能源资源价格机制改革思考
能源资源价格机制改革思考 蔡青林 （中南财经政法大学 湖北 武汉４３００７０） 中图分类号：Ｆ０９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—９２５Ｘ（２０１２）０８—００７８—０２ 摘要：中国自改革开放以来，各方面经济苯断开放，已经形成了以公有经济为主体，多种所有制并存的欣欣向荣的所有制经济 体制。然而为促进经济的快速发展’长久以来，国有经济对能源资源的控制力度始终未敢有丝毫松懈，压低上游能源的价格以 降低生产成本形成竞争优势是我国经：济发展的重要思想 但是在经济全球化影响 益加大的情况下，这种价格机制已经不能 正确反映供需．应对国际竞争和发展，提出新型的价格机制建立思路并通过对其产生影响分析，减小对当前经济冲击，完成平 稳过渡就是本文讨论的关键所在 关键词：能源价格偏差 价格机制措施 机制影响 影响控制 一、导言 伴随着全球经济一体化的浪潮推动和ＷＴ０的过渡期完结． 现阶段中国市场面临这前所未有的机遇和挑战。在这一系列亟 待解救的问题中．能源资源价格机制的构建已万众瞩目。能源资 源问题是应早期改革开放国情所需而产生的历史性问题．由于 当时为了达成早日全面小康的重要目标．在改革开放进行国家 全方位建设发展的初期，．一切以经济建设为中心，随着时代的 发展．在很多层面这种价格机制已经不能完全适应当前的中国 国情．我们也不能再采取压低上游原料的价格以降低生产产品 的成本的手段．借以形成价格优势以参与国际竞争的方法也日 渐暴露弊端 新世纪之初．我们当立足长远角度，为能源资源的使用改革 创新出更富创造性、发展生命力的经济制度体系以适应新形势， 以期能在未来激烈的国际竞争中借用机遇．完成中华民族百年 振兴、屹立世界的梦想。 然而，时至今日．在经历长达３０年的经济高速发展后，结合 当前经济形式．我们不难发现资源能源的定价机制已成为我国 未来经济长久发展的一大制肘 如何对能源资源定价机制进行 创新和改革．使之与时代同步促进我国经济发展？本文将以该问 题作为核心进行讨论 二、能源资源价格机制的现状 （一）我国的能源资源金融期货市场不够完备，不能准确根 据市场供求关系确定价格．加上我国存在着严重的能源资源储 备结构失衡问题．很多资源稀缺或是资源品质过低、炼制成本过 高，以至我国企业在参与国际定价的对外贸易中．常常处于不利 地位 我国作为世界工厂．对许多能源资源的需求量属世界前 列。通过进１：３国外的能源资源，然后进行加工，再推向国内和国 际市场交易．是我国长久以来的重要经济思路。但是在能源资源 日益匮乏的今天．国际能源资源巨头们常常看准中国的发展必 要性与实际资源短缺之间的矛盾．恶意联合提价赚取不正当利 润。盘剥中国生产所产生的而利润 显而易见．能源资源结构不 平衡和能源资源金融市场过于封闭成为中国未来发展的瓶颈问 题。 （二）受政府政策干预过多，对能源资源的市场价格多以政 府定价和政府指导价形式限定价格上．限缺乏完整的定价依据 和规范的定价方法，随意性很大，就有浓重的行政色彩。为了能 够形成价格竞争优势．能源资源价格长期低于市场真实价格，用 以降低生产成本 使得下游很多生产企业可以以远低于市场真 实的价格得到能源资源．进行下一环节的加工生产。这样的生产 模式严重制约了上游的能源资源开发企业的生存和发展。所以 每年财政都要向这些亏损国企下拨大量财政资金．予以支持．以 维护我国经济的高速发展 这样的财政支出严重违背了市场运 营规则．在一定程度上导致我国大型能源资源公司始终难以和 国际公司在国际平台上竞争．更造成了资源的低效利用和能源 资源领域价格混乱等不利后果 （三）现有的能源资源价格机制不具备完整的成本构成结构 和规范的定价标准 目前国内的能源资源价格机制的定价标准 仅仅包括能源资源的生产成本和普遍行业利润，而且这里面的 生产成本并非严格意义上的完全生产成本．往往不包括认识、勘 测阶段的开采成本和污染处理费用 在提倡绿色环保生产、低碳 和谐生活的今天．生产生活所导致的环境成本和对子孙后代的代 际效应已经不可忽视。定价体系中也没有包括对经济活动对外 负面效应的成本计算．结合现实经济的发展理念．不难发现这种 计算方法过于片面的关注经济活动的当代经济效应．而完全不能 真实反映能源资源的市场供需关系和自身的真实价值．不利于国 家经济稳定、快速的发展要求。 三、价格机制的创新思路和改革措施 （一）金融市场不够开放，不能有效的反映国际市场能源资源 供需和价格．以及资源结构不均衡．对国际资源过分依赖的情况 下．我国价格机制的改革方向： １、不断完善和健全我国的金融期货市场．并逐步向国际市场 开放我国的金融体系．使之完成能源资源期货向国际期货市场的 平稳过渡 让我国的期货市场在经济全球化、生产世界一体化的 今天能够及时反映不仅仅是国内更需包括国际要素在内的市场 真实价格 能够真正的是我国各环节产品的价格都能真实反映 国际市场的供需关系和自身的生产能力 从而为我国未来的经 济向国际化迈进铺垫 ２、入股跨国能源资源企业。全球化的冲击不仅代表生产与销 售的实体产业竞争．同时更是一场战略资源和资金股权的竞争 在面对掌控资源的跨国企业联合并进行价格垄断行为时．最有 利的参与竞争的方式就是国家投入资金以合理的价位收购拥有 我国所缺乏的能源资源的跨围企业的股权 通过持有跨国公司 的股权．在进口原材料流出资本的同时．以利润分配的形式重新 收回资本．完成我国资本在国际市场的保值增值的循环．最终达 到平衡国际收支和稳定国民经济稳定发展的长期目标 （二）在价格受到过多的政府指导影响．而不能反映真实的市 场价格情况下，我国的价格机制的改革方向： １、打破各项垄断标准和地区保护的政策对经济发展的限制． 引入必要的市场竞争机制 能源资源的管理常常存在明显的规 模效益．所以我国对于资源能源的管理多以超大规模的国有 企业或者国务院直属部门形式 然而超大规模财团都会有的 通病就是——管理利用低效 在现有的统一管理基础之上，我 国政府当前针对能源资源价格机制的主要措施就是合理规划 在垄断行业中引入竞争机制．为后续的价格机制改革奠定设 施基础。 ２、设立必要的入行标准，规范重要能源资源的各个环节的经 济活动．确保能源资源能够得到有效利用 虽然完善价格机制的 必要部分是引入市场竞争机制．但是能源资源不同于其他产品． 不能仅为竞争而忽视了其开采使用的难度．过分降低入行标准 只会导致无序竞争和资源浪费 只有通过建立的合理的标准才 能将有能力开发利用资源的企业引入市场而将不合格的而企业 排除在外．这样才能在保证今后的经济活动主体能够满足我们合
７８ 理高效使用能源．有能力参与国内与国际商品竞争并保障我国 经济的长久发展 ３、价格听证制度的构建，充分反映民意，促进社会和谐发 展 对于能源资源的价格机制变动，不仅仅是充当社会生产者的 企业会受到直接冲击．同样作为普通民众也需要对各种能源进 行直接生活必要消费。在国务院的统一领导之下，各省市、自治 区都应当结合本地区经济发展水平和消费水准．通过实行价格 听证．获得社会各界关于能源资源价格反映的一手资料，这不仅 是指定价格机制变革大致方向的必要准备。也是未来能将该价 格机制贯彻实行的充分保障 ｆ三）现有的能源资源价格机制不具有完备的成本定价标 准．在这种短视的计算方法普遍适用的情况下，我国的价格机制 改革方向： １、建立和完善明确的成本定价标准体系，为能源资源提供 合理的能通过成本定价方法计算的价格 在原有的能源资源模 式之下．无论是资源的开采费用还是初步加工的生产成本都应 当合理方式计入成本 除此之外．长久以来被我们忽略的资源开 采和工业生产对于外围环境的恶性影响以及其他经济负效应， 也应当逐步完善其计量标准．纳入成本计算的范围。用以反映其 内在的真实价值和市场的供求关系 通过不断完善和规范整个 价格定价体系各方面的标准．使我国的能源资源价格机制与当 前经济发展节能高效的主题相适应 ２、分离不同阶段的生产环节．对各个能源资源利用的阶段 进行严格监督．明确各个环节的生产成本控制和污染处理责任。 借以提高能源资源利用率．降低其使用过程中产生的各种负面 效应。细化能源资源的生产环节，进行科学的生产角色分工，明 确每个生产环节的成本消耗．通过严格的监督管理．控制生产以 避免浪费．做到在生产的各个环节达到利用率最大化以及生产 成本最小化经济活动目标．以期在改革后的能源资源价格机制 能够反映生产产品的内在真实价值 即使反映市场中的供求关 系。 ３、明确能源资源产权所有权，鼓励企业及个人积极高效开 发利用能源资源．充分调动生产者得积极性和创造性。中国一直 以来坚持将重要的国家资源掌控在国家企业手里．这虽然在一 定程度上保证能源资源可以为国家宏观调控所直接调整。但与 此同时这种措施也严重挫伤了每个环节经营者的积极性。导致 （上接第７７页）活。或不以夫妻名义、持续地、秘密地共同生活。 根据重婚罪的构成要件．前者属于重婚罪的范畴毋庸置疑，但后 者是否构成重婚罪仍是司法难点和争议的焦点。我们认为，不以 夫妻名义．持续秘密的共同生活所形成的事实婚姻构成了重婚 罪。原因在于：第一．持续秘密的共同生活，虽然并没有公开的以 夫妻的名义．但这仍然对原来的合法婚姻以及婚姻中的另一方 造成了伤害，有过错的一方无法承担婚姻责任、履行忠诚义务； 第二．这种持续秘密的事实婚姻有转化为法律婚或以夫妻名义 的事实婚的可能．那么就必然会侵犯重婚罪的法益——即一夫 一妻制度：第三，此种事实婚有碍公序良俗，虽然其造成的社会 恶劣影响没有以夫妻名义的事实婚造成的恶劣影响大．但纵然 这种行为会使周围的群众都效仿．逐渐的会演变为一种社会潜 规则，成为一些人钻法律漏洞的手段；第四，正如上文所提到。这 会被一些人所利用来规避法律的惩罚．所以法律应不断补充完 善，将其纳入重婚罪的范畴，此举有利于净化社会风气、纠正不 良之风 因为其实质上已经侵犯了重婚罪的法益．所以将其纳入 重婚罪的范畴并没有违反罪行法定的原则 综上所述．无论是以 夫妻名义共同生活的事实婚还是不以夫妻名义共同生活的事实 婚，都构成了重婚罪．法律应当对其加以规制和调整，以保护配 偶的实质权利和法益 参考文献： 『１１高铭暄，马克昌．刑法学『Ｍ１．高等教育出版社，２０００年版 『２１乔垄．对重婚罪的再思考『Ｊ］．法制与社会，２００７，（０１） 能源资源没有得到最优的配置．严重浪费 只有将一部分产权明 确给具体企业和个人．才能以满足各方利益的大环境下达成我 国能源资源价格机制改革的最终目标——有效利用资源 促进 经济发展。 四 新型价格机制的影响分析 新型价格机制的核心就是以市场供求关系决定为主．政府 部门指导为辅并结合最直接反映民意的价格听证和其他制度确 定当前市场各方所能接受的合理价格 新型价格制度在充分反 映市场供求关系．依照市场经济运行规律定价的同时也会产生 很多短期和长期影响．而我们又必须对这些反应作出预测和分 析：提前思量必要措施将其对社会的冲击减小到最低。 （一 由于我国现有的能源资源价格机制导致定价普遍偏 低．不能反映市场供求关系和生产原料自身真实价值．经过改革 和的价格机制会导致各项能源资源价格向其价值回归．必然导 致生产原料的价格上涨。从长远个角度来看，这项改革使我国的 能源资源价格回归正常水准．符合市场经济运行规律．有利于长 期发展．但是短期来说，南于上游原料的普遍提价，无疑会增加 各种生活商品的生产成本．物价普遍上涨的现象是不可避免的． 其直接效应就是会对消费者产生生活成本和消费结构的冲击 （二）改革后的新型能源资源价格机制完善了对各项计价标 准．使得能源资源的价格能够及时的反映市场的供求关系和体 现自身的真实价值 在原有的价格机制下．由于能源资源的价格 长期受到政府指导价格的限制．所以经济生产结构在一定程度 上是受到政府政策调控的．但是在新型的价格机制之下．还原了 市场经济规律定价的主体地位，原有的高能耗、高污染为特征产 业结构将会自行调整为向经济节约和环境友好型发展．这将会 促进我国产业结构升级．极其有利于我国在未来的国际竞争中 击败竞争对手 参考文献： 【１】刘环玉，宋岭．我国资源价格改革的几个问题［Ｊ】．经济纵横，２００７ （５）． 【２】唐艳．资源价格改革中政府的角色与功能定位［Ｊ］．改革创新， ２００８￣）． 【３］包兴安．多种资源价格相继上调无关通胀预期 ］．证券日报， ２００９－ｌ】－２３． ＋一十－＋ ［３］王立峰．“事实婚姻”的重新认定［Ｊ］．当代法学，２００１年（１）０３期 第２辑 ［４］刘冉冉溅析家庭冷暴力及其对策叨．当代法学论坛，２０１Ｏ年第２辑 『５１王礼仁．婚姻诉讼前言理论与审判实务『Ｍ１．人民法院出版社， ２００９ ［６］孙晗．重婚罪之事实婚姻研究【Ｊ］．西南财经大学，２００７ ． 【７］高应雪．同性婚姻法律制度构建之探讨【Ｊ１＿贵州大学，２００７ ｆ８１张光君．重婚罪的司法衰微及理论回应【Ｊ］．中国刑事法杂志， ２０１０，（ｏ１） 『９］张伟．网络婚姻引发道德和法律难题『Ｊ］．法学杂志，２００５年０２期 注释： １廖君，张光塔．失踪丈夫成他人娇妻，重婚罪难诉”变性老公”『Ｎ， ０Ｌ］．新华网湖北频道，２００４—０９—３０． ２张光君．重婚罪的司法衰微及理论回应【Ｊ】．中国刑事法杂志， ２０１０，（１）． ３王礼仁．婚姻诉讼前沿理论与审判实务『Ｍ１．北京：人民法院出版 社．２００９．０５． ４王礼仁．婚姻诉讼前沿理论与审判实务『Ｍ１．北京：人民法院出版 社．２００９．０５． ５Ｄａｖｉｄ Ｍ．Ｗａｌｋ ｅｒ．牛津法律大词典『Ｋ］．李双元，译．北京：法律出版 社．２００３．７３６． ６薛波．元照英美法词典『Ｋ１．法律出版社，２００３．８９６．
关于煤电价格联动机制的几点思考
商业砌溺 鹦 熙匀 餐 黝瓤铷韵 意思窃 ・刘鹏 山东科技大学经济管理学院 基金项目：本课题得到山东科技大学“春蕾计划”项目（编 号：２００８ＡＺＺ１ １３）资助 要］煤电价格作为我国价格体系中最重要、最复杂的问 题之一，一直是政府宏观调控的重点，也是社会各方面关注的焦 点。本文着重分析了现行的煤电价格联动机制存在的问题，并提 出了进一步调整的方向。 ［关键词］煤电价格价格联动机制 市场化 一、煤电价格联动机制概述 长期以来由于煤炭供求关系偏紧 煤、电双方在电煤价格上 的分歧较大．煤炭价格的市场化改革居前．而电力价格改革滞后， 使得“市场煤”与“计划电”之间的矛盾难以调和．发电企业饱 受着电价刚性与煤价上浮所造成的生存空间狭小之苦。为理顺煤 电价格关系，促进煤炭．电力行业全面 协调 可持续发展，经 国务院批准．出台了煤电价格联动机制。自建立煤电价格联动机 制以来，国家发改委分别于２００５年５月１曰和２００６年６月３０日 实施过两次煤电价格联动，在一定程度上缓解了煤价上涨与相对 稳定的电价造成的生产压力和矛盾。值得注意的是 按照煤电联 动的计算方法．２００５年以来，曾多次满足了联动条件．却并未有 所动作，原因是多方面的。 二、煤电价格联动机制存在的问题 煤电价格联动机制作为缓解电力企业成本压力的一种制度设 计，其重要政策意图一方面是解决电力企业生产经营问题，更重 要的则是提高近年来经济趋热情况下的宏观经济的可控性。然 而．不管政府干预的程度如何，市场才是资源配置的主要方式 政府对电力企业定价的规制只能使竞争手段由价格转为其他难以 预见的形式而已。现在看来．尽管煤电价格联动方案是一种公正 报酬率的定价方式．在一定程度上可以缓解电煤成本上涨的压 力．但其在执行过程中．可能存在下述问题： １．价格信号失真。电力行业作为传统的自然垄断行业之一 政府对其实行价格和质量规制，要求电力企业按照既定的价格实 行普遍服务 这意味着电力企业制定产品价格时无法完全按照市 场经济的定价机制并实现利润最大化。实行了煤电价格联动机制 后．政府规定了电煤价格平均上涨５％便启动煤电联动的触发标 准。～方面，其激发煤炭企业加速推动煤价上涨：另一方面，电 力企业则可能为了节约与煤炭企业讨价还价的交易成本．转而以 更少的游说成本来获准提高电价。结果将导致煤、电价格的上涨 速度快于实际资源稀缺程度所决定的涨价速度。但是，实际中煤 电价格并未如期联动，自建立以来仅联动过２次，而对电力价格 的规制使得人为压低的电价还引起火电与其他能源产品相对价格 的扭曲，也就是会引起替代效应。根据边际效用递减规律．由于 电价低廉，即Ｐ １被人为压低，消费者将消费更多的电能。 ２电力企业低效率。２００７年以来的电煤价格平均涨幅虽然早 已超过５％，中国电力企业联合会也代表电力企业上书国务院申 请提高电价，但没有获得批准。在这种情况下，电力企业必然寻 找其他途径来化解日益增加的成本压力。当然，企业可以选择压 缩成本．提高生产效能．淘汰落后机组 并接受低于以往的利润 商场现代化》２００９年５月（下旬刊）总第５７６期 水平，这种结果符合煤电价格联动方案的设计初衷．但这一结果 并不必然出现。实际中的情况是．电力企业会利用其国有企业和 准公共产品提供者的身份 占据有利的谈判地位争取财政补贴． 政府将不得不施以援手．这样既会弱化对电力企业降低成本的激 励．还可能产生Ａ—Ｊ效应，而且为弥补此项财政支出而加征的 税收将造威更大的无谓损失。 ３实际操作中的问题。煤电价格联动机制作为政府缓解煤电紧 张局面而采取的应对措施尽管存在着不如人意的地方．也能够缓解 目前煤电价格的突出矛盾．但是具体操作起来仍然存在着问题。一 是煤价与电价信息难以统计监测。目前，我国煤炭市场的价格体系 是一个分煤种、分地区 分经销商、分用户的复杂系统，而且几乎 没有有效的价格统计监测体系。同时．电价体系也是如此．区域间 的电价水平不一样．不同用户、不同时间段的电价也有正常电价与 优惠价之分。这也就使得主要依靠对煤炭价格信息掌握程度的煤电 价格联动机制的落实增加了很大难度。而且对于发电企业来说．每 个电厂的上网电价水平都存在较大差异。这样，竞价上网机制与煤 电价格联动的规定又会产生；中突。而在竞价上网的前提下，控制煤 炭价格涨幅也会在很大程度上导致市场的价格信号失灵。 三．煤电价格联动机制的进一步思考 笔者认为煤电价格联动机制作为次优选择，总体上看还是符 合现实情况的．对于缓解因目前能源供应紧缺而造成的煤电企业 间矛盾有一定的作用。但从整体的煤电企业改革来看，其毕竟只 是治标的方法，并不能够从根本上解决新一轮经济发展过程中凸 现出的能源瓶颈问题。所以．煤电价格联动机制仅仅是制度演化 历程中的一个中间环节。如果从深层次上解决上述矛盾，必须要 降低其他工业企业对于电力以及发电企业对于煤炭这样不可再生 能源的需求依存度。笔者认为，可以从以下几个方面入手： １ 短期内．进一步完善煤电价格联动机制．提高可操作性。 尽量提高煤电价格联动机制的可预期性，当价格变动幅度达到标 准时自动生效。这就要求相关部门尽快编制电煤价格指数．并根 据各类电力企业的成本差异分别制定联动门槛。符合国家能源发 展导向的电力企业应适用较低的门槛。 ２中长期．通过市场化的手段形成煤电企业之间的战略联盟． 促进煤电企业纵向一体化，降低上游产业价格上涨风险，从而解 决电煤价格传导产生的煤电矛盾。 ３逐步改变发电、用电企业的能源需求结构 鼓励使用可再 生能源。 四 结语 在电力改革未完全到位 电价未市场化之前，综合考虑煤炭、 电力及社会各方面利益．出台带有行政性质的煤电价格联动措施 有其必然性和迫切性。它虽不是最优解决办法．但符合经济学中 的满意原则。 参考文献： ［１］Ｆｉｓｃｈｅｒ Ｃ．，Ｒ．Ｌａｘｍｉｎａｒａｙａｑ Ｓｅｑｕｅｎｔｉ＆ｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｅｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎ ｏｆ ａｎ ｅｘｈ＆ｕｓｔｉｂ］ｅ ｒｅｓｏｕｒｃｅ：ｄｏ ｍｏｎｏｐｏｌｙ ｒｉｇｈｔｓ ｐｒｏｍｏｔｅ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ？［Ｊ］．Ｊｏｕｒｎａｌ ０ｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ＆ｎｄ Ｍ＆ｎａｇｅｍｅｎｔ，２００５（５） ［２］潘伟尔：破除煤炭价格机制市场化改革的五大障碍［Ｊ］．中国 煤嶷，２００ ４（１ ２） ［５］濮洪九：完善煤炭价格形成机制促进煤炭工业可持续发展 ［Ｊ］．煤炭企业管理，２００５（４） ｆ ４］马 凯：积极稳妥地推进资源性产品价格改革［Ｊ】．求是， ２００５（２４）
能源资源性产品价格改革战略
锯所肼宪考考２０１４年第４期（总第２５６４期）
能源资源烂产品价格改革战珞术
中国社会科学院财经战略研究院 温桂芳 张群群
摘 要：中共十八大后，深化能源资源性产品的价格改革已成为调整经济结构、转
变经济发展方式和实现经济可持续发展的必由之路，具有战略意义。这项改革的
基本目标是按照建成社会主义市场经济体制的要求，坚持市场改革取向，建立能够
反映资源稀缺程度和市场供求关系及环境损害成本的价格形成机制和价格体系，
理顺价格关系，健全市场体系，更充分地发挥市场价格机制的有效作用。由于各类
产品的生产、供求和市场条件差别较大，这项改革应体现差异性，煤炭、石油、天然
气、水以及环境价格改革都应结合各自特点进行分类设计；还必须同时做好顶层设
计，并要妥善处理政府与市场的关系，建立价格支持体系，完善价格政策和成本监
审机制；同时，应在反垄断、企业改革、法制建设、市场培育和财税协调方面加强
配套。
关键词：能源资源性产品；价格改革；改革战略；市场机制
中图分类号：Ｆ１２３．９文献标识码：Ａ文章编号：２０９５—３１５１（２０１４）４—００６４一ｌ９
经过三十多年的努力，我国价格改革已取得
重要进展，绝大多数商品和服务价格已由市场决
定。但在能源资源、公共事业、环保收费等领域，
价格不合理的问题仍比较突出，改革任务还相当
艰巨。中共十八大报告再次强调，要“深化能源
资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求
和能源资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿
的能源资源有偿使用制度和生态补偿制度。”深
化能源资源性产品价格改革已经成为坚持节约
能源资源和保护环境的基本国策、推进生态文明 建设的重要任务。
一、应从战略高度审视深化能源资源 性产品价格改革的重要作用
（一）能源资源性产品价格改革的重要性与
迫切性。
１．能源资源性产品是经济叮持续发展十分
重要的支柱性与稀缺性商品。经济社会的持续
发展，离不开能源资源的支撑。能源资源性产品
从价格机制改革看2008能源及主要金属矿产市场走势
从价格机制改革看
２ ００ ８能源及主要金属矿产市场走势 ８ ｃ，－ ８
们 王 坌
２ Ｏ 蓑 ，城 凳 曩 嚣
若干意见》（以下简称《意见》），首次
明确了未来资源性产品的成本构成，这
使油、气、煤等资源性产品的价格形成
机制浮出水面。
长期以来，我国资源性产品价格偏 低，仅仅反映了采掘、运输等开发成
本，忽略了资源稀缺性和环境损害成
本。《意见》中要求科学制定资源性产 品成本的财务核算办法，矿业权取得、
资源开采、环境治理、生态修复、安全
设施投入、基础设施建设、企业退出和
转产等７项费用被明确列入了资源性产品
的成本构成。
“随着《能源法》在２００７年的两会 上推出来，资源价格在２００８年肯定要上
调。”中国人民大学经济学院副院长刘
元春在接受记者采访时表示，“其实市
场中的资源产品的价格，比如煤和油的
价格一直在上调。” 发改委相关负责人近期也提出，要
推进价格机制改革。在充分考虑社会各
方面承受能力的情况下，积极稳妥地推
进能源价格改革，逐步建立能够反映资
源稀缺程度、市场供求关系和环境成本
的价格形成机制。深化煤炭价格改革，
全面实现市场化。逐步完善石油、天然
气定价机制，及时反映国际市场价格变
化和国内市场供求关系。
石油
影响油价的因素很多，且多不可预
见。未来油价长期趋势还是由供需格局
来决定。世界经济的增长对原油需求有
显著的拉动作用，未来国际原油需求会
４６ 国土资源 ２００８年１月号 受到全球经济景气拉动，原油价格将得 到一定程度的支撑。
在全球经济拉动石油需求迅速增长
的同时，２００８年世界石油供应也将不断 增长，石油供需基本面将有所改善。未
来５年，亚洲石油需求快速增长将带动全 球石油需求的较快增长。随着世界石油
剩余产能的增加，石油供应瓶颈将逐步
得到解决。世界石油产能增长将明显高 于石油需求增长，供应量的增长将略高
于需求量增长，供需基本面将有所改
善。非欧佩克产量的增长将是满足世界
我国能源市场化改革探析
２００６年第９期 ・ 革 ～一蚀锯 Ｊ 我国能源市场化改革探析 邵忍丽贾明德 内容摘要：能源是社会经济发展重要的物质基础，是关系到国计民生的特殊资源。我国能源的生 产、管理、定价长期由政府控制。随着经济体制改革的不断深入，政府对能源的调控不能满足市场配置 资源的需要。改革能源管理体制，推进能源市场价格机制形成，是我国能源市场化改革的必然选择。 关键词：能源市场化改革能源管理体制市场价格机制 中图分类号：Ｆ２０６文献标识码：Ａ文章编号：１００６—２０２５（２００６）０９—００２３—０２ 一、引言 本世纪的前２０年是我国经济发展的攻坚时期。“十一 五”规划提出：２０１０年我国的国内生产总值比２０００年翻一 番，能源消耗要比“十一五”时期降低２０％。这意味着未来我 国经济的增长是建立在较低能耗的基础上。因此．必须确立： 节能效率优先，环境发展协调，内外开发并举，以煤炭为主 体、电力为中心，油气和新能源全面发展的能源战略．以能源 的可持续发展和有效利用支持经济社会的可持续发展。进行 能源市场化改革，是实施能源战略的推动力量。 二、能源市场化改革的动因 能源是社会经济发展重要的物质基础．是关系国计民生 的特殊资源。我国的能源长期由政府独家管理（生产、管理、 定价），随着经济体制改革的不断深入，政府对煤、电进行了 相应的改革，也取得了一定的成绩。但这些改革远不能满足． 日益需要市场配置资源的需要，石油、天然气仍由政府独家 经营，能源生产、管理的模式已成为制约社会经济发展无法１ 回避的问题 加，但其内在根源是中国产品的国际低成本优势太大，造成 主要贸易伙伴对中国出现大量贸易逆差。降低外汇储备而 不动汇率是不能改变这种低价格竞争优势的．国外的压力就 不会真正减轻。国外强调中国重估人民币或者直接升值．目 的在于直接削弱中国的低成本竞争优势，减轻其贸易逆差状 况。 第二，把外汇储备转化为战略性物资储备，比如石油储 备，可以在一定程度上避免美元贬值带来的购买力损失。在 美元贬值的情况下，外汇储备中的美元资产相对于其他储备 资产，如欧元，或者相对于其他实物资产，如石油，实在地贬 值了。表现为相同数额的美元能够购买的欧元资产或者石 油数量越来越少了。如果把外汇储备转化为实物储备，如石 油，可以起到一定的保值作用。 第三，把外汇储备转化为战略性物资储备，比如石油储 备，不能回避人民币升值带来的购买力损失。假设人民币是 一次性升值（为了说明方便，我们假设人民币升值前后的美 元对人民币汇率分别为１０：１和５：１），假设石油价格保持在 ５０美元每桶不变．８０００亿美元在人民币升值前全部转化为 石油储备，可以得到１６０亿桶石油储备，价值人民币８００００ 亿元人民币，在人民币升值之后，石油价格仍然为５０美元每 桶（国际石油价格不会因为人民币升值一倍而下降一半））， 此时１６０亿桶石油储备还是价值８０００亿元美元，但只是价 （一）煤炭领域存在的问题 长期以来，政府对煤炭生产和销售实行计划控制，使煤 炭企业生产经营活动受到极大的限制。目前，政府仍对大部 分的煤炭销售价格、出口数额以及定货形式进行干预。自 １９９２年放开煤炭价格以来，电煤市场一直处于“计划煤”（电 力用煤）与“市场煤”的双重价格体系之下。计划用煤，占煤炭 总产量的６０％；剩余４０％的煤炭价格则趋于市场化。用远低 于市场价格的计划煤发电利润很高；用市场煤发的电利润很 低。同时，国家对电力用煤实行政府指导价，电力行业凭借其 垄断地位，使用政策性的低价煤。有数据显示，２００２年中国 电煤价格与电力终端销售价格比例关系是７：１００，而同期美 国电煤价格与电价之比为５０：１００。计划煤的超低价格，使得 煤矿行业长期在微利与亏损的边缘徘徊。据统计，从１９８１年 到２００２年．有２１家国有重点煤矿整体亏损，最高年亏损额 达到５９．４１亿元；自１９９２年放开煤炭价格后的１１年里，煤 的市场价格几乎一直高于重点煤炭合同价的价格，电力部门 以国家重点电煤合同签订的煤炭供应量为２０亿吨，因此，煤 值４００００亿元人民币。这和不进行储备形式转化的效果是一 样的，即８０００亿美元的外汇储备在人民币升值前后的价值 由８００００亿元人民币下降为４００００亿元人民币。这里的数值 只是为了说明问题方便而假设的，至于人民币升值５％或者 １０％的情况下，把外汇储备的任何比例转化为实物储备，例 如石油或者黄金或者其他物资，结果与此类似，都是不可以 避免外汇储备由于人民币升值带来的以人民币衡量的购买 力的损失。 虽然把外汇储备转化为一些战略资源储备不能避免人 民币升值带来的外汇储备购买力损失，但是用外汇储备建立 这样的物资储备具有重要的意义和现实的必要性。一方面可 以满足我国经济长期稳定发展的战略需要，另一方面可以减 轻当前外汇储备收益率很低而造成的机会成本，使得外汇储 备资金可以更多地参与国内资金循环和经济建设。（作者单 位：北京物资学院经济学院） 参考文献： ［１］郭树清．人民币汇率与贸易和经济【Ｊ】．中国外汇管理，２００４，（９） ［２］王光伟．货币、利率与汇率经济学【Ｍ】．北京：清华大学出版 社－２００３． ［３］梅新育．国际游资与国际金融体系【Ｍ］．北京：人民出版社．
天然气价格形成机制_天然气价格形成机制及改革方向
天然气价格形成机制_天然气价格形成机制及改革方向
摘要：本文通过对现行天然气价格形成机制的分析，结合我国天然气产业的现状，揭示了现行天然气价格形成机制的弊端以及改革的必要性，并对改革方向进行了一些粗浅的探讨。关键词：价格形成机制；政府监管；可替代能源；市场化定价；价格改革
一、天然气价格形成机制的现状及其分析
(一)以成本加成为基础的定价机制
我国现行的天然气价格形成机制是采取以成本加成为基础的政府统一定价制度。成本加成定价法的原理就是在产品单位成本的基础上，按照一定的加成比例计算确定单位产品利润，再考虑单位产品税金来确定产品价格，这是一种以成本为导向的定价方法。这种对天然气价格实行以成本加成为基础的价格控制，是在国家长期计划经济体制下形成的，适合天然气发展的初期阶段。当时天然气的工业化、商品化程度极低，且基本上都是单气源、单管道的生产运输方式，天然气产业链与现在相比还很不完善，天然气价格只包括了出厂价和管输价两部分，其定价机制是与当时整个社会生产力的状况以及计划经济的体制相适应的。但随着我国天然气工业的发展和市场需求的迅猛提高，多气源、多管道联合供气以及长输管线的出现，天然气这一系统工程从勘探、开发到运输、销售各环节的不断完善和细化，天然气产品成本也有了很大程度内涵和外延上的变化和扩展，天然气价格仅仅只考虑出厂价和管输价两部分是不行的。
(二)现行天然气定价机制的弊端
二、天然气价格改革势在必行
(一)天然气的利用现状催生价格改革 我国天然气价格形成机制最大的问题突出表现在三个不反映：一不反映资源的需求稀缺程度，二不反映供求关系，三不反映与其他可替代能源的价格比价。随着天然气在一次能源中的比例逐步提高，低价能源政策，造成的是很多地方的天然气项目盲目扩张，消费规模增长过快，天然气被低效或无效使用，引起天然气的严重短缺，成为制约经济发展的瓶颈。根据中石油预测2005―2022年，国内天然气商品量年均增长率为17%，而年均天然气需求量年均增长率为26%左右。另据统计，以每人为标准，中国的天然气使用费与国内生产总值的比率在世界上属于最低的范畴，为0.5%，韩国的比率为1.5%，美国为1.7%。改革天然气价格形成机制，理顺天然气与可替代能源价格关系，有利于发挥价格杠杆的作用，引导投资需求，否则，天然气消费行业一旦形成过分产能，将给国民经济带来可怕的损失。
深度解析能源市场的价格波动原因与市场机制
深度解析能源市场的价格波动原因与市场机制
能源市场一直以来都是一个具有重要影响力且变动频繁的领域。能源价格的波动不仅直接影响到国家经济体系和民众生活，同时也牵动了全球经济和能源供应的格局。在这篇文章中，我们将从多个层面深入剖析能源市场的价格波动原因及其背后的市场机制。
一、供需关系与价格波动
能源市场的供需关系是价格波动的主要驱动力之一。供需关系通常受到多个因素的影响，包括经济增长、季节性需求、地缘政治风险等等。
首先，经济增长对能源价格有着显著的影响。在经济繁荣时期，工业生产增长和人们的消费需求增加会导致能源需求的上升，从而推动能源价格上涨。相反，在经济衰退时期，需求下降将导致能源价格下跌。
其次，季节性需求也会对能源市场产生波动影响。天然气和石油产品等能源在冬季需求较大，而在夏季需求则相对较低。这种季节性波动对能源价格产生了一定的影响。
此外，地缘政治风险也是能源价格波动的一个重要因素。政治紧张局势、战争冲突、资源供应中断等都可能导致能源市场的不稳定，价格也会因此产生波动。 综上所述，供需关系是能源市场价格波动的核心动力，经济增长、季节性需求和地缘政治风险是主要影响因素。
二、金融市场与价格波动
金融市场对能源市场价格波动同样具有重要影响。金融市场中的投机活动和投资者对能源市场的期望也会推动价格的波动。
投机行为是一种利用市场价格波动来获取利润的行为。在能源市场中，投机者通过买入或卖出能源期货合约来获得价格变动的差价，推动市场价格的波动。大量的投机资金进入市场会加剧价格的波动性，从而给实际需求和供应带来一定的扰动。
此外，投资者对能源市场的期望也会影响价格波动。市场参与者根据经济、政治和技术等方面的信息来判断未来的供需情况和价格走势，从而做出投资决策。这种期望会对市场产生影响，推动价格上涨或下跌。
综上所述，金融市场中的投机行为和投资者的期望也是能源市场价格波动的重要因素。
三、政策调控与价格波动
能源资源降耗提效的自我完善机制
能源资源降耗提效的自我完善机制
随着全球能源需求的不断增长和能源资源的稀缺性日益凸显，能源的高效利用和降耗已经成为当今世界亟待解决的问题。为了实现能源资源的可持续利用和保护环境的目标，需要建立一个能源资源降耗提效的自我完善机制。下面将从政策、技术、创新和教育四个方面来探讨如何构建这样一个机制。
首先，政策是推动能源资源降耗提效的重要手段之一。政府应制定灵活的能源政策，包括鼓励节能减排的税收优惠政策、完善能源法律法规和制定可持续发展战略等。此外，政府还应通过提高能源价格、实行能源市场化改革、加强对高能耗产业的调控等措施来引导企业和个人改变消费习惯，提高能源利用效率。
其次，技术的创新是能源资源降耗提效的关键。在能源生产和利用方面，开发和推广先进的节能技术是实现能源资源降耗的有效途径。例如，研发高效燃烧技术、先进的发电设备、新型材料和节能建筑等，可以提高能源利用效率，减少资源浪费。此外，推动清洁能源技术的发展和应用也是降低碳排放和减少能源消耗的重要途径。政府和企业应加大对技术创新的投入力度，并加强技术研发和传播机制的建设，以提高能源技术的领先性和普及度。
再次，创新是能源资源降耗提效的动力源泉。创新包括技术创新、管理创新和商业模式创新。通过技术创新，可以找到更加经济高效的能源利用方式，提高生产效率和能源利用效率。通过管理创新，可以优化能源资源的配置和利用，提高企业和个人对能源的管理水平。通过商业模式创新，可以推动市场的发展，引导供需双方共同参与能源资源的降耗提效。政府和企业应加强创新意识和创新能力的培养，鼓励员工参与创新活动，并为创新提供有利的环境和政策支持。
最后，教育也起着促进能源资源降耗提效的重要作用。教育可以提高公众对能源资源的认知和理解，增强节能减排意识，培养节约能源的习惯。教育部门应加强对能源知识的普及，将节能减排的理念融入课程教学，并通过宣传教育活动和社会媒体渠道加强大众对能源资源的宣传和教育。企业和社会组织也应发挥自身特长，开展能源教育和培训活动，提高员工和公众的能源意识和能力。
从煤电价格之争到公共产品定价机制改革
从煤电价格之争到公共产品定价机制改革
黄翠翠 （华东政法大学２０１６２０） 【摘要】中国是一个以煤、电为主要能源的国家，煤电在我国能源生产 和消费结构中占有很大比重。由于资源紧缺和定价机制的不合理，我 国煤、电等公共产品价格不断上涨，甚至还出现了“政府定价，企业赚 钱，百姓埋单”的现象，这不得不引起我们足够的重视。 【关键词】煤电价格；煤电之争；成因与对策；机制改革
一、煤电价格之争的原因 ２０１３年是中国经济发展的一个重要转折期，在过去的十几年 内中国经历着高增长，年增长率平均在１０％左右。但高增长的同 时也是高能源消耗和高环境污染为代价。从世纪初开始中国经济 就已经历了一场煤电危机，近几年经济增长放缓的一个重要的原 因也是资源问题日益暴露。直接引发煤电价格之争，煤电价格之 争则使原来就不足的电、煤能源供应雪上加霜。我国各个省份拉 闸限电的频率和个数已经越来越多且有上升的趋势，而政府对于 煤电的指导价根本无法实行。政府对于煤电进行垄断定价是必要 的，电力是一种特殊商品，某种意义上也是一种公共产品。而煤是 我国的主要发电能源，但煤电出现的供应紧张却突出的显现了我 国在煤电等公共产品的定价上出现的问题。 二、当前定价机制存在的问题 政府目前对整个煤，电产业链实行了政府价格管制，整个价格 体系是非常复杂的，不但上游的电煤，中间的铁路运输，终端用户 的用电，还包括各电厂甚至个别机组的上网电价均由政府制定。 这些最基础的社会公共产品在定价机制方面存在的问题主要表现 在以下几个方面： （一）相关产业价格关系和利益分配不合理 公共产品的定价应该要做到公平效率，而企业的利润应该由 成本和售价之差决定的，在一个完全竞争的市场中，企业应该根据 边际收益等于边际成本确定合适的产出量和产出价格。但在我 国，由于煤电的特殊性，政府对于煤电的定价实际上是在协调双方 的利益。但实际的情况是，处于生产链上游的煤矿产业一直处于 微利和亏损的边缘，而终端产品的电力产业由于极低的成本加上 垄断地位却一直维持着相当高的利润率。 两个产业利润分配的不公自然导致两个产业的发展程度的差 异，在我国，由于煤炭产业的正常投资都难以维系，于是安全事故 的发生也愈发频繁，更加制约着煤炭行业的发展。即使是有着较 高利润率的电力行业，凭借着高昂的进入成本获得垄断利润，却不 是利用自身生产效率的提高和生产要素的节约，技术也难以进步， 可是说煤电紧张的一个重要原因在于这种价格分配的不合理。 （二）定价主体缺失 煤电被分为两大利益集团，两大集团对于价格争论不休，争论 的结果自然是向政府要价。理论上讲，政府根据企业的成本，再考 虑到相关成本的变动，最大程度上确保企业的合理利润，也考虑价 格变动对其他部门的影响以及社会福利的变动。但由于政府根本 不了解企业在生产过程中的实际成本，所以实际上就是政府和企业 的讨价还价的过程，而这种讨价还价的过程却得不到终端消费煤电 的消费者的参加，政府在此间所起到的平衡的作用体现不出来。 （三）缺乏成本约束机制 在和政府讨价还价的过程，企业没有必要降低自己的成本，反 而可以故意提高自己的成本，作为自己要价的筹码。和市场竞争 产品不同，公共产品的定价是由企业申报开始，企业只有先提高自 己的成本再申请加价，如此一来，提高效率，缩减成本反而不能获 得超额利润，相反，瞒报成本，或者浪费资源，降低效率越能提高利 润，如此相反的竞争机制，使得煤电价格机制形成一个恶性循环。 （四）存在价外加价现象 煤电在价格形成过程中存在价外加价和价外收费现象，如各 式各样的建设基金，这些费用都是随价征收的，当价格上升时，这 些加在原来价格的部分又提高了价格，使得终端价格更加高。 （五）薪酬制度不合理 如上文中所说，由于对于成本的缩减动力不足，在煤电产业中 存在着严重的薪金奖金的随意性，各种福利水平过高的现象在电 力部门的存在尤为常见。 三、其他公共产品定价机制存在的问题 公共产品的价格形成机制有三种：价格协调制，政府指导价， 政府制定。按顺序分别由企业对于产品价格控制能力由大到小， 但总归起来，均是企业与政府之间的讨价还价，所以上文中对于定 价主体缺失和缺乏成本约束以及企业薪酬不合理的现象对于其他 公共产品都或多或少的存在。所以说对于煤电等公共产品定价的 问题得以改善，其他公共产品的解决方式亦是同样地原理即可。 四、对当前公共产品定价机制问题的建议 在市场经济中，所有的市场参与者都在追求自我利益的最大 化，企业追逐利润最大化，消费者个人追求福利和效用最大化，价 格是经济主体反映市场行为最直接的信号，也是实现最优资源配 置的主要机制。因此，公共产品定价机制是政府实施公共产品管 理的一项重要职责。有效的公共产品定价机制能够优化资源的配 置和合理利用，避免浪费，实现生产与消费的均衡。另外，在公共 产品的形成机制中，必须遵循公益性，公平公正，保本微利等原则。 根据现实情况，对于煤电等公共产品的定价机制的改革应从以下 几点人手： （一）改变公共产品的生产经营机构 对于自然垄断的行业或产品，在其生产经营中的每一环节并 非都有自然垄断性，其中只有网络的生产经营环节等具有自然垄 断性，而网络以外的环节，并不具有自然垄断性。而对于不具有自 然垄断性的网络外部性的部分，政府应根据一定的技术标准和规 定的价格允许那些非网络所有者使用，由此来扩大竞争，也是网络 所有者有提高效率的动力。 （下转第１１１页） １Ｏ９
我国能源价格形成机制及改革目标研究
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我国能源价格形成机制及改革目标研究
郭海涛
【摘要】能源产业中的垄断和外部性问题，不仅是能源价格市场化改革的主要障碍，也导致在不同能源品种和同
一能源品种不同环节上的定价机制具有不同特征。我国能源价格形成机制存在的突出问题。是不能反映能源稀缺状 况、国内和国际能源市场的供求格局及能源安全与环保等外部性问题。能源价格改革的总体方向是市场化，但部分环
节需要政府的有效监管 【关键词】价格形成机制 垄断 外部性 改革目标
【中图分类号】Ｆ７２６．１ 【文献标识码】Ａ【文章编号】１００６—２０２５（２００８）０５—００２３—０３
【作者简介】郭海涛，中国石油大学（北京）工商管理学院讲师，经济学博士，主要研究方向为产业组织理论（北京
１０２２４９）。
一、能源价格形成机制的基本方式
与一般竞争性产业不同．能源产业中存在的垄断（尤其
是电力工业中的输配电环节以及天然气管线等具有自然 垄断的特点）及其外部性（对能源的不可恢复性破坏、造成
的环境污染等）是政府干预能源价格形成过程和机制的经
济学理由。无论是垄断还是外部性．都意味着参与能源市 场的各主体之间存在着竞争地位上的不平等．如供给垄断 会导致需求方处于弱势地位而容易被收取能源高价：在能
源生产和使用过程中．对环境的破坏要由居住在资源地的
居民来承担 如果不考虑能源行业的这些特性而单纯由市
场机制形成能源价格，那这一价格的内容就是不完全的． 即不能完整反映供给——消费成本．市场调节实际上是处
于低效状态的 能源产业的这一特点决定了能源价格的形 成不是一个完全的市场过程．而是一个必须要有政府参与
和干预的过程 政府要为价格的形成培育竞争的市场环 境、通过各种行政手段和税收政策将外部性尽可能地内部
化．在政府和市场的共同作用下．形成相对公平和真实反
映供给——消费成本的能源价格 ＝、不同领域能源价格形成机制的特点
能源品种不同和同一能源品种不同环节的定价机制
对能源价格改革的探讨
市 场
促消费不如促增收
巩雪
金融危机以来，尽管经济复苏态势明显，然而
基础尚不牢固，作为拉动经济增长的“三驾马车”
之一，消费的作用不容忽视，因此，各部门相继出
台政策促进消费：财政部发布意见规范地方政府
发放消费券；国家信息中心发布报告称，要促进消
费增长，就要对我国住房政策作出必要调整……
与西方国家相比，我国的储蓄率一直居高不
下。在收入固定的前提下，储蓄率高位意味着消费
低下，出现这种现象的主要原因是中国的老百姓有
太多的“后顾之忧”：养老、子女教育、医疗改革……
收入只／ｆｉ－￣么多，今天消费了，明天怎么办？ 虽然完善各项制度的确可以解决老百姓的 长远忧虑，但必须认识到，无论是完善社会保障
制度，还是进行医疗改革、住房改革，都不是一朝
一夕的事情，要达到立竿见影的效果恐非易事。
所以，要保经济增长，促消费只是引擎，促增收才
是根本。尤其是在金融危机洗礼后，老百姓更加
谨慎消费。只要工资上不去，房子就买不起，股
票也不敢碰。多年积蓄要么存在银行里，变成
“死钱”，要么买保值产品，防止今天的１元钱变
成明天的５角钱。所以，只有先给老百姓的腰包
注资，才能使其有闲钱消费。
（晓宇摘自《中国产经新闻））２ｏｏ９年１０月２６日）
对能源价格改革的探讨
朱敏
按经济学家张卓元的观点，中国经济发展当
前所面Ｉ临根本性的瓶颈，乃是资源与体制。要突 锯衙研宪考考２０１０年第６期（总第２２７８期）
破瓶颈，唯有改革一途。最难且最急迫的改革，
在于转变政府职能、财税改革、价格改革等三大
领域。资源能源的价格改革是其中的基础性改
革，只有在此基础上才谈得上资源的优化配置。 否则只能是表面上“优化”，实际上却在断送子
孙后代的活路。
国家发改委对全球２５００家公司的调查报告 结论是，要节约能源，５５％靠价格改革（此外，技
术进步、结构调整、节约环保意识等因素各占百
分之十几）。中国能源弹性系数高于１，高耗能