济南市公交都市建设保障机制研究
济南市公交都市建设保障机制研究
崔晓王哲刘超王红艳 （山东交通学院济南２５０３５７）
摘 要：济南是全国公交都市建设示范工程第一批创建城市之一，本文在分析济南市公交都市建设存在的主要问题
的基础上，通过对比国家建设要求，提出了加快济南市公交都市建设的保障机制对策。
关键词：公交都市；制约因素；保障机制
中图分类号：Ｕ４９１．１ ７ 文献标志码：Ａ
Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｍｅｃｈｎｉｓｍ ｏｆ Ｊｉｎａｎ Ｔｒａｎｓｉｔ Ｃｉｔｙ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ
Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ｊｉａｏｔｏｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ
Ｃｕｉ Ｘｉａｏ，Ｗａｎｇ Ｚｈｅ，Ｌｉｕ Ｃｈａｏ，Ｗａｎｇ Ｈｏｎｇ ｙａｎ
Ａｂｓｔｒａｅｔ：Ｊｉｎａｎ ｉｓ ｏｎｅ ｏｆ ｔｈｅ ｆｉｒｓｔ ｃｉｔｉｅｓ ｏｆ ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ｂｕｓ ｕｒｂａｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔ．Ｉｎ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒ
ｆｉｒｓｔｌｙ ａｎａｌｉｚｅｓ ｔｈｅ ｍａｊｏｒ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｉｔ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｊｉｎａｎ ａｎｄ ｔｈｅｎ ｐｒｏｐｏｓｅｓ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｍｅｃｈｎｉｓｍ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ
ｏｎ ｓｐｅｅｄｉｎｇ ｕｐ Ｊｉｎａｎ ｔｒａｎｓｉ ｃｉｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｂｙ ｃｏｐａｒａｔｉｏｎ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ．
Ｋｅｙ Ｗｏｒｄｓ：Ｔｒａｎｓｉｔ Ｃｉｔｙ；Ｒｅｓｔｒａｉｎｉｎｇ Ｆａｃｔｏｒｓ；Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｍｅｃｈｎｉｓｍ
２０１２年底，为更好地实现公交优先战略，交 通运输部决定在“十二五”期间组织开展国家“公
交都市”建设示范工程，研究确定济南等ｌ５个城 市为公交都市建设示范工程第一批创建城市。
济南市是全国公共交通建设先进示范城市，公 共交通基础较好，较好地满足了城市现代化建设发展 的需求，为济南市经济社会发展做出了积极贡献。但
是随着城市规模的不断扩大，交通供需矛盾突出。公
共交通层次单一，大容量公共交通发展滞后，公交出 行分担率仅为２９．６％，与公交都市的要求相距甚远。
１ 目前制约公交都市建设的主要问题
１。１公交枢纽、场站紧缺
目前济南市仅建成济南西客站一处公交枢纽，
而且地处偏僻，无法起到应有的公交枢纽集中发散 功能。根据《城市公共交通站、场、厂设计规范》
要求，在用地紧张地城市综合用地控制为２００平方
基金项目：本文是２０１３年济南市社科规划项目“公交 都市视野下济南市公交优先保障机制研究” （１３ＤＧＧ０８）的研究成果。 米／标台。如果按照建成区公交车保有量５０８２标 台，共需公交场站约１０２公顷。目前，济南市的公
交场站仅有约２７公顷是国家划拨公交场站用地，
公交场站缺口达约７５公顷，大量公交车无场站停放， 已经成为制约公交发展的一个重要原因。
１．２线路规划不科学
济南的公交线路达２００余条，一个巨大的公交
线网已基本形成，但是济南的公交线网并不完善， 没有建设大容量轨道交通。因为考虑客流、收益等
因素，公交车路线主要集中在主城区，城乡结合部
和新建小区线路并不完善，影响整个城市的公交出 行。另外，在城区内，因为无公交枢纽，大量线路
过长、站点重叠过多、运行时间增加，也导致了市 民出行时间增加、公交体验度降低，制约了公交出 行分担率的提高。
１．３路权优先难保障
根据国家要求，城市内６车道以上的道路，都
应该设公交车专用道，济南市区大大小小道路１７００
多条，只有经十路、经一路、北园大街、历山路、 东外环等１９条道路设置有公交专用道，长度也只
２０１ ３・１ ０ ＵＲＢＡＮ ＰＵＢＬＩＣ ＴＲＡＮＳＰＯＲＴ《
城市公共交通》３９ 有１１０余公里。公交专用路权路段占比较低，在日
常通行过程中经常发生被社会车辆挤占、侵犯的情
况。而且从管理理念上来看，公交优先路权没有被 社会甚至是交通管理部门普遍接受，历山路ＢＲＴ
车道隔离护栏被交警部门拆除就是一个实例。
１．４交通管理和智能化水平不高
交通管理的智能化及信息化水平不高，道路交
通信息诱导系统等交通管理设施建设落后，不能充
分发挥交通系统的运营效率。对现有道路交通设施 管理不严，占道行驶，乱停乱放，导致道路被占用
情况严重，高效率交通方式的路权得不到保护。据
统计，公交车在交通信号灯前的延误时间占公交出
行时间的２０％一３０％，占全部延误时间的５０％甚至
更多，极大地影响了公交车辆的运行速度。 南市交通发展白皮书》、《济南市公交都市建设规
划》，并纳入济南市城市总体规划，统筹我市公共
交通未来五到十年的发展建设，保障公交与城市协 调发展。 要强化城市总体规划对城市发展建设的综合调 控，统筹城市发展布局、功能分区、用地配置和交
通发展，倡导公共交通支撑和引导城市发展的规划
模式，科学制定城市综合交通规划和公共交通规划。
城市综合交通规划应明确公共交通优先发展原则， 统筹重大交通基础设施建设，合理配置和利用各种
交通资源。城市公共交通规划要科学规划线网布局， 优化重要交通节点设置和方便衔接换乘，落实各种
公共交通方式的功能分工，加强与个体机动化交通
以及步行、自行车出行的协调，促进城市内外交通 便利衔接和城乡公共交通一体化发展。
１．５制度配套不完善 ２．２公交用地使用保障制度
目前，济南市关于公交优先发展、公交都市建
设的政策性文件仅有一部２０１１年底出台的《济南
市人民政府关于优先发展城市公共交通的意见》，
为公交优先发展提供了一定的政策支持和制度保 障。但是，由于其本身的地方规章立法层级低、规
定较为原则笼统等问题，无法有效地支撑和适应当
前公交都市建设的要求。
２济南市建设公交都市保障制度对策
“公交都市”对公交车交通信号优先、公交车
道专用、线路配套建设等都做了严格要求，但目前
济南与上述目标还有不小的差距。要改变现状，不 但要从硬件上人手，更重要的是改变观念，从“软
环境”上下功夫，通过制定完善公交优先的相应保
障制度，从理念上、法律上、制度上确保济南市公 交都市建设工作的顺利推进。
２．１ 城市规划调控保障制度
为实现济南市公交都市建设的战略目标，落实 公共交通引导城市发展的理念，借鉴国际公交都市 发展经验，完善“一次规划，分期实施，长期可持续”
的规划保障体系，结合己完成的城市规划，编制《济
４０《城市公共交通》ＵＲＢＡＮ ＰＵＢＬＩＣ ＴＲＡＮＳＰＯＲＴ ２０１ ３・１ ０ 通过制定《济南市城市公共交通用地保障办
法》，加强公交枢纽、场站用地的规划、开发制度。
城市控制性详细规划要与城市综合交通规划和公共
交通规划相互衔接，优先保障公共交通设施用地。 加强公共交通用地监管，改变土地用途的由政府收 回后重新供应用于公共交通基础设施建设。对新建
公共交通设施用地的地上、地下空间，按照市场化
原则实施土地综合开发。对现有公共交通设施用地，
支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提
下进行立体开发。公共交通用地综合开发的收益用 于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。
加快公交枢纽、调度中心、停车场、保养场、
首末站以及停靠站的建设，提高公共汽（电）车的
进场率；推进换乘枢纽及步行道、自行车道、公共 停车场等配套服务设施建设，将其纳人城市旧城改 造和新城建设规划同步实施。
２．３公交路权优先制度保障
增加公共交通优先车道，扩大信号优先范围， 逐步形成公共交通优先通行网络。集约利用城市道 路资源，在现有公交专用道、快速公交（ＢＲＴ）专
用道的基础上，建设常规公交全时段（７：００—１９：００） 公交专用道和分时段（７：００—９：００；１６：００—１９：
００）公 交专用道，允许机场巴士、校车、班车使用公共交
通优先车道。专用道在城市六车道以上道路全面设 置，总里程达到３００余公里，力争达到４００公里。
确保公共汽电车在高峰期平均运营时速达到２５公
里以上。 增加公共交通优先通行管理设施投人，加强公
共交通优先车道的监控和管理，加大对交通违法行
为的执法力度，加强公交专用道监管。（１）建设
固定监控点。在主要公交专用道建设固定监控点，
抓拍违章占用专用道的车辆，并加大查处力度。 （２）安装移动监控设备。安装公交车载违章监控 设备，加大对违章占用专用道的监控和查处力度，
至２０１５年，完成市区内主要公交线路的车辆车载
违章监控设备的安装。
２．４投融资渠道保障制度
制定《济南市城市公共交通投融资管理办法》，
推进公共交通投融资体制改革，进一步发挥市场机
制的作用。成立公共交通开发投资中心（或公司）， 以成品油价税费改革返还资金、国家及省交通建设 项目补助资金等作为投资中心的资本金来源，负责
城市公共交通基础设施的投资和经营管理等职能，
有效整合现有公共交通优质资源（场站、土地等），
解决公共交通建设资金紧张的问题。
支持公共交通企业利用优质存量资产，通过特 许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形 式，吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建
设和运营，在市场准人标准和优惠扶持政策方面， 对各类投资主体同等对待。公共交通企业可以开展
与运输服务主业相关的其他经营业务，改善企业财
务状况，增强市场融资能力，加大政府投入。
２．５智能交通发展保障制度
按照智能化、综合化、人性化的要求，推进信
息技术在城市公共交通运营管理、服务监管和行业
管理等方面的应用，重点建设公众出行信息服务系 统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急
处置系统。加强城市公共交通与其他交通方式、城 市道路交通管理系统的信息共享和资源整合。
建立基于云计算的城市交通综合信息平台，对 交通信息资源进行全面整合，实现跨区域、跨行业
的信息交换与资源共享，在城市交通综合信息平台
的基础上，建成集智能调度、运营监控和公众出行 信息服务等功能于一体的城市公共交通智能调度和
控制中心。实施公交信号优先，优化交通信号配时， 在快速公交（ＢＲＴ）走廊沿线交叉口建设快速公交 信号优先系统，减少交叉口延误时间，提高快速公
交运行效率。
２．６地方法规体系构建保障
针对在公交都市建设过程中遇到的相关问题，
通过列入济南市人民代表大会立法规划的方式，逐 步制定完善配套地方法规，形成系统化的公交优先
保障地方法规体系。目前需要解决地除以上保障制 度外，还应重点针对以下几点进行调研。 １）在地方规章《济南市人民政府关于优先发
展城市公共交通的意见》的基础之上，结合公交都
市建设要求，尽快出台《济南市公共交通发展管理 条例》，作为济南市发展公共交通、建设公交都市
的基本法律渊源。 ２）针对当前济南市机动车增长、发展情况， 制定《交通拥堵收费办法》、《停车场管理条例》、
《机动车号牌拍卖办法》等限制机动车数量机械增 长的相应制度，以有效地需求管理政策和手段对机
动车交通的使用实施引导与调节。通过相关费用的
手续，补贴城市公共交通建设资金，用于公共交通
基础设施建设。 十二五期间，济南市将进一步加快城市建设的
步伐，城市交通需求将不断增加，对城市公共交通
济南都市圈城市流强度研究
鲁东大学学报（自然科学版） Ｌｕｄｏｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｊｏｕｒｎａｌ（Ｎａｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ） ２０１０，２６（２）：ｌ８８一ｌ９２
济南都市圈城市流强度研究
李昌强，王丽会，南月省
（河北师范大学资源与环境科学学院，石家庄０５００１６）
摘要：通过计算济南都市圈城市外向功能量、城市流倾向度和强度，得出城市流强度的结构，结论是济南的城 市流强度最大，处于核心地位，而淄博是次中心；济南都市圈空间联系不够紧密，一体化程度不高，城市功能有 待完善．并借助ＳＰＳＳ软件中的回归分析方法，研究了济南都市圈城市流强度的影响因素． 关键词：城市流强度；回归分析；济南都市圈 中图分类号：ＴＵ９８２ 文献标志码ｉＡ 文章编号：１６７３．８０２０（２０１０）０２－０１８８－０５
济南都市圈是山东省“一群一圈一带”的省 域空间布局结构的重要组成部分，其范围涵盖济
南、淄博、泰安、莱芜、聊城、德州、滨州等七个城 市，其位于山东中西部地区，是山东的政治、文化、
金融、科技、交通中心和工业基地．不仅是山东半 岛城市群与内陆腹地的重要联结点，而且作为中
国大陆东部的南北交通枢纽，是连接京津冀与长
江三角洲大都市圈的要塞，更是中国环黄渤海经 济区的重要组成部分，经济地理区位优越…．
济南都市圈交通运输网发达，形成了以济南 为核心，辐射六个地级市的“一小时都市圈”交通
网络，加上便捷的信息网络加速了济南都市圈内 部城市之间人流、物流、资金流、信息流和技术流
等空间要素的流动，城市间相互作用日益复杂化， 城市流也随之强化 Ｊ．对济南都市圈的城市流强
度和其结构的系统分析，可以揭示城市间的空间
联系，优化都市圈内部空间结构，为实现都市圈经
济社会一体化提供科学依据，对促进整个山东省 的协调发展有重要意义．
１ 研究方法
１．１计算公式
本研究通过计算济南都市圈城市外向功能 量、城市流倾向度和强度，得出城市流强度的结
创新驱动公交供给侧结构性改革
真知灼见Knowledge and Insight
济南市公共交通总公司（简称济南公交）是市
属国有大型企业，主要经营济南市辖区公共交通
客运、客车出租等业务，至今已有70余年的历史。
截至2018年底，企业拥有员工13400余人；公共
汽、电车6077辆；公交运营线路309条，线路长
度4906.1公里，线网长度1458.5公里；日均运送
乘客200余万人次。2018年，济南公交车辆行驶
里程达到2.34亿公里，客运量7.22亿人次，实现
营运收入8.77亿元。企业先后荣获“全国文明单
位”“全国五一劳动奖状”“中国用户满意鼎”“全
国城市公共交通文明企业”“全国城市公共交通十
佳企业”等荣誉。
近两年来，随着企业改革改制工作的持续深
入，济南公交通过抢抓发展机遇、打通关键节点、
参与市场竞争、创新服务业态、提升服务品质、开
展对外合作等一系列便民、利民、惠民的“组合
拳”，企业综合效益明显提升。
1 推进公交线网优化改革，构建多层
次城市公交线网
1.1 改革背景
济南市公交线网基本上由简单的历史叠加形
成，缺乏总体规划和局部系统设计，造成线网功能
不明确、线路层次不清晰、线路重复系数较高、运
力分布不均衡、运营组织不科学等问题，总体呈现
效率不高、可靠性较差、吸引力和竞争力不足、市
民出行体验差的情况。集中体现在以下三个方面。
（1）常规公交覆盖不足，公交可达性不高。目
前我市公交线路过度集中于老城区及成熟地区、主
干路，而城市外围边缘地区、新建大型社区、次干路与支路上的公交线路数量则明显不足，造成公交
可达性大大降低，而部分道路公交线网重复系数又
过低，甚至有些地方存在公交盲区，公交运力分配
不均，不同片区居民的公交出行需求不能得到协
调、充分的满足。
（2）公交出行方便性有待提升，公交吸引力不
足。城市轨道交通建设尚在起步阶段，尚未形成
网络化运营，难以满足大运量公共交通运行需求；
中运量快速公交（BRT）网络发展较为缓慢，运营
线路长度162.8公里，与郑州（208公里）、常州
以简·雅各布斯的城市多样性理论看济南市的发展
以简·雅各布斯的城市多样性理论看济南市的发展
作者：熊浩
来源：《中国房地产业·下旬》2021年第09期
【摘要】“城市多样性理论”是简·雅各布斯最有代表性的重要思想，是一个丰富有活力的城市必须遵循的重要原则。本文将按照雅各布斯城市多样性的理论分别从“主要用途混合之必要性”、“小阶段之必要性”、“老建筑之必要性”、“密度之必要性”四个方面对济南市的城市建设进行分析，以期为济南市更加健康快速的发展提供理论依据。
【关键词】雅各布斯;城市多样性;济南市
【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.27.
“城市多样性理论”是简·雅各布斯最有代表性的重要思想，是以纽约为代表的美国大城市的生活体验为切入点提出的，而中国与美国城市并不完全相同，中国有自己特殊的国情，因此，并不可以照搬雅各布斯的理论，而必须从自身出发，合理应用雅各布斯的城市多样性理论。本文将分别从“主要用途混合之必要性”、“小阶段之必要性”、“老建筑之必要性”、“密度之必要性”四个方面对济南市进行分析，以期为济南市更加健康快速的发展提供理论依据。
1、主要用途混合之必要性
雅各布斯认为，城市如何能够综合不同的用途，生发足够多的多样性，以支撑城市文明是城市规划最重要的问题。 首先，“一个有着热闹活跃精致的城市，其中一个很重要的原因是有许许多多的小型东西的存在”（第147页）。许多小型的杂货铺、服装店、超市等等都是依赖于城市存在的，它们大多是自发形成的，都发生在人流密集充满活力的街区。济南市充满活力的商业街区都有许多小商铺的存在，比如泉城路上的服装专卖店、书店、奶茶店、芙蓉街，燕山银座对面的小饭店等等。繁华完善的居住区中，也都会有许多肉店、杂货店、小超市等等，这些“小东西”可以带给人们许多方便，从而吸引人流，反过来促进热闹活跃的街区的形成。
交通运输部关于印发《公交都市考核评价指标体系》的通知
交通运输部关于印发《公交都市考核评价指标体系》的通知
文章属性
• 【制定机关】交通运输部
• 【公布日期】2013.06.24
• 【文 号】交运发[2013]387号
• 【施行日期】2013.06.24
• 【效力等级】部门规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】交通运输其他规定
正文
交通运输部关于印发《公交都市考核评价指标体系》的通知
（交运发〔2013〕387号）
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）：
为指导公交都市创建工作，明确各创建城市考核目标，科学评价公交都市创建成效，按照《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）和《关于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知》（交运发〔2011〕635号，以下简称《通知》）等文件要求，部研究制定了《公交都市考核评价指标体系》。现予印发，并就有关事项通知如下：
一、科学确定考核评价指标体系。《公交都市考核评价指标体系》共设置指标30个，分为考核指标和参考指标，其中考核指标20个，是考核评价公交都市的约束性指标；参考指标10个，是考核评价公交都市的重要参考依据。各创建城市可结合自身公共交通发展特点提出不超过3个特色指标，经部同意后，连同考核指标和参考指标，一并纳入创建城市的考核评价指标体系。
二、规范考核评价指标计算方法。有关省级交通运输主管部门要组织公交都市创建城市，严格按照《关于＜公交都市考核评价指标体系＞的说明》（见附件）确定的计算方法和数据来源，逐项确定本城市2012年各项指标数值。
三、科学确定考核评价指标创建目标值。各创建城市要结合自身实际，按照《通知》的规定，在公交都市创建实施方案中提出各项指标的创建目标值。部将对各创建城市的创建实施方案进行评审，组织专家分别确定各城市的创建目标值，作为对公交都市创建成效验收考核的依据。
公交都市考核评价指标体系
城市不同功能区土地集约利用评价与障碍调控研究——以济南市中心城区为例
土地经济研究
2021(2):164186Journal of Land Economics
引用格式:关梅，平宗莉,廉妍妍，等.城市不同功能区土地集约利用评价与障碍调控研究一
以济南市中心城区为例[J].
土地经济研究
，2021 (2)
： 164- 186. [GUAN Mei,PING Zongli,
LIAN Yanyan, et al. Evaluation of intensive land use and barrier regulation in different func
tional zones of cities: A case study of central urban area in Jinan City[J]. Journal of Land Eco-
nomics?2021(2) : 164 - 186.]
城市不同功能区土地集约利用评价
与障碍调控研究
----以济南市中心城区为例
关梅
1 ,平宗莉
1 ,廉妍妍
2 ,李月霞"，曲衍波
3 ,刘敏
3
(1.
山东省国土空间规划院，山东济南250014
；
2.
济南市历城区自然资源局，山东济南250014
；
3.
山东财经大学公共管理学院，山东济南250014)
摘要城市土地集约利用是一个协调推进的过程，深刻认识城市不同功
能区土地集约化形态及其障碍因子，对促进城市高质量发展具有重要意义。本
文以济南市中心城区为研究区域，基于“区域一地块”综合视角，划分出城市居
住、商业、工业、教育和行政五类功能区，并建立建设用地集约化形态识别表征指
标体系，利用多因素加权法和协调度、障碍度等模型进行城市不同功能区土地集
约化形态识别与障碍诊断分析，进而提出城市不同功能区土地集约利用调控模
式。研究发现
：1)
地块尺度上，济南市中心城区的土地集约度整体较好，低度集
约土地面积整体占比为30%,
存在一定的挖掘潜力；2)
功能区尺度上，商业功能
区的集约度最高，工业、教育、行政功能区依次递减,居住功能区的集约度最低；
关于济南城市轨道交通的发展探讨
关于济南城市轨道交通的发展探讨
摘要：随着济南市城市轨道交通技术的成熟发展，现在济南的城市轨道交通已经拥有了二期的建设规划，一期规划已经建设完成，二期规划已经批复，现正建设中。目前济南已经拥有一期规划建设的三条线路，“换乘时代”已经来临。
关键词：一期规划，拥堵，二期规划，建设
城市轨道交通是一种立体化现代化交通体系，主要服务范围是城市内的公共客流运送，在城市客运公共交通体系中起主要作用。“城市轨道交通”在目前来说是一个范围较大的概念，准确且单一的定义还没有出现。广义的城市轨道交通是指以轨道运输方式为主要技术特点，区别于道路交通，是城市客运公共交通体系中中等以上运量的轨道交通系统。
城市轨道交通主要有以下四个作用：
(1)城市轨道交通是运送客流的中流砥柱，是城市建设和健康发展的重中之重，是城市公共交通的主力军。建成运营后，可以直观地提高城市居民的生活幸福指数及出行便利性。
(2)城市轨道交通是缓解“城市疾病”的一个制胜法宝，是低碳、低能耗的“绿色交通”，有助于城市的可持续绿色发展。
(3)城市轨道交通的建设与发展可以提高市民出行的效率，市民的出行时间也可以得到大幅缩减，幸福指数也可以得到提升。
(4)城市轨道交通是城市建设历史上投入最多的基础设施，对正在发展的城市模式必将产生深远的影响。建设城市轨道交通既可以带动城市边缘轨道交通廓道的发展，形成郊区卫星城，又可以促进城市的进一步发展，缓解城市中心人口密集、空气污染、交通出行拥堵、光污染和其他严重的城市疾病。 济南市是山东省的省会，是国家历史文化名城，位于山东省的中西部。到2015年12月底，济南市的机动车已达到167.5万辆，早高峰、晚高峰时段道路拥堵问题也日益突出，道路交通压力逐年升高。有专家分析：“济南市的公共交通发展水平整体相比较而言是滞后的，汽车的拥有量增加较快，由20%小汽车交通占用了80%的道路资源，城市公交投资在交通建设投资中所占的比重还不到10%，空气总污染物中的1/4以上都是机动车排放的尾气。”①
济南市城市公共交通条例(2014年修订)
济南市城市公共交通条例(2014年修订)
文章属性
• 【制定机关】济南市人大及其常委会
• 【公布日期】2013.12.02
• 【字 号】济南市人民代表大会常务委员会公告15届第11号
• 【施行日期】2014.01.01
• 【效力等级】省、自治区的人民政府所在市地方性法规
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】公路
正文
济南市人民代表大会常务委员会公告
（十五届第十一号）
《济南市城市公共交通条例》已于2013年9月13日经济南市第十五届人民代表大会常务委员会第十次会议修订通过，并于2013年11月29日经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，现予公布。
济南市人民代表大会常务委员会
2013年12月2日
济南市城市公共交通条例
（2013年9月13日济南市第十五届人民代表大会常务委员会第十次会议通过
2013年11月29日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了促进城市公共交通发展，规范城市公共交通秩序，维护乘客、经营者及其从业人员的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称城市公共交通，是指在市和县（市）、长清区人民政府确定的区域内，利用公共汽（电）车和城市公共交通设施，按照核定线路、站点、时间、票价运营，为公众提供基本出行服务的社会公益性事业。
本条例所称城市公共交通设施，是指为城市公共交通运营服务的城市公共交通停车场、首末站、保养场、换乘枢纽站及其配套设施，候车亭、站台、站牌、港湾等站务设施，供配电设施以及城市智能公共交通系统设施等。
第三条 本市行政区域内城市公共交通的规划、建设、管理、运营和服务适用本条例。
第四条 城市公共交通发展应当遵循政府主导、统筹规划、优先发展、安全便捷、节能环保、服务群众的原则。
第五条 市和县（市）、长清区交通运输主管部门是本行政区域内城市公共交通的主管部门。
55.问题导向型公共交通行动规划研究——以济南市高新区为例
问题导向型公共交通行动规划研究
——以济南市高新区为例
林本江，王婧，许建，李向阳，刘杰，蔡晓晗
摘要：济南市高新区是济南市对外开放的窗口，是推动全市经济发展的重要载体，片区现状交通拥堵严重、
公共交通发展薄弱，本研究以片区现状交通问题为导向，以优化交通出行结构、促进片区可持续发展为目
标，与片区控规同步编制互动，协同公共交通与土地利用规划，围绕公交线路、公交场站、公交站点、智
能公交等开展了公共交通十大行动，打造与小汽车具有竞争力的公共交通系统。本研究是济南市首次开展
公共交通行动规划研究，对其他片区规划编制、公交引导片区发展具有较好的指导和示范作用。
关键词：问题导向，中运量，常规公交，公交场站，行动规划
1. 研究背景
近几年，随着济南东部新城的崛起，济南市高新区所属的贤文、汉峪片区发展迅速，交
通需求不断增长，交通供需矛盾日益凸显，特别是南部的汉峪片区正在掀起开发建设热潮，
汉峪金谷以及南部的居住组团集聚了大量的就业岗位和居住人口，片区开发完成后，区域交
通压力将进一步加剧。
图1 项目区位图
公共交通是解决交通拥堵问题的最有效手段，建设与区域用地发展相协调的公共交通系
统、以公共交通引导和支撑用地开发应成为片区发展的主导策略。目前，贤文、汉峪片区控
规正在编制过程中，为实现公共交通与土地利用的协调互动，编制《济南市贤文汉峪片区公
共交通行动规划》，通过片区公共交通和土地协同发展的模式促进城市形态和空间的形成，
有效降低私人机动车辆的出行总量，提高公共交通可达性和分担率，优化交通出行结构，促
进片区可持续发展。
2. 问题分析
2.1 土地利用分析
贤文片区：目前贤文片区已经形成北部居住组团，国际会展中心、齐鲁软件园、总部基
地北区等高新技术产业、办公、科研、配套服务设施，现状开发较完善[1]。
汉峪片区： 现状仅有安置区、省经济适用房和涵玉翠岭等居住用地，汉峪金谷、重汽
中心等商务办公金融用地正在建设，片区处于大规模开发状态[2]。
基于站城一体化的轨道交通站点与城市公共空间衔接策略研究——以济南市为例
城市建筑城乡规划·设计 2021年4月第18卷总第388期
Urbanism and Architecture
28基于站城一体化的轨道交通站点
与城市公共空间衔接策略研究
——以济南市为例
冯 顺，赵伯伦
（山东建筑大学建筑城规学院，山东济南 250101）
摘要：近年来，我国轨道交通建设迅猛，轨道交通站点成为城市重要节点，其与城市公共空间相互作用影响，共同引导城市发
展。本文依托站城一体化发展趋势，以济南市为例分析总结轨道交通站点与城市公共空间关系，从交通融合、空间贯通、文化协
同等方面提出两者的衔接策略，尝试对其进行规划设计引导，优化城市秩序，激发城市活力，建构美好的城市公共生活场景。
关键词：轨道交通站点；城市公共空间；站城一体化
［中图分类号］TU24 ［文献标识码］A DOI：10.19892/ki.csjz.2021.11.05
Research on the Connection Strategy Between Rail Transit Station and Urban Public
Space Based on “Station-City Integration”
—— A Case of Jinan
Feng Shun, Zhao Bolun (School of Architecture and Urban Planning, Shandong Jianzhu University, Jinan Shandong 250101, China)
Abstract: In recent years, the construction of rail transit has been developing rapidly, and it has become an important node of the city, which interacts with urban public space to guide urban development. Based on the trend of station-city integration, this paper takes Jinan as an example to analyze and summarize the relationship between rail transit stations and urban public space, and puts forward their connecting strategies from the aspects of traffic integration, spatial connection, cultural coordination, and so on. The research also tries to guide its planning and design, to optimize urban order, to stimulate urban vitality, and to construct a beautiful scene of urban public life. Key words: rail transit hub; urban public space; station-city integrationf urban public life.Key words: rail transit hub;urban public space;station-city integration
基层公共文化服务体系建设模式研究——以济南市为例
第２５卷第５期 ２（）ｌ３年５ 农业图书情报学刊 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｌｉｂｒａｒｙ ａｎｄ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ ｉｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ Ｖｏｌ ２５．ＮＯ ５ Ｍａｙ ２（）１３
基层公共文化服务体系建设模式研究
——以济南市为例
陈敏 （济南市图书馆，山东济南２５０００１）
摘 要：介绍了济南市公共文化服务体系情况，针对济南地区公共文化服务体系发展的现状、凸显的问题，提出了
加强完善公共文化服务的规划和政策法规建设，最大程度实现资源共享，实现信息资源服务整体化、社会
化和全方位配置，完善公共文化服务体系建设的对策建议。
关键词：基层公共文化服务体系；资源共享；模式
中图分类号：Ｇ２５２．２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００２—１２４８（２０１３）０５—０１８１－０４
Ｇｒａｓｓｒｏｏｔｓ Ｐｕｂｌｉｃ Ｃｕｌｕｎａｌ Ｓｅｒｖｉｃｅ ＳｙｓｔｅｍＭｏｄｅｌ
——鼬ｇ Ｃｉｔｙａｓ ａｌｌ￣，ａｍｐｌ￣
ＣＨＥＮＭｉｎ （Ｊｉｎａｎ Ｍｕｎｉｃｉｐａｌ Ｐｕｂｌｉｃ Ｌｉｂｒａｒｙ，Ｊｉ’ｎａｎ ２５０００１，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｌｒａ￣：Ｉｎ￣ｏｄｕｃｅｄ Ｊｉｎａｎ ｃｉｔｙ ｐｕｂｌｉｃ ｃｕｌｔｕｒｅ ｓｅｒｖｉｃｅ ｓｙｓｔｅｍ—ｉｎ Ｊｉｎａｎ ａｒｅａ，ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｅｒｖｉｃｅ ｓｙｓｔｅｍ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ
ｐｒｅｓｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ，ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍ，ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｏ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｎｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃ—
ｔｉｏｎ ｏｆｔｈｅ ｐｏｌｉｃｙ ａｎｄ ｌａｗ，ｔｈｅ ｍａｘｉｍｕｍ ｅｘｔ ｃｍ ｔｏ ａｃｈｉｅｖｅ ｔｈｅ ｓｈａｒｉｎｇ ｏｆｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｒｅａｌｉｚｅ ｔｈｅ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｒｅｓｏｕｒｃｅ