特别行政区制度
• 第二节 特别行政区制度的实施 • 一、特别行政区的建立 • 1、1997年7月1日，香港政权顺利从英国政府归 还给中华人民共和国政府，成功创立了我国第一 个特别行政区——香港特别行政区。
• 2、1999年12月30日，中国人民共和国政府 对澳门恢复行使主权。 • ★恢复对香港、澳门行使主权，并不说明 “一国两制”成功运作，还有更多问题、谈 判和斗争仍处于进行时，还有很多运作制度 需要建立和完善。
• 一、理论依据 • 1、法理依据：宪法第三十一条规定，国家在必 要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的 制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规 定。 • 2、特别行政区享有各省、直辖市、自治区所没 有的高度的自治权，（这种自治权力在许多方面 超过联邦制下成员邦或国的权力。）实行不同于 省、自辖市、自治区的社会经济、政治、文化制 度，在立法、行政、司法制度方面享有高度的独 立性。
• 4、“一国两制” 的涵义：在统一的中华人民 共和国的主权范围内，在大陆坚持社会主义 制度的前提下，在台湾、香港和澳门设立实 行资本主义自治的、享有高度自治权的特别 行政区。“一国两制”的前提是“一国”， 即中国只有一个最高国家权力机关——全国 人民代表大会，一个中央人民政府——国务 院。
• 5、特别行政制度的内涵： • （1）特别行政区是中华人民共和国的一个地 方行政区域； • （2）在大陆坚持社会主义制度的前提下，特 别行政区实行资本主义制度； • （3）特别行政区享有高度自治权（行政管理 权、立法权和独立的司法权力；享有独立的 地方财政权，实行独立的税收制度；享有独 立的外事权，但不是外交权）。
（3）任期5年，可连任一次。 • 行政长官必须依法宣誓，拥护基本法、效忠中华 人民共和国香港特别行政区，廉洁奉公、尽忠职 守。
• （4）行政长官有下列情况之一必须辞职： • a.因严重疾病或其他原因无力履行职务; • b.因两次拒绝签署立法会通过的法案而解散立法 会，重选的立法会仍以全体议员三分之二多数通 过所争议的原案，而行政长官仍拒绝签署；
• 中央政府的法律、法规除特别规定外，一般 不在特别行政区内实施。但特别行政区是统 一的国家的组成部分，不能行使国家主权。 整个国家的外交、国防等权力由中央统一行 使。
• ★ 特别行政区是对单一制下地方政府传统权 力范围的一种创新和突破。
• 3、一国两制：全称“一个国家、两种制度”， 就是一个国家，根据其宪法和法律的规定，在 自自己国家的一部分地区实行不同于其他地区 的政治、经济和社会制度。 • ★一国两制，是中国共产党和政府为了实现组 织统一大业，根据世界的现实、历史的状况和 中国的实际提出来的现实而合理的构想。
• 2。行政长官的责任 • 行政长官是香港特别行政区的最高地方长官，负 责领导香港特别行政区，对中央人民政府负责、 对香港特别行政区负责，对香港特别行政区立法 会负责。
• 3。行政长官的资格、产生、任期和辞职 • （1）香港特别行政区行政长官由年满40周岁， 在香港通常居住连续满20年并在外国无居留 权的香港特别行政区永久性居民中产生。 • （2）行政长官的产生包括提名和任命两道程 序。基本法规定“香港特别行政区行政长官 在当地通过选举或协商产生，由中央人民政 府任命”。
• （2）相互制衡；行政长官认为立法会通过的 法案不符合香港特别行政区的整体利益，可 在3个月内将法案发回立法会重议，立法会如 以不少于全体议员三分之二多数通过原案， 行政长官必须在1个月内签署公布或依法解散 立法会。
• 如果行政长官拒绝签署立法会再次通过的法 案，或者立法会拒绝通过政府所提出的财政 预算和其他重要法案，经协商仍不能取得一 致意见，行政长官可以解散立法会。行政长 官在解散立法会前，须征询行政会议的意见， 并在其一任任期内只能解散立法会一次。
• （11）根据安全和公共利益的考虑，决定政 府官员或其他负责政府公务的人员是否向立 法会作证和提供证据； • （12）赦免或减轻刑事犯罪的刑罚； • （13）处理请愿、申诉事项。
• 5。行政长官与立法会的关系 • （1）行政长官对立法会负责：香港特别行政区 必须遵守法律，对象特别行政区立法会负责。而 行政长官作为香港的首长，负有对立法会负责的 法律义务。
• c.因立法会拒绝通过财政预算案或其他重要法 案而解散立法会，重选的立法会继续拒绝通过 所争议的原案。 • 行政长官短期不能履行职务时，由政务司长、 财政司长、律政司长依次临时代理其职务。
• 4。行政长官的职权 • （1）领导香港特别行政区政府； • （2）负责香港《基本法》和依照香港《基本 法》适用香港的其他法律的执行； • （3）签署立法会通过的法案，公布法律；
• 二、台湾与特别行政区制度 • 邓小平曾指出，“一个国家、两种制度”这 个科学构想首先是从解决台湾问题和香港问 题出发的。 • 台湾问题解决需要更多的构想，“一国两制” 理论仍需深化！ Nhomakorabea•
第三节 特别行政区的政治体制
• 一、香港特别行政区的政治体制 • (一)行政长官 • 1。行政长官的地位 • 香港特别行政区行政长官是香港特别行政区的首 长，也是行政长官，代表香港特别行政区。
第 八章 特别行政区制度
——国家结构形式的创新
• 教学要求：对特别行政区制度有基本了解和认识， 正确认识我国国家结构形式方面的创新与发展。 • 授课形式：讲授、课堂讨论 • 授课课时：3课时 • 讲授内容：一国两制 特别行政区 • 参阅书目： 《中华人民共和国香港特别行政区基本法》
• 第一节 概述
• （4）签署立法会通过的财政预算案，将财政 预算、决算报中央人民政府备案； • （5）决定政府政策和发布行政命令； • （6）提名并报请中央人民政府任命各司（局） 长、正副司（局）长等主要官员； • （7）依照法定程序任免各级法院法官和公职 人员；
• （8）执行中央人民政府就香港《基本法》规 定的有关事务发出的指令； • （9）代表香港特别行政区处理中央授权的对 外事务和其他事务； • （10）批准向立法会提出有关财政收入或支 出动议；
特别行政区制度
特别行政区制度特别行政区制度专题一、特别行政区的概念和特点(一)特别行政区的概念特别行政区是指在我国版图内，根据宪法和法律的规定，实行不同于一般行政区的政治、经济和法律制度，具有特殊法律地位，是在中央政府管理之下，不拥有国家主权的行政区域。
特别行政区设立的法律依据有两个方面：一是《宪法》第三十一条规定，“国家在必要时得设立特别行政区，在特别行政区实行的制度按照具体情况由全国人大常委会以法律规定”；二是《宪法》第六十二条规定，全国人民代表大会有权“决定特别行政区的设立及其制度”。
中英、中葡两个联合声明，香港、澳门两个基本法都不是设立特别行政区的法律依据。
(二)特别行政区的特点1.特别行政区享有高度自治权。
自治权包括：(1)行政管理权。
除国防、外交以及其他根据基本法应当由中央人民政府处理的行政事务外，特别行政区有权依照基本法的规定，自行处理有关经济、财政、金融、贸易、工商业、土地、教育、文化等方面的行政事务。
(2)立法权。
特别行政区享有立法权。
虽然立法机关制定的法律须报全国人大常委会备案，但并不影响该法律的生效。
(3)独立的司法权和终审权。
特别行政区法院独立进行审判，不受任何干涉；特别行政区的终审法院为最高审级，该终审法院的判决为最终判决。
(4)自行处理有关对外事务的权力。
根据规定，中央人民政府可授权特别行政区依照基本法自行处理有关对外事务。
2.特别行政区与其他行政区域的根本区别在于它所实行的基本社会制度不同。
我国内地实行社会主义制度，而特别行政区保留原有的资本主义社会、经济制度和生活方式50年不变。
3.特别行政区的行政机关和立法机关由该区永久性居民依照基本法的有关规定组成。
所谓“永久性居民”，是指在特别行政区享有居留权和有资格依照特别行政区法律取得载明其居留权和永久性居民身份证的居民。
4.特别行政区原有的法律基本不变。
原有法律基本不变是指除属于殖民统治性质或带有殖民色彩，以及除同基本法相抵触或经特别行政区立法机关作出修改者外，原有法律予以保留。
第十二章：特别行政区制度
特别行政区制度是我国对单一制国家结构理论的创新与发展。
一、“一国两制”与特别行政区的建立
（1）“一个国家”是“一国两制”原则的核心。
（2）“两种制度”与高度自治权是“一国两制”原则的基本特色。
高度自治权
特别行政区政府设司、局、厅、处、署等机构，组成特别行政区的行政组织体系。
（1）中央人民政府对特别行政区享有的权力包括特别行政区的创制权、特别行政区政府的组织权、主要行政官员的任免权、非常状态宣布权、外交权和防务权；
（2）香港和澳门特别行政区依法实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立司法权和终审权。
特别行政区的立法机关是立法会
（一）立法会成员的任职资格（二）立法会的职权
香港澳门。
简述特别行政区制度的基本内容
简述特别行政区制度的基本内容
特别行政区制度是指在一个国家或地区内设立特殊政治地位和高度自治的行政区域。
其基本内容包括以下几个方面：
1. 高度自治：特别行政区享有较高的自治权，包括在经济、政治、法律等领域内自主决策权，具备制定和实施本地区的宪法、法律和政策的能力。
特别行政区的政府机构由本地区选举产生，并负责管理本地区的事务。
2. 特殊政治地位：特别行政区与其他地区在政治地位上存在差别。
通常情况下，特别行政区根据历史、文化、地理等因素的特殊性，享有一定程度的政治特权和权力，以便维护本地区利益和发展。
3. 部分独立性：特别行政区在某些事务上拥有相对独立的权力。
例如，在经济和贸易、教育和文化、司法和执法等方面，特别行政区享有自主性，实行与中央政府不同的政策和制度。
4. 高度稳定：特别行政区通常具有一定的法律与政治制度稳定性。
为了维护特别行政区的高度自治和特殊地位，中央政府通常会在相关法律框架中确定一定的保护措施和机制，确保特别行政区的稳定运行。
特别行政区制度的基本内容因地区和国家的不同而略有差异，但总体上都以高度自治和特殊地位为核心，旨在实现本地区的政治、经济和社会发展。
特别行政区制度的基本内容
特别行政区制度的介绍
特别行政区的建立：特别行政区是由中央政府根据宪法和基本法设立的，享有高度自治权和独立行政、立法、司法权。
高度自治权：特别行政区享有高度自治权，包括行政、立法、司法、财政等方面的权力。
特别行政区有自己的政府和行政机关，独立负责本地区的内部事务。
中央政府的管辖：特别行政区是中国的一部分，依法在中央政府的直接管辖下行使自治权。
中央政府负责特别行政区的国防、外交和其他涉及中央权力的事务。
基本法：特别行政区的自治权是根据特别行政区的基本法来行使的。
基本法是特别行政区的根本法律，规定了特别行政区的制度、权力范围、基本权利和自由等。
特别行政区的法律体系：特别行政区有自己的法律体系，包括基本法、特别行政区的法律和法规，以及适用于特别行政区的中国法律。
特别行政区的法律体系主要由特别行政区的
法律和基本法构成。
特别行政区的司法体系：特别行政区拥有独立的司法体系，包括最高法院和其他法院。
特别行政区的司法体系独立于中央政府的司法体系，在法律适用上享有高度自治权。
总之，特别行政区制度是一种在中央政府直接管辖下享有高度自治权的行政制度。
特别行政区拥有独立的政府和行政机关，并依法行使行政、立法和司法权力。
特别行政区的基本法是其根本法律，规定了特别行政区的制度、权力范围、基本权利和自由等。
第八章特别行政区制度
第⼋章特别⾏政区制度第⼋章特别⾏政区制度第⼀节概述⼀、特别⾏政区的概念特别⾏政区是指在中华⼈民共和国境内设⽴的、具有⾼度⾃治权的地⽅⾏政区域。
从以下⼏个⽅⾯理解（⼀）特别⾏政区是我国单⼀制国家结构形式下的⼀个地⽅⾏政区域（⼆）特别⾏政区是享有⾼度⾃治权的地⽅⾏政区域（三）特别⾏政区直辖于中央⼈民政府特别⾏政区与⼀般地⽅的异同⼆、确⽴的理论依据——“⼀国两制”（⼀）“⼀国两制”的形成中国统⼀⽅案种种1、“邦联”模式2、“联邦”模式3、“⼀国三制”模式4、单⼀制模式“三民主义统⼀中国”模式“⼀国⼀制”“⼀国两制”“⼀国两制”的形成过程“⼀国两制”的提出（1）1978年11⽉邓⼩平在同缅甸总统会谈谈到台湾问题时指出：“在解决台湾问题时，我们会尊重台湾的现实，⽐如，台湾的某些制度可以不动，美⽇在台湾的投资可以不动，那边的⽣活⽅式可以不动。
但是要统⼀。
”（2）1978年12⽉⼗⼀届三中全会的公报⾸次以“台湾回到祖国怀抱，实现统⼀⼤业”来代替“解放台湾”的提法。
（3）1979年元旦全国⼈⼤常委会发表《告台湾同胞书》，宣布了和平统⼀祖国的⼤政⽅针，指出：⼀定要考虑现实情况，完成祖国的统⼀⼤业。
在解决统⼀问题时，尊重台湾现状和台湾各界⼈⼠的意见，采取合情合理的政策和办法，不使台湾⼈民蒙受损失，并建议两岸恢复通商、通航和通邮。
（4）1981年9⽉30⽇，叶剑英发表了《关于台湾回归祖国实现和平统⼀的⽅针政策》的讲话，具体提出了实现祖国统⼀的九条⽅针——叶九条。
标志“⼀国两制”构想的明晰化。
（5）1982年9⽉邓⼩平会见英国⾸相撒切尔夫⼈时，阐明了中国政府准备⽤“⼀国两制”的办法来解决⾹港问题的⽴场。
邓的《我们对⾹港问题的基本⽴场》的谈话，表明“⼀国两制”的构想已经成熟。
（6）1983年6⽉邓⼩平发表了《中国⼤陆和台湾和平统⼀的设想》的谈话，后来被称为邓六条，进⼀步发挥了关于台湾与⼤陆和平统⼀的构想。
同年公布的《中华⼈民共和国宪法》增加了设⽴特别⾏政区的规定，为“⼀国两制”的实施提供了法律依据。
特别行政区设立及其制度
特别行政区设立及其制度
特别行政区（Special Administrative Region, SAR）是中国大陆的一种行政区划。
目前中国设立了两个特别行政区，即香港特别行政区和澳门特别行政区。
特别行政区设立的背景是为了落实“一国两制”的方针，使这些地区在保持高度自治的同时纳入中国的统一管辖。
特别行政区的设立及其制度主要包括以下几个方面：
基本法：特别行政区的设立是依据中国宪法和特别行政区的基本法进行的。
基本法是特别行政区的根本法律，规定了特别行政区的政治体制、法律地位、行政权限等重要内容。
高度自治：特别行政区在经济、财政、司法、外交等领域拥有高度自治权，享有相对独立的法律体系和行政管理体系。
中央政府支持：特别行政区设立后，中央政府会给予特别行政区各种支持和帮助，同时保障特别行政区的高度自治权和法律地位。
行政首长：特别行政区设有行政首长，负责特别行政区的行政管理和施政。
立法机构：特别行政区设有立法机构，负责特别行政区的立法工作。
司法体系：特别行政区设有独立的司法体系，包括独立的法院和法律体系。
特别行政区制度的建立旨在保持特别行政区的繁荣稳定、发展独特文化和社会制度，同时保障特别行政区与中央政府的合作与关系。
以上是关于特别行政区设立及其制度的一般概况。
《特别行政区制度》课件
特别行政区的基本法是特别行政区自治的基础，其中包括了基本法的制定背景、主要内容以及基本法的实施情况。
1 基本法的制定背景
2 主要内容
3 基本法的实施
基本法的制定是为了履行中 央政府对特别行政区的承诺， 并保障特别行政区的高度自 治权。
基本法主要规定了特别行政 区的政治体制、法律体系、 经济制度、基本人权保障等 方面的内容。
特别行政区的自治权原则包括中央与地方关系的协商和平衡、特别行政区依法自治等。
3 特别行政区的自治权实践
特别行政区在实践中充分行使和维护自治权，与中央政府保持密切合作。
特别行政区的发展与未来
特别行政区经历了多年的发展，但仍面临一些现状和问题，同时也有着发展的前景。
1 特别行政区的发展历程
特别行政区经历了从建立到发展壮大的过程，取得了重大成就。
1起草和实施基本法来自起草基本法是确立特别行政区制度的关键
特别行政区的建立方式
2
一步，基本法规定了特别行政区的政治、 经济、法律等方面的制度。
香港和澳门都是通过宪法和法律程序建立
的特别行政区。
3
特别行政区的行政机构和立法机构
特别行政区设有独立的行政和立法机构， 负责处理该地区的事务和制定法律。
特别行政区的基本法
特别行政区依法实施基本法， 保障特别行政区的自治权， 维护香港、澳门的繁荣和稳 定。
特别行政区的自治权
特别行政区享有一定程度的自治权，包括自治权的内容、原则以及实践情况。
1 特别行政区的自治权内容
特别行政区的自治权涵盖政治、经济、法律等多个方面，保障特别行政区内部事务的自 治。
2 特别行政区的自治权原则
2 特别行政区的由来
特别行政区的设立源于解决中国的领土问题和民族问题，以及为保持香港、澳门的繁荣 稳定。
特别行政区制度名词解释
特别行政区制度名词解释特别行政区制度是指中华人民共和国政府设立的一种政治制度,让某些特别行政区成为具有独立主权的行政机构和司法机构。
这些地区通常由一个特别的宪法机构制定宪法,并拥有自己的立法、司法和行政机构。
以下是特别行政区制度的一些名词解释:1. 特别行政区:指中华人民共和国政府在满足一定条件下设立的政治实体,其主权独立,并拥有独立的行政、司法和立法机构。
香港、澳门和台湾都是特别行政区。
2. 宪法:特别行政区的宪法是制定于该地区的宪法机构所制定的宪法,通常规定了特别行政区的政治体制、政府机构、司法制度、人权保障等方面的规定。
3. 立法会:特别行政区的立法会是制定法律和政策的地方机构,由选举产生,通常由政治党派组成。
4. 司法机构:特别行政区的司法机构是负责维护正义和审判案件的地方机构,由独立的法官组成,通常由司法部门负责管理。
5. 行政机构:特别行政区的行政机构是负责管理政府事务的地方机构,由特别行政区政府负责管理。
6. 独立:特别行政区的主权独立是指其独立于中华人民共和国,不受中华人民共和国政府的约束和干预。
7. 政治体制:特别行政区的政治体制通常采用半官方半自治的方式,由中国共产党领导的行政机构负责管理政府事务,而立法机构和司法机构则享有一定程度的自治权利。
8. 自治权:特别行政区拥有一定程度的自治权,包括自主制定法律、管理经济和社会事务、管理教育和医疗资源等方面。
9. 香港政治制度:香港政治制度指的是香港特别行政区的政治体制,由中国共产党领导的行政机构和立法机构组成,采用半官方半自治的方式管理政府事务。
10. 澳门政治制度:澳门政治制度指的是澳门特别行政区的政治体制,由中国共产党领导的行政机构和立法机构组成,采用半官方半自治的方式管理政府事务。
特别行政区制度是一个政治和经济上高度独立的地方政治体制,为一些特别行政区提供了一种独特的政治和经济空间。
随着中华人民共和国的发展,特别行政区制度将在未来继续发挥重要的作用。
基本法对特别行政区行使的制度
基本法对特别行政区行使的制度
基本法是香港特别行政区宪法性文件，历经若干轮修正，现已完善。
在这里，我们来谈谈基本法对特别行政区行使的制度。
一、基本法对特别行政区行使的制度主要有三大方面：
1、政治制度：基本法规定了特别行政区政府的基本形式，即行政长官代表中央人民政府驻香港特别行政区政府行使行政权，行政会由行政长官主持，其他成员由行政长官任命。
2、司法制度：基本法规定了香港特别行政区最高司法权属于中央人民政府，香港特别行政区司法机关由香港特别行政区政府负责监督和管理。
3、行政管理制度：基本法规定，香港特别行政区的行政管理应当依照法律制定的原则执行，行政机关必须按照法律的规定行使其职能，不得违反法律的规定。
二、基本法对特别行政区行使的制度是一套综合性的体系，旨在保障香港特别行政区的安全、稳定、发展，促进国家对香港特别行政区的完整统一，确保香港特别行政区实行“一国两制”政策。
论我国设立特别行政区的理论根据和法律依据
论我国设立特别行政区的理论根据和法律依据特别行政区制度是我国在“一国两制”方针下的伟大创举，是具有中国特色社会主义的重要组成部分。
我国设立特别行政区有着坚实的理论根据和明确的法律依据，这一制度的实施对于维护国家主权、实现祖国和平统一、促进地区繁荣稳定发挥了重要作用。
一、理论根据1、马克思主义国家学说马克思主义认为，国家是阶级矛盾不可调和的产物，是统治阶级实现其统治的工具。
在我国，人民民主专政是国家的性质，其本质是人民当家作主。
然而，由于历史原因和现实情况的复杂性，在解决香港、澳门和台湾问题上，需要采取灵活的方式。
特别行政区制度的设立，既体现了国家主权的统一性，又充分考虑了这些地区的特殊情况，是在马克思主义国家学说指导下的创新实践。
2、和平共处原则和平共处五项原则是我国对外关系的基本准则，包括互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处。
在处理香港、澳门和台湾问题时，我国坚持和平共处原则，通过和平方式解决争端，为设立特别行政区奠定了基础。
特别行政区享有高度自治权，但这种自治权是在中央政府的统一领导下行使的，充分体现了和平共处、相互尊重的精神。
3、实事求是思想路线实事求是是马克思主义的精髓，也是中国共产党的思想路线。
在解决香港、澳门和台湾问题上，我国从实际出发，充分考虑这些地区的历史、文化、经济和社会特点，不搞“一刀切”。
特别行政区制度的设立，是根据实事求是的原则，找到的最适合这些地区发展的道路，既符合国家的整体利益，又照顾了地区的特殊需求。
二、法律依据1、《中华人民共和国宪法》宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力。
我国宪法第三十一条规定：“国家在必要时得设立特别行政区。
在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。
”这一规定为设立特别行政区提供了宪法依据，明确了特别行政区的法律地位和设立程序。
2、基本法为了具体落实特别行政区制度，我国制定了香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法。