｔｙ．Ｔｈｅａｌｉｅｎａｔｉｏｎｏｆｐｕｂｌｉｃｐｏｗｅｒｍａｙｂｅｂｒｏｕｇｈｔａｂｏｕｔｂｙ
ａｓｅｒｉｅｓｏｆｆａｃｔｏｒｓ，ｓｕｃｈａｓｔｈｅａｂｓｅｎｃｅｓｏｆｉｔ，ｎｏｎ—ｔｒａｎｓｐａｒｅｎｔｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ｔｈｅｓｕｒｖｅｉｌｌａｎｃｅｗｉｔｈｏｕｔｓｔｒｅｎｇｔｈ，ｔｈｅｌｏｗｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ
ｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｅｃｏｎｏｍｉｃｓｙｓｔｅｍｒｅｆｏｒｍｉｎｇ．Ｓｏｍｅｎｏｎ—ｒａｔｉｏｎａｌｆａｃｔｏｒｓｉｎ
ｍｏｄｅｒｎｉｚｅｄｐｒｏｃｅｓｓｉｓａｌｓｏｗｏｒｔｈｔａｋｉｎｇ．Ｔｈｅａｌｉｅｎａｔｉｏｎｏｆｐｕｂｌｉｃｐｏｗｅｒ
ｃａｎｃａｕｓｅｔｈｅｃｒｉｓｉＳｏｆｌｅｇａｌｉｔｙｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｉｎｄｕｃｅｔｈｅｉｎｓｔａｂｉｌｉｔｙｏｆｓｏｃｉｅｔｙ，ｃｒｅａｔｅｈｕｇｅｗａｓｔｅｏｆｓｏｃｉａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｄｅｓｔｒｕｃｔｐｏｌｉｔｉｃｓｅｎｄ
ｌｅｇａｌｓｙｓｔｅｍ，ｄｅｌａｙｔｈｅｅｘｅｃｕｔｉｏｎｏｆｐｏｌｉｃｙ，ｃａｕｓｅｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙｔｏｂｅｌｏｗ．Ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｐｒｅｖｅｎｔｔｈｅｐｕｂｌｉｃｐｏｗｅｒｆｒｏｍ
ａｌｉｅｎａｔｉｎｇ，ｗｅｓｈｏｕｌｄｒｅｓｔｒｉｃｔｐｕｂｌｉｃｐｏｗｅｒｂｙａｎｏｔｈｅｒｐｕｂｌｉｃｐｏｗｅｒ，ｍｏｒａｌａｎｄｐｏｌｉｔｉｃａｌｒｉｇｈｔｓ．
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｐｏｌｉｔｉｃａｌｐｏｗｅｒ，Ｉｎｃｌｉｎａｔｉｏｎ，Ａｃｔｕａｌｉｔｙ，ＡｌｉｅｎａｔｉｏｎＰｒｅｖｅｎｔｉｏｎ
ＩＩ一、公共权力概念及其特点
江泽民同志指出，腐败现象是侵入党和国家机关健康肌体的病毒，如果我们
掉以轻心，任其泛滥，就会葬送我们的党、葬送我们的人民政权、葬送我们的社
会主义现代化大业…““’。既然腐败的危害性如此巨大，因此，对腐败问题的探
究就是一个具有重大意义的时代课题。唯物主义辩证法告诉我们，事物的发展是
在矛盾中运动的，是对立的统一。社会政治的发展是公共权力的应然性和实然性
的对立和统一，当应然性居于支配地位的时候，政治秩序就会良性运行，社会生
活就会和谐发展；当实然性占统治地位的时候，政治生活将可能动荡不安，国家
肌体就会瘫痪，因此腐败是“政治之癌”。有鉴于此，本文拟从公共权力的特殊
内涵及其不平等性出发，着眼于公共权力主体的人性本质，循着公共权力运行轨
迹，探究公共权力异化的根本原因，并在此基础上构建出防止公共权力异化的制
度构架。
（一）公共权力的概念。
在社会生活中，“权力”概念为人们耳熟能详，即使是最普通的人都能够对
它所承载的涵义略知一二。但在国家政治生活中，中西方政治思想家对其含义的
解释却众说纷纭。在中国古代，对于“权力”的含义有两种理解：
一种为衡量审度之义。孔子说：“谨权量，审法度，修费官，四方之政行焉”
。１，意思是推行划一的度量衡制度，谨慎法度宽严，天下的民众就会遵从国家的
法令，服从君主的统治；孟子说：“权，然后知轻重；度，然后知长短。物皆然，
心为甚。””３其意义为，东西要比较比较、掂量掂量才知道长短和轻重，而人心呢，则更应该这样。
二是制约别人的能力。《管子》说“欲用天下之权者，必先布德诸侯”““““’。
在西方文化中，ｐｏｗｅｒ（英语：权力）一词来自ｐｏｕｖｏｉｒ（法语：权力），
而ｐｏｕｖｏｉｒ则来自ｐｏｔｅｓｔａｓ或者ｐｏｔｅｎｔｉａ（拉丁文），意思是能力，而这两者
又源于动词ｐｏｔｅｒｅ，意义为能够。早在罗马人那里，ｐｏｔｅｎｔｉａ是指一个人或物
影响他人或他物的能力。在后来，我们一般人则认为权力是根据自己的目的去影响他人的能力，即权力是一种力量，依靠这种力量可以造成某种特定的结果，使
他人的行为符合自己的目的要求。
概括地说，权力是一个总体概念，它包括社会权力、政治权力和其它的权力
类型等等。而政治权力只是其中的一种形式罢了。西方主张“社会契约论”的学
者们认为，政治权力之所以形成，是由于在自然状态中人们无法保护自己的生存
权利和利益，为了摆脱“人和人之间的战争”状态，他们只有通过订立契约，将
自己在自然状态下的部分权利交由政治社会的组织者们，而政治社会的组织者们
则承担起保卫人民安全，维持国家内外和平秩序的职责。由此，政治权力在这里
取得了合法的性质，具有了客观存在的合理性。但是，其合法性的前提是必须服
务于大众的需要和利益。因而政治权力使得一个社会的政治生活得以成为可能，“它是政治生活的凝合剂”“３（Ｐ２７）。
但是，马克思主义者认为，政治权力是社会经济发展到一定历史阶段的产物，
是以经济权力为基础的，经济上占据特殊地位的阶级要成为社会的统治阶级，必
须把既有的经济权力提升为政治权力，……随着社会经济矛盾的辩证运动，阶级
与国家最终走完自己的历史之路，权力的政治性质必然消失“““２“’。因此，在阶
级社会中，只有那些占据特殊经济地位，掌握足够政治资源，并且有根本性利益
指向的利益主体，才能够成功地以国家或政府的名义来行使政治权力。所以，国家权力就其实质意义而言是阶级统治的权力；就其概念内涵规定而言是专属国家
的权力；就其表现形式而言是合法的公共权力；就其本质特征而言是有组织的暴力。
由此可见，综上所述的政治权力是指某一政治主体凭藉一定的政治资源，为
实现某种利益或原则，而在实际的政治过程中体现出来的对一定政治客体的强制
性的制约能力。政治权力的主体除国家之外，还包括社会阶级、政治集团和社会
集团、有组织的群体，以及政治个人。政治权力的指向主要表现为利益。ｍｔ””，
（二）公共权力的特点。
２公共权力出现之后，它有自身的运行机制和规律，并以自身的独特属性对社
会发生作用，具体地说，它有以下的特点：
ｌ、公共权力具有不平等性。”３
当今社会，平等观念和民主意识已经深入到大多数人的灵魂深处，同时大多
数国家也已经实行了民主政治制度。但是，这种民主政治制度并不是绝对的或纯
粹的直接民主形式，因为直接民主形式并不容易在社会之中有效运行，所以，大
部分国家只能选择间接民主的形式，即人们通过选举自己的代表去行使公共权力
的模式，这样，被推上权力位置的公职人员由于职务的安排和履行职责的需要，
客观上就拥有了比一般公民更大的政治权力，以方便实现自己管理社会的职责任
务，由此，政治权力的不平等性就相应地产生了。即便这些管理者都是公职人员，
但是，由于他们的分工不同，因而拥有的公共权力也不会完全相等，这种现象的
存在是由政治科学和政治制度本身的规律性所决定的，是社会政治生活的客观表
现。反过来说，如果不是这样的制度结构和职责分工，必将导致社会秩序的混乱，
政府管理效率低下，让广大人民无所适从的现象。由此可见，一方面，现实政治
生活的有序运行客观表现出公共权力具有了权力的不平等性；另一方面又产生出
悖论，政治权力的不平等性如果存在于对权力监督和制约不力的环境中，或公共
权力主体存在着道德自制力不足的情况，就会产生公共权力被异化的现象，从而形成公共权力的腐败。
就公共权力的不平等具有客观合理性而言，我们可以从以下几方面的论述中得到进一步确认。
首先，政治权力的不平等性是社会发展的客观规律。西方学者认为，“不平
等可归因于‘天意’，而平等只能是人类行为的结果。不平等是‘自然’，平等
就非自然了”。“““”。他们的论说表明了平等是人类自身追求的目标，是人类社
会的理想，而不平等才是人类社会发展的规律。这些学者们还指出“在现实生活
中，每个人因能力不同，所处的环境不同的原因，不可能享受绝对平等的权
力”［１０］（ｐ，３４１）。其根本的原因在于人们对政治资源和社会资源的占有状况不同，从
而就导致了对政治权力的分配不同。同时，由于市场经济奉行“公平竞争”和“优
胜劣汰”的社会规则，这必然更进一步加剧人们对政治资源和社会资源占有的差
论公共行政权力的属性、异化及其超越
２００７年第ｌ期 ＮＯ．１ ２００７ 四川大学学报（哲学社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｉｃｈｕａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ） 总第１４８期 Ｓｕｍ Ｎ０．１４８ §公共管理研究§
论公共行政权力的属性、异化及其超越
张 富 （中国人民大学公共管理学院．北京１００８７２） 摘 要：公共行政权力兼具公共性与工具性。两种属性之间的冲突．根源于公共行政权力的“所有权” 与“使用权”的矛盾。就公共行政权力的作用领域而言．政治国家和公民社会的界限含混不清；就其约束路 径来看．“外控”与“内律”的缺失．都决定了公共行政权力异化的可能。我国的社会制度决定了公共行政 权力的“公共性”本质，因此有能力超越公共行政权力异化．实现社会的和谐。 关键词：公共行政权力；公共性；工具性；异化；超越 中图分类号：Ｆ８３２．３５ 文献标志码：Ａ文章编号：１００６・０７６６（２００７）０１－００２２・０５ 在公共行政中，一切活动都是围绕着公共行 政权力开展的。美国学者诺顿・Ｅ・朗曾指出： 权力是行政的生命线，行政的第一个目标就是获 取并保持权力。权力的获取、保持、增长、削弱 和丧失是行政过程的实际工作者和研究者都不能 忽视并难以承受其错失后果的问题［１］。公共行政 权力是一种公权力，它的行使必须以公共利益为 目标，这便是公共行政权力的公共性属性；但同 时由于公共行政权力是为公共利益服务的，由此 又体现出其与生俱来的工具性属性。以上两种属 性之间存在着既统一又对立的矛盾关系，其统一 性是一种理想状态，它是公共行政权力“合法 性”的保证；其对立性反映了公共行政权力运行 的现实状况，表明了公共行政权力异化的可能 性。所谓公共行政权力异化，是指公共行政权力 的运行背离了公共利益的目的，其最主要的表现 形式就是腐败。作为世界各国的“政治之癌”， 腐败被称为“附在权力上的咒语”。 一、公共行政权力的属性分析 （一）公共性：公共行政权力的元属性。公 共行政权力的元属性是其最根本的属性，它表现 为公共行政权力的公共性。可以说，公共性是公 共行政权力合法性的基础。从公共行政权力的来 源看，不同历史时期的思想家们基于不同的时代 条件和政治目的，有着不同的论述。在政治国家 产生以前的原始社会，公共权力的运行主要依靠 不成文的风俗习惯来维持。但必须注意的是，那 时的公共权力虽然具有公共性，但它并不是一种 公共行政权力。政治国家产生后，原始社会存在 的公共权力主要演变成了公共行政权力，因为二 者都把“公共性”视为最根本的属性。所以，立 足于政治社会的现实，学者们常常从公共行政权 力的角度来阐释公共权力，在有些情况下，甚至 把它们视为同义语而使用①。 中世纪的一千年漫长岁月，被西方学者称为 “冬眠期”。神权和宗教的思想支配着欧洲人的精 神世界，“天国”的幻影遮蔽了“尘世”的凡俗， 公共行政权力因此被蒙上一层神秘的面纱。洛克 在其名著《政府论》中说过：人并非生而ｔｌ由， 因此他们从来没有选择统治者或者政府形式的ｔｌ 由。君主享有绝对权力，他们的权力是神授的。 由此可见，当时公共行政权力的合法性根据是君 权神授论，神学政治思想家奥古斯丁与托马斯・ 阿奎那便是该理论的积极鼓吹者。但随着后来文 ①公共权力比公共行政权力的内涵更丰富。在马克思主义看来，公共权力主要包括社会自治权和国家权力两部 分。但现实生活中．国家（公共行政）权力是所有公共权力中最直接、最广泛地与社会公共事务发生关系的一种权力 形式，它的渗透力、影响力最为深远。 收稿日期：２００６－０６一ｌ２ 作者简介：张富（１９７ｌ一）．男．安徽阜阳人，中国人民大学公共管理学院博士后研究人员。 ・
关于社会主义国家公共权力异化问题的思考
关于社会主义国家公共权力异化问题的思考
马克思、恩格斯从不抽象地空谈“何为公共权力异化？其性质和特征是什么”等问题，而是立足于历史唯物主义的基本立场对公共权力异化的历史路径进行了考察。在他们看来，任何国家公共权力都存在异化的可能性与倾向。社会主义国家的“公共权力失范现象”作为异化的量变阶段，也存在着质变为异化的可能性，即并未完全根除公共权力异化的可能性。
标签：社会主义国家；公共权力异化；公共权利；公共权力失范
在马克思主义看来，“公共权力异化”是一个历史范畴，是特定历史阶段的特定产物。它不是从来就有的，正如随着阶级、国家的出现而出现，也必将随着阶级、国家的消亡而终结。阶级国家中，由于社会分工的限制，任何公共权力都不可避免的地存在着异化的可能性与内在倾向，只是由于社会制度的不同、由于公共权力与公共利益的关系不同、由于统治阶级与被统治阶级矛盾性质的不同，而使得这种可能性在程度上存在着较大差异。
一、马克思主义视阈下的“公共权力异化
马克思在《1844年经济学哲学手稿》中，将哲学与经济学研究结合起来，首次提出了“劳动异化”的概念，并在《德意志意识形态》一文中对异化观进行了丰富发展。他用“劳动异化”来概括私有制条件下，劳动者同他的劳动产品和劳动本身之间的关系，并以此来揭露资本主义的剥削本质。他指出，在资本主义国家中，存在这样一个基本事实：“工人生产的财富越多，他的产品的力量和数量越大，他就越贫穷......物的世界的增值同人的世界的贬值成正比。” 〔1〕（P40）也就是说，在以雇佣劳动制为基础的资本主义国家，劳动者的劳动过程和创造出来的劳动产品，却反过来成为一种压迫劳动者自身的力量。其实质在于，人所创造的整个世界却演变成了一种异己的力量支配、甚至压迫着人自身。概括而言，马克思将“异化”理解为主体在一定的历史发展过程中，由于自身活动而产生了一个对立面，而这个对立面同时又作为一种外在的、异己的力量反过来支配、反对主体自身。
试论公共权力异化的成因与制约
试论公共叔力异化的成因与制约
口侯睿夫
摘ｉ 要 本文描述 了 公共 叉力暑他的各种表现 进而
ｊ 三重 ｊ生和制度未完荸 ｌ面分嘶了公共权力一 ■是提高公共权力主体自身的道德修养 构建完善的公０ｌ＊权力监督扭创申 清市场 关 ．１
０关键词 ／厶＼＿共权力 异化制约 蘩 一 －＿¨ｌ＿
中图 誊 Ｄ６ｌ６ 文警标识码１． ０
伴随着政治和经济体制改革的不断深化，人们的价值观念、 生活方式和行为方式也正悄然地发生着改变。在权力缺乏严
格制约的情况下，权力无疑可能成为追逐利益者用以谋求自身 利益的最佳手段。公共权力的异化引发了一系列严重的社会 和政治问题，日益受到人们的广泛关注。因此，分析公共权力
异化问题的成因并探讨有效的制约机制，对于加强政府的公信 力建设和缓和社会不同阶层的矛盾，进而促使我国经济和政治
健康发展，具有重大的现实意义。
一、公共权力异化的表现
所谓公共权力，是指在公共管理过程中，由国家机关和其 它公共组织掌握并行使的，用以处理社会事务、维持社会的稳 定和增进公共利益的权力。在政治领域，公共权力作为权力的
一种类型，在继承支配性这一权力的本质属性的同时，还具有 垄断性和普遍性。与私人权利相比，由于公共权力来自于人民
权力的让渡或委托，是人民意志的体现，故具有公共性这一特
性，而这一特性也决定了公共权力具有为社会公众谋求福利的 本质。支配性是公共权力得以有效运行的重要手段，通常表现 为强制要求人们作出某种行为的力量。而公共性则是公共权
力运行的最终目的，体现了“主权在民”的思想。公共权力的最 终来源是人民，因此，公共权力的行使要对人民负责，并为社会
大众谋求利益。 然而，正如马克思主义理论所认为的，公共权力从其产生
开始，就存在着被异化的可能。在公共管理过程中，如果权力 的配置和运行失当，公共权力就不能很好的体现为人民谋求福
利的意志，公共权力异化的问题就会出现。所谓公共权力异化， 是指公共权力在行使过程中背离了公共利益，被公共管理主体
对政府权力异化的法治思考
对政府权力异化的法治思考
●陈晓玲
腐败的本质是权力的异化。尽管中央三令五申，社会
舆论同声谴责“公权的腐败”，尽管一个个国家级、省部级领
导干部的纷纷落马象一记记重锤在狠狠地敲打人们的心
灵，但～些政府权力异化的花边新闻仍然屡屡见诸于报
端。那么，政府权力的异化如何才能得到有效遏制？笔者
认为，中国式的反腐缺少的不是力度，而是法治。本文试从
法治的角度对政府权力异化现象作些简单的探讨。
一、政府权力异化原因的法治分析
权力是“个体或集团通过威摄力量不顾反对而把意志
强加于他人的能力”。当政府权力的内在扩张性与法制性
与人的恶性相结合，便产生了政府公共权力的异化。对于
政府权力异化的原因，众说纷纭，大致有以下几种看法：共
产党在长期的执政过程中缺乏有效的权力制约；改革以来，
我国政治生活发生的重大变化，即党或政府内部利益化与
利益分化：改革以来，中国政治机器运作的收入相当部分来
自预算外收入，使政府和公共机构腐败具有制度化的特点，
等等。但如果从法治的角度来分析，政府权力的异化归根
结底是权力的腐败，具体表现为：
１．权力的设置上存在至上的权力。远则数千年，近则
几十年，我国的权力设置虽几经变更，但变的是形式，不变
的是集权。在权力等级中，一直是下级权力集中到上级，组
织权力集中到组织的最高领导者个人。在这样的权力等级
中，上级的命令或指示远比法律更有效力。一个部门一个
机构中的最高权力执掌者的权力几乎失控，他们可以在其
权力范围内为所欲为，无所顾忌。目前权力部门普遍存在 的“老板”现象就是其反映之一。一个局的局长，一个单位
的法人代表被其所在部门称之为“老板”。老板是什么？老
板是所有权人，就是可以任意支配自己财产的人，用这种老
板思想来认识权力，后果必然是权力至上。有了至上的权
力谈何权力制约？有了至上的权力谁不会蠢蠢欲动？
２．权力的运行中无视法律。现有法律对权力的规定往
往原则性有余而具体化不足，弹性大，缺乏操作性，导致在
浅析官员权力的异化及其制约途径
浅析官员权力的异化及其制约途径 张敏敏朱琳 （西南民族大学管理学院６１００４１） 【摘要】官员权力的异化是指那些手握公权力的官员，利用职权动用 公共财政和占用公共资源为个人谋私利，从而损害了公共利益和社会 的公平正义。其本质是对公共权力的私用和滥用。文章从以委托代理 理论的视角考察权力的来源为出发点，从文化、制度、人性和意识等方 面论述了官员权力异化的成因，并在此基础上阐述了如何对权力异化 现象进行制约，从而确保官员权力在正常的轨道上运行，真正做到权为 民所用。 【关键词】权力；异化；权力制约；委托——代理理论 恩格斯曾对权力异化做过这样的论述：“社会起初用简单分工 的办法为自己建立了一些特殊的机关保护自己的共同利益，但后 来这些机关，其中最主要的是国家权力，为了追求自己的特殊利益 从社会公仆变成了社会的主宰。这种情况不但在世袭制的君主国 家内可以看到，而且在民主的共和国内也可以看到。”由此可见，官 员权力的异化是各国都有的现象，它对保持公共权力的公正、监督 官员不腐败、保证公共权力不被出卖以及使公共权力机关具备高 度的公信力和廉洁高效的行政效能，都产生着极大的危害。 一、官员权力的来源和权力的异化 官员权力异化在现实生活中的表现多种多样，在找到隐藏在 这些现象背后的原因之前，首先有必要对官员权力的来源进行探 讨。 （一）官员权力的来源 对于权力究竟来自于哪里，历史上有许多不同的观点。我们 现在大多数人能普遍认同的观点是，权力是公民依法让渡的权利， 公民本身应该是公权力的主人，公民选举少数优秀公民代表并立 法创制确定公权力运行的规则，公民推举良官执掌公权力，以实现 和维护自身权利。我对官员权力的来源问题是基于西方新制度经 济学中的委托——代理理论为依据和视角来认识和理解的。在这 种视角下，我赞成权力是公民依法让渡的权利的观点，把公民看作 是公权力的委托人，把官员看作是公权力的代理人，二者之间是一 种委托和代理的关系。从公民的角度看，自己将管理国家和社会 事务的公权力委托给国家各级政府及其行政官员，以期他们能为 维护和保障自己的合法权益不受到损害和更好地为自己提供公共 服务。从官员的角度看，自己接受了广大公民委托公权力，自己的 身份就不仅仅是个人意义上的公民，更应该是公众的经纪人，为公 众服务、为公众谋利、倾听公众的心声、实现公众的意愿都是自己 分内之事。因此，政府官员不应该与民争权、与民争事、与民争利， 更不能假公济私、贪赃枉法。 （二）官员权力的异化 “一切有权力的人都容易滥用权力，这是亘古不易的一条经 验”。官员权力的异化是权力的运行及结果与它自身相背离，本该 用来为民服务的权力却成为损害人民权利的罪魁祸首，成为控制 和压迫人民的工具。从委托一一．．代理理论分析，是由于委托 人和代理人之间或由于目标利益的不一致，或由于双方信息不对 称，或由于契约的不完全性，或由于双方责任不对等造成的代理人 的活动影响了委托人的利益甚至最后由代理人引起的责任和损失 要由委托人来承担。在现实生活中，公众承担了太多由于官员滥 用权力而带来的不良后果甚至是灾难性后果。其中，官员权力的 异化主要可表现为：第一、权力由公向私转化，即正常的公共权力 变成了某些私人的权力，成为某些私人谋取个人利益的工具，权力 践踏着公民权利；第二、权力部门化、派别化、集团化，公共权力成 为社会某些个别群体的特权，背离了其应有的公益目的。 二、官员权力异化产生的原因 纵观官员权力异化现象的背后，可追寻到的原因大致有如下 几个方面： （一）权力的非对称性 权力总是意味着不平等，这是因为权力具有非对称性，权力的 非对称性会使政府及其行政官员居于强势地位，他们拥有对信息 的绝对控制权，而公众作为“委托人”处于明显的信息不对称状 态。这种不对称最终导致权力滥用危机的出现，使社会交易成本 增高和交易链中断，使整个社会会陷入信用危机之中。 （二）传统的官德文化 中国历代统治者崇尚德治，坚持以德为先的用人导向。虽然 在中国古代历史上也存在着权力对权力的制约，但那种制约并非 是权力之间的互相制约，更不是权力制衡。它是以上对下的绝对 控制为特征，而下对上则只有服从的义务’这种权力制约的内容不 是法治意义上的制约，而是典型的人治。人治是指依靠个人的作 用来实行政治统治，看重的是官员个人的才智判断、个人魅力、远 见卓识和领导才能对管理民众以及国家事务的积极影响。但是， 法治才是最根本的治国手段和最可依赖的治国原则，因为法治相 对稳定、能体现公平和正义、能体现对于全体社会成员的尊重。 （三）公民意识的缺失 公民意识是公民依据宪法规定的基本权利和义务，对自己在 国家政治生活和社会生活中的主体地位、主人身份的认识，对相应 的责、权、利的认知和价值取向。公民意识同时也是一种现代文明 意识，与时代发展和社会进步相适应。我国现阶段的公民意识呈 现出普遍缺乏和整体滞后的状态。大部分公民缺乏法律意识、功 利心重而公德意识淡薄、自我意识强而主体意识弱，这些都从意识 上为官员的权力异化铺平了道路。所以现阶段迫切需要培育和提 升广大中国民众的公民意识，这对于运用权力来制约权力具有重 要的现实意义。 （四）司法制度的缺失 我国目前对于官员权力进行监督的法律体系基本框架已经建 立，但是法律制度仍然不够完备。具体体现在：规范国家行政官员 一
我国当前社会腐败中的一些异化现象
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我国当前社会腐败中的一些异化现象
作者：李征
来源：《环球市场信息导报》2013年第01期
腐败既是一个古老的话题，又是一个世界性的话题，也是当今中国社会人们议论最多的话题之一，上至党和国家最高领导人，下至各阶层的平民百姓都对当前社会的腐败问题非常关注。最近中共中央总书记习近平在中央政治局集体学习十八大讲话中指出“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！”胡锦涛总书记曾经表示，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持[1]。温家宝总理对此也曾经发表讲话：“执政党最大的危险就是腐败。这个问题解决不好，政权的性质就可能改变，就会人亡政息。这是我们面临的一个极为严峻的重大考验”[2]。历史和现实都反复证明，一个政党、一个政权、甚至一个单位的前途和命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大群众的拥护，就必然垮台。我国随着国家民主政治的进程的不断推进，防治腐败是社会民主政治的必然要求。
据2009年国际反腐败权威机构透明国际对全球“贪污观感指数”进行了测算[3]，根据各地商人与分析师对各地公共部门贪污程度作出评价，以满分10分代表最清廉，零分最贪污，在全球180个国家和地区中，结果新西兰以9.4分的廉洁度排第1位，丹麦以9.3分排第2位，新加坡以9.2分与瑞典并列第3位，香港以8.2分与卢森堡并列第12位，中国内地3.6分排第79位。可见我国的腐败现象非常严重，甚至已经造成国际影响，腐败严重危害党和国家政权稳定、社会经济的发展。党和政府能否解决腐败的问题，已成为国家生死攸关的重大问题。腐败之所以成为当今百姓所热议的话题，人们大多寄希望于我们党能够在当前这个特定的历史发展阶段，不断提高党的执政能力，加强党风廉政建设，彻底铲除各种腐败现象，以维护国家和社会安定和稳定大局，只有这样才能够在中国共产党的正确领导下，沿着中国特色的社会主义道路，向着共产主义的最高目标奋勇前进。反对腐败，重要的是要从加强制度建设入手，同时也要帮助和教育我们的公仆树立正确的权力观。只有消除权力异化，才能从根本上消除腐败现象。
新形势下行政腐败的心理诱因及防治对策
治理
新形势下行政腐败的心理诱因及防治对策
熊小伟
【摘要】行政腐败是指国家行政人员违背公共利益，以权谋私，导致政府公共权力的异化。行政人员的心理畸变是 诱发行政腐败的深层次根源。因此，应当加强行政伦理修养，增强拒腐防变的心理防线；加大腐败惩治力度，遏制腐
败动机衍生；建立科学的奖惩机制，消除腐贼心理来源；营造廉政文化氛围，提高社会反腐心理预期。
【关键词】行政腐败心理要素矫正对策
行政腐败严重影响经济发展和政治稳定，成为党和政府
亟待解决的重大现实课题。近年来，随着党风廉政建设和反腐
败力度的进一步加大，行政腐败得到了很大程度的遏制，但当
前的反腐败斗争形势依然很严峻。行政腐败现象的潜滋暗长，
是内外因交互作用的结果。既有法制不健全，监督执行不力等
外在因素，又有行政主体理想信念动摇、价值观扭曲等内在原
因。防治行政腐败，必须认真研究行政腐败主体蜕变的心理要
素，剖析其心理病因，找准其矫治对策。
行政腐败的心理要素
当前，行政主体腐败的心理要素多种多样，主要有以下几
种表现：
“官本位”心理。在封建腐朽思想文化的侵蚀下，一些国 家行政人员价值观错位，把“做官”视为人生的价值追求，并
把“做官”作为个人升迁谋私的资本。表现为：其一，“一旦权
在手，便把令来行”，官气十足，专横跋扈，忘记了“社会公仆”
的身份，丢掉了“为人民服务”的宗旨；其二，“当官不发财，请
我都不来”，利用职务之便，索贿受贿。在上述心理的驱使下，
一些国家行政人员往往目无法纪，甚至不惜以身试法，把人民
赋予的权力作为权钱、权色、权权交易的砝码，做出跑官、要
官、买官、卖官、弄虚作假、虚报浮夸、骗取荣誉和职位等丑恶
行径。
攀比心理。现阶段，国家行政人员属于“工薪阶层”，生活
相对比较“清贫”，一些党员领导干部看到别人比自己提升快，
待遇比自己好，或者原来的下属各方面都超过自己，不能正确
看待，导致心理失衡。在消极“攀比心理”的驱使下，只会比官
行政领导权力异化
行政领导权力异化
一、行政领导权力异化的表现
行政领导权力异化主要表现为玩忽职守、滥用职权，而权力的异化最终必然导致腐败的产生。具体地说有以下几点：
1、滥用公共权力谋取私人利益
行政领导权力的根本目的是要实现公共利益。但如果缺乏相应的利益协调和权力制约机制，在权力行使过程中就有可能置国家利益于不顾，凭借机构或职务上的便利，非规范地运用或滥用公共权力满足私人欲望，管理者就变成贪官污吏。腐败行为对国家形象和社会心理的影响是巨大的，严峻考验着社会的承受能力。著名经济学家吴敬琏说：“腐败如此盛行不衰，肯定有深刻的社会经济根源。如果我们舍本逐末，只讲教育和‘严打’而没有解决源头上的问题，腐败蔓延的势头恐怕是很难得到遏制的。”
2、权力寻租现象突出
当前我国处于政治、经济转型时期，相关的制度及法律还不健全，为权力腐败留下了生存空间。在行政领导权力归少数人所有与支配的社会形态中，利益错位、权力角逐和特权化等腐败现象司空见惯。权权交易、权法交易、权钱交易以及权力寻租的现象比较严重。这些权力腐败现象涣散党心民心，损害政府公正形象,使人民群众的利益受到危害，对社会稳定构成严重威胁。
3、对权力流程监督不力
我国现有的监督体制缺乏“防患于未然”的措施。我国大部分的领导腐败案件，都是在领导调离原岗位后，才被揭发出来，领导任职时的监督往往流于形式，走过场。像安徽省原副省长王怀忠，可以不按法律程序，直接干预土地批租和出让事务，造成国有土地资产大量流失。近年来，媒体报道腐败案件中，受贿案多、案值越来越大，“集体腐败”特征明显，领导的部属及其身边工作人员，目睹了领导权力的“至高无上”，以致于习以为常，这些现象暴露了没有及时的监督与约束，领导们就容易将手中的权力异化。
二、行政领导权力异化的原因
孟德斯鸠在《论法的精神》中指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才止”。阿克顿解释权力腐败的铁律：“绝对权力导致绝对腐败。”造成我国行政领导权力异化的原因主要有：
浅谈中国公共权力的腐败及其治理
浅谈中国公共权力的腐败及其治理
公共权力是指人民赋予公共机构行使的管理公共事务的政治权力，但是，伴随公共权力的产生，不正当运用公共权力以谋取私人利益的可能性就存在了，公共权力腐败由此开始。由于它支配着巨大的垄断性资源，不可避免公共权力主体可能会使公共权力表现出扩张的内在本能，容易背离“公共权力的行使应以公共福利为目的”的初衷而产生政治腐败。通常表现为政府官员行使权力不是按照法律规范与政治公德谋求公共利益的实现，而是谋求私人和小团体利益。
一．中国公共权力腐败的现状
1、公共权力腐败行为的构成要素：一主体是国家工作机关公职人员；二动机或目的是追逐私人利益；三手段是凭借机构或职务上的便利；四方式是非规范地运用或滥用公共权力；五腐败行为的后果是公共利益或公民权利受到侵害。
2、 表现形式
目前，中国公共权力腐败行为的基本形式有：
（1）公共权力使用上的腐败。公共权力的腐败通常是以权力来做交易、通过权力的作用来达到个人的目的。公共权力私有化是最明显的特征之一。从王怀忠的案件就可以看出，权力是万能的，权力可以压倒一切，权力可以指使一切，权力可以获取一切。把权力归于个人，就可以谋取个人的利益，满足个人私欲。
（2）金钱上的腐败。公共权力的腐败一般是以金钱获取利益为主要表现形式的，个人的私欲最终也是通过金钱来满足的。他们往往被金钱所诱惑，不择手段地捞钱，成为金钱彻底的奴隶。
（3）用人上的腐败。选人不凭才干，用人不凭实绩，荐人不凭公认，任职不依程序，把用人看作是自己家事一样，用所谓自己的人。
3、特点
一是在经济领域中用政治权利谋取个人或小团体的财富为权力腐败的主要形式。二是在政治和行政领域“以钱买权，以权换钱”的腐败犯罪有愈演愈烈的迹象。
二．原因
（一）主观方面
从主观方面来说，公共权力腐败突出反映在犯罪分子的人格出现严重问题。
1. 丧失信仰。心态在那些落马领导干部中具有一定普遍性，对信仰的背叛是导致他们开始堕落或者不能自拔的根本原因。
我国腐败问题的分析及解决办法
浅谈我国腐败问题
【摘要】
腐败是权力的腐化，其实质为权力的变质和异化。它对社会有着极大的危害。当前我国腐败的成因主要有两个方面：一是制度层面的原因。其中有封建官僚政治体制及历史文化传统的影响；旧体制固有的弊端给腐败的产生保留了土壤；新旧体制转轨过程必然伴随的消极作用；法制建设不健全，缺乏完备的监督机制等。二是更深层次的道德文化、价值观念方面的原因。其中如人性中固有的弱点由于缺乏良性社会调控机制的导引而诱发腐败动机；中国传统文化中轻视公德重视私人关系这一重要特点导致“关系网”这一腐败神经网络的建立；国民价值观念中一直缺乏社会公正的内涵；民主法治观念的淡漠等。针对上述原因，本文提出了“标本兼治”的治理方略：深化改革，尽快建立市场经济体制并推进政治体制改革的深入；完善权力制约机制；加强法制建设；提倡和建立道德自律、政治责任感，强化廉政意识；弘扬以公正理性为核心的民主价值观念，建设法治社会。
【关键词】：权力腐败；权力异化；标本兼治；治理方略
“廉政”和“腐败”，一直是现代社会生活的一个重要话题，中外皆然。自改革开放以来，腐败现象的滋生蔓延已成为我国现代化建设的最主要的障碍之一。尽管党中央一直将反腐倡廉作为一项重要的工作来抓，但多年来，腐败现象却愈演愈烈，几成燎原之势，成为无法根除的一大顽症，反腐败已为公众深切关注。基于此，有必要对腐败及其成因作重新审视，以希冀更好地对症下药，彻底根除这一社会恶瘤。
一、腐败的涵义及危害
何谓腐败？就语义而言，是谓腐烂。“太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，腐败不可食”1中的腐败即为此义。在现代社会生活中，它是指一个社会像一个有机体那样腐烂、变质，是一种比喻的说法。在现象层面上，腐败意味着一个社会充斥着公务人员的贪污、腐化、行贿受贿、敲诈勒索、挥霍浪费社会公共财物、假公济私等丑恶现象，以致党的路线、方针、政策不能贯彻，官僚主义严重，思想滑坡、道德失衡，社会风气败坏；2从实质上看，腐败是权力变质和异化的产物，是权力的腐化，公共权力在行使过程中偏离既定的目的，不再为公共利益服务，而是被用来换取个人利益，成为社会上少数拥有权力者或集团攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐败实际上是权力和金钱的交换，或者说是权力的商品化与金钱的权力化。3