解决方案之二-盘活城市空间拓展城市外延
解决方案之二 盘活城市空间拓展城市外延
优化城市空间强化城市聚集能力
聚集效应决定城市空间结构的演变。聚集经济效益是城市空间结构形成的根本动力。
城市不同部位聚集效应的变化，必然会导致厂商、居民选址的变化，从而带来城市空间结
构的变化。
在这方面，南开大学江曼琦博士在《城市空间结构优化的经济分析》的研究中认为，
在一定的聚集效应分布下，通过市场竞争和空间流动，城市的人口、资本、资源聚集规模
与结构和组织体系趋于稳定，整个社会资源实现了空间配置的均衡，并决定城市的空间结
构。然而，在一定时期内，社会经济要素在城市聚集的总量、构成和布局方面会发生变化。
这种变化一方面来源于诸如分工利益、规模经济、交易费用的节约、市场效率等聚集经济
的广度与深度的增减；另一方面则来源于诸如土地投入、拥挤成本、污染状况等聚集成本
（不经济）的升降。毫无疑问，这种变化会改变城市整体和局部的聚集效应，并影响到城
市土地有效利用与空间布局的过程。因此，聚集效应的形成、演进与作用过程，与城市土
地利用状况的形成、变动属同一过程。这种演进使得城市空间结构表现出内部调整和外部
扩展两种现象。
四种聚集因素影响城市空间结构。城市空间结构的形成是城市居民和厂商在城市不同
经济活动中重新配置和组合土地资源和要素的过程。聚集一般总是发生在区位条件比较优
越的地方，这样，聚集利益本身就有促进聚集的作用，现存的聚集条件成为聚集因素来影
响进一步的聚集，从而影响城市空间的形成。这些聚集因素主要包括：
第一，人力资源分布影响城市空间。
人力资源包括人口总量、人口结构及其专业技能、文化素质、人口分布等方面，是决
定城市每个区位和整个地区劳动生产力的决定性因素。人力资源的最大特点是，它通过人
力资本的创造性影响城市经济的增长，并由不同的人力资源分布导致不同的城市需求，进
而影响城市空间结构。人口文化素质较高的地区，将会吸引大量的资金和高新技术产业的
迁入，推动该地区城市经济的增长和规模的扩大，而文化素质较低的地区，会排斥居民、
厂商的迁入，导致该地区的经济衰退。这一点可以从西方国家郊区化的过程中得到证明。
第二，公共物品建设优化城市空间。
鉴于城市公共物品对城市空间结构的引导、控制作用，以及我国城市公共物品建设的
滞后性，今后我国的城市发展应该加快城市公共物品的建设。这不仅是城市空间结构优化
的需要，也是随着社会主义市场经济体制的进一步发展和完善后，城市政府主要职能向社
会管理和服务转变的要求。
第三，自然资源禀赋是城市空间形成的基础。自然资源与自然条件包括矿产、能源、水等自然资源和地形、地貌、气候、地质状况、
地理位置等方面。严格说来，自然资源与自然条件不是城市聚集经济形成的经济原因，只
是聚集经济形成的自然基础。城市聚集效应的产生和发展，既受惠于一定的自然环境，也
受制于一定的自然环境。城市的膨胀和经济活动的激化也反作用于自然环境，甚至破坏了
自然环境的固有结构。城市总是优先在自然资源优良之地发展，并随着技术的进步，增加
可资利用的自然资源，为城市的进一步发展提供自然物质基础。许多城市的地域形状，完
全就是适应地形而发展起来的。
第四，产业结构的优化是城市空间结构优化的动力。
城市空间结构是城市社会、经济发展的综合反映，只有城市功能结构调整才能实现城
市空间结构的转换。滞后的城市产业结构只能带来经济效益低下的城市空间结构。要提高
土地利用的经济效益，必须优化城市产业结构。与此同时，不合理的城市空间结构，不仅
带来土地经济效益、社会效益和环境效益的低下，而且影响城市经济持续增长。可以说，
城市产业结构的优化，为城市空间结构的优化提供了动力；而城市空间结构的优化又为城
市产业结构的优化提供了物质基础。二者的结合是城市发展的客观规律所决定的，也是中
国未来城市发展的社会经济背景所要求的。
对于城市来讲，集聚在于以城市的优势环境和条件吸引众多资源和要素在相对狭小的
空间达到有效配置和利用，从而使城市成为资源转换中心、价值增值中心、物流中心、资
金配置中心、信息交换处理中心、人才集聚中心和经济增长中心，使城市空间结构达到最
优化，进而提高城市的竞争能力。
拓展城市空间提升城市辐射能力
城市的集聚是为了进行扩散和辐射。如果仅仅为集聚而集聚，没有扩散和辐射，这种
集聚是无法持续的。而且从城市价值活动的过程分析，集聚是手段，扩散和辐射是目的，
集聚是为了扩散和辐射，而扩散和辐射则进一步增强集聚能力。任何辐射都是双向的，并
形成巨大的辐射网络，从而扩张城市市场化占有、配置和利用资源和要素权力的作用范围，
构筑更大空间的经济协作体系，扩散城市的优势能力。
在一个城镇体系中，大城市的发展起着枢纽的作用，通过其强有力的辐射，联动着整
个城镇群的发展。但由于我国长期形成的二元经济结构，在制度安排上采取严格控制大城
市发展的方针，使得在行政区划中大城市的发展空间过小。过小的行政区域空间造成的结
果势必带来城市边缘区的杂乱无章，带来城市质量的下降。没有一个合理的城市发展空间，
就会造成城市土地地价不合理上升，环境恶化，管理、生活水准也都受到很大影响，最终
导致企业外迁和资金外流。一般来说，城市经济具有典型的规模收益递增的特点，城市规
模越大，效率越高。美国 3／4 的制造业和服务业聚集在大都市区，日本 80%的经济总量集
中在大都市圈。这种大都市区或城市群，通过城市空间的不断拓展以提升城市的辐射能力。
从这个意义上讲，合理地发展大城市，扩大大城市的区域空间，充分发挥大城市的辐射能
力，是我国城市化道路的现实选择。特别是东部沿海地区，扩大城市的发展规模，不仅是
大城市经济发展的内在需要，也有利于加快大城市与国际经济的接轨。
与不断调整和完善城市功能相结合，拓展城市空间有以下几种方式：第一种方式是在城市周边地区划进若干个建制镇。这种摊大饼式的城市扩张方式，好
处是紧连中心城，基础设施可以共享，开发成本较低，有利于集聚人气，发展第三产业。
缺点是如果城市建成区面积过大，摊大饼式地向外延伸，容易给城市管理、市内交通、环
境建设等方面带来比较大的压力。
第二种方式是发展卫星城。以大城市为核心，建设若干个卫星城，形成城市群或城市
带模式。发展卫星城的好处是大城市直接带动了周边城市的发展，既避免了摊大饼式城市
扩张方式给城市管理带来的难度，又扩大了城市的发展空间。特别是城市轨道交通和私人
汽车发展起来以后，大城市周边的卫星城极具发展潜力。通过明确中心城市与卫星镇之间
的功能关系，不断加强中心城市的吸纳与辐射能力，同时强化卫星城镇的特有职能，以达
到扩大中心城市的发展腹地，增强中心城市的综合实力的目的，使中心城与卫星城能同步
协调发展。
第三种方式是使各类开发区成为大城市的新区。开发区可以说是实现城市化的一种特
殊形式，采取企业化运作的集中开发模式，其速度和效益比摊大饼式城市扩张要高得多、
大得多。在大城市的发展中，要对开发区的区位功能作适当调整，努力使开发区成为城市
发展的新区。
因此，我国城市空间布局结构要相应做出战略转换，形成以中心城市为核心的城镇体
系，在布局上要按照辐射能力逐渐向外延伸，推进郊区城市化，构建城市经济圈。
布局城市空间增强城市流通能力
城市流通能力体现出城市集聚和辐射功能的发挥程度。流通能力是集聚能力和辐射能
力的综合体现，只有集聚和辐射相互协调，整体水平高，才能真正提高流通规模和质量。
南开大学吕玉印博士在《城市发展的经济学分析》一书中指出，随着时间的推移、经
济的发展、技术的更新，城市聚集形态由单一中心向周围多中心方向蔓延，而这一过程又
受到自然、交通及规划等其他因素的影响而呈现非规则的空间演化形态。从空间角度看，
城市聚集的演化存在着这样的循环流动过程：城市聚集活动的类别与布局决定了交通运输
流量的布局；交通运输流量布局决定着城市的区位通达性；区位通达性则决定着区位利益
的分布，从而影响着区位选择活动，进而决定着城市的空间结构；城市空间结构毫无疑问
又客观上决定着城市活动的聚集与分布状况。
一个区位的吸引力是由该区位上聚集的社会经济活动所决定的聚集经济利益及其通达
性，也就是流通能力所决定的。在某一时点上，技术水平、经济发展水平、区域分工与贸
易状况既定，则区位聚集状况与流通能力既定，上述四个过程所决定的城市结构就可以达
到一种均衡状态，即临时性均衡状态；而随着时间的推移，各种影响因素发生变动，从而
城市聚集状况也随之变化，最终将影响到区位吸引力的演变。于是，在上述循环累积作用
过程中，城市形态随之演化。
图表 22 城市空间结构的界定
调整城市空间培育城市增长能力城市经济运行的目的和中心是城市经济增长。城市经济增长是一个循序渐进的过程。
其实质是指在城市范围内，城市生产部门所创造的城市生产总值或人均生产总值的不断增
加。从实物形态说，是城市所生产的最终产品和劳务的不断增多。
影响城市经济增长的因素很多，其中决定因素主要有：投资、原有资本的利用率和非
资本技术及制度改进。城市收入的总增量等于投资、原有资本的利用率和非资本技术及制
度改进对国民收入增量的贡献加总，而在这三个要素中投资率是最重要的。同时，城市经
济增长是一个与技术进步和产业结构优化相伴的过程。
投资是一种资金的运用过程，也是推动城市经济增长最重要的因素。对城市的投资，
一方面构成对资本品的需求，形成当期城市的有效需求；另一方面，又会增加城市经济系
统的功能，带来生产能力的扩大。
在城市投资规模确定的条件下，各种投资的来源、分配和使用方向的确定就形成了城
市投资结构。
从投资的来源看，城市投资主要来源于企业投资和公共投资两大部分。企业投资是各
种生产和流通企业为实现扩大再生产而进行的投资；公共投资是对城市基础设施和其他公
共物品的投资。投资来源的不同，不仅会长时期地影响城市产业结构的状况，而且会对城
市聚集效应的分布和空间结构带来不同的影响。
一般说来，对城市教育、治安、各种福利设施和基础设施等公共产品投资的增加，将
直接导致城市聚集效应分布的变化和水平的提高，成为城市空间结构变化的引发剂，从而
引起城市空间结构的一系列调整。企业流动资产的投资，提高了产品的产量，必将引起原
来位于均衡区位上的企业的利润的增加，从而扩大生产规模，最终迫使地租上升。并迫使
居住用地作相应的调整。固定资产投资，则往往通过技术水平的提高对城市空间结构产生
影响。
从投资的使用方向来看，一般说来，城市投资主要包括两个部分：基本建设投资和非
基本建设投资。非基本建设投资一般和技术进步结合在一起，投资过程往往是一个由旧技
术设备向新技术设备转换的过程。对非基本建设投资的增加，意味着城市整体技术的进步
和某个厂商的技术进步。这样，不仅从经济规模上，而且从资本产出效率上，促进了城市
经济的增长，并以此带来城市空间结构的变化。
案例 27 杭州：转变城市空间形态提升城市综合竞争力
杭州变“心”拓展城市空间
2002 年 9 月间，杭州市政府在北京召开新闻发布会，宣布杭州城要变“心”——启动
钱江，新城建设，使杭州长期形成的以西湖为核心的团块状空间形态转变为以钱塘江为轴
整治形象工程方案
整治形象工程方案
一、背景
随着社会的发展和进步，城市形象已经成为了一个城市软实力的重要组成部分。而在城市形象中，道路景观、绿化环境和市容市貌建设无疑是最具代表性和影响力的部分。目前，我国大部分城市的道路景观、绿化环境和市容市貌建设还存在一定程度的问题，比如乱堆乱放、乱画乱贴、乱张乱贴，劣质耗材和劣质工程导致城市形象质量参差不齐。解决这些问题，全面提升城市形象，成为了亟待解决的问题。因此，本方案将以整治道路景观、改善绿化环境、提升市容市貌为出发点，制定整治形象工程方案，以提升城市形象和改善城市居民的生活质量。
二、整治目标
1. 提升城市形象内涵和外延，增强城市软实力；
2. 提高市民参与城市管理的积极性和主动性，树立市民睦邻友爱、勤俭节约、文明和谐的良好形象；
3. 防止城市形象升级后产生问题，加大城市管理经费投入，提升后续监管力度。
三、整治内容
1. 提升城市道路景观
（1）优化城市道路交通标志和标线，提高交通标识的规范性和美观性。
（2）修复和翻新城市花坛、路灯、景观绿地等，提升道路景观品质。
（3）加强对城市主干道、次干道和沿街地块的管理，整治乱搭乱建，规范道路市容市貌。
（4）加大对城市市容设施的保洁力度，确保城市道路整洁有序。
2. 改善城市绿化环境
（1）加强城市绿地建设和管理，提高市容市貌绿化率。
（2）完善城市绿地配套设施，建设健康生态的城市绿色生态空间。
（3）加强植树造林工作，提升城市园林绿化水平。
3. 提升市容市貌建设
（1）加强市容市貌检查和整治力度，清除乱堆乱放、乱画乱贴、乱张乱贴等污染城市形象的问题。
（2）深化城市道路环保革命，推动城市空间环境整治，提升市容市貌环境品质。 （3）优化城市商业环境，提升商业区整体形象。
四、整治工作流程
1. 制定整治方案
（1）成立城市形象整治工作组，负责整治工作方案的制定。
（2）对城市形象问题进行综合排查和分析，制定整治工作方案，并确定具体整治措施、时限和责任部门。
浅谈城市中心地下空间的开发与利用
© 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 第16卷第6期2009年6月 现代农业科学ModernAgriculturalSciences Vol.16No.6Jun.2009浅谈城市中心地下空间的开发与利用杨幼林,李霞(绵阳市人民公园,四川绵阳621000)摘 要:随着中国经济的飞速发展,城市建设进程也在不断加快,但是随之而来的城市用地趋于紧张,地价随之上升,因此在有限的土地上建设最大的居住面积成为开发者追求的目标。合理开发利用地下空间不失为高效利用土地资源、节约用地、改善居住区环境的有效途径之一。关键词:城市;地下空间;开发利用中图分类号:TU984.11+3 文献标识码:A 文章编号:1005-4650(2009)06-0107-02
收稿日期:2009-05-10作者简介:杨幼林(1964-),园林工程师,从事公园管理工作 综观当今世界,很多国家已经把开发利用地下空间作为解决居住区日益紧张的用地与环境之间问题的重要措施,同时城市地下空间的开发也是节约利用土地的重要途径。城市开发向地下进军,已成为城市发展的世界性趋势和衡量城市现代化的重要标志。也就是诸如绵阳市这样的中等城市,向地下要土地、要空间已成为城市发展的历史必然。1 绵阳城市简介绵阳市位于四川省西北部,距离成都100km,其历史悠久,自公元前201年汉高祖设置涪县以来,已有2200多年的历史。目前已发展成四川省第2大城市,是四川省重要的经济中心之一。目前绵阳市市区建成区面积55km2,人口60万。经过1985年建市以来的发展,已成为一个集办公、居住、商业中心等功能交叉的综合型经济中心。作为区域经济枢纽,它对周边地区的辐射作用逐步增强,尤其是在2009年初,绵阳市委市政府把绵阳建成四川西部经济发展高地、建成全川吸引投资的强磁场作为绵阳城市发展的定位之后,绵阳市经济伴随着灾后重建的强力推进,城市实力也逐渐增强。另外,绵阳有良好的自然环境,适宜的气候,便利的交通以及园林城市、卫生城市、宜居城市等殊荣,也都为绵阳经济腾飞准备了条件。但是,据有关资料统计,1999年绵阳市城区聚居人口为46.2万。2005年绵阳市城区聚居人口为51.2万,2008年城市人口60万。另外根据《2007～2020年绵阳市城市总体规划》,到2010年绵阳市城市人口将达100万人。人口的增加,无疑会对绵阳城市发展带来巨大的压力。其次,绵阳市的城市交通也面临着日益严峻的压力。据2008年统计,绵阳城市机动车保有量每年以30%的速度大幅增长,其中私家车的增长速度达到了20%,市区汽车拥有量已达到4.8辆/百人。预计2009年将新增3万余辆,城市交通压力将进一步加大,中心城区大范围、长时间的交通拥堵,正是绵阳将来交通状况的前兆。还有,绵阳市的土地资源也面临着严峻的挑战。随着城市的发展,与之配套的道路体系的扩建、丰富、完善以及社区单位间的游憩空间、公共绿地等配套设置,使得城市中的土地资源日渐短缺。2008年,绵阳市国土资源局按照建设资源节约型和环境友好型社会的总体要求,充分挖掘土地利用潜力,延缓城市外延扩张速度,提出了城市建设节约集约用地的新途径即城市发展由平面扩张向立体空间发展转变,以解决保护耕地与保障发展的矛盾。2 绵阳城市地下空间开发存在的主要问题城市地下空间的开发作为解决城市土地紧张,增加城市容量,提高城市运行能力等的手段,日益受到人们的关注。由于我国居住区规划设计起步较晚,目前城市地下空间开发仍处于初级的阶段,即使是大城市,关于居住区的研究也多偏重于用地和居住环境上的研究,类似绵阳这样的中等城市几乎没有对地下空间开发与利用的专项研究,更谈不上专项研究深度。即使是在城市建设过程中实施了部分开发,但也存在不少问题。(1)对城市地下空间开发不够重视,缺乏总体和长远的规划设计。绵阳市现开发利用的地下空间仅是便于扩展单体建筑功能而以单体建筑下的停车场或小商场等孤立开发利用的空间,缺乏立足于城市整体功能等的规划。且由于无地下空间开发利用的整体规划,目前的市政管线基本上是浅层直埋,道路经常“开膛破肚”。(2)对城市地下功能的开发较为单一。(3)从目前绵阳已开发项目的使用功能上看,有1、2例人防工程和以商业为目的的项目,绝大多数为高层地下设备用房或多层住宅地下停车场等,基本上是孤立开发、互不连通的单体建筑下的地下空间开发,公共用地地下空间开发较少“文化广场地下空间的开发与利用”项目析。目前在城市地下空间的规划设计中,地下空间的规划往往只是规划师、建筑师根据自己的专业知识以及单体建筑面积和功能需要,划定一个大体的范围。(4)对城市地下空间的开发缺乏政策支持。城市地下空间建设投资较大,见效慢、效益低,因此很多开发者不愿把大量的资金和精力投入到城市地下空间的开发上;同时,国家对地下空间的开发缺乏政策支持,相关的法律法规还不健全。虽然绵阳近几年立足于一是人防建设与城市建设相结合;二是发挥平战结合优势;加大了推动地下空间的开发,每年修建防空地下室均在2万㎡左右,人防部门按照“谁开
存量盘活下的国土空间保护和开发利用战略——以《昆明五华区城市更新实施方案》为例
存量盘活下的国土空间保护和开发利用战略——以《昆明五华区城市更新实施方案》为例
发布时间：2022-01-04T06:22:49.331Z 来源：《新型城镇化》2021年23期 作者： 蔡洋 邓加
[导读] 随着城市规模不断扩张，发展空间也在快速蔓延，已显现出了发展空间紧促、土地资源严重短缺等突出问题。
昆明市规划设计研究院有限公司 云南省昆明市650001
摘要：随着城市规模不断扩张，发展空间也在快速蔓延，已显现出了发展空间紧促、土地资源严重短缺等突出问题。与此同时，城市部分老城片区还存在着布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地，部分企业用地还存在着土地利用强度不充分、土地配置效率不
协调、土地利用绩效不高等问题。盘活存量用地，加快“腾笼引凤”、“向存量要增量”是很多城市提高土地利用效益和产业转型的重要途
径。
关键字：存量，增量，低效用地
2018 年自然资源部针对“批而未供”问题出台的《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》，将“批而未供”和闲置土地数量作为制定新增建设用地计划的重要测算指标，对于“批而未供”数量多和处置不力地区要减少新增建设用地计划安排。
2019年中央经济工作会议首次强调了“城市更新”这一概念，提出加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造。随着城镇化进程加速，我国城市特别是大城市已从“增量开发”进入“存量运营”时代。随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的快速推
进，在工业化高峰、城镇化高峰和人口高峰的聚合压力下，全国各城市都面临着转变用地模式、土地集约利用与转型升级的需求。
2020年3月，中共中央 国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出：推进土地要素市场化配置，鼓励盘活存量建设用地。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度。以多种方式推进国有企业存量用地
盘活利用。深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土
城市空间紧凑布局模式分析
南京航空航天大学硕士学位论文
i摘 要
“紧凑城市”理论的核心思想是城市采取集中、紧凑的布局结构，节约能
源消耗，以实现城市的可持续发展。在当前我国快速城市化的大背景下，城市
的粗放式发展不仅造成对资源的极大浪费，而且使城市建设水平难以得到质的
提高，对整个中国本来就不甚乐观的可持续发展前景构成了极大的挑战。因此，
城市空间紧凑布局理论及其实践是实现城市集约化发展的重要途径，对建立我
国自己的可持续发展理论有着重要的推动作用。本文由城市空间紧凑布局的理
论研究、欧洲国家的实践与案例分析、以南京为例对紧凑布局理念的探讨三部
分组成。
理论研究部分通过对城市、城市空间、城市空间结构的理解引出紧凑布局
的城市空间模式。通过对集中与分散的逻辑关系的思辨挖掘城市空间紧凑布局
的内涵，建立紧凑布局的理论框架，明确紧凑布局的根本目标是实现城市的可
持续发展。
欧洲国家的实践与案例研究对紧凑布局的经验进行分析和总结，主要从城市
形态、城市发展控制、城市交通、土地利用、城市绿化等方面进行讨论，总结欧
洲城市紧凑布局的一般规律和做法。
最后根据前文的研究结果，在对南京城市形态发展变化过程总结的基础上，
提出南京城市布局面临的问题和解决问题的几点建议。
关键词：城市，城市空间，紧凑布局，集中，分散，南京 城市空间紧凑布局模式分析
iiABSTRACT
“Compact City” theory originated from European countries, which calls for
adopting concentrated and compact urban form to reduce the cost of city functioning
and to achieve sustainable development. Under the background of rapid-urbanization,
China’s cities have wasted too much resource through extensive growth and make it
我国城市化建设中存在问题对策论文
浅析我国城市化建设中存在的问题与对策
中图分类号：f299.2 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2011）05-045-01
摘 要 本文通过分析我国城市化现状，找出发展中存在的问题，并以此为着眼点，以期最终消除障碍，推进我国城市化健康、积极的发展。
关键词 城市化 存在问题 对策
一、引言
城市化问题是当代社会经济发展的综合性的重大问题，是涉及到自然资源的合理开发利用、农村人口转化、剩余劳动力的走向以及城市工业、第三产业发展的关键问题。如何把握城市化的发展规律，制定科学的城市化发展战略，对我国实现经济社会发展战略目标和可持续发展有着极为重要的现实意义和深远的政治意义。
二、城市化的含义
城市化是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。我们认为城市化的本质是指随着经济的发展，人们的生活方式从农村生活向城市生活的升级转化过程。
三、我国城市化发展现状
1．城市化发展速度快、城镇人口不断增长。新中国成立以来，我国的城市化发展速度呈现先慢后快的特征。1949年，我国的城市
化率仅为10.6%，1978年增长到17.92%，近30年只提高7.3%，发展速度很慢。“十五”期间，我国城市化发展迅速，由2000年的36.09%增长到2004年的41.8%，2005年达到43%，年均增长1.4%。伴随着城镇化的快速发展，城镇人口数量由1978的17，245万人增长到2005年底的56，212万人，城市总数由193个增加到668个。
2．城市化水平地区差异大。我国东部地区的城市数量、城市化水平及增长速度均高于中西部地区。截至2001年，全国城市总数为662个，其中，东部地区293个，占44.26%，中部地区247个，占 37.31%，西部地区122个，占18.43%。
2015年中央城市工作会议
2015年中央城市工作会议（全文）
会议指出，我国城市发展已经进入新的发展时期。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。我们要深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用。
会议强调，当前和今后一个时期，我国城市工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。
会议指出，城市工作是一个系统工程。做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。同时，要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。
第一，尊重城市发展规律。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。城市和经济发展两者相辅相成、相互促进。城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程，人口和用地要匹配，城市规模要同资源环境承载能力相适应。必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市工作。
第二，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。要在《全国主体功能区规划》、《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》的基础上，结合实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略，明确我国城市发展空间布局、功能定位。要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展，让中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化成果。各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化大中小城市和小城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。要加强创新合作机制建设，构建开放高效的创新资源共享网络，以协同创新牵引城市协同发展。我国城镇化必须同农业现代化同步发展，城市工作必须同“三农”工作一起推动，形成城乡发展一体化的新格局。
山地小城市破解单中心发展困境的对策研究——以青田县中心城市为例
安徽建筑 ２０１３年第３期（总１９１期）
山地小城市破解单中心发展困境的对策研究
Ｔｈｅ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ ｔｏ Ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ Ｐｒｅｄｉｃａｍｅｎｔ ｏｆ Ｍｏｎｏ—Ｃｅｎｔｒｉｃ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ Ｓｍａｌｌ Ｍｏｕｎｔａｉｎ Ｕｒｂａｎ
——以青田县中心城市为例
——Ａ Ｃａｓｅ Ｓｔｕｄｙ ｏｆ Ｃｏｕｎｔｒｙ Ｔｏｗｎ ｉｎ Ｑｉｎｇｔｉａｎ
吴文鑫 （浙江省城乡规划设计研究院，浙江杭州３１０００７）
摘要：文章通过分析青田县中心城市现有发展格局下出现的各种空 间问题．提出破解城市单中心发展困境的对策措施：一是通过新区建 设促进各个组团相向发展；二是通过公共设施的外迁疏解鹤城发展压 力：三是通过对过境公路的梳理消除国道省道对城市的分割作用；四 是通过开拓城市特色空间场所应对多样化城市功能发展的需求。 关键词：山地小城市；单中心；发展困境；对策
中图分类号：ＴＵ９８２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１ ００７—７３５９（２０１ ３）０３—００５９—０２
０前言
滨水而建的山地小城市由于受到地形的限制，在快速城市
化过程中大多出现了用地紧张的问题，如何破解空间制约，构
筑合理的城市结构与形态，成为山地城市研究的重要内容之
一。黄光宇曾对山地城市在其自组织发展中因地形、地貌的特
殊性而形成的空间组团模式进行了总结，提出了单中心组团与
多中心组团的形态结构理论Ｉ１１。邵祁峰等认为一般的山地城市
理论是基于城市自身的外延式空间发展，往往在规划实践中因 山地城市自然条件的限制而难以获得理想的结果。他们提出，
山地城市可以依托周围区域的城镇空间实体形成“城镇更新型”
的城市空间组团发展模式，通过将原来的小城镇空间功能的整
合与景观改造提升为城市发展空间，通过加强便捷的交通廊道
的建设，形成与城市一体化与同质化发展的新的城市组团日。本
文正是基于上述理论，以青田县中心城市为例，探讨城市总体
城市用地理性扩展的对策建议
城市用地理性扩展的对策建议
摘要：城市作为区域社会经济发展的承载体，改革开放以来，随着我国经济发展战略和经济体制不断完善，城市化成为社会经济发展的主导潮流。城市合理扩展对保护土地资源和城市的可持续发展有重要意义，本文以重庆市为例对城市的合理扩展提供出对策建议。
关键词：城市用地、理性扩展、对策建议、重庆市
城市作为区域社会经济发展的承载体，改革开放以来，随着我国经济发展战略和经济体制不断完善，城市化成为社会经济发展的主导潮流。土地非农化是城市化的客观需求和必然结果，城市用地为城市发展提供了平台和空间，成为城市发展必不可少的生产要素。重庆市作为中西部唯一直辖市、统筹城乡综合配套改革实验区、内陆开放高地，城市发展速度迅猛。重庆市主城区，作为重庆市社会、经济和文化的核心区域，土地利用变化较大，特别是直辖以来，城市建设用地高速扩展，区内土地利用结构发生了巨大变化。
（一）提高土地利用效益，引导城市用地合理增长
重庆直辖以来，主城区新增城市用地效益并不高，仍存在城市用地的闲置和浪费现象，因此建议应建立健全城市土地利用绩效评价制度，科学设立城市土地利用绩效的评价标准，以提高城市土地的人口和经济承载力，提升城市土地利用综合效益。国土资源管理部门应根据土地资源管理的动态化和信息化要求，利用在日常工作中累计的土地资源管理数据和项目用地信息，把土地利用绩效评估
结果与用地供给相挂钩，对土地利用绩效高的项目优先供地，对土地利用绩效低的项目不予供地。
根据重庆市主城区城市用地当前扩展特征来看，相对于城市人口增长，主城区城市用地扩展过快，因而建议将以增加城市用地为主的“外延式粗放扩张”方式，逐步与以挖掘存量城市用地内部潜力为主的“内涵式集约用地”方式结合起来，参照主城各区城市用地扩展的核心驱动因子，结合各区社会经济发展现状和潜力，引导经济持续健康发展，从而实现对城市用地增长的合理调控，推进城市土地集约节约利用。
城市空间拓展的点轴模式研究
第３６卷第１３期 ２ ０ １ ０年５月 山 西 建 筑 ＳＨＡＮＸＩ ＡＲＣＨＩＴＥＣｎ『ＲＥ Ｖｏ１．３６ Ｎｏ．１３ Ｍａｙ．２０１０ ・３３・
文章编号：１００９—６８２５（２０１０）１３—００３３—０３
城市空间拓展的点轴模式研究
章慧明 翟伶俐
摘要：首先进行了城市空间拓展点轴模式的内涵辨析，然后从空间结构、产业结构、交通体系３个方面阐述了城市空间
拓展点轴模式的构建，最后以长沙市金洲大道产业带远景发展概念规划为例进行了说明，从而引导城市空间结构演变的
有序进行。
关键词：城市空间，拓展，点轴模式，产业带
中图分类号：ＴＵ９８４．１１３ 文献标识码：Ａ
在快速城市化进程中，区域点轴模式已被应用于城市空间的
外延拓展，如广州、常州等城市的空间拓展都采用了据点开发、轴
线延伸的拓展模式（见图１）。城市空间发展与区域发展有一定的
相似性，并且点轴理论在城市空间拓展中的实际运用已表现出明
显的优势，既而可以在区域规划点轴系统理论与城市空间拓展相
耦合的基础上提出城市空间拓展的点轴模式理论。
１城市空间拓展点轴模式的内涵辨析
既往研究认为，城市空问拓展主要包括集中型同心圆式扩展
设施。２）正确利用区位。区位过时是一个相对的概念。西街区 位过时主要体现在远离城市中心，并且背离城市发展方向，但是
从旅游角度来看，西街区位反而成为优势，只是这种优势在功能
整合之前无法得到体现。因此，只要旅游服务功能成熟运行，西
街区位将迅速从过时状态向积极的方面转化。３）恢复原生形象。 虽然西街是历史街区，但是一段时期以来对外展示的却是一种衰
落的负面形象。要解决形象过时的问题，必须扭转人们旧有的感
知判断。除了在物理形象上恢复街区的历史风貌，还应该在宣传
上加大力度，从感知层面恢复街区的历史形象。４）政策与资本介
入。经验证明，引入资本是历史街区重新复兴必需的手段，前面 提到的针对各类过时问题的方法与措施都以资本为必要条件，而
盘活闲置楼房措施方案
盘活闲置楼房措施方案
一、背景
在城市发展中，随着城市面积的扩大和人口的增长，城市空间资源的利用变得更加重要。在城市中，有很多闲置楼房，这些楼房闲置时间长、物业维护难度大，对于城市资源的浪费也越来越引人关注。因此，盘活闲置楼房已经成为当前城市管理中的一个重要问题。
二、问题分析
在盘活闲置楼房之前，首先需要深入研究闲置楼房存在的问题。闲置楼房主要有以下问题：
1. 无人使用：在城市中，有很多闲置楼房的存在是由于其业主没有适当的使用方法，或者是房子的使用周期比较短，导致了业主为了省钱而不愿意继续使用。
2. 维护困难：闲置楼房因为没有人长期居住或使用，如果没有得到妥善维护，很容易失去使用价值，有可能反过来对城市的美化和宣传产生不良影响。
3. 物业管理难度大：闲置楼房往往没有专人管理，物业管理方面的投资成本也较高。 三、措施及解决方案
为了充分利用闲置楼房的资源，需要寻找对应的解决方案：
1. 制定管理政策：制定相应的闲置房屋管理政策，加强跨部门协作，建立平台，针对现有股权分析开发利用方案，充分利用各项资源，调动市场积极性，多角度发力。
2. 分类管理：各类闲置楼房具体应该如何分辨以及去做有效的管理，需要具体问题具体分析。例如，可以将各类闲置房屋进行分类管理、段区域的定义和分析，结合实际对其进行有效管理。
3. 联合开发：针对那些没有得到有效利用的房子，可采用联合开发的方式，在拥有可能性的场所根据当地的文化和发展趋势挖掘其潜在价值，并且适时开发相关业务。
四、建立完善的评估机制
为了评估闲置楼房的市场潜力，需要建立完善的评估机制。需要深入了解闲置楼房在不同地区的具体条件、周围的环境以及市场需求，决定其可售性、可租性和受欢迎程度，并制定合适的价格体系。此外，需要通过科技手段对其进行调查与分析，严格控制风险。
五、结语
闲置楼房盘活将不仅仅有益于减少空间资源浪费、提高城市经济利用率，也能进行一定的文化遗产保护，同时也提供了新的生活场所，打造美好共享社区。各相关‘创新治理’主管部门应该充分利用当前环境机会，以措施提供闲置楼房的资产质量，从而助力于其赚得更大的利润和价值。