江苏沿江跨江区域经济合作研究——以江阴经济开发区靖江园区为例

体 化 的今 天 ，再 不 对行 政乌 纱们 说 不是 不 行 的 了 。
但要打破条块分割，却只有依靠政府的力量与智慧 ，
才 能 与长 江 三 角 洲之 上 创 造 出 真正 具 有 国际竞 争 力
园区 ８ 个总投资 ４ 亿元的项 目 ０ 正式签订协议 。 同年 ９
月 １ ３日， 阴和靖 江 的两市 跨 江公交 线 路 开通 ， 个 江 两 城 市之 间联 系更加 紧密 了 。
一
很多企业的兴趣 ， 阴市政府也鼓励本地的有实力的 江 大型 ， 上市企业到园区投资建厂投产 ， 支持 园区建设
发 展 。０ ３ ８ ２ ２０ 年 月 ９日， 时任 省长 梁保华 率领 有关 职 能 部 门负 责人 到现 场开 办公 会 ， 研究 推 动江 阴经 济 开 发 一区靖 江 园 区实 质性 启 动 的问题 ， 明确 了对靖 江 园 区的各 种扶 持优 惠 政策 。 当天 ， 阴经 济开 发 区靖 江 江
园 区 ， 们 可 以从 中获 得 一 些经 验 与 启 示 ： 我 随着 经 济 的发展 ， 区域必 然 也会 随之 扩张 。先 富带动后 富 ， 其 相 邻极 点之 间 ， 发达 的地 方必 然 会对 落 后 的地 方有 着影 响， 而相 对落 后 的地 区也不 可 能拒 绝 这种 影 响 。跨 江
个 县 。在 上 世纪 七 、 十年 代靖 江 和 江 阴 的经 济发 八
展相 差 无几 ， 是 到九 十年 代 便被 江 阴甩 到后 面 。仅 但 仅 就 是 一 江之 隔 ， 短 几 十年 ， 个 城 市 获得 经济 发 短 两 展就 大 相径 庭 ， 阴连 续 九年 蝉联 全 国县级 经 济 百强 江 县 （ ） 一 ， 阴 由于 受 到上 海 的强 大 经 济 辐 射 ， 市 第 江 与 张 家港 、 常熟 、 山 、 江 ， 为最 大 受益 者 之一 ， 中 昆 吴 均 其 其本 土大企 业 的发 展成 为 特 色 ， 而靖 江 还一 直 保 持着 农业 地 区 的面貌 。 城经 济相 差 巨大 的原 因除 了长 江 两 的天 然 阻 隔 、 江 经 济 发 展 观念 滞 后 外 ， 主 要 的原 靖 最
岸线 长度 在 江 苏省 各县 市排 名 第 一 ， 规划 可 建码 头 泊
位 于长江之滨的江阴和靖江都是江苏 的两个县
级市 ， 是 这两 个市 分别 归 无 锡 和泰 州 两个 地 级 市管 但 辖 。江 阴和靖 江 隔江相 望 ， 两个 市 ５０年 前 为一 家 ， ０ 直 到公 元 １７ 年 ， 江才 由江 阴划 分 出去 ， 独 设 置成 ４１ 靖 单
原 因是 两市 行政 的上 级管 辖不 同导致 的 。 时在 行政 此 区划 主 导 下 形 成 的对 立 区域 经 济 发 展 格 局在 此 尤 为
同时也打破了行政 区域划分 ， 开始了共 同开发 的第一
步。
突 出， 打破行政管辖 的障碍 ， 促进沿江 区域经济合作
开 发显 得尤 为必 要 。
一
位 １０ ， １ 个 通过能力可达 ２ 亿吨。靖江还有着劳动成
本相 对低 廉 的优 势 ；９９年 通 车 的江 阴大桥 更 是把 靖 １９ 江 与 江 阴紧 密 相 联 ， 同时 京 沪 、 同三 、 通 、 宁 宁靖 盐 高 速公 路 和新 长 铁路 均在 靖 江交 汇 ， 海 和南 京 等重 要 上 城市 距靖 江仅 一个 半小 时左 右 ，江 阴长江 大桥 的建 成 解 决 了长 江 天 堑 ，使 得 靖 江 成 为 长 江下 游 少 有 的公
沿江城市 日益发展的今天 ， 许多经济发展 比较快
的城 市 正面 临着 稀缺 资 源 的 日益 衰竭 ， 比如 土 地 和港 口等 。正是 由于这些 原 因 ， 这些 城 市 需要 向一 些经 济 不 发 达 ，发 展速 度较 慢 的城 市 寻 找它 们 急需 的资 源 ， 进 行 经 济产 业 扩 大 发 展 ，同 时也 便 于 自己 的产 业 升 级 ， 力 发 展 高新 科 技 产 业 ， 污 染 较 大 的企 业 迁 移 大 将
路、 水路 、 铁路于一体的交通枢纽城市。２０ 年 ， ０ ３ 时任
江 苏 省 省 委 书记 李 源 潮 提 出的 “ 江 开 发 战 略 ” 双 沿 为
方合 作 的提 供 了外 部 环境 机遇 。江 阴 一靖江 工业 园 区 成 为这 一 战 略的先 导 区 ， 江 和 江 阴两 市 向省 委 省政 靖
的跨地区的企业集团和产业群落 。 而江苏的跨江联动
开 发 以江 阴 一靖 江 联 动先 行 作 为 一个 典 范 一 个旗 帜 必将 为整个 长 三角经 济 的再 次腾 飞指 出正 确 的方 向 ！ 应 当注 意 到 的是 ， 目前 ， 地 也 在 逐 步 增 加致 力 各
江阴经济开发区靖江园区之所 以能够成功就在 于它作为两地利益相互需求取长补短的一个结果为 两地的发展提供 了能够互利共赢 的平 台， 靖江属于有 地没钱 ， 偏偏江阴是资金充裕地皮不够。在江阴经济
作为省级经济开发区的江阴经济 开发 区靖江 园
区位 于 靖 江 市 西南 侧 ，两 市 已经 共 同 成立 园 区管 委
江 阴已经拥 有 ３ 上市 公 司 ，１ 股票 ，
会， 总体区域规划 ６ ０平方公里 ， 首期实施 ８ 平方公 ． ６
靖 江 把 自身 的地 理 土地 上 的优 势共 享 给 了江 阴 而 江
政府合作停于表面却没有落在实处 。对此 ， 只有建立 统一 的管 理机 构 ， 而能够 有 力 而有效 地 推进 区域 规 从
划合作 、 政府 政 策 合作 、 地 市 场 合 作 、 础 设 施 合 各 基
阴则有了新 的发展空间而能够使 自己的资金有了新
的流 向从 而创 造 出新 的资本财 富源 泉 。 阴靖 江 园区 江
作、 资源合作 以及环境保 护的合作 ， 以多方面多层 并 次广度深度上 的有效合作 ， 最终得 以使得整个长三角 地区成为我 国在 ２ 世纪里经济增长 的一帜高峰 ， ｌ 起
到带 头羊 和排头雁 的作 用 。
参考文献：
技 经 济市 场
江 苏 沿 江 跨 江 区域 经 济 合 作 研 究
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以 江 阴经 济 开发 区靖 江 园区为例
奚 加 鹏
（ 南京 师范 大 学泰 州学 院 ， 苏 泰 州 ２ ５０ ） 江 ２３０
摘 要： 由于江苏沿江部分城市 的发展 由于土地 和港 口资源 的 日益衰竭 ， 引发 了沿江城 市间共 建经 济开发 区的兴起。 在行 政主导下的区域经济发展格局制约该 区域经济的整体竞争力。沿江跨江联 动开发是发展 的必然。江 阴 一靖 江的合 作有利于对全省 沿江 区域开发合作到带头作用 ， 可以为其他城市 间合作提供借鉴意义。 关键词 ： 园区； 长江 ； 跨江合作 ； 联动开发
如 上文 所说 ， 当前 长 三角 经 济进 一 步发 展 的主 要
则进行 ， 经济事务 由江阴经济开发 区负责 ， 社会事务
由靖江 委托 园 区管 理 。协议 中双方 承诺 十年 内不从 园 区分 取 投 资 收益 ， 资公 司收 益含 税 收 留成 ， 部 留 投 全 在 园 区滚 动 开发 。１ ０年后 园 区收益双 方对半 分成 。这 种 收 益 模式 当 时得 到 了中 央领 导 和 省 委领 导 的肯 定
【 ３ 】张 京 翔 ， 磊 ， 洁 ， 小龙 ． 于 区域 空 间 生 产视 角 的 区域 耿 殷 罗 基
合 作 治 理 — — 以 江 阴 经 济 开 发 区靖 江 园 区 为 例 ．人 文 地 理 ，
障碍就是在行政主导下 的经济发展 区域化碎片化的
格 局使得 资 源难 以得 到最 为有 效 的分 配 ， 本在 这 种 资 格局 模式 下也是 寸 步难行 流动 缓慢 。相仿 的反 复建 设
的产业结构 ， 目的却有限的投资这些都是行政壁垒 盲
和 经济发 展之 强烈对 立在 经济 上 的表 现 。长三 角地 区
的这种空 间上 的合作其背后是一种新 的空间治理的 模式 。这一模式实现资本 的跨区域流动和增值 ， 在资 本 流动 的过 程 中 ， 富滚 滚而 来新 的财 富被 不断 创 造 财
出来 ， 座城 市都 在 享受 着这 种循 环 流 动 的资本 增值 两
的聚宝盆 的优惠 ， 其结果就是你好我好大家好 ， 你有 我有大家有的双赢局面了。 通过江阴经济开发区靖江
【 １ 】易耀秋 ， 那张军． 江苏跨 江联动 开发对 长三角 区域经济发展 格局的导向价值． 现代经济探 讨 ，０ ３ ９ ：５ ４ ． ２ ０ （ ）４ — ８ 【 ２ 】易耀秋等．江苏跨 江联动开发对 长三角 区域 经济发展 格局 的导向价值． 无锡 商业职业技术学院校报 ，０ ３ ３ ． ２０ （ ）
府提出各种优惠政策支持园区建设 ， 省委省政府也给 与了大力的支持。同年 ， 江阴和靖江签订了《 关于合作 开 发江 阴经济 开发 区靖 江 园区 的协 议 》 ，这 个 协议 标
志 江 阴和 靖江 实施 的两岸 联 动开 发取 得 实 质性 进 展 ，
因还是没有充分利用区位优势进行 比较 ， 没有层次的 接受 产 业转 移 。然而 隐 匿在这 一 主要原 因背后 的深层
开发 区靖 江 园 区这个 平 台上 ， 通有 无 彼此 之 间交 流 互
于开发的政府协调机构 ， 但毕竟只是一个个咨询机构 而已， 并没有法律法规来颁布出来并赋予其实质的内
容 ， 在 是 名 不正 而 言 不顺 ， 种 表 面上 的联 动 开 发 实 这
各 自的利益权属从而使得双方都能够有很好 的发展 ，
里， 占用 长 江岸线 ｌ 公 里 。园 区按照 “ １ 统一规 划 、 步 分 实施 、 政府 推 动 、 场运 作 、 闭运行 、 动 开发 ” 市 封 滚 的原 互 整合 弥补从 而焕 发新 的生命 力 。区域经 济一 体化 的