第八章政府规制(一)
规制经济学
规制经济学复习资料
名词解释 30分 简答题 30分 论述 20（2题） 分析题 20（2题）
规制（Regulation）是市场经济条件下国家干预经济政策的重要组成部分，是政府实现某种公共政策目标，对微观经济主体进行的规范与制约，主要通过规制部门对特定产业和微观经济活动主体进入、退出、价格、投资及涉及环境、安全、生命、健康等行为进行的监督与管理（监管）来实现。政府规制是现代市场经济不可或缺的制度安排。
政府规制的类型
依据微观经济干预政策性质的不同，可以把政府规制区分为经济性规制与社会性规制。
经济性规制是指在自然垄断和存在严重信息不对称（信息偏在）的领域，为了防止资源配置低效和确保公民的使用权利，政府规制机构运用法律手段，通过许可和认可的方式，对企业的进入、退出及提供产品或服务的价格、产量、质量等进行规范和限制。
社会性规制是以确保居民生命健康安全、防止公害和保护环境为目的所进行的规制，是主要针对经济活动中发生的外部性的调节政策。社会性规制主要通过设立相应标准、发放许可证、收取各种费用等方式进行。
政府规制的产生
政府规制的产生是市场经济演进的结果。
市场机制配置资源不是万能的，存在一系列的功能缺陷和不足。比如：
从微观经济运行看，在竞争的过程中，竞争引起的生产、资本集中会自发导致垄断的出现，损害资源配置效率；
某些行业的经济技术特点造成一家企业满足全部市场需求的自然垄断状况，市场机制难以有效发挥作用；
在许多竞争十分激烈的行业，由于信息不对称的广泛存在，某些微观经济主体在利益的驱使下，经常做出有损社会和公众利益的行径，如环境污染、假冒伪劣等等，会严重损害社会经济的有序进行，威胁公众的健康和生命安全，殃及经济社会环境的可持续发展。
这使得主要市场经济国家的政府逐渐不再迷信市场机制可以引导微观经济主体自动实现资源优化配置，使微观主体在追求自身利益的过程中自动实现和满足社会公共利益的“市场乌托邦”。在现代市场经济条件下，政府对微观经济主体的有意识干预始于19世纪中、后期，尤以发端于19世纪末的反垄断政策最为明显。1929-1933年的大危机以后，政府经济干预不仅强化了对微观经济主体的规制，而且逐步指向宏观，形成系统的宏观调控政策。所以，一般而言，在政府经济干预政策体系中，微观规制政策早于宏观调控政策。
292141政府规制经济学作业及答案陕西师范大学网络教育学院专升本
《政府规制经济学》作业
一、单项选择题
1.传统自然垄断行业的理论基础是（ ）。
A范围经济 B规模经济 C成本弱增性 D关联经济
答案E：用最流行的聊天软件加：ylitw2008
2.既能保证企业利益目标，又能优化资源配置和促进社会分配效率目标的定价方式是（ ）。
A企业自行定价 B边际成本定价 C平均成本定价 D边际成本等于边际收益定价
3.现实中，各国对企业内部业务间交叉补贴行为的规制方式是（ ）。
A垄断性业务与竞争性业务相剥离 B强制互联互通 C特许投标竞争 D差别定价
4.自然垄断行业中政府规制部门面临的难题是（ ）。
A边际定价 B规模经济 C适度竞争 D马歇尔冲突
5.一般认为，经济发展的不同阶段应该实行不同的规制政策，经济发达阶段，应选择（ ）。
A严格规制政策 B竞争政策 C混合政策 D激励性规制政策
6.规制经济学实证分析理论的代表人物是（ ）。
A马歇尔 B德姆塞兹 C施蒂格勒 D威廉姆森
7.社会性规制的发展趋势是（ ）。 A激励性规制 B放松规制 C加强规制 D规制方法的调整
8.完全由垄断着自己负担的规制成本是（ ）。
A规制服从成本 B规制实施成本 C规制制定成本 D规制运作成本
9.电力产业的价格规制中使用最为广泛的价格差别形式是（ ）。
A二部定价法 B高峰负荷定价法 C平均成本定价法 D 第二级价格差别
10.反垄断政策的主要内容是（ ）。
A禁止限制性协议 B禁止滥用独占地位 C监控并购行为 D限制价格
公共规制的例子
公共规制的例子
公共规制是指政府或其他公共机构制定的规则和标准，旨在保护公众利益和维护社会秩序。这些规制涵盖了各个领域，包括环境保护、食品安全、交通管理、劳动法规等等。以下是一些公共规制的例子：
1. 环境保护规制：政府制定了一系列环境保护法规，包括大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法等等，旨在保护环境和公众健康。
2. 食品安全规制：政府制定了一系列食品安全法规，包括食品安全法、食品药品监管法等等，旨在保障公众的食品安全和健康。
3. 交通管理规制：政府制定了一系列交通管理法规，包括道路交通安全法、机动车驾驶证申领和使用规定等等，旨在维护交通秩序和保障公众安全。
4. 劳动法规：政府制定了一系列劳动法规，包括劳动合同法、劳动争议调解仲裁法等等，旨在保护劳动者的权益和维护劳动关系稳定。
5. 建筑规制：政府制定了一系列建筑规制，包括建筑法、城市规划法等等，旨在规范建筑行业，保障公众安全和城市发展。
6. 医疗卫生规制：政府制定了一系列医疗卫生法规，包括医疗机构管理条例、医疗器械监督管理条例等等，旨在保障公众健康和医疗安全。
7. 教育规制：政府制定了一系列教育法规，包括义务教育法、高等教育法等等，旨在规范教育行业，保障公众受教育权益。
8. 金融规制：政府制定了一系列金融法规，包括银行业监督管理法、证券法等等，旨在规范金融行业，保障公众财产安全。
9. 文化娱乐规制：政府制定了一系列文化娱乐法规，包括电影管理条例、出版管理条例等等，旨在规范文化娱乐行业，保障公众文化权益。
10. 知识产权规制：政府制定了一系列知识产权法规，包括专利法、商标法等等，旨在保护知识产权，促进科技创新和经济发展。
公共规制是保障公众利益和维护社会秩序的重要手段，它们的制定和执行需要政府和公众的共同努力。
中国规制体制
引言
现代国家的规制系统往往足复杂而庞大的，既有私法规制，更有公法规制，既有国家规制、政府部门规制，亦有行业规制、企业自律性规制，还有各种社团组织的规制，等等，各类规制几乎遍布全部的法规范体系，贯穿于全部的政策形成乃至执行过程，渗透于从中央到地方的各个层面，构成了人们生活中的各式各样的行为规范。
在中国，伴随着从计划经济向市场经济的转型，虽然所谓“小政府、大社会”或者“有限政府”的呼声此起彼伏，自由市场原理主义者将公的规制作为阻碍竞争的要因来把握，甚至将所有规制视为应予否定和废止的范畴，但是，政府在市场经济发展中的作用不仅没有缩小、减弱，反而一直在扩大、增强，而改革开放以来中国经济的持续增长也是举世瞩目的。如果说规制缓和的成效可以通过经济效益来体现的话，那么，政府对经济的规制之功效亦可以用经济发展的状况来表述。当然，诚如论者所言，应当否定和废止的规制大量存在。同时，不可否认的是，应当肯定和强化的规制同样大量存在。长期以来，中国政府要面对的是一个以市场为导向但缺乏成熟的市场主体，以理性选择为目标但往往难以真正自律发展的经济体系，因而，西方国家的有关规制与放松规制或者规制缓和的成功经验和理论，在中国现实国情面前往往难免失去其本应具有的参考、借鉴价值。中国有中国的国情，中国还是要和世界接轨。可是，什么是中国国情?什么是和世界接轨?以哪个国家为“世界”之标准?如何才能与之接轨?等等，一系列的问题有待于中国实务界和理论界共同努力作出回答。对中国改革开放过程中所实施的各类规制进行全面、深人的调查研究，以灵活的(flexible)视角进行科学的理论探讨，对于把握现代国家中政府、社会和市民的关系，实现合理的权力配置和资源优化，无疑具有极其晕要和深远的意义。
对相关问题进行全面而深入的探讨，涉及到国家、社会和市民的各个层面，不仅需要宪法学、行政法学的视角，而且还需要综合运用政治学、经济学、行政管理学乃至人类文化学等诸多原理和方法，这是难以期冀在本论文中完成的艰巨任务，只能留作今后的研究课题。本论文将视角锁定在经济规制立法的正统性分析上，着毒探讨如何在立法和制定政策的过程中实现意思决定的科学性、专门性，强调对各种信息的梳理、排除和活用，围绕立法和政策制定的“科学公正性”和“社会公正性”以及由此而得以确保的“社会可靠性”展开探讨，在“民主参与”、“专门性输入”及评价、救济等“专门性保障”的意义上，来构筑规制立法和政策形成之“正统性”(1egitimacy)。
产业规制
产业规制
产业规制是政府或社会为实现某些社会经济目标，而对市场经济中的经济主体作出的各种直接的和间接的具有法律约束力的限制、约束、规范，以及由此引出的政府或社会为督促产业经济主体活动符合这些限制、约束、规范而采取的行动和措施。
简要地说，产业规制是政府或社会对产业经济主体及其行为的规制。目的在于维持正当的市场经济秩序，限制市场势力，提高资源配置效率，保护大多数社会公众的利益，使之不受少数人的侵犯。
产业规制的类型
依照规制实施的主体的不同，产业规制包含：政府规制、社会规制和行业自律规制。
1、 政府规制是政府为实现某些社会经济目标而对经济主体作出的各种直接的法律约束力的限制、规范，以及由此引出的政府为督促经济主体行为符合这些限制、约束、规范而采取的行动和措施。目的在于维持正当的市场经济秩序，限制市场势力，提高市场资源配置效率，提升全社会福利，保护大多数社会公众的利益不受少数人的侵犯。
现代市场经济政府规制具有以下特点：
规制的主体是政府
规制的客体是市场经济活动中的经济主体，包括企业和消费者，但主要是企业；
规制对市场交易机制有着直接的影响；
规制的执行是有成本的。
(2)政府规制的分类
政府规制可以根据政府对市场活动主体行为的限制程度和方式的不同，分为直接规制和间接规制.直接规制包括产业的经济性规制及产业的社会性规制
产业的经济性规制
经济性规制是指政府机关利用法律权限，通过许可和认可等手段，对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等有关行为加以限制（植草益，1992）。经济性规制内容包括：市场准入、价格制定、服务质量以及其它方面的规制。
重点针对具有自然垄断、信息不对称等特征的行业。
1.自然垄断领域
具有自然垄断特性的产业通常有供水、电力、煤气、热力供应、电信、铁路、航空等，这种垄断经营，政府必须要加以限制和管理 。
政府对于自然垄断产业进行规制,包括：进入规制，退出规制，价格规制，投资规制，产品和服务质量的规制。
试论公用事业民营化及其行政规制(一)
试论公用事业民营化及其行政规制(一)
摘要：中国城市化进程的加快对公用事业提出了更高的要求，为增加融资渠道，补充政府在公用事业上投资的不足，民营企业参与公用事业已是大势所趋。政府应加强在公用事业的市场准入、公共产品的价格形成、普遍服务与适度补偿等方面的研究，以提供公平竞争环境并协调公用事业产品提供中的商业性和社会性原则，从而构建适合公用事业民营化的行政规制体制。关键词：公用事业；民营化；行政规制；规制改革公用事业是现代社会赖以生存和发展的基础，其价格水平和服务方式又与公众的切身利益直接相关。因此，公用事业的改革是十分重要的。在公用事业发展的进程中，存在着市场失灵的方面，主要表现为公用事业不能完全通过市场机制供给，为了弥补市场的不足，政府不得不承担较大的公用事业建设与运营管理责任。由于政府用于城市公用事业的财政支出有限，造成公用事业的发展滞后，阻碍了城市建设现代化的进程。然而，随着市场功能的不断强化，私人部门对公用事业领域的渗透也越来越强-民营化，这就为公用事业的发展开辟了一条新的途径。目前，公用事业民营化已成为世界各国政府进一步改革公共产品供给体制的主要途径之一，同时这也是新时期中国政府发展公用事业的基本取向。一、公共行政改革与公用事业的民营化20世纪80年代以来，一些国家掀起了声势浩大的公共行政改革运动，浪潮汹涌，迅即席卷全球。这次公共行政改革的主题在于“体现了政府的退缩和市场价值的回归”，i]于是“更多地依靠私人组织，更少地依靠政府来满足社会的需要”ii]的民营化方式受到了人们的青睐。民营化的优势在于不仅使政府卸去了过多的不必要的职能，而且充分发挥了公民、企业与社会的力量，从而实现社会治理下的共赢，正如美国学者萨瓦斯所言的“民营化不仅是一个管理工具，更是一个社会治理的基本战略。它根植于这样一些最基本的哲学或社会信念，即政府自身和自由健康社会中政府相对于其他社会组织的适当角色。民营化是一种手段而不是目的；目的是更好的政府，更美好的社会。”iii]一般认为，民营化源于1979年撒切尔政府基于新自由主义的意识而雷厉风行推行的公营事业民营化运动。而此后，有些国家如美国里根政府则竭力要求政府的部分功能实现民营化。本文的研究重点在于公用事业的民营化，因为“民营化的一种更为专门的形式旨在改善政府作为服务提供者的绩效。这包括打破不必要的政府垄断，在自来水供应、街道清扫、垃圾收集处理、公园和树木维护等公共服务供给中引进竞争。”iv]所谓公用事业（publicutilities），是指邮政、电信、供电、供水、供气、供热和公共交通等为公众提供产品、服务或由公众使用的业务或行业。如依美国加利福尼亚州《公用事业法典》的规定，公用企业包括所有为公众或公众的一部分提供服务或商品的电力公司、燃气公司、自来水公司、电话公司、电报公司、运输公司、石油管道公司、污水处理公司、供热公司和桥梁通行费征收公司等。在我国国家工商行政管理局发布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》中，将公用企业定义为供水、供热、供气、邮政、电讯、交通运输等公用事业或行业的经营者。作为从事公用事业的主要组织，公用企业既具有企业的一切特性，是从事某种生产经营的商品经济组织，又有其特殊性：营业目标的公益性；市场地位的垄断性；服务渠道的管网化和产品不可贮性；公用事业产品的生产与销售不可分离，因其产品基本上不可贮存，只在存在消费需求时才能进行生产；运行的规模化和国家补贴等等。基于这些特征，传统理论认为，公用事业属于自然垄断行业。所谓自然垄断，是指单位产品或者服务的平均成本随着产量的提高而下降，从而要求该行业从最小有效规模出发，只是由一个企业进行生产。因此，历史上各国公用事业大多由国家垄断经营，或者由国家管制下的私人企业垄断经营，如美国。在公用事业垄断经营的情况下，从维护社会公共利益出发，为克服市场失灵，防止垄断企业滥用市场力量，保护消费者的利益，各国政府对公用企业普遍建立了行政规制制度，即行政机关依法通过审批或许可等手段，对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等有关行为加以规制。v]行政规制的实质，是国家干预经济，以弥补市场调节的缺陷和不足。“实际上管制过程的目的在于创造一种人为的市场力量，而不是约束自然垄断。”vi]公用事业垄断经营导致该领域产生了企业内部无效率、商品及服务价格偏高而消费者选择偏少，政府财政负担过重，企业不能适应社会经济结构变化等一系列弊端。为此，20世纪80年代以美、英等国为先导，全球范围内掀起了公用企业“放松规制，引入竞争”的改革浪潮。在此意义上，公用事业民营化属于公共行政改革的一部分，所谓的公用事业民营化是指将国有、公营的公用事业的所有权或经营权转移到民间，引入真正的市场机制。公用事业民营化的实践是由经济学家成熟的理论反思作为前提的。他们认为，将公用企业笼统的视为自然垄断行业的理论并没有反映该行业的实际情况。因为：第一，科学和技术的发展减少了企业的规模收益，因而提高了很多部门引入竞争的可能性，某些技术革命甚至事实上结束了过去自然垄断的状态。第二，所谓自然垄断的论证，大多采用在一个有限市场的框架下进行静态分析的方法。这种分析方法，根本忽视了市场不断动态变化的现实。第三，市场需求的变化可以减少甚至消灭规模经济。但如果从行政法的角度来分析的话，传统的行政规制制度本身也存在问题，即存在“规制失灵”。第一，行政机关与被规制的企业之间存在着严重的信息不对称。即行政规制机构知道的有关垄断企业的信息要远少于企业所知道的相应信息。行政机关对企业直接规制的结果可能导致垄断企业内部无效率，资源无法合理配置。第二，政府部门及其工作人员的经济人行为可能导致规制失灵。直接充当规制者的政府部门或部分工作人员为追求自身利益往往被其规制的企业所俘虏，站在被规制者的立场而不是公众利益立场上实施规制行为。第三，行政规制机构的不完善承诺可能导致规制失灵。从公共行政改革的视角来看，公用事业民营化有着三重目的和效能，即提高政府管理的效率，转变政府职能，调整和改善政府与民众的关系。公用事业民营化使得政府的管理重心向公共管理倾斜，“掌舵”而不是“划桨”，vii]从一个新的层面推动了政府的机构改革、职能转换和政策制订。世界各国民营化的经验证明了这一观点。对于中国而言，公用事业的民营化会产生许多的问题，会对现行的行政规制体系带来冲击，要使公用事业民营化发挥作用，就必须改革现行的行政规制体制，放松规制以及重新规制。二、中国公用事业行政规制的现状分析现代行政可分为给付行政和规制行政两大类。前者是通过向相对人提供精神或物质的利益达到对社会施加影响的行政作用；后者是通过对相对人的权利和自由予以限制达到社会规制效果的行政作用。行政规制一般被划分为社会性规制和经济性规制。所谓社会性规制是指以保障人民的生命安全和身体健康，确保人民的生活秩序为目的而进行的规制，如环境规制。经济性规制是指对企业及其经济活动的规制。公用事业与人民的生活息息相关，各国都建立了较为完善的行政规制体系，从而确保公用事业公正且有效地实施，并切实保护消费者的利益。与西方国家不同，我国公用事业领域国家垄断经营源自于高度集中的计划经济。新中国建立后，为了减少产业内国有产业（企业）之间的过度竞争，避免重复投资及确保必需性产品或服务的有效供给和公平利用，政府根据各个公用事业的自然垄断性强弱及其各自的产业特点，以有关法律、法规及政令、规章、条例为依据，采取批准、认可、许可、命令等手段，对公用事业进行了一系列的行政规制。这一方面有利于城市的快速发展，另一方面则也因为政府资金的匮乏，阻碍了城市公用事业的发展。为改变我国基础设施领域的落后面貌，适应加入WTO的需要。近年我国开始对公用企业进行引入竞争机制的改革，但目前我国的公用事业大体上仍然是政府占据着主导地位，其规制体制呈现出如下几个特征，具体可参照表1来理解：1.政企不分。目前中国各城市政府几乎都设有公用事业管理局或类似的政府机构，既负责城市公用事业的管理工作，又由其所属的企业垂直垄断公用事业的经营活动，在产权和管理体制上，城市公用事业局与其所属的公用事业运营企业之间的政企不分主要表现在：公用事业的投资决策由公用事业局制定，公用事业的生产、经营计划由公用事业局编制；公用事业运营企业的经营者由公用事业局委派和考评；公用事业的亏损通过公用事业局获取财政补贴。这种体制的负面影响是行政权的寻租及“规制的捕获”等现象的产生。2.法制不健全。目前，中国规范公用事业行为的法律主要有两类。一类是规范一般市场竞争行为的法律，即1993年9月颁布的《中华人民共和国反不正当竞争法》及其配套的规章。反不正当竞争法第6条规定：“公用企业或其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争。”依据上述法律规定，1993年12月国家工商行政管理局发布《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》。作为与上述第6条配套的规章，该规定具体列举并规范了当时实践中出现的几种公用企业限制竞争行为。另一类是部门行政法。如铁路法、民用航空法、电力法等法律法规。这些法律法规由于制定的时间较早，目前适用起来存在不少问题：反不正当竞争法是在公用企业依法具有独占地位的前提下的规定，不能适应公用企业领域引入竞争后，建立与维护自由、公平、有效竞争秩序的需要。而其他的几部部门行政法也是同样的问题，强调了保证国家基础设施的安全，对于经营主体的规范则较少一些。而一些急需规制的行业却没有部门法，这也是法制不健全的一个表现。3.规制者行政能力不足。以价格规制机构为例可以说明这个问题。根据《中华人民共和国价格法》公用事业价格规制机构为县级以上城市人民政府的价格主管部门，物价部门作为专门的价格执法机构，依法负有执行有关价格法律法规、依定价目录制订有关商品和服务价格、查处各种违法行为等职责，具有丰富的价格执法经验。然而，在对有关商品和服务进行定价和价格调整时，是否具备相应的专业知识以及是否能够获得充分的相关信息是极为重要的。例如，如果对供水企业的生产经营过程没有较深入的了解，就很难合理行使价格决策权和监督检查权。成功的价格规制决不仅仅是一个单纯的价格问题，这就要求规制者应当具备较为丰富的专业知识，而目前的物价部门显然并不具备这一条件，可以说行政能力不足。4.程序不透明、规制缺乏监督机制。由于目前中国并无一部统一的行政程序法，这使得许多行政机关在行使规制权力时没有程序性限制，因而不同程度地侵害了公民和企业的听证权、知情权及参与权。规制机关、规制权力不受司法审查也是较为突出的一个问题。目前，在中国的司法审查的体制中，政府的规章制定行为尚未纳入法院的审查范围。法院的受案范围主要是审查具体行政行为是否合法，这样的现实使行政机关可以不顾相对人的利益而滥用规制权力，而公民、企业面对随心所欲的政府规制权力无可奈何。5.规制内容过于严厉，成本过高。目前我国公用事业的行政规制内容包括价格规制（收费规制）、进入规制、退出规制、投资规制、质量规制、财务规制等，其中以价格规制和进入规制为最重要的规制内容。（1）价格规制。即政府根据以各个规制产业为对象的规范价格行为的法律和法规，从资源有效配置和服务公平供给观点出发，以限制具有较强的自然垄断性的公用企业制定垄断价格、谋取垄断利润的行为为目的，对公共服务的价格（收费）水平和价格体系进行规制。在现实生活中由于信息不对称使行政机关对公用事业的价格规制收效形式化，成本过高，收效不大。（2）进入规制。在公用企业中，从充分发挥规模经济效益和范围经济效益，并确保服务数量和质量的稳定性出发，政府允许特定一家或几家公司进入某行业，而限制其他企业进入，或从防止过度竞争的观点出发，政府视供求的平衡状况限制新的企业加入。中国长期以来，特别是在高度集中的计划经济时期，政府及其所属各部门在公用事业的市场进入规制方面是非常严厉的，许多行业处于独占或寡占状态，由政企不分的国有公用企业垄断经营，其他企业一般不能进入该领域。直到近年来，在某些行业的部分业务才放开经营。这样的规制体制，带来了种种弊端，如公用企业亏损经营、政府财政补贴沉重；企业缺乏自主权和积极性；生产效率低，服务质量差；公用事业建设投资主体单一，缺乏稳定、规范的建设资金来源渠道等等，显然已经不能适应公众对公用事业日益增长的需求，借鉴国外公用事业的先进经营理念，中国公用事业民营化的思路也逐渐成了公共行政改革及公用事业改革的题中之义。一系列文件的出台成了公用事业民营化改革的主要标志。其一，2002年4月1日起施行的《外商投资产业指导目录》将原禁止外商投资的电信和燃气、热力、供排水等城市管网首次列为对外开放领域。其二，2002年12月27日建设部发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，明确提出了“鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结
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第一章测试
1. 宏观层面的城市管理包括（ ）
参考答案:
城市发展战略;城市发展规划;城市与周边区域的协调发展
2. 中观层面的城市管理包括（ ）
参考答案:
城市经济管理;城市空间管理;城市环境管理;城市社会事务管理
3. 现代城市管理依靠的主要手段有（ ）
参考答案:
技术;法律;经济;行政
4. 我国管理科学的发展历程表明（ ）
参考答案:
市场经济时代注重微观层面的管理;忽视了中观层面的管理;计划经济时代关注宏观层面的管理
5. 斯蒂格利茨教授曾指出21世纪对世界影响最大的事有（ ）
参考答案:
中国城市化;美国高科技产业的发展
6. 涉及居民切身利益的是（ ）层面的城市管理
参考答案:
微观
7. 城市管理属于（ ）范畴
参考答案:
公共管理
8. 顺应社会全面转型，我国公共管理学科创新的重要途径是（ ）
参考答案:
突破单一政府管理的窠臼
9. 美国城市管理学科发展给我们的经验教训是（ ）
参考答案:
大规模城市建设告一阶段后必然要加强城市管理
10. 我国城市化水平正在以每年增加（ ）个百分点左右的速度加速发展
参考答案:
1
第二章测试
1. 城区常住人口规模为130万的城市属于中等城市。
参考答案:
错
2. 城市的人口、建筑、商品及资本的集聚程度远远超过了农村，这个特点反映出城市的_____特征。
参考答案:
密集性
3. 从城市规模的成本和收益曲线来分析城市规模，当___成本等于___收益时，是最佳城市规模。
参考答案:
边际 边际
4. 由城市的生态基础诸如空间、水源、土壤等和环境要素等共同决定的是城市的_____功能。
参考答案:
承载
5. 当城市人口占总人口的20％-30％时，城市辐射力开始增强，城市文明普及率大约在（ ）之间
参考答案:
25%-35%
6. 自2000 年以来，我国城市化水平提升最快的，是城市化率处于（ ）的城市化地区
政府规制理论
政府规制理论
内容提要
政府调节经济，以矫正市场失灵，它所采用的最惯常的手段就是经济政策。
微观经济政策是针对市场秩序和企业的，常用的手法就是规制。
宏观经济政策主要包括货币政策、财政政策、产业政策、收入政策以及在一定程度上实现国民经济的计划化。
本篇分析政府规制、财政政策、货币政策。
第九章 政府规制
主要内容
政府规制的内容与方法
政府规制失灵与规制的放松
了解政府规制的过程
背景知识：规制经济学
“规制”（“Regulation”），是规制部门通过对某些特定产业或企业的产品定价、产业进入与退出、投资决策、危害社会环境与安全等行为进行的监督与管理。实践中，无论发达国家还是发展中国家，对特定产业的规制已成为普遍的政府行为。
经济性规制与社会性规制
依据规制性质的不同，规制可分为经济性规制与社会性规制。
经济性规制主要关注政府在约束企业定价、进入与退出等方面的作用，重点针对具有自然垄断、信息不对称等特征的行业。
社会性规制是以确保居民生命健康安全、防止公害和保护环境为目的所进行的规制，主要针对与对付经济活动中发生的外部性有关的政策。
规制经济学
规制经济学是对政府规制活动所进行的系统研究，是产业经济学的一个重要分支。
对规制经济理论的研究主要分为两大派别：规制规范分析与规制实证分析。
代表人物
规制规范分析学派产生于十九世纪，主要代表人物有查得威克、马歇尔、庇古、德姆塞茨、威廉姆森等。
规制实证分析学派萌芽于十九世纪法国经济学家迪普特（Dupuit，1849）的研究，在20世纪六十年代发展壮大，主要代表人物有斯蒂格勒、卡恩、帕尔兹曼、贝克尔等。
规制规范分析学派
主要观点：由于市场机制不完善及存在市场失灵，如自然垄断、外部性等，因此应对企业活动进行规制，规制的目的是在确保资源配置效率情况下，保证公共利益不受损害。
政府规制概念辨析
政府规制概念辨析
阎桂芳
（山西省政法管理干部学院，山西太原０３０００１）
【摘 要】所谓政府规制是指政府依据一定的法律、法规对微观经济主体活动进行限制和规范的行为。政府规制
的实质，是在以市场机制为基础的经济条件下，政府为了矫正和改善市场机制内部不完善问题而对私人及经济主体的活
动进行限制的行为。其目的是克服市场失灵，实现社会福利的最大化，即实现“公共利益的最大化”。 【关键词】政府规制；公共利益；市场失灵
【中图分类号】ＦＯ１５ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００４—２７６８（２００９）０６—００１５—０２
一、政府规制内涵的分析
规制是由英文Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ一词翻译而来，为规范制约之意，
意即政府运用法律、规章、制度等手段对经济和社会加以控制
和限制，因此，规制又称政府规制，实际就是指政府对经济的干 预和控制。以下从古代和现代意义上两个方面去分析。
在古代，“规制”一词最早可以追溯到古罗马时代，是指政
府官员制定法令允许受规制的工商企业提供基本的产品和服
务。为了实现社会公平，政府为产品和服务制定“公平价格”，从
而否认古老的斯多葛派“自然价格”的概念。例如：在古罗马时 代（大约公元３００年），公元２８４年到公元３０５年在位的代克里
先皇帝为几百种商品制定最高公平价格。尽管这种对工商企业
的指导没有被政府完全控制，但社会重要物品和服务的价格完
全由政府控制。此处规制的内容隐含着政府拥有一定的强制
权，并以此对微观经济的主体进行干预。
在现代，对于“规制”的内涵，不同的文献有不同的解释。
《新帕尔格雷夫经济学大辞典》对规制有以下解释：（１）指国家
以经济管理的名义进行干预。在经济政策领域，按照凯恩斯主
义的解释，规制是指经过一些反周期的预算或货币干预手段对 宏观经济活动进行调节。 （２）是指政府为控制企业的价格、销
售和生产决策而采取的各种行动。规制的法律基础由允许政府
授予或规定公司服务权力的各种法规组成。②根据以上《新帕尔
《政府规制经济学》题库及答案(本科)
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《政府规制经济学》题库及答案
一、单项选择题
1传统自然垄断行业的理论基础是（ ）。
A范围经济 B规模经济 C成本弱增性 D关联经济
2既能保证企业利益目标，又能优化资源配置和促进社会分配效率目标的定价方式是（ ）。
A企业自行定价 B边际成本定价 C平均成本定价 D边际成本等于边际收益定价
3现实中，各国对企业内部业务间交叉补贴行为的规制方式是（ ）。
A垄断性业务与竞争性业务相剥离 B强制互联互通 C特许投标竞争 D差别定价
4自然垄断行业中政府规制部门面临的难题是（ ）。
A边际定价 B规模经济 C适度竞争 D马歇尔冲突
5一般认为，经济发展的不同阶段应该实行不同的规制政策，经济发达阶段，应选择（ ）。
A严格规制政策 B竞争政策 C混合政策 D激励性规制政策
6规制经济学实证分析理论的代表人物是（ ）。
A马歇尔 B德姆塞兹 C施蒂格勒 D威廉姆森
7社会性规制的发展趋势是（ ）。
A激励性规制 B放松规制 C加强规制 D规制方法的调整
8完全由垄断着自己负担的规制成本是（ ）。
A规制服从成本 B规制实施成本 C规制制定成本 D规制运作成本
9电力产业的价格规制中使用最为广泛的价格差别形式是（ ）。
A二部定价法 B高峰负荷定价法 C平均成本定价法 D 第二级价格差别
10反垄断政策的主要内容是（ ）。
A禁止限制性协议 B禁止滥用独占地位 C监控并购行为 D限制价格
二、多项选择题
1政府规制的内容有（ ）。
A进入退出规制 B价格规制 C数量质量规制 D资源规制 E环境规制