韩大元《中国宪法》PPT
韩大元：论党必须在宪法和法律范围内活动原则
韩⼤元：论党必须在宪法和法律范围内活动原则
〔作者简介〕韩⼤元，法学博⼠，中国⼈民⼤学法学院教授。
〔⽂章来源〕《法学评论》2018年第5期。
摘要：“党必须在宪法和法律的范围内活动”既是《中国共产党章程》的明确规定，也是《中华⼈民共和国宪法》的基本
要求。从党的中央组织到基层组织，从领导⼲部到每⼀个党员，都必须在宪法和法律的范围内活动，维护宪法尊严，依
照宪法办事，保证宪法的实施。这⼀原则的基本要义是，党领导⼈民制定宪法，尊重宪法，在党的活动中模范地遵守宪
法，弘扬宪法精神，坚持依宪执政原则，确保党的执政⾏为的合宪性。在新时代，特别是全⾯依法治国、全⾯从严治党
的历史进程中，有必要完整、准确地理解并切实落实这⼀原则。
关键词：宪法；宪法规范；依宪治国；依宪执政；宪法实施
⼀、问题的提出
2018年是改⾰开放40周年。我国现⾏宪法为改⾰开放提供了有⼒的宪法基础，推动了国家的发展与进步，回应了⼈民
创造幸福⽣活的期待。⽬前，在国家和社会发展过程中我们仍⾯临着⼀些挑战与问题，需要通过全⾯宪法实施来加以解
决。
“宪法的⽣命在于实施，宪法的权威也在于实施。”实现全⾯推进依法治国，加快建设社会主义法治国家⾸要的要求与基
础性⼯作是全⾯贯彻实施宪法。党的⼗⼋⼤以来，中国共产党⾼度重视宪法在治国理政中的重要地位，不断落实宪法实
施的制度。2012年12⽉4⽇，习近平总书记在⾸都各界纪念现⾏宪法公布施⾏30周年⼤会上的讲话中指出：“依法治
国，⾸先是依宪治国;依法执政，关键是依宪执政。新形势下，我们党要履⾏好执政兴国的重⼤职责，必须依据党章从严
治党、依据宪法治国理政。党领导⼈民制定宪法和法律，党领导⼈民执⾏宪法和法律，党⾃⾝必须在宪法和法律范围内
活动，真正做到党领导⽴法、保证执法、带头守法。”党的⼗⼋届四中全会通过的《中共中央关于全⾯推进依法治国若
⼲重⼤问题的决定》（下称“⼗⼋届四中全会《决定》”）指出：“党的领导和社会主义法治是⼀致的，社会主义法治必须
学宪法 讲宪法PPT课件
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一、宪法的概念和特征
1. 宪法的概念
●宪法是一国根本法，是国家政治制度和国家根本制度的总章程
，是国家权力运行和社会生活的最高准则。
●宪法是一种法律形式，是以法律的形式规定国家根本制度和根
本原则的法律。
●宪法是一种政治规范，是国家权力机关和公民行使权利、履行
义务的基本依据。
2. 宪法的特征
●宪法具有最高的效力，是其他一切法律、行政法规、地方性法
规、自治条例和单行条例的依据，任何与宪法相抵触的规范都无效。
●宪法具有最高的稳定性，不容易被修改或废除，修改宪法必须
经过严格的程序和高度的共识。
●宪法具有最广泛的适用性，适用于国家各级机关、社会团体和
个人，无论在平时还是在战时，无论在国内还是在国际上。●宪法具有最强烈的权威性，是国家权力和公民权利的保障，是
维护国家统一和社会稳定的基石。
二、我国宪法的历史沿革和现行宪法
1. 我国宪法的历史沿革
●我国第一部宪法是1949年9月20日中华人民共和国中央人民政府
委员会通过并颁布的《中华人民共和国共同纲领》，也称为《共同纲
领》。
●我国第二部宪法是1954年9月20日第一届全国人民代表大会第一
次会议通过并颁布的《中华人民共和国宪法》，也称为《1954年宪法
》。
●我国第三部宪法是1975年1月17日第四届全国人民代表大会第一
次会议通过并颁布的《中华人民共和国宪法》，也称为《1975年宪法
》。
●我国第四部宪法是1978年3月5日第五届全国人民代表大会第一
次会议通过并颁布的《中华人民共和国宪法》，也称为《1978年宪法
》。
●我国现行宪法是1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次
会议通过并颁布的《中华人民共和国宪法》，也称为《1982年宪法》。该宪法经过1988年、1993年、1999年、2004年、2018年和2021年六
次修改。
2. 我国现行宪法的主要内容
●我国现行宪法的核心内容是：坚持中国共产党的领导，坚持人
民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，坚持社会主义核心
宪法
宪法
法谚：宪法约束法律，法律约束行为。
一切法律、行政法规和地方性法规都不得与宪法相抵触。自治条例和单行条列可以变通，但也不能与宪法相抵触。
国家机关、武装力量、各政党和社会团体、各企业事业组织、各族人民必须遵守宪法。
宪法制定的主体是人民，宪法的制定机关成为制宪机关（临时机关），中国只有第一次制定时才有制宪机关。不同法律有人大代表机关制定。
我国宪法的修正：全国人大常委或1/5全国人大提议，并由2/3以上全国人大通过。宪法修正案是由全国人大主席团颁布。国家主席颁布法律。
法律是1/2以上通过
近代宪法实质内容1、限制国家权力2、保障公民权利（核心内容）
最典型人权宣言：
1776年美国宪法—独立宣言-正文中未规定公民权利，后在修正案中提出。
1789年法国宪法—人权宣言《人权与公民权利宣言》（平等、博爱、自由）在序言中规定公民权利。
1918年苏俄宪法—被剥削劳动人民权利宣言
我国宪法把公民权利写在正文中。
法谚：对公共权利法律没有授权即禁止，对个人权利法律不禁止即为自由。
宪政构成要素：有成文宪法典、民主、人权、法治。
1787年美利坚合众国宪法是世界上最早的成文宪法。
英国宪法是典型的不成文宪法。法国宪法是协定宪法。
日本明治宪法和清政府的钦定宪法大纲是典型的钦定宪法。
中国最早的宪法性文件《钦定宪法大纲》，
《中华民国临时约法》中国第一部资产阶级共和国性质的宪法性文件
我的的宪法修正案：88年私营经济政策、土地使用权可以转让
93年县级人大任期延长为5年
99年非公有制经济政策
04年对土地征收或征用给予补偿，鼓励、支持非公有制经济发展
私有财产权和继承权，国家尊重和保障人权，乡级人大任期为5年
1954年宪法是我国第一部社会主义类型的宪法，至今为止4次修宪，只有序言和正文。
99年修宪把依法治国写入宪法。
法治：良法之制，宪法至上，依宪治国，依宪执政
《中华人民共和国宪法解释程序法(专家建议稿)》及其说明
《中华人民共和国宪法解释程序法（专家建议稿）》及其说明
作者：韩大元 等
编者按：2005年底，中国人民大学宪政与行政法治研究中心承担了司法部《宪法解释程序研究》课题，由中国法学会宪法学研究会会长、中国人民大学法学院教授韩大元主持，中国政法大学、山东大学、国家行政学院、首都师范大学等单位的多位专家学者共同参与研究。课题组研究了大陆法系和英美法系宪法解释制度，召开了三次学术研讨会。在此基础上，课题组最终形成了《中华人民共和国宪法解释程序法》（以下简称《宪法解释程序法》）的专家建议稿。现将该“建议稿”及其说明公布，以飨读者。
中华人民共和国宪法解释程序法
（专家建议稿）
第一章 总 则
第1条〔立法宗旨与依据〕
为了维护宪法的尊严，保障社会主义法制的统一，规范解释宪法的活动，根据宪法，制定本法。
第2条〔忠于宪法原则〕
解释宪法应当遵循宪法的规定和基本原则。
第3条〔人权与秩序原则〕
解释宪法应当尊重和保障人权，维护宪法秩序的稳定与和谐。
第4条〔程序法定原则〕
解释宪法应当依照本法规定的程序实施。
第二章 宪法解释的主体与事由
第5条〔解释的主体〕
全国人民代表大会常务委员会行使解释宪法的职权。
全国人民代表大会常务委员会依申请解释宪法的，按照本法规定的程序进行。
全国人民代表大会常务委员会主动解释的，按照本法第五章、第六章的程序进行。
第6条〔解释的事由〕
有下列情况之一的，全国人民代表大会常务委员会可以解释宪法：
（一）宪法的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）宪法实施中出现新的情况，需要明确适用宪法依据的；
（三）法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等规范性文件可能与宪法相抵触的。
第三章 宪法解释请求的提起
第7条〔请求解释的主体〕
一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业单位组织和个人，可以向全国人民代表大会常务委员会提出解释宪法的要求。
学宪法 讲宪法PPT课件 2
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一、课件目的
●本课件适用于高中政治课程或其他相关教育活动，可作为教师
讲授或学生自学的参考资料。
二、课件内容
1. 宪法的概念和特征
●法律地位最高：宪法是一国所有法律规范的根源和依据，其他
法律规范必须符合宪法的规定，否则无效或废止。
●内容最全面：宪法涉及国家的各个方面，包括政治、经济、文
化、社会、军事、外交等领域，反映了国家的总体利益和人民的共同
意志。
●形式最稳定：宪法是一国长期遵循的基本准则，不随意变更或
修改，只有在必要时才进行修正或补充，以适应社会发展的需要。
●权威最强：宪法是一国最高权力机关制定或通过的法律文件，
具有最高的效力和约束力，任何组织或个人都必须遵守和执行宪法，
否则将受到法律的制裁。
2. 我国宪法的历史沿革和现行宪法●我国宪法经历了四次制定和五次修改的过程，反映了我国革命
、建设和改革的历史进程和成就。
●第一部宪法：1954年9月20日第一届全国人民代表大会第一次会
议通过《中华人民共和国宪法》，确立了我国社会主义性质、人民民
主专政制度、人民代表大会制度、中华人民共和国中央人民政府组织
原则等。
●第三部宪法：1978年3月5日第五届全国人民代表大会第一次会
议通过《中华人民共和国宪法》，体现了改革开放和四项基本原则的
指导思想，增加了关于社会主义经济建设、科学技术发展、教育文化
事业、公民权利义务等内容。
●现行宪法经过了五次修改：1988年4月12日第七届全国人民代表
大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，增加了关于私
有经济、个体经营、外商投资等内容；1993年3月29日第八届全国人民
代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，增加了关
于社会主义市场经济体制、多种所有制经济、物质文明和精神文明建
设等内容；1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过《
中华人民共和国宪法修正案》，增加了关于三个代表重要思想、依法
治国、人权保障、环境保护等内容；2004年3月14日第十届全国人民代
韩大元《宪法学基础理论》(复习笔记 导论 宪法学的基本范畴)【圣才出品】
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一、宪法学概念与特点1．宪法学概念宪法学是指以宪法现象为研究对象的法律科学，反映了宪法发展的内在原理与规律。宪法学的这一定义包含四个方面的基本含义：（1）宪法学是一门法律科学，反映了宪法学作为社会科学和法学的性质。（2）宪法学的研究对象是宪法现象，即与宪法有关的社会现象都可纳入到宪法学研究范围。（3）宪法学是一门知识体系，包括研究和揭示宪法现象的不同分支学科。（4）宪法现象通常指宪法规范、宪法制度、宪法意识与宪法秩序。2．宪法学特点宪法学诞生于西方社会，并随着资产阶级宪法的制定与实施，不断发展和完善。从宪法学的专业化角度分析，宪法学的具体功能有：（1）宪法教育是公民教育的基本形式。无论在公法领域还是在私法领域，宪法学提供了综合性的、指导性的原理，为各部门法学在宪法学原理的指导下，获得原则与体系的统一性提供依据，构成国家法律体系与法学体系的基础。（2）宪法学是整个法学体系的基础。（3）宪法学在国家法制统一中的作用。
2/12十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书从宪法和法治的关系看，重视宪法学的理论价值、建立科学的宪法学体系是依法治国的内在要求。而立法又是依法治国的前提。立法的基本理念是民主化与科学化，只有遵循民主与科学的原则，才能制定出良法，实现立法的民主价值。（4）宪法学是人权之学。通过宪法学的学习与研究，人类能够感受到社会主体的价值与尊严，强化人的目的性价值。（5）宪法学是培养法律人宪法思维的知识与技术。宪法学在执法活动中的功能首先表现在法律人宪法意识的培养，即以宪法学的理念与知识为基础培养法官、检察官、律师等法律人才的宪法思维。（6）宪法学是一种普及人类宽容精神的基本知识。宪法的历史发展告诉我们，妥协与宽容是现代宪政的基本精神，而研究宪政精神的宪法学充满着人类的和谐与宽容精神。（7）宪法在国家决策的民主化与科学化中的作用。宪法学是价值性与实践性相结合的理论体系，它是制定与调整国家统治政策的基本依据。宪法学不仅要解释宪法现象存在的理论意义与具体原理，而且要积极地把宪法学理论价值转化到国家政策的制定与实施过程之中。（8）宪法学是开放性的知识体系。
训政时期的宪法历程.
训政时期的宪法历程
训政的来源
孙中山把建立民国的程序分为军政时期、训政时期、宪政三个时期，主张在训政时期施行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行运用民权和承担义务的训练。一省之内全部县实现自治时，
《训政纲领》
是1928年10月国民党中央常务会议通过的纲领性文件。其宣布在国民党的领导下实行“训政”。 孙中山认为以当时中国国民的素质水平，暂时无法行使作为国家主人权力的能力，因此需要由中国国民党领导国民政府对国民的素质进行训练、教导，以开化民心。训政的最终目的就是实现将中华民国最终建设为民主的国家，即“宪政”的阶段即可结束训政，进入宪政时期。
简介
训政时期统治权归国民党独揽，政权由中国国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使。在国民党全国代表大会闭会期间，托付中国国民党中央执行委员会执行。治权亦在国民党中央执行委员会政治会议的“指导监督”下由国民政府行之。确立了国民党一党专制。
具体内容
中国国民党实施总理三民主义，依照建国大纲之训政时期，训练国民使用政权，至宪政开始完成全民政治，制定左之纲领：
第一条 中华民国于训政时期开始，由中国国民党代表大会，代表国民大会，领导国民行使政权。
第二条 中国国民党全国代表大会闭会时，以政权付托中国国民党中央执行委员会执行之。
第三条 依照总理建国大纲所定选举、罢免、创制、复决四种政权，应训练国民逐渐行使，以立宪政之基础。
第四条 治权之行政、立法、司法、考试、监察五项，付托于国民政府总揽而执行之，以立宪政时期民选政府之基础。
第五条 指导监督国民政府重大国务之施行，由中国国民党中央执行委员会政治会议行之。
第六条 中华民国国民政府组织法之修正及解释，由中国国民党中央执行委员会政治会议议决行之。
选自中央训练团编：《中华民国法规辑要》第一册
中华人民共和国宪法解释程序法(专家建议稿)》及其说明
中华人民共和国宪法解释程序法（专家建议稿）》及其说明
作者：韩大元 等
编者按：2005年底，中国人民大学宪政与行政法治研究中心承担了司法部《宪法解释程序研究》课题，由中国法学会宪法学研究会会长、中国人民大学法学院教授韩大元主持，中国政法大学、山东大学、国家行政学院、首都师范大学等单位的多位专家学者共同参与研究。课题组研究了大陆法系和英美法系宪法解释制度，召开了三次学术研讨会。在此基础上，课题组最终形成了《中华人民共和国宪法解释程序法》（以下简称《宪法解释程序法》）的专家建议稿。现将该“建议稿”及其说明公布，以飨读者。
中华人民共和国宪法解释程序法
（专家建议稿）
第一章 总 则
第1条〔立法宗旨与依据〕
为了维护宪法的尊严，保障社会主义法制的统一，规范解释宪法的活动，根据宪法，制定本法。
第2条〔忠于宪法原则〕
解释宪法应当遵循宪法的规定和基本原则。
第3条〔人权与秩序原则〕
解释宪法应当尊重和保障人权，维护宪法秩序的稳定与和谐。
第4条〔程序法定原则〕
解释宪法应当依照本法规定的程序实施。
第二章 宪法解释的主体与事由
第5条〔解释的主体〕
全国人民代表大会常务委员会行使解释宪法的职权。
全国人民代表大会常务委员会依申请解释宪法的，按照本法规定的程序进行。
全国人民代表大会常务委员会主动解释的，按照本法第五章、第六章的程序进行。
第6条〔解释的事由〕
有下列情况之一的，全国人民代表大会常务委员会可以解释宪法：
（一）宪法的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）宪法实施中出现新的情况，需要明确适用宪法依据的；
（三）法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等规范性文件可能与宪法相抵触的。
第三章 宪法解释请求的提起
第7条〔请求解释的主体〕
一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业单位组织和个人，可以向全国人民代表大会常务委员会提出解释宪法的要求。
第8条〔预防性解释的请求主体〕
中国十大宪法事例
中国人民大学发布2013年中国十大宪法事例
2013年12月29日，2013年度中国十大宪法事例发布会暨学术研讨会于中国人民大学法学院601徐建国际报告厅正式召开。来自中国人民大学、北京大学、中国社科院、中国政法大学、中央财经大学、中央民族大学、中国人民公安大学、首都师范大学、国家行政学院、上海交通大学、苏州大学、厦门大学、中南财经政法大学、华南理工大学等全国各地高校共计40余位专家学者出席会议。《人民日报》、《法制日报》、《检察日报》、《法制晚报》以及法律出版社等多家媒体进行了宣传报导。 中国人民大学法学院院长韩大元教授致开幕词，感谢各位专家的积极参与和社会各界的鼎力支持，希望每年一度的中国十大宪法事例发布会能够对中国的法治进程贡献自己的力量，并预祝本次发布会圆满成功。 发布会上半场由中国人民大学法学院张翔教授主持，首先作为特别事例，播放了12月28日新闻联播通报的湖南省衡阳市破坏选举案，并由中国政法大学焦洪昌教授进行点评。焦洪昌教授首先从人大选举的制度方面指出这类现象在原先是少有的，其次从选举的组织领导的方面指出了该次事件的现实因素，第三从法律本身的角度出发，指出在该事件的处理上，法律可能遇到了新的问题。在焦洪昌教授对特别事例进行了精彩点评之后张翔教授宣布了2013年的十大宪法事例，依次如下： 1．唐慧案 2．设立中国（上海）自由贸易区 3．甘肃初中生发帖被刑拘 4．交通运输部强制安装车载导航 5．人大代表提案收回税收立法权 6．广西武鸣错发二胎准生证 7．司法公开破除“司法神秘主义” 8．北京市门头沟区法院判决小产权房买卖合同有效案 9．最高检检察长向全国人大常委会作反贪腐专项报告 10．“常回家看看”正式入法 第一场讨论是唐慧案，评论人是中央民族大学法学院熊文钊教授和中国人民公安大学法学院齐小力教授。 熊文钊教授首先对唐慧案的社会影响度抒发了自己的意见，指出唐慧案本身涉及了多方面的宪法性问题，其中劳动教养制度无疑是最重要的问题，熊教授结合全国人大常委会于28日通过废止劳教制度的决定，围绕着唐慧案对劳动教养制度，从人身自由和行政强制、处罚的角度对此进行了全面的分析。 齐小力教授，结合着十八大报告，对劳动教养制度的废除给予了积极的评价，齐小力教授主要从劳动教养制度的法律依据的角度，介绍了劳动教养制度的立法背景，结合法律保留的原则，法律程序从法律层面对劳动教养制度进行分析，并基于劳动教养制度所反映的瑕疵提出两点立法方面的建议。 接着进入第二场设立中国（上海）自由贸易区的评论，评论人是中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏和上海交通大学凯原法学院范进学教授。 莫纪宏研究员首先回顾了2013年宪法学的发展，从宪法制度的角度出发，对包括该实例在内的以上三个案例进行了综合性的点评，通过综合性地分析，莫教授对我国宪法学的发展进行了宏观的评价和对目前的现实提出自己的独特看法。针对设立自由贸易区，莫教授从宪法权利，负面清单，法律保留的角度进行了深刻的具体的解析。 范进学教授也简明扼要地通过法制变革的视角对上海自由贸易区的设立展开评议，围绕着设立的争议，通过对法律滞后与国家发展的现实之间的矛盾的探讨，凭借立法学的理论视角，以上海设立自由贸易区为点进行了全面的点评。 第三场是“甘肃初中生发帖被刑拘”。 评论人是首都师范大学政法学院郑贤君教授和北京大学法学院甘超英副教授。 郑贤君教授从以下四个方面进行了评议：从言论自由的和诽谤罪，言论自由的监督，未成年人的保护以及两高司法解释的合宪性这几个角度，对甘肃初中生发帖被刑拘案进行了法律层面的分析，并围绕着两高的司法解释的合宪性进行了更为深入的理论分析与评价，并对全国人大常委与各个机关间的关系提出我们应进一步加深理论的分析。 甘超英副教授从事件本身出发，以言论自由为切入点对该事件中初中生言论本身的定位进行了进一步的剖析，更进一步指出在该事件中还涉及到公民人身自由的保障问题。并针对500次的规定以及司法解释的发表了自己的独到观点。 第四场的讨论是交通运输部强制安装车载导航。评论人是北京大学法学院湛中乐教授和中国社会科学院法学所副研究员翟国强。 湛中乐教授以生产经营领域的自由与秩序关系，公共政策乃至行政立法的民主性与科学性，法不溯及既往的原则的应用以及行政许可法、行政处罚法与行政强制法在现实实施中存在的问题四个方面，以该事件为切入点，分析了政府在生产领域中需要注意和 翟国强研究员以国家权力在宪法上的边界这一问题，即国家对于经营自主权的限制的标准，对该事例在宪法学上存在的理论问题，结合现实背景，对政府这种对基本权利的限制进一步展开讨论，指出政府作为公权力在以公共安全作为主要限制原因背后的规范性思考的缺位。 第五场的讨论是人大代表提案收回税收立法权。评论人是中国政法大学李树忠教授和中国政法大学姚国建副教授。 李树忠教授主要从宪法文本的角度解读税收法定原则，指出我国宪法文本中是体现了税收法定原则的，之后进一步结合目前的税务实践来分析授权立法的问题，从绝对法律保留的角度论证了当前的税收立法体制存在着的法律问题，以及在分税制的大背景下指出收回税收立法权的重要意义。 姚国建副教授首先从宪法学角度肯定了提案收回税收立法权对保护公民基本权利的重要意义，也同时提出人大收回税收立法权是否其中无法回避的财权与事权不对称的问题，以及税收的用途等问题，并针对这些问题，姚国建教授进行了理性地分析和深刻地点评。 中国人民大学法学院王旭副教授主持了下半场的研讨。 第六场讨论的是广西武鸣错发二胎准生证。评论人是中国政法大学中欧法学院刘飞教授和苏州大学王健法学院上官丕亮教授。 刘飞教授从依法行政原则（或合法性原则）以及信赖利益保护原则两方面分析，指出根据严格的依法行政原则，广西武鸣县错发二胎准生证属于违法行政行为，即使行政机关存在过错，也并不表明违法状态要继续。同时本案适用了信赖利益保护原则。但信赖利益原则目前在我国学理上尚存争议，成文法上也缺乏支持，因此本案结果符合实质法治，但是违反形式法治的。 上官丕亮教授指出广西武鸣县计生委收回错发的二胎准生证是一起错误的行政执法案件，适用信赖利益保护原则既符合实质法治也符合形式法治。他指出，计生部门不应该收回错发的二胎准生证，如果唐女士坚持生下小孩也不应该征收社会抚养费，并且如果唐女士因为生下小孩受到计生部门处罚，可以获得司法救济。该案件的宪法意义在于，生命权是第一人权，收回准生证是侵犯胎儿隐含的生命权，同时该行为也侵犯了当事人（唐女士夫妇）的人格尊严。 第七场讨论的是司法公开破除“司法神秘主义”。评论人是华南理工大学法学院吴家清教授和北京师范大学法学院陈征副教授。 吴家清教授从司法公开的形式、方式、价值目标和原则等对司法公开做了进一步剖析，指出司法公开的价值功用在于通过司法公开倒逼司法公正。民主政治的事实和司法独立是司法公开的前提，而实现公正审判是司法公开的最终目标。 陈征教授则着重对司法公开的前提、范围和程度等方面谈了自己的看法。他指出，对于审判流程公开的问题，其前提应当征得当事人尤其是被告的同意。因为司法公开其最终目的在于保障当事人权利，而司法公开可能与当事人的隐私权和尊严保护存在冲突，此时应当赋予当事人一定范围的公开或不公开请求权；对于裁判文书公开，其公开程度不仅取决于当事人利益，还要考虑法官利益。因为对于特殊敏感问题，法官观点的过度公开可能反而会影响司法公正。 第八场讨论的是北京市门头沟区法院判决小产权房买卖合同有效案。评论人是中南财经政法大学王广辉教授和中国人民大学程雪阳博士后。 王广辉教授认为，对于此案判决，法院很好地坚持了依法独立审判原则，坚持了法律面前一律平等原则。体现了宪法所规定的市场经济的精神，一定程度上保障了公民的迁徙自由权和私有财产权。根据宪法规定，土地使用权可以找法律规定转让。在法律无明文禁止的情况下，小产权房使用权当然可依法转让。 程雪阳博士后从《土地管理法》出发，对小产权房使用权转让的合法性进行了论述。他认为，小产权房使用权转让是否合法关键在于对《土地管理法》第63条的理解。综合土地管理法的立法精神，该行为应是违法的。但土地管理法第63条是违背宪法规定的。因此真正违背法治精神的应是土地管理法。 第九场讨论的是最高检检察长向全国人大常委会作反贪腐专项报告。评论人是中国政法大学法学院焦洪昌教授和国家行政学院法学部任进教授。 焦洪昌教授主要从人大常委会对检察院的监督、检察院和纪委的关系及权力交接以及检察院的性质三方面对该事例进行了剖析。他认为检察院对人大常委会做专项工作报告强化了人大对检察院事的监督，厘清了人大和党委对干部监督权的界限范围。此外，宪法对于检察院的定位和赋予它的职权是疏离的，理解的不同也导致在制度建构上出现了很多问题。 任进教授认为最高检检察长向全国人大常委会作反贪腐专项报告这一事例落实了《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（简称《监督法》）的规定，贯彻了宪法关于全国人大监督权的有关规定，并且对加大地方人大常委会对检察院工作的指导作用有积极意义。 第十场讨论的是“常回家看看”正式入法。评论人是中国人民公安大学高文英教授和中南财经政法大学胡弘弘教授。 高文英教授主要从家庭的宪法保障以及法律和道德的关系两方面阐释观点。她认为，宪法第49条关于子女对父母赡养义务的规定需要具体的法律规范落实。我国社会老龄化的现实推动了探视父母义务的立法化、家庭宪法保障的具体化。同时，法律应当符合道德，探视父母正式属于义务道德。法律也需要社会文化认同的支撑，不能只讲权利义务的平衡而忽视正确的是非观的构建。 胡弘弘教授质疑精神文明能否被规定为行为规则。她认为，即使通过法律规定了更完善的社会保障制度、休假制度等也无法直接保证基于身份关系而产生的物质需求。精神需求是没有办法通过外加的强制力予以实现的。因此“常回家看看”只是一个倡导性规范而非强制性规范。 在与会学者的积极讨论和评议过后，闭幕阶段，中国人民大学宪政与行政法治研究中心主任胡锦光教授做总结。胡锦光教授代表宪政与行政法治研究中心感谢与会学者和社会各界对“年度十大宪法案例”评选工作的支持。 最后，在一片热烈的掌声中，2013年度中国十大宪法事例发布会暨学术研讨会圆满结束。2012年度十大宪法性案例
社会主义的公共财产神圣不可侵犯
社会主义的公共财产神圣不可侵犯
我国现行《宪法》规定：社会主义的公共财产神圣不可侵犯。明确公共财产的范围，追溯财产权不可侵犯条款的变迁，区分财产权与公共财产权的内涵，是理解这一条款的几个角度。通过对公私财产法律保护条款与制度的对比，明确公共财产的权利主体，促进公共财产保护制度的法律化与程序化，实现财产权的真正不可侵犯。
标签：公共财产；不可侵犯；公共财产权
我国《宪法》的“公共财产神圣不可侵犯”条款规定于宪法的总纲之中，这是一个概括性的、总纲式的规定，从一般意义上体现宪法对公共财产保护的态度。宪法对公有制经济和公共财产的保护做出了原则性的规定，体现了鲜明的社会主义特色。但是，随着社会主义市场经济的发展，如果能够在宪法上给予公私财产平等的保护，健全公私财产保障的制度，明确权利主体，淡化公私观念，在整体上更加有利于我国公私财产的保护。
一、公共财产的概念和范围
我国现行《宪法》第12条使用了“公共财产”这一表述，但实践中“公共财产”“公有财产”“国有财产”经常被不加区分地混用，导致人们对公共财产的概念难以形成清晰的认知。同私有财产权注重私人权益的保护相比，公共财产强调的是财产用途上的“公共”属性，以实现“公共利益”为目的。公有财产更强调所有权上的“公有”；国有财产则强调公共财产中由全民所有的那部分财产。基于我国宪法条文的规定，以及实践中“公共财产”“公有财产”“国有财产”的侧重点不同，这里统一使用“公共财产”这一概念。
我国《宪法》《民法通则》《物权法》《刑法》等法律都对公共财产的范围和保护有所规定。其中《刑法》第91条规定我国公共财产大体上可以分为三类：国有财产、劳动群众集体所有的财产、其他类公共财产。从刑法条文的规定可以看出，我国公共财产的界定标准是以归属标准为主，用途标准为辅。归属标准是以财产的所有权主体的特殊身份作为判断依据，公共财产中的“公”有两个含义：一是指与私人相对的公共团体，二是指公共利益。由于公共财产的范围广泛，有的时候会出现归属不明的情况，这就需要考虑财产的用途。公共财产使用的目的是追求公共利益，私人财产则是为了追求个人利益的最大化。因此，当出现财产归属难以判断的情况时，考虑财产的用途，以财产的用途来确定财产的属性，可以有效确认某项财产是否属于公共财产。