如何正确认识特别行政区制度
如何正确认识特别行政区制度
特别行政区，简称“行政特区”，是指在我国版图内，根据我国宪法和基本法的规定而设立的，具有特殊的法律地位，实行特别的政治、经济制度的行政区域。
特别行政区制度是由特别行政区和制度构成的合成词，指在我国版图内，根据我国宪法和基本法的规定而设立的具有特殊法律地位、实行特别社会政治经济制度的行政区域，并规定特区政府对所辖区域社会的政治、经济、财政、金融、贸易、工商业、土地、教育、文化等方面享有高度自治权的制度，是“一国两制”的具体实践。
一、特别行政区是中华人民共和国的一个地方行政区域
特别行政区的基本法，由全国人民代表大会制定。特别行政区的立法机关可以根据基本法规定、按既定程序制定法律，但须报全国人民代表大会备案。特别行政区的行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央政府任命。特别行政区不能行使国家主权。特别行政区的外交事务，由中央政府统一管理；防务由中央政府负责。全国人民代表大会宣布战争状态或香港、澳门进入紧急状态，中央政府可以发布命令在特别行政区实施有关全国性法律。全国人民代表大会如认为特别行政区立法机关制定的法律不符合基本法有关条款，可将有关法律发回，但不作修改。发回的法律立即失效。特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在特别行政区进行政治活动，禁止特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。
二、特别行政区享有高度自治权
特别行政区可实行与中华人民共和国内地不同的社会经济、政治和文化制度。全国人大及其常委会制定的法律，除了有关国防、外交，以及其他有关体现国家统一和领土完整，并且不属于特别行政区自治范围内的法律外，其他均不在特别行政区实施。中央政府所属各部门，各省、自治区、直辖市均不得干预特别行政区依法自行管理的事务。特别行政区的立法机关和政府机构由当地人组成。特别行政区的立法机关，在不与特别行政区基本法相抵触的前提下，可以制定、废除和修改法律。特别行政区享有司法终审权。特别行政区的财政收入不上缴中央政府，中央政府也不在特别行政区征税。特别行政区可以以自己的名义单独同各国、各地区以及有关国际组织保持和发展经济、文化联系，签订双边和多边经济、文化、科技等协定，参加各种民间国际组织，自行签发出入本特别行政区的旅行证件。
香港澳门管理制度
香港和澳门都是中国的特别行政区，拥有一套独特的管理制度。以下是关于香港和澳门管理制度的一些重要内容：
香港管理制度：
1. "一国两制"原则：香港特别行政区享有高度自治权，保留独立的立法、司法和行政权力，但仍然属于中华人民共和国的一部分。
2. 基本法：香港的行政、立法和司法机构及其职能由香港基本法规定。基本法是香港特别行政区的宪法，确保"一国两制"原则得以贯彻。
3. 行政长官：香港行政长官由选举产生，主导行政事务，并对中国中央政府负责。
4. 特区政府：香港特别行政区设有自己的行政机构，称为特区政府。特区政府负责管理香港的日常事务，包括教育、医疗、经济发展等。
5. 立法会：香港特别行政区设有立法会，负责制定和修改法律，并监督特区政府的行政工作。
澳门管理制度：
1. "一国两制"原则：澳门特别行政区享有高度自治权，保留独立的立法、司法和行政权力，但仍然属于中华人民共和国的一部分。
2. 基本法：澳门的行政、立法和司法机构及其职能由澳门基本法规定。基本法是澳门特别行政区的宪法，确保"一国两制"原则得以贯彻。
3. 行政长官：澳门行政长官由选举产生，负责主导行政事务，并对中国中央政府负责。
4. 特区政府：澳门特别行政区设有自己的行政机构，称为特区政府。特区政府负责管理澳门的日常事务，包括教育、医疗、经济发展等。
5. 立法会：澳门特别行政区设有立法会，负责制定和修改法律，并监督特区政府的行政工作。
总体而言，香港和澳门的管理制度均遵循"一国两制"原则，将高度自治和中央政府的管辖权相结合，以保障这两个地区享有相对独立的政治和经济管理权力。
香港特别行政区的民主制度
香港特别行政区的民主制度
香港特别行政区的民主制度是基于“一国两制”原则的具体实践。根据香港基本法，香港特别行政区的政府由行政机关、立法机关、司法机关组成。
行政机关：香港特别行政区政府由行政长官和行政会议组成。行政长官由选举产生，履行行政职权，负责行政管理和决策。
立法机关：香港特别行政区的立法机关是立法会，由直选、功能选举和特别选举产生。立法会负责通过、修改、废止法律，并监督政府工作。
司法机关：香港特别行政区的司法系统保持独立，由独立的司法机关负责。香港特别行政区的法院坚持独立司法权的原则，保障司法独立和审判权的行使。
此外，选举是香港民主制度的重要环节。香港特别行政区内进行的选举包括行政长官选举、立法会选举以及各级区议会选举等。选民享有选举权和被选举权。
然而，近年来香港特别行政区的民主制度面临一些挑战和争议。香港民主发展的进程中出现了一些政治分歧和社会问题，如普选制度改革等议题引发了广泛讨论和争议。
基本法对特别行政区行使的制度
基本法对特别行政区行使的制度
基本法是香港特别行政区宪法性文件，历经若干轮修正，现已完善。在这里，我们来谈谈基本法对特别行政区行使的制度。
一、基本法对特别行政区行使的制度主要有三大方面：
1、政治制度：基本法规定了特别行政区政府的基本形式，即行政长官代表中央人民政府驻香港特别行政区政府行使行政权，行政会由行政长官主持，其他成员由行政长官任命。
2、司法制度：基本法规定了香港特别行政区最高司法权属于中央人民政府，香港特别行政区司法机关由香港特别行政区政府负责监督和管理。
3、行政管理制度：基本法规定，香港特别行政区的行政管理应当依照法律制定的原则执行，行政机关必须按照法律的规定行使其职能，不得违反法律的规定。
二、基本法对特别行政区行使的制度是一套综合性的体系，旨在保障香港特别行政区的安全、稳定、发展，促进国家对香港特别行政区的完整统一，确保香港特别行政区实行“一国两制”政策。
(XXX)简要分析我国的特别行政区和民族区域自治地方的区别？
(XXX)简要分析我国的特别行政区和民族区域自治地方的区别？
简要分析我国的特别行政区和民族区域自治地方的区别？
一、确立的时间、地区不同
我国第一个民族自治区是在1947年成立的内蒙古自治区，然后在1949年新中国成立前夕制定的《中国人民政治协商会议共同纲领》中，正式确定我国实行民族区域自治制度。截至1998年，我国在少数民族聚居地方先后共建立了5个自治区、30个自治洲、120个自治县。全国有44个少数民族建立了自治地方，在少数民族杂散居住地区还建立了1200多个民族乡；而特别行政区的建设较晚，1990年4月和1993年3月制定的香港、澳门特别行政区基本法确定了特别行政区制度。1997年7月1日和1999年12月20日，我国对香港、澳门恢复行使主权，建立了香港、澳门特别行政区，将来台湾与大陆和平统一后也将建立特别行政区。
二、确定设立的法律依据不同
我国民族区域自治制度是在1949年新中国成立前夕北京召开的政治协商会议上制定的《中国人民政治协商会议共同纲领》中正式确定的。而特别行政区制度是在1982年12月，第五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第三十一条规定中规定的：国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。所以它们设立的法律依据是不相同的。
三、设立目的不同
设立民族区域自治制度是为了解决单一制国家结构形式下的民族问题，处理好事民族之间的关系，充分尊重各少数民族自身的特点，完成少数民族人民当家作主，管理本民族内部地方性事务的权利；，而设立特别行政区制度是为了维护国家的统一和国土完全，运用和平体式格局解决汗青遗留问题，保持港、澳、台地区的繁荣与稳定。所以二者设立的目的就完全不同。
四、社会制度不同。
社会制度不同是民族自治区和特别行政区与的根本区别。民族自治区实行社会主义制度和政策；而香港、澳门特别行政区不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式，50年不变。这是值得深究的一个问题。
民族区域自治制度和特别行政区制度比较
民族区域自治制度和特别行政区制度的比较
项目 民族区域自治制度 特别行政区制度
目的 为了解决单一制国家结构形式下的民族问题，处理好事民族之间的关系，充分尊重各少数民族自身的特点，实现少数民族人民当家作主，管理本民族内部地方性事务的权利，而设立民族区域自治制度。 为了维护国家和领土完成，运用和平方式解决历史遗留问题，保持港、澳、台地区的繁荣与稳定，而设立的特别行政区制度。
制度 社会主义制度 资本主义制度
权限 （1）民族自治地方的人大有权制定自治条例和单行条例，按法定程序经上级机关批准后生效；对不适应民族自治地方实际情况的国家法律、政策，自治机关可以报经上级国家机关批准变通执行或停止执行。
（2）依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。
（3）在国家计划指导下自主地安排和管理地方性的经济建设事业，经国务院批准享有一定的对外贸易自主权。
（4）自主地管理教育、科学、文化、卫生、体育事业。
（5）依照国家军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织维护社会治安的公安部队。
（6）使用本民族的语言文字。 （1）行政管理权。
（2）立法权。
（3）独立的司法权和终审权。
（4）特别行政区通用自己的货币，财政独立，收入全部用于自身需要，不上缴中央人民政府。中央人民政府不在特别行政区征税。特别行政区的行政机关和立法机关由香港、澳门的本地人组成。中央不派人去港、澳参与行政与立法工作。
范围 自治区：西藏自治区、新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区。 香港、澳门
联系 （1）都是中华人民共和国不可分离的一部分，是我国地方制度的有机组成部分
（2）都是以维护国家统一、主权独立和领土完整为前提的
（3）都是中华人民共和国的一级地方行政区域，直辖于中央人民政府
（4）都是依法建立，享有自治权的
（5）都选举代表参加全国人大
香港政治制度运行机制
香港特别行政区的政治体制是行政长官负责制，即行政主导、司法独立、行政与立法既相制约又相配合。香港特别行政区直辖于中央人民政府，其行政地位同省、自治区、直辖市等同，但是香港特别行政区实行高度自治、享有行政管理权、立法权、独立的司法权、终审权以及货币发行权。
扩展资料：
香港回归祖国后，“一国两制”由科学构想变成生动现实。中央政府严格按照香港基本法办事，认真履行宪制责任，坚定支持香港特别行政区行政长官和政府依法施政；
香港特别行政区依法实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，继续保持原有的资本主义制度和生活方式不变，法律基本不变，继续保持繁荣稳定，各项事业全面发展 。
中央拥有对香港特别行政区的全面管治权，既包括中央直接行使的权力，也包括授权香港特别行政区依法实行高度自治。对于香港特别行政区的高度自治权，中央具有监督权力。
论特别行政区制度的“治理转向”
第３７卷第６期 ２０１３年１１月 湘潭大学学报（哲学社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｘｉａｎｇｔａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） Ｖ０１．３７ Ｎｏ．６ Ｎｏｖ．，２０１３
论特别行政区制度的“治理转向’’’
周叶中，刘文戈
（武汉大学法学院，湖北武汉４３００７２）
摘 要：治理概念的出现顺应了国家管理体帝】法治化和民主化的趋势。治理理论在特剐行政区制度论城同样具 有适用性。以特别行政区制度为框架的特别行政区治理，既是特别行政区的地方治理。又是国家治理的重要组成 部分。特别行政区制度的治理转向增进了国家治理的法治、民主和合法性，特别行政区治理正朝着善治的方向变 革。 关键词：特别行政区制度；治理；善治
中图分类号：ＤＦ２文献标识码：Ａ文章编号：１００１—５９８１（２０１３）０６—００４９—０６
党的十八大报告指出：“中央政府对香港、澳门 实行的各项方针政策，根本宗旨是维护国家主权、安
全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。”这既 是执政党对“一国两制”方针实践的总结，也与港澳
两个《基本法》对特别行政区制度功能的基本定位 相一致①，表明中央政府高度重视香港、澳门的长期 繁荣稳定。不过，两个《基本法》不仅明确规定特别
行政区享有高度自治权，两个特别行政区分别实行 “港人治港”、“澳人治澳”，而且中央政府并不掌控
特别行政区的财政、金融、税收、货币等权力，也不干 涉特别行政区政府依法施政。因此，在这样的制度 安排下，中央政府通过何种政治过程保持香港、澳门
的长期繁荣稳定，是一个十分重要的课题。 同时，在实践中，不仅内地与特别行政区的经
贸、文化、人员交往不断深化，而且内地与特别行政 区之间，还通过订立“一国内地区问协议”、建立共
同机构、跨域开展公众参与等新的治理模式，丰富了 特别行政区制度的表现形式，并逐渐形成“一国两
制”方针下特别行政区的治理模式。因此，如何看 待这些新模式在特别行政区制度乃至国家管理体制 中的地位和作用，是一个很有意义的问题。 一、治理理论概述
香港特别行政区制度
《中国政府与政治》课程论文
——香港特别行政区制度
赵庆吉、玉珍、胡馨
内容提要:香港特别行政区制度是国家根据宪法、通过基本法设立的国家管理香港这一特殊地域的政治制度。这一制度的基本内容包括三部分:一是中央与特别行政区关系的制度，二是中央权力行使的制度，三是特别行政区内部行使高度自治权的制度。这一制度的特征是:实行资本主义制度、享有中央授予的高度自治权、保持原有的普通法制度并享有终审权、允许保留其他的原有的制度基本不变、制度设置和实施方式法治化程度非常高。香港特别行政区制度丰富了我国的单一制，是我国地方治理多元化的表现。
关键字：行政长官、自治、立法会、特征、单一制
一、香港特别行政区制度成立以及实施条件
1990年4月4日，第七届全国人民代表大会第三次会议在表决通过了香港基本法的同一天，通过了《全国人大关于设立香港特别行政区的决定》，该决定指出:“第七届全国人民代表大会第三次会议根据《中华人民共和国宪法》第三十一条和第六域包括香港岛、九龙半岛，以及所辖的岛屿和附属海域。香港特别行政区的行政区域图由国务院另行公布。”从此，香港特别行政区制度正式设立，并在1997年7月1日香港回归之日起开始实施。
即香港特别行政区不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式50年不变。
不过行使香港特别行政区的前提是1：
（1）维护国家的主权、统一和领土完整；
（2）维护中央的管治权威；
（3）维护国家主体实行社会主义制度；
（4）只能在国家的具有特殊历史和现实原因的部分地区实行；
（5）符合国家建设和发展战略要求
“为了维护国家的统一和领土完整，保持香港的繁荣和稳定，并考虑到香港的历史和现实情况”，这可以说是建立和实行香港特别行政区制度的根本宗旨和目的2。我国是统一的单一制国家，所以香港特别行政区是我国地方制度多元化和充实单一制的表现。
二、香港特别行政区的内容和形式
香港特别行政区制度是国家根据宪法、通过基本法设立的国家管理香港这一特殊地域的政治制度。这一制度的基本内容包括三部分:一是中央与特别行政区关系的制度，二是中央权力行使的制度，三是特别行政区内部行使高度自治权的制度。
特别行政区所享有的高度的自治权主要体现在
特别行政区所享有的高度的自治权主要体现在：
一是原有的政治制度在一定时期内不变，不实行社会主义制度和政策，在政权组织形式上也不改变。原有的法律，除与基本法相抵触或经特别行政区立法机关提出修改外，予以保留。
二是原有的经济制度和生活方式在一定时期内不变。
三是行政管理权。特别行政区依照基本法的规定自行处理特别行政区的行政事务，制定
和执行政策，进行人事任免，管理社会治安，编制财政预算和决算，提出法案、议案等。
四是立法权。特别行政区有权对高度自治范围内的事务立法，但无权对国防、外交等属于中央人民政府 的行政区事务进行立法。
五是独立的司法权和终审权。
六是财政独立权。特别行政区的财政收人不上缴中央人民府，中央人民政府不在特别行政区征税，特别行政区保持单独税收制度，实行 独立的货币金融制度和经济发展政策。
七是特别行政区在中央人民政府授权范围内，依照基本法自行处理有关的对外事务。特别行政区可在经济、贸易、金融、航运、通信、旅游、文化、体育等领域以“中国香港”或“中国澳门”的名义，单独地同世界 国、各地区及有关国际组织保持和发展关系，签订和履行有关协议。
八是除悬挂国旗、国徽外，可使用特别行政区的区旗、区徽。
九是全国人民代表大会及其常委会和中央人民政府授予的其他权力。
特别行政区所享有的高度的自治权主要体现在：
一是原有的政治制度在一定时期内不变，不实行社会主义制度和政策，在政权组织形式上也不改变。原有的法律，除与基本法相抵触或经特别行政区立法机关提出修改外，予以保留。
二是原有的经济制度和生活方式在一定时期内不变。
三是行政管理权。特别行政区依照基本法的规定自行处理特别行政区的行政事务，制定
和执行政策，进行人事任免，管理社会治安，编制财政预算和决算，提出法案、议案等。
四是立法权。特别行政区有权对高度自治范围内的事务立法，但无权对国防、外交等属于中央人民政府 的行政区事务进行立法。
五是独立的司法权和终审权。
香港的历史和政治结构是怎样的
香港的历史和政治结构是怎样的
香港自古以来就是中国的领土。政治体制是香港特别行政区制度的核心内容，体现了中央与特别行政区的关系，规定了特别行政区内部的基本政治架构。对于如何正确认识香港特别行政区政治体制的特点，自上个世纪八十年代香港基本法起草至今，中央有关部门权威人士和内地专家学者多有论述，明确指出香港政治体制无论在回归前还是回归后，都是“行政主导”，而非“三权分立”。香港特别行政区政治体制可概括为：“三权分置、行政主导、司法独立、行政长官代表特别行政区向中央总负责”。这些要素，构成了“一国两制”下适合香港特别行政区的地方政权形式。在基本法中，对香港特别行政区政治体制的规定是清晰明确的，“行政主导”这一原则从一开始就已确立。在30多年前起草基本法时，中央明确提出，要借鉴香港原有行之有效的制度，更好地维护香港社会稳定和整体利益，这其中就包括港英时期“行政主导”的管治模式。