多维视角下公共权力异化原因探析
农村公共权力的异化趋向及其治理
农村公共权力的异化趋向及其治理随着农村社会的发展，农村公共权力的异化现象逐渐显现并且日益严重。
这种异化趋向主要表现在以下几个方面。
权力关系的变异导致农村公共权力的异化。
农村的社会关系通常以亲属关系、血缘关系为基础，在权力运行中往往出现以家族为单位的个人或少数人掌握大量权力的情况。
这种情况下，公共权力往往被个人私利所驱使，导致公共利益的被动、被忽视，公共权力的本质也因此发生了异化。
农村公共权力的变质问题也导致了其异化现象的发生。
由于缺乏有效的监督机制和法治环境，农村地方政府在行使公共权力时往往容易受到利益集团的干扰和操控。
这种情况下，公共权力往往被滥用、变质，导致政府公信力不断下降，公共权力的本质也因此发生了异化。
针对这种农村公共权力的异化现象，需要采取一系列的治理措施。
加强农村公共权力的监督机制。
通过建立健全的监督体系，确保公共权力的透明度和公正性，避免权力的滥用和私化。
加强农村公共权力的法治化建设。
通过不断完善法治环境和法律制度，提高农村地方政府的法制意识和法治素养，确保公共权力的合法性和正当性。
加强对农村公共权力的职能转变。
通过推进政府职能转变，实行依法行政和服务型政府，提高政府公信力和服务水平，防止公共权力被个人私利所驱使。
加强对农村公共权力的培训和教育。
通过开展培训和教育活动，提高公务人员的专业素养和道德修养，增强他们服务农民和保障农民利益的意识，进一步巩固和发展农村公共权力。
农村公共权力的异化现象是一个复杂而严重的问题，需要全社会的共同关注和努力。
只有通过加强监督，构建法治环境，推进政府职能转变，加强培训和教育，才能最大程度地减少和遏制农村公共权力的异化现象，实现农村社会的健康稳定发展。
公共权力的异化和制约
公共权力的异化和制约吴建华罗卜自20世纪80年代末以来，随着我国新旧体制的转轨，腐败现象渐已成为阻碍经济发展、威胁政治稳定、瓦解民族精神的一大公害。
鉴此，强调政治文明建设的必要性和迫切性，从宪政层面上推进民主建设，为反腐倡廉提供根本的制度保障，以之作为重建权力合法性的重要资源，渐已成为主流意识形态的共识。
本文试图用唯物辩证法揭示权力结构的工具性与其意识形态制约之间的联系与差异，旨在表明公共权力异化就是权力自身的原发性变化，权力的内在矛盾就是权力异化的内在根据，从而为形成权力制衡机制的合理性作证。
一、无限权力的历史溯源在对权力的理解上，首先应该明确的问题是：虽然权力总是利益之争的产物，并且总是一定意识形态的载体，但权力结构本身并不等于特定的利益或意识形态。
相同的权力结构可以为不同的利益和意识形态服务，表明权力结构是一种客观的社会控制形式，具有相对独立的工具性，其运作规律也具有不以社会形态为转移的普遍性。
就权力最普遍的品格而言，利益驱动使其一般倾向于追求权力的无限扩张，直到遭遇外在的社会马勒为止。
这就使权力的扩张和制约成为人类社会政治生活中最普遍的矛盾现象。
权力非法扩张的一个主要形式就是腐败。
作为困扰世界各国政府的“政治之癌”，腐败被称为“附着在权力上的咒语”。
在当代中国，追溯无限权力的起源，我们可以看到，由于社会主义权力机制的建立普遍是以暴力革命的方式实现的，打破旧的国家机器往往被局定为对资本主义权力制衡机制的反动，而封建专制主义文化遗产却以改头换面的方式存活下来，以致“文化大革命”以最革命的方式复辟了封建专制主义的权力运作方式。
尽管在革命成功后的特殊时期，由于战争年代干群之间血肉相连的一致，由于权力执行者对权力所属的高度自觉，由于历次政治运动也在致力于维持这种自觉的延续性，因而可以使“无形式的民主内容”昙花一现；但是，在宪政层面上有关权力所有者对权力执行者的制约机制或告阙如，或被束之高阁，于是，权力制衡只剩下行政层面的内部制约，主要以“刻苦改造世界观”为保障，辅之以非程序化的“大民主”监控手段。
浅谈公共管理目标异化的理论分析及其规避.doc
浅谈公共管理目标异化的理论分析及其规避-1公共管理目标异化的原因分析首先，现在信息技术快速发展，科学技术在社会当中的分布不均匀，人们所获得的信息也有差异，信息的差异性使得人们对于信息需求不一样，导致公共管理出现目标的异化其次，在公共管理当中由于人们的个人利益和公共利益不一致，人们的社会使命出现严重的差异，责任履行者缺乏，公共管理者将责任推卸的现象比较严重，而且对于责任的追究难度非常有难度，在生产业当中，人员分工和职能面临巨大挑战，这使得社会杂乱无章，导致公共管理出现目标异化。
2公共管理目标异化的表现分析2.1公共管理目标被改变公共管理目标体制能够领导社会人员履行自己的责任，规范市场，维持社会经济、政治、法律、文化的稳步前进，对于社会公共管理的目标来说是实践的理论性基础但是，由于公共管理当中某些制度比较僵化，公共管理对于不良行为处置的方式比较单一，有关社会公共管理体制没有被合理运用，久而久之，公共管理目标就被简单化要求过高，单单注重形式而不注重质量的体制反而会与公共管理目标相违背，在对社会公共场所进行管理时，忽视了公共管理目标的本质要求比如在管理市场经营活动时，由于商家没有对垃圾进行及时处理，市场管理人员除了让经营商罚款外，还取缔了他在该处进行商品贸易的权力通过这件事，我们可以看出，管理人员没有认清公共管理的目标性，反而将公共管理的目标性异化了，他认为罚款是解决这件事的主要方法，殊不知在这件事中，公共管理的主要目标是增强市场经营人员的环保意识，仅靠惩罚是远远不够的，这不仅不能解决问题，还对市场的营业活动以及经营商家产生了消极的影响，不利于社会经济的稳健发展所以需要灵活运用公共管理体制，促进公共管理目标完善化。
2.2公共管理目标出现偏差公共管理目标出现偏差主要集中在以下方面:公共成员行为的偏差、计划执行时的偏差、经营活动的偏移由于社会成员思想上的偏差，会逐渐对他们的行为产生影响，他们是公共管理当中的主要参与者，所以他们的行为会对公共管理造成影响，思想以及行为上的差距会对他们的职业道德、社会观念、社会道德产生巨大的影响，同时也影响着公共管理的目标计划是公共事业行使的战略性目标由于计划来源的不同，执行者的不同以及标准的不同，这些都会对公共管理目标产生深远的影响社会公共管理的一项重要事务就是对经营活动进行管理，所以企业的行为也会反作用于社会，目前由于企业在节制用水，环保等事务上没有处理好，企业的目标又和公共管理的目标具有一定的联系性，所以也会使公共管理的目标异化。
公共权力的异化和制约
权力的定义和特征
权力的三种定义：“能力说”、“强制说”、“关系说”
综合定义：权力是使人们的个体行为和意志形成一种共同行为和意志 的力量，是一定社会主体凭借其对社会资源的控制而拥有的对其他社 会主体的强制力量和支配力量。 权力的特征：
权力是一种结构性社会关系 权力是一种非对称的支配力 权力的目的在于实现某种价值
联系：权力来自于民，而用之于民
权力、权威和职权
权威：非正式权力，其基础是认同、拥戴、自愿
权力结构和权威结构
职权：根据职责而确定的制度化权力，具有非人格化特征 弗伦奇（John French）和雷文（Bertram Raven）的权力划分：
法定性权力（Legitimate Power） 奖励性权力（Reward Power） 强制性权力（Coercive Power） 专家性权力（Expert Power） 参照性权力（Referent Power）
本章知识提要
公共权力的内涵、作用和特征
社会权力与国家权力的关系及相互间的差别
公共权力异化的成因和制约机制
公共权力制约手段
第一节 权力和公共权力
牵引案例：嘉禾拆迁事件 2003年7月，占地189亩的嘉禾珠泉商贸城项目拆迁建设启动。这本是一 项商业性建设，作为县重点招商引资项目，嘉禾县政府积极出手相助，在无 项目规划、无拆迁计划方案、无拆迁补偿安置资金足额到位证明和无按规定 程序举行听证等要件的情况下，为拆迁人发放《房屋拆迁许可证》，对11户 被拆迁人下达强制拆迁执行书。在项目实施过程中，县委、县政府滥用行政 权力强制推进房屋拆迁，不仅打出了“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈 子”的横幅，还联合发文提出“四包两停”政策，要求公职人员必须保证亲 属在限期内完成拆迁补偿评估、签好补偿协议、腾出房屋并交付各种证件， 甚至还要保证不集体上访和联名告状，否则，将被暂停工作、停发工资，甚 至开除或下放到边远地区工作。先后有160多名公职人员受到牵连，11名干部 被撤职或调离原工作岗位，甚至在媒体曝光此事和县里负责人在电视上作悔 过的同时，对3名不配合的拆迁户进行粗暴拘捕。据悉，对此事负主要责任而 被撤职的县委书记周余武是一位民意基础十分好的县委书记，“对己特别苛 刻、对有过失的官员下手毫不手软、对普通民众亲躬关注这三大特点，使周 将自己与官场的浑噩示以鲜明的区别”。 （资料来源： ,2004年6月9日;新华文摘,2004年第17期） 思考：从案例来看，权力具有何种性质和特点？权力的运行有何界限？
农村公共权力的异化趋向及其治理
农村公共权力的异化趋向及其治理随着我国农村现代化进程的加快，农村公共权力的异化问题日益凸显。
农村公共权力的异化趋向主要表现在以下几个方面：一是权力过度集中。
由于农村公共事务的特殊性和农村干部资源相对有限，农村公共权力容易集中在少数干部手中，容易产生权力过度集中的问题。
二是权力滥用。
部分农村干部由于个人私心或权力觊觎，滥用公共权力谋取私利，丧失了服务农民的初心，损害了农民的利益。
三是权力失责。
部分农村干部为应对权力监管、责任追究等问题，选择逃避、推卸责任，导致农村公共权力失去责任感和担当精神。
这些问题都严重影响了农村公共事务的高效运行和农民的根本利益。
农村公共权力的异化问题需要从多个层面加以治理。
要深化农村干部队伍建设，完善选拔任用机制。
通过建立科学的干部选拔机制，确保担任农村公共岗位的人员具备专业知识和公共服务意识，提高干部队伍的整体素质和能力水平。
要加强权力制约与监督机制建设。
加强行政机关、立法机关、监察机关之间的沟通与协作，形成相互制约的格局，严厉打击权力滥用和洗钱等违法行为，保护农民的合法权益。
要推动公共权力透明化和公众参与。
加强对农村公共事务的信息公开和公众参与，提高公共决策的透明度和公正性，确保各类决策能够真正体现农民的意愿和需求。
要加强农村公共管理体制改革。
通过深化农村公共管理体制改革，优化行政管理机构设置和服务模式，提高公共资源配置效率，增强公共管理的能力和水平，进一步提升农村公共事务的运行效率。
农村公共权力的异化趋向及其治理是一个复杂的社会问题，需要政府、农民和社会各界联手解决。
只有坚持问题导向，加强制度建设和管理创新，从根本上解决农村公共权力异化问题，才能为农村公共事务的高效运行和农民的根本利益提供有力保障。
农民应主动参与公共事务，增强自身的议事能力和参与意识，通过民主管理和监督，有效治理农村公共权力的异化问题，实现农民的合法权益和社会稳定发展的目标。
公共权力异化产生的根源及对策措施
2013年11月第6期总第90期哈尔滨市委党校学报T H EJ O U R N A LO FH A R B I NC O MM I T T E ES C H O O LO FT H EC C PN o v .2013N o .6S e r i a l .90·行政论坛·公共权力异化产生的根源及对策措施张万强(海南省海口市龙华区统计局,海口570145) 摘要:公共权力异化问题严重影响着国家政权的稳定和社会全面和谐的进程。
消除公共权力异化重点应从社会文化方面入手,尊重知识、宽容媒体、善待分歧、提高觉悟,以潜移默化的形式在整个社会营造一个相对宽松、自由、平缓的政治生活环境,同时,局部调整国家政治制度,重点改革金字塔式的权力分配模式。
关键词:公共权力异化;腐败;文化;体制改革;监督;执行力中图分类号:D 63-3 文献标志码:A 文章编号:1008-8520(2013)06-0073-07收稿日期:2013-09-02作者简介:张万强(1984-),男,河南安阳人,科员,硕士。
所谓公共权力,是指在一个可以(相对)明确的范围内(地域、人口)一种面向社会公众的并由社会公众所普遍服从的强制性力量。
公共权力异化则是指公共权力主体在行使其职权的过程中违背了公共权力的初衷,增添了“不作为”或者“滥作为”的异化成分,而公共权力主体最主要的是政府,同时还包括其他拥有一定权限、可以为社会大众服务的协会、联合会、社团、中介等非政府组织,这些社会管理主体的不作为或者滥作为即产生了权力的异化,体现在当前社会最为明显的特征就是腐败,包括贪污、行贿、受贿、挪用公款等。
一、公共权力异化的原因分析(一)内在机理腐败是公共权力异化的集中体现,然而,全世界两百多个国家和地区都存在或多或少的腐败现象,原因何在?公共权力的异化是人为的结果吗?还是制度的全面呈现?美国著名学者格尔哈斯·伦斯基曾明确指出:“权力有作恶滥用的自然本性,这一原则由西方人士所信奉,最迟同文字、文明一样古老。
农村公共权力的异化趋向及其治理
农村公共权力的异化趋向及其治理【摘要】农村公共权力的异化趋向及其治理是当前农村治理中的重要议题。
文章首先探讨了农村公共权力异化的原因，包括权力过度集中、权力滥用等问题。
接着分析了农村公共权力异化的表现，如行政决策不透明、农民权益受损等。
然后介绍了农村公共权力治理的现状以及需要采取的对策，包括建立有效监管机制、加强法治建设等。
最后强调了农村公共权力治理的重要性，指出只有通过规范权力行使，才能维护农村社会的稳定与发展。
文章呼吁加强对农村公共权力的治理，促进农村社会的健康发展。
【关键词】农村公共权力、异化趋向、治理、原因、表现、现状、对策、重要性、必要性、建设、改善、社会稳定、保障。
1. 引言1.1 农村公共权力的异化趋向及其治理农村公共权力在一定程度上存在着异化趋向，这种异化主要表现在权力滥用、责任缺失、权责不一致等方面。
造成这种情况的原因主要有政府职能不清晰、管理机制不健全、监督机制不完善等。
农村公共权力的异化表现在农村基层政府的行政效率低下、决策不透明、权威性不足等方面。
为了解决这一问题，需要加强农村公共权力的治理。
目前，农村公共权力治理的现状并不理想，存在权力集中、监督不到位、信息不畅通等问题。
为了有效治理农村公共权力，需要采取一系列对策，包括建立健全的权力运行机制、加强对权力的监督和约束、推动政府决策的透明化等。
农村公共权力的治理至关重要，不仅关乎政府效能和行政效率，也关系到农村社会的稳定和发展。
农村公共权力治理的必要性不言而喻，只有加强对农村公共权力的建设与改善，才能有效保障农村社会的稳定和和谐发展。
2. 正文2.1 农村公共权力异化的原因一、政府职能不清晰。
在一些农村地区，政府职能不清晰，导致部门之间职责不明确，权责不一致，容易出现权力过度集中或权力失衡的情况，从而给权力异化提供了条件。
二、基层治理机制不健全。
在一些农村地区，基层治理机制不够完善，村委会和村干部的权力滥用现象较为突出，容易造成体制内和体制外的力量失衡，加剧了公共权力的异化。
公共权力异化的成因分析
浅谈小学英语教学
包头市 东河 区环城 路 小 学 李
注重难点教学，备课时 ， 除确定教学重 点外 ， 教师还应该找出教学难 点 ， 并为它设计出相应 的教学环节 ， 选择合适的教学方法。英语教学中的难点有的 在 语 音 、 语调 上 ，有 的在 语 法 上 ，还 有 的 在 句 子 结 构 上 。 教 师 应 该 采 取 不 同 的
设计组织难 易程度适 中的课外活动 。例如 ． 可以利用英语学习园地或者英语壁 报的方式 ， 对 一些难 点问题进行解答 ， 分析错误 ： 还可以介绍～些其他相关知 识 ，拓宽学生的知识 面。再如 ， 可 以成立英语课外小组 ， 演唱英语歌曲、表 演 英语 短剧等 ： 或者进行英语竞赛 ， 单词接龙 ，书写竞赛等都是不错的选择方式 。 通过这些活动 ，也能让学生之 间相互 帮助 ， 为此学 习英语的兴趣 ， 从而共同提 高英语学习水平 。 整体把握 ， 加强指 导。用 略读推进整体略读 是让小学生在提 高阅读速度 的情况下 ，学会整体把握语言材料 。在略读 的整个过程中 ， 教师不要逐字逐句 分析 ， 可用跳跃式的搜 、猜等方法 ，旨在快速浏览全文 ， 整体感知文本材 料 ， 以问题为情境引导学生略读课 文 ，了解材料大概 。这是培养学生整体把握材料
用查找获得信 息查找也是一种整 体把握的能力 。与略读 不一样的是 ， 查 找是为 了找某一个特殊信息 ，查找前 带有 明确 的目的 ， 学生根据阅读需要从材 料中快速查找某一个具体事实或信 息 ， 如 人物 、地点、数字 等 如在 高年段 ， 教师可 以设计一些有坡度的问题 ， 在 问题 的引导下让学生查找需要 的信息 。然 后， 教师再抛出有创造性 的问题 ， 引导学生深入思考 ， 提高学生阅读能力。
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３ 公共 治理视 角下 的公 共权 力异化
３ １ 公 民社 会 发 展 滞后 ．
９ Ｏ年 代 以 来 ， 民社 会 日益 壮 大 ， 为 继 政 府 、 场 之 公 成 市 外 的 第 三 部 门 。 没 有 健 全 和 发 达 的 公 民 社 会 ， 有 公 民 的 没 积 极 参 与 ， 共 权 力 就 会 发 生 异 化 。 因 此 ， 民社 会 的 发 育 公 公 状 况 直 接 影 响着 公 共权 力 运 行 的 价 值 所 在 。然 而 受 历 史 和 现 实 条 件 的影 响 ， 国 的 公 民 社 会 与 西 方 国 家 相 比 具 有 一 我
些新特点 。例 如 ， 政府 主 导 ， 受 法律 上没 有 相关 的保 障 ， 公 共 参 与 性 没 有 充 分 体 现 等 。公 民 社 会 是 民 主 政 治 的 重 要 的 组 成 部 分 和 重 要 的 社 会 条 件 ， 此 我 们 应 该 宽 容 并 注 重 培 为 育 比 较成 熟 的 公 民 社 会 ， 将 公 民社 会 建 设 成 为 推 动 民 主 并
公 平 与 效率 是 政 府 应 当 追 求 的 价 值 目标 。 然 而 在 现 实 当 中 ， 府 这 一 公 共 组 织 在 市 场 经 济 领 域 中 独 揽 公 共 权 力 对 政 各 种 稀 缺资 源进 行 垄 断 性 的 配 置 ， 以致 在 没 有 完 全 市 场 化 的 领 域 出现 了大 量 的 权 力 寻 租 和 权 力 腐 败 的 行 为 ， 中 土 其 地 的 违 规 违 法 利 用 就 是 政 府 对 经 济 进 行 干 预 的集 中 表 现 。 在 社 会 生 活 领 域 ， 于 帕 金 森 定 律 的 存 在 和 权 力 本 身 的 扩 由 张 性 使 得 政 府 变 成 了 所 谓 的 “ 能 国 家 ” 社 会 资 源 得 不 到 全 ， 优化配置 ， 这使 得 各 个 公 共 组 织 变 成 一 个 个 利 益 群 体 ， 相 互 之 间 为 了 自身 利 益 而 博 弈 。严 重 违 背 了 政 府 存 在 的 根 本 价 ， 值 ， 害 了人 民 的切 身利 益 。 损
作 为 自然 人 ， 实 中 的 每 一 个 人 总 是 处 于 一 定 的 历 史 现 环 境 和社 会 关 系之 中 ， 因此 人 具 有 很 强 的 可 塑 性 ， 为 公 共 作 权 力 实 施 者 的 行 政 人 员 也 不 例 外 。 行 政 人 员 初 了 具 有 普 通 人 的 共 性 之 外 ， 重 要 的 是 在 履 行 公 共 行 政 职 能 时 更 要 注 更
２ 伦理 学视角 下的公 共权 力异化
２ １ 公 共 行 政 人 员 自我 角 色 认 知 的 错 位 ．
还 占 绝 大 多 数 ， 盲 半 文 盲 还 很 多 ， 们 的权 力 意 识 几 乎 为 文 他 也 重 自己 的 特 殊 性 ， 即特 定 的 伦 理 意 识 和 伦 理 活 动 ， 到 任 何 零 。他 们 找 不 到 正 确 的 参 与 渠 道 ， 没 有 正 确 的 行 使 自 己 做 时侯 都不会改 变 。在现 实 中 ， 政 人员 却经 常混 淆 自己在 的 权 利 。 自随 着 公 民科 学 文 化 素 质 的 普 遍 提 高 和 社 会 法 制 行 公 公 工 作 和生 活 中 的 角 色 ， 现 出有 悖 于 公 共 伦 理 而 有 利 于 自 表 的 不 断 完 善 ， 民权 利 意识 的 不 断 提 高 ， 共 权 力 的 运 行 结 正 身 利 益 的 行 为 或 态 度 。树 立 正 确 的 行 政 伦 理 观 ， 须 加 强 果 才 会 是 公 平 、 义 。 必
摘 要 ： 共 权 力 作 为 维护 社 会 公 平 、 义 的 重要 力 量 ， 国 家 权 力 的 主 要 象 征 ， 是 国 家行 使 一 切 职 能 的根 本 前提 。 公 正 是 也
然 而现 实 中公 共 权 力有 时会 偏 离公 共 利 益 的这 些价 值 目标 ， 生公 共 权 力 异 化 。 关 于公 共 权 力 异 化 的 原 因本 文 认 为 ： 经 发 从 起 到 预 防权 力 异 化 的效 果 。 １ １ 公 共 权 力实 施 者 的 自利本 性 ． ２ ２ 公 共 组织 组 织 角 色 认 知 的 错 位 ． 公共权力之所 以会发生异化 与公共权 力实 施者 的利 己 市 场 存 在 失 灵 的 时 候 ， 府 也 有 面 临 失 灵 的 困 境 。政 政 本 性是 分不 开 的 。 公 共 权 力 的 实 施 者 作 为 公 共 利 益 的 代 表， 理应 为 公 共 利 益 服 务 ， 护 公 民 的 根 本 利 益 ， 会 的 公 府 组 织 在公 共 领 域 中 的 扮 演 着 调 配 公 共 物 品 的 重 要 角 色 。 维 社
力异化 留下了空间。
关 键 词 ： 维视 角 ； 共 权 力异 化 ； 因 多 公 原
中图分类号 ：９ Ｃ
文献标识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：６２３ ９ （ ０ ０ ０－０ ２０ １７ —１８ ２ １） ６０ ５－１ 行 政人的思想道德建设 ， 建行 政人 内心的思 想道德 防线 ， 构
Ｎｏ． ２ ０ ６， ０１
现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅｓ ｒ ｅＩｄ ｓ ｙ ｄ ｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａ ｕｔ ｎ ｄ ｎ ｒ
２１ ０ ０年 第 ６ 期
多维 视 角下 公共 权 力异 化 原 因探析
韩泽红 米 婧
（ 西安 建 筑科 技 大 学 管 理 学 院 ， 西 西 安 ７ ０ ５ ） 陕 １０ ５
平 、 率 。然 而 ， 益 是 一 个 生 活 在 社 会 中 的 个 体 首 要 考 虑 效 利 和 希 望 解 决 的 问 题 ， 为 公 共 权 力 实 施 者 也 不 例 外 。从 交 作 换 的角 度 看 ， 类 的 每 一 个 成 员 几 乎 随 时 随 地 都 需 要 他 人 人 的 帮 助 以满 足 自 己 的 各 种 需 要 ， 使 在 最 早 的 原 始 社 会 也 即 不 例 外 。但 是 ， 果 仅 仅 依 靠 他 人 的 慷 慨 和 恩 惠 来 使 自 己 如 的 需 要 得 到 满 足 而 不 帮 助 他 人 ， 定 是 不 可 行 的 。为 此 ， 肯 人 们 为 了 获 得 他 人 更 多 的 帮 助 ， 自 己 的 需 要 得 到 更 大 空 间 使 的满足 ， 即实 现 利 己 的 目的 ， 须 为 他 人 提 供 他 人 所 需 要 的 必 东 西 ， 通 过 交 换 来 获 得 他 人 所 提 供 的 能 满 足 自 己 需 要 的 并 东 西 。公 共 权 力 作 为 支 配 着 社 会 资 源 的 一 支 重 要 力 量 ， 主 宰 着更 多 的社 会 稀 缺 资 源 ， 此 公 共 权 力 实 施 者 在 做 公 共 为 决 策 的 时候 ， 到 自利 本 性 的 驱 使 和 交 换 的 需 要 ， 而 导 致 受 从 公 共 利 益受 到私 人 利 益 的 非 法 侵 占 ， 使 公 共 权 力 的 目标 致 发 生 根 本 性 的 变 化 即公 共 权 力 异 化 。 ｌ ２ 公 共权 力 实施 者 与公 共权 力所 有 者之 间信 息 的不 对称 ＿ 在 现 实 生 活 中 ， 时 候 一 个 人 对 正 在 发 生 的 事 情 知 道 有 的 会 比另 外 一 个 人 多 ， 种 所 谓 的 相 关 知 识 的 差 别 就 是 信 这 息 不 对 称 。垄 断 性 是 公 共 权 力 的 属 性 之 一 ， 于 公 共 权 力 由 具 有 垄 断 性 ， 致 权 力 所 有 者 和 权 力 使 用 者 之 间 信 息 的 不 导 对 称 。现 实 中人 们 没 有 能 力 也 没 有 那 么 多 精 力 和 成 本 来 管 理 所 有 的事 情 ， 是 人 民 通 过 中 介 来 具 体 行 使 自 己 手 中 的 于 权力 ， 政府 就应 然 而 生 了 。委 托 代 理 使 的 政 府 与 人 民 之 间 的 信 息 的 不 对 称 ， 而 影 响 公 共 决 策 。 于 是 就 会 有 人 用 公 进 共 权 力 为 自 己或 他 人 谋 取 利 益 ， 时 又 相 互 竞 争 ， 央 与 地 同 中 方 ， 府 与 人 民 、 织 与 组 织 之 间利 益 的 博 弈 。 政 组
作者 简 介 ： 泽红 ， 韩 西安 建 筑科 技 大 学管 理 学 院行 政 管理 专业 ２０ ０ ７级 研 究 生 ； 婧 ， 米 西安 建 筑 科技 大 学 管理 学 院行 政 管 理 专 业
２０ ０ ８级 研 究 生 。
５ ２ —
济 学 的视 角看 ， 共 权 力异 化 是 公 共 权 力 实 施 者 的 自利 本 性 和 信 息 不 对 称 所 导 致 的 ； 伦 理 学 的视 角看 ， 共 权 力 实 施 者 公 从 公 和 公 共 组 织 的 角 色认 知 错 位 使 公 共 权 力 发 生异 化 ； 公 共 治 理 的视 角 看 ， 民权 力 意 识 薄 弱 和 公 民 社 会 发 展 滞 后 给 公 共 权 从 公
政治 的积极力量 。 ３ ２ 公 民权 利 意 识 薄 弱 ．
公 民权 利 意 识是 维 系 公 民 社 会 权 利 与 国家 权 力 之 间 的
适 度 张力 ， 促 进 国 家 与 公 民 社 会 良 性 互 动 的 润 滑 剂 。公 是 民 权 利 意识 的 提 高 可 以有 效 抵 制 国 家 权 力 的 肆 意 膨 胀 、 滥
用和异化 。由于我们 过去习惯 了领袖崇 拜和过 分 的依 赖领 导 干 部 的决 策 ， 为 只要 领 导 干 部 决 策 好 了 ， 家 照 办 就 行 认 大 了， 总把 希 望 寄 托 在 领 导 身 上 ， 而 久 之 ， 导 干 部 的 权 力 久 领 欲 望 膨 胀 ， 僚 主 义 作 风 盛 行 ， 加 上 中 国 目前 的 农 村 人 口 官 再