中国低碳城市发展的必要性和治理模式分析
关于推进我国低碳经济发展战略研究
关于推进我国低碳经济发展战略研究作者：徐婷婷来源：《学理论·下》2013年第10期摘要：改革开放30多年，我国经济发展取得了巨大的成就。
但是与此同时传统的发展方式也给我们的环境和资源带来了巨大的压力，而以“三低”为生产基础的低碳经济是转变经济发展方式，切实应对气候、资源问题的战略举措。
在结合我国实际情况的基础上，深入分析了目前我国在低碳经济发展方面存在的认识误区、利益无法保障以及法律法规尚不健全等问题，并提出构建低碳发展政策体系、积极发展低碳技术以及引导消费者行为的相应对策，以期更好地推进我国的低碳经济发展。
关键词：低碳经济；转变发展方式；新能源革命中图分类号：F420 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）30-0072-02自2012年年底以来，pm2.5数值节节攀升甚至“爆表”。
雾霾天气、空气污染、环境治理成为今年全国“两会”关注的焦点。
离开经济发展抓环保是“缘木求鱼”，脱离环保搞经济发展是“竭泽而渔”。
留住“碧水蓝天”，发展低碳经济迫在眉睫。
一、发展低碳经济成为世界性的潮流和趋势低碳经济以低能耗、低污染、低排放为生产基础，要求通过政策、制度创新、技术创新、产业转型，尽可能减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，最终达到经济社会发展与生态环境保护的双赢。
它的本质是生态经济，反映了人类社会正在不断寻求的经济与自然和谐相处的发展道路。
当前，低碳经济的发展欣欣向荣，已成为世界性的潮流和趋势，主要是因为：（一）低碳经济是转变经济发展方式的重要途径改革开放以来，我国在经济发展速度、城市化进程、基础设施建设方面以及在民生等方面都取得了巨大的成就。
但是，与此同时，经济社会的快速发展给资源环境带来的压力不断增大，传统的“高投入、高消耗、高排放”的经济发展方式亟待转变。
低碳经济以“三低”为生产基础，尽可能地减少高碳能源的消耗，减少碳排放，是有效解决环境、能源问题的根本方法，也是加快转变经济发展方式的重要途径。
中国低碳政策演进、阶段特征与治理模式变革
政策与管理研究Policy & Management Research引用格式：魏亿钢, 石佳伟, 许冠南. 中国低碳政策演进、阶段特征与治理模式变革. 中国科学院院刊, 2024, 39(4): 761-771, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20230112003.Wei Y G, Shi J W, Xu G N. Evolution, stage characteristics and governance model transformation of China’s low-carbon policy. Bulletin of Chinese Academy of Sciences, 2024, 39(4): 761-771, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20230112003. (in Chinese)中国低碳政策演进、阶段特征与治理模式变革魏亿钢1,2,3石佳伟1许冠南4*1 北京航空航天大学经济管理学院北京1001912 北京航空航天大学低碳治理与政策智能实验室北京1001913 北京航空航天大学城市运行应急保障模拟技术北京市重点实验室北京1001914 北京邮电大学经济管理学院北京100876摘要构建“双碳”政策体系、实现“双碳”目标，亟须对我国低碳政策发展脉络和治理模式变革历程进行系统梳理。
基于政策变迁理论，构筑“政策目标—政策主题—政策波动”分析框架，利用文本挖掘技术和政策计量方法对我国2000—2021年间颁布的1 743条低碳政策进行分析，总结低碳政策发展的阶段特征及演化路径，定量评价各政策主题在不同阶段的贡献度，并系统刻画我国低碳治理模式的变革。
研究表明，低碳政策主题经历了由“污染防治、生态保护并重”到“节能减排”，再到“节能减排减污降碳协同”的低碳治理战略布局演变；低碳治理经历着探索式治理、运动式治理、多元式治理和适应式治理的模式变革历程，不同模式下约束力度和激励力度组合特征存在显著的阶段性差异。
低碳经济背景下节能减排发展分析
低碳经济背景下节能减排发展分析摘要：近年来，中国经济发展迅猛，工业化进程加快，随着碳排放总量的不断增加，导致温室效应日益严重，极端恶劣天气在我国也是频频发生，高碳排放量对我国的经济发展已经产生了严重的影响。
基于这一背景，必须进一步探索低碳经济发展策略，在全国范围内启动节能减排运动。
本文在对低碳经济进行简要概述的基础上，分析了低碳经济背景下节能减排的意义，并重点探讨了低碳经济背景下节能减排的发展策略。
关键词：低碳经济；节能减排；发展策略当前中国已成为世界第二大经济体，但是，经济快速发展，尤其高耗能制造企业快速成长，使煤炭、石油和其他能源的消耗过快，造成碳排放量继续增加，温室效应日益严重。
因此，必须进一步提倡全民参与节能减排，实施全国性的节能减排行动，特别对于高耗能的制造企业，要把节能减排理念渗透于企业运行全过程，促进中国制造业绿色发展，推动经济稳定、可持续发展。
基于此，本文就低碳经济背景下节能减排发展展开详细分析。
一、低碳经济概述当前社会经济的发展对能源的需求越来越大，而且能源发展受到生态环境的羁绊也愈加明显。
在生态环境不断遭到破坏的背景下，低碳经济逐渐受到社会各界的重视。
所谓低碳经济，就是以促进经济可持续发展为原则，以创新制度和技术为依托，倒逼产业转型，发展新能源，实现能耗下降，做到生态环境保护和社会经济发展相统一，构筑经济发展新形态。
当前把低碳经济的基本要求作为切入点，要转变以往传统的先污染后治理的做法，摒弃先粗放、后集约的发展模式，把节能减排理念渗透到经济发展各个环节中，优化经济结构，提高资源使用率，进而促进生态文明的实现[1]。
二、低碳经济背景下节能减排的意义第一，促进能源结构向低碳化发展。
大力发展节能减排，把煤炭变成更有效、更清洁的能源，是当前我国碳减排最为直接、最为切实可行的方式。
能源使用技术需要革新，提升能源利用效率，减少能耗强度。
通过加强科技投入，完善相关法律法规，制定低碳经济政策等手段实现我国能源利用技术进步。
《中国长期低碳发展战略与转型路径研究》综合报告
《中国长期低碳发展战略与转型路径研究》综合报告随着全球气候变化的日益严重，低碳发展成为全球各国迫切面临的挑战。
作为世界最大的发展中经济体，中国的低碳发展既承担着国家可持续发展的责任，也将对全球环境治理产生重要影响。
为此，中国政府主动开展《中国长期低碳发展战略与转型路径研究》，旨在制定科学可行的战略与路径，推动中国向低碳经济转型。
低碳发展战略的核心在于减排。
在中国长期低碳发展战略中，主要考虑了工业、能源、交通、建筑和农业等领域的减排措施。
首先，发展清洁能源是降低二氧化碳排放的关键。
中国政府积极推进可再生能源的开发和利用，特别是太阳能和风能等资源丰富的可再生能源。
其次，加强节能减排是低碳发展的关键环节。
中国政府通过出台一系列的节能政策，鼓励企业和居民节能减排，并提高能源利用效率。
此外，推广低碳交通方式、提升建筑节能水平和发展循环农业等措施也被纳入了长期低碳发展战略。
在转型路径研究中，持续经济增长和低碳发展并不矛盾。
中国政府提出建设创新型国家，推动绿色发展的发展理念。
绿色经济成为新的发展引擎，以提高经济效益和环境效益为目标。
首先，中国鼓励创新技术的研发和应用，优化产业结构，提高产品和服务的附加值。
加大对清洁技术的研究和商业化应用力度，推动环境友好型产业的发展。
其次，推行循环经济模式，提高资源利用效率，减少废弃物排放。
通过垃圾分类、再生资源利用、循环农业等手段，构建可持续发展的循环经济体系。
同时，加强生态文明建设，保护生态环境，确保经济发展与生态环境的协调。
在推动长期低碳发展战略与转型路径的过程中，中国政府将积极推动国际合作。
中国作为最大的发展中国家，深受气候变化和环境问题的影响，呼吁国际社会在应对气候变化上加强合作。
中国积极参与联合国气候变化大会以及其他国际环保合作机制，与各国共同制定并实施低碳发展行动。
同时，中国也积极参与南南合作和北南合作，推动技术转移和经验分享，共同推动全球低碳发展。
然而，中国长期低碳发展战略与转型路径仍面临诸多挑战。
城市绿色低碳发展推进策划方案
城市绿色低碳发展推进策划方案随着全球气候变化问题的日益严峻，城市绿色低碳发展已成为当今世界城市发展的重要趋势和必然选择。
为了实现城市的可持续发展，减少能源消耗和温室气体排放，提高居民的生活质量，我们需要制定一套全面、系统、可行的城市绿色低碳发展推进策划方案。
一、城市绿色低碳发展的现状与问题目前，许多城市在绿色低碳发展方面已经取得了一定的成绩，但仍面临着诸多问题和挑战。
能源消耗结构不合理，过度依赖传统化石能源，清洁能源占比较低。
城市交通拥堵严重，公共交通系统不够完善，私人汽车使用频率过高，导致能源浪费和尾气排放增加。
建筑能耗巨大，多数建筑缺乏节能设计和节能设备，老旧建筑的节能改造进展缓慢。
工业生产过程中的能源利用效率不高，污染物排放量大，对环境造成了较大压力。
此外，城市绿化面积不足，生态系统服务功能弱化，难以有效吸收二氧化碳和净化空气。
二、城市绿色低碳发展的目标与原则（一）目标短期目标（1-3 年）：制定并完善相关政策法规，加大绿色低碳发展的宣传力度，提高居民的环保意识；推进部分重点领域的节能减排工作，如交通、建筑和工业等，实现能源消耗和温室气体排放的初步下降。
中期目标（3-5 年）：优化能源结构，大幅提高清洁能源的使用比例；完善城市公共交通系统，鼓励绿色出行；完成一批老旧建筑的节能改造，新建建筑严格执行节能标准；推动工业企业的转型升级，提高能源利用效率和清洁生产水平。
长期目标（5-10 年）：将城市建设成为能源高效利用、环境优美、生态宜居的绿色低碳城市，实现经济发展与环境保护的良性互动。
（二）原则坚持统筹规划，将绿色低碳发展理念贯穿于城市规划、建设、管理的全过程。
注重因地制宜，根据城市的资源禀赋、产业结构和发展阶段，制定具有针对性的发展策略。
强调创新驱动，鼓励采用新技术、新模式、新机制推动绿色低碳发展。
促进公众参与，充分调动居民、企业和社会组织的积极性，形成全社会共同推进绿色低碳发展的合力。
三、城市绿色低碳发展的主要措施（一）优化能源结构加快发展太阳能、风能、水能等清洁能源，逐步减少对传统化石能源的依赖。
中国低碳城市发展影响因素分析
采用 布尔代 数运 算规 则 进行 计 算 ， 到 可 达矩 阵 Ｍ ＝（ 得 Ａ
＋Ｉ 。 过 程略 ） ）（ 。
作为低 碳城市 建设 的先驱 ， 国际低碳 城市 的探 索 给我 国提 供 了宝贵 的经验 ， 界 大城 市气 候 领导 联盟 （ ａ ｅ 如世 Ｌｒ ｇ Ｃｔ ｓ ｌ ａ ｅｄｒ ｉ Ｇｏｐ 简称 Ｃ０ 中大 部分城 市都 ｉ ｉ ｔＬａｅ ｈ ｒ ， ｉ Ｃｍ ｅ ｅ ｓｐ ｕ ４） 制定 了减排 目标 和 行 动计 划 ” ， 中典 型 城 市 的实 践 其 模式也 值得 借鉴 （ 图 １ 。 见 ）
中 国 人 口 ・ 源与 环 境 资
２１ ０ ２年
第 ６期
阐述 了低碳 城 市理 论 的 内涵 和 外 延”
， 建 了低 碳 城 构
中国低碳 城市 发展影 响因素进 行梳 理归 纳 ， 通过 专家 咨 询
市 系统 模 型 。城 市 属 于 物 质 空 间 范畴 ， 时 又包 含 经 同 济 、 及环境 ， 复杂 的巨系统 ， 社会 是 因此低碳 城 市应 具有 经 济性 、 全性 、 统性 、 安 系 动态 性及 区域性 的特点 。
作用 。赵涛等 在研 究 和分 析 天津 市 低碳 经 济发 展路 径
（） ２ 根据 要素 清单 构 建模 型 ，的发展低碳经 济的战略 框架和 规划体 系 、 产业结构 不合理 、 缺乏专业人才 是主要影 响 因素 ， 源结构 能 亟待改 善 、 缺乏健 全 的碳 交易 市场 、 制保 障 机制 、 法 低碳 数 据与信息统 计缺失 、 制造业结构 不均衡 、 术创 新能力 不足 技
于解决 宏微观 不 同层 面 的 问题 。 。该 方 法将 有关 研 究
对发展低碳经济的思考
１ 展 低碳 经 济 ， 实 现跨 越 式 发 展 的历 史 性 ． 发 是
治理” 的老路 ， 不能再走“ 高消耗 、 高排放 ” 的传统的
工 业 化 道 路 ， 是 要 努 力 走 出一 条 “ 消 耗 、 排 而 低 低
放、 高效益 、 高产出” 的新型工业化道路 ， 努力实现 经济发展和保护环境 “ 双赢” 的目标 ， 必须在科学发
期； 生产领域 、 消费领域 和流通领域都处于高碳经
Ｎ
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（ 中共黑龙江省委党 校，哈尔滨 １０ ８ ） ５ ０ ０
文摘 编号 ：ｏ ５ ９ ３ （ ０ ０ １— ０ ４ Ｃ １０ — １ Ｘ ２ １ ）０ ０ １ 一 Ａ
摘要： 要遏制气候变化 ， 拯救地球家园， 控制大气中 Ｃ ： Ｏ
浓度 的增 加 。人 类就 必 须减 少碳排 放 ，走 低碳 经济 之
年 ， 国城市 总数 从 １３个增 加 到 ６０个 。随 着城 我 ９ ６ 市 化进 程 的加 快 ， 能源 消耗 和环境 的污染 都将 产 对 生 重大 影响 。未来 ３ ０年 ， 国还将 继续 处于 工业化 我 中期 ： 化 工 业 加 速 发 展 、 业 化 与 城 镇 化 同 时并 重 工 举 的阶 段 ，这 个 阶段 也 是 能 源 资 源 快 速 增 长 的 时
铁、 交通 、 化工 、 建材等六大高耗能产业 的加速发展 时期 ， 对煤炭需求将进一步增长。同时， 我国正处在 城 市 化 加 速 发 展 时 期 ，城 市 化 水 平 从 １７ ９ ８年 的 １． 提高到 ２０ 年的 ４ ． ％； １７ 年到 ２０ ７％ ９ ０８ ５ ８ 从 ９８ ６ ０８
收 稿 日期 ： ０ ０ ０ — ０ ２ １－ ８ ２
我国城市建设规划的低碳生态城新模式探讨
碳甚 至是零碳 ，从低 效走向高效。
（ ） 碳 经济和低碳城 市的关 系 三 低
联合 国政 府 问气 候 变化 专 门委 员会
（Ｐ ＩＣＣ） 分别在 １ ９ ９ ０年 、１ ９ ９ ５年、２ ０ ０１ 年和 ２ ０ ０ ７年发 表了四份全球气候评估报 告 ，其中 ，２ ０ 年 的报告显示，全球气候 ０７ 变暖 由人 类活 动所 引起 的可能 性 已经从
境 污 染 严 重 ，治 理 难 度 加 大 ，工 业 废 物 排
关 键 词 ：低 碳 经 济
市 评 价指 标
低碳 城 市
生 态城
以及高 频率 的 其他 活动 等 ，在 落 实低碳
经济 方面有 着不可 替代 的优势 。
低 碳 城 市 的 基 本 内 涵
（ ）低 碳 城 市 的 概 念 一
生 态 城 市 的 起 源 及 发 展
（ ）生 态城 市 的起 源 一
目前 ，低碳城 市理论 属 于前沿 领域 ， 但 国 内外 尚缺 少综合系统 的定义 ，本 文在 总结多位专家 、学者研 究成 果基 础上 ，提
出低 碳城 市 概 念 ：低 碳 城 市 是 发 展 低 碳 经
１７ 年 １ ９１ ０月 ，联合 国教科文组织发 起的 “ 人与生物圈 （ ＭＡＢ） ”计划 中首次提 出了 “ 生态城市”这个词 ，以后开始被 国 际社会 广泛接受。生态城市是在城市生态 学基础 上发展起 来的一种 人居环 境模式 ， 发 起于全球 环境 污染和 生态退化 的反思 。 现代 生态城 市的思想起源于霍华德的 田园 城市理论 。田园城市 理论 为我们展示了城 市 与自然平 衡发展的生态魅力 ，英格兰莱 奇沃 思是 由霍 华德设计并于 １ ０ ３年建成 ９
建设低碳生态型城市的思考
3城市与减灾观察与思考Observation and Thinking低碳城市是指城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平，是以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。
低碳生态型城市是中国城市可持续发展的集中体现。
目前中国和世界上许多国家正在示范和建设各种发展类型的城市，诸如生态城市、清洁能源城市、卫生城市、森林城市、园林城市、山水城市等。
人类活动足迹加剧了气候变化，气候变化是本世纪人类共同应对的巨大挑战。
在城市发展中要紧紧抓住低碳发展的主轴，配以生态的要求，推动技术发展和建立低碳经济，创建人与自然和谐的可持续发展的城市。
构建低碳产业支撑体系构建低碳产业支撑体系，就要优化产业结构。
一是大力推进清洁能源产业化。
以太阳能、生物质能、风能、氢能、燃料电池等为主要方向，积极发展清洁及可再生能源，加大产业化力度。
二是积极发展低碳装备制造业。
提升内燃机、环保成套设备、风力发电、大型变压器、轨道交通配套装备等装备制造业的研发设计、工艺装备、系统集成化水平，积极发展小排量、混合动力、纯电动等节能环保型汽车，加快低碳装备制造业和节能汽车产业发展步伐。
三是对现有产业链群进行优化调整，构建低碳产业体系。
以我国电力产业为例，企业加快智能电网的全面建设，将直接为新能源的发展提供动力，并由此为相关节能产品、低碳产品、新型电力设备等厂商提供巨大的发展空间。
根据电网企业的规划，到2020年，国家电网公司特高压电网输送容量将超过2.6亿千瓦，将减少发电装机约2500万千瓦，每年减少东部地区煤炭和铁路运输量4.8亿吨标准煤，减排二氧化碳约13.7亿吨、二氧化硫约1075万吨、氮氧化物约140万吨。
南方电网公司全网水电装机比重将从目前的32%上升到41.3%，核电装机从2.9%上升到9.4%，其他新能源（包括风电、气电等）装机从目前的0.3%上升到4.7%，火电装机从目前的64.8%下降到44.6%。
低碳经济：内涵、发展必然性与可行途径
摘 要 ： 于全 球 气 候 变暖 和 中 国温 室气 体 排 放 量 逐 年 增 长 的 背 景 ， 述 低 碳 经 济 的 内涵 ， 外 部 环 境 以 及 本 国 实 际 基 阐 从 验 证 发 展 低 碳 经 济 的 必 然 性 ， 提 出从 打 造 低 碳 城 市和 建 立 碳 排 放 权 交 易机 制 两 方 面 重 点发 展 低 碳 经 济 。 并
和 制 度 创 新 ， 步 实 现 经 济 增 长 与 碳 排 放 的 脱 钩 。其 内 涵 生 产 要 素 。 逐
包 括 四个 方 面 ：
１ １ 生产 的 低 碳 化 ．
１ ３ 分 配 再分配 时 ， 过 法律 、 通 税
转 而 （ ） 质 资 料 生 产 的 低 碳 化 。在 物 质 资 料 生 产 过 程 中 收 、 移 支 付 等 手 段 对 环 境 友 好 产 业 进 行 倾 斜 和 优 惠 ， 对 １物 传 统 高 污 染 和 低 附 加 值 的 产 业 给 予 限 制 ， 而 实 现 产 业 低 从 注 重 科 学 统 筹 地 规 划 生 产 规 模 和 资 源 使 用 ； 重 引 进 新 技 注 术 ； 重循 环再利用废 旧资源 。 注 （ ） 口生 产 的 低 碳 化 。控 制 人 口增 长 速 度 ， 高 国 民 ２人 提 碳化 。２０ ０ ８年 全 球 金 融 危 机 以 来 ， 家 对 风 能 的 投 入 增 加 国
关 键 词 ： 碳 经 济 ； 涵 ； 然 性 ； 行 途 径 低 内 必 可
中 图 分 类 号 ：４ Ｆ
文献标识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （ ００ ０—０ ８０ １７ —１ ８ ２ １ ） ５０ ５—２
１ 低 碳 经 济 的 内 涵