乡镇财政管理存在的问题及对策
当前乡镇财政管理中存在的问题与对策
的 支 出项 目制 止 在 支 出 发 生 之 初 。 没 有 在 审 查 预 算 调 整 方 案 时 ． 真 查 明 调 整 理 由和 调 整 的 必 要 性 ． 护 预 算 执 行 和 预 算 认 维 调整 的严 肃 性 。 ３土 地 出让 金 管 理 不 规 范 ． 业 欠 缴 现 象 严 重 。乡 镇 土 地 ． 企 出让 管 理 中存 在 着 收 支 不 归 口 、 算 不 规 范 、 核 收缴 不 及 时等 问 题 。 是 土地 预 算 外 账 一 户 巾 反 映 ， 的 在 乡镇 工 业 园 区账 户 中反 映 ， 的 在 乡 镇 城 投 有 有 公 司 账 户 中反 映 ， 有 的 在 乡镇 招 商 办 、 还 民营 办 账 户 中反 映 。 二 是 土 地 出 让 金 核 算 不 规 范 ， 务 与 业 务 严 重 脱 节 ， 些 乡 镇 财 财 有 务 上 提 供 不 出有 关 土 地 征 用 、 偿 等 方 面 完 整 、 效 的 资 料 。 补 有 土 地 出让 业 务 的合 法 性 、 理 性 与 真 实 性 无 法 得 以 证 实 ： 地 出 合 土 让 金 的帐 务 处 理 在 县 域 范 周 内没 有 统 一 的规 定 ． 支 全 貌 无 法 收 反 映 。 是 土 地 出 让 价 格 明 显偏 低 ， 有 随 意 性 ： 些 乡镇 不 惜 三 带 有 以降 低 土 地 出让 单 价 引 进 外 资 、 引 民 营 资 本 ， 差 额 由财 政 吸 其 垫 付 ， 励 或 返 还 给企 业 的 出让 金 手 续 不 全 ， 批 不 严 ， 理 较 奖 审 管 为 混 乱 。 四是 土 地 出让 金 欠 款 情 况 也 较 为 普 遍 。 少 镇 以扶 持 不 企业发展为由 ， 从源头上控制企业欠款 ， 业土地证到手后 ． 不 企 还 款 意 识 不 强 ， 成 土 地 出让 金 清 收 老大 难 。 造 ４行 政 性 支 出增 长 过 快 ， 商 经 费 管 理 较 乱 。一 是招 待 费 、 ． 招 会议费 、 标检查费增长迅猛 、 法控制 ， 了乡镇一般性支 出 达 无 成 难 以 下 降 的 顽疾 。二 是 已 经条 管 的 部 门 由 于 经 费 不 足 ． 繁 向 频 乡 镇 财 政 伸 手 要 钱 ， 越 要 越 多 ， 为 乡 镇 一 般 性 支 出增 长 的 且 成 推手。 三是 税 收征 管成 本 过 高 ， 引 境 外 税 源 奖 励 过 大 。 吸 由于 下 达 给 乡 镇 政 府 的 税 收 任 务 与 税 务 部 门 下 达 给 所 在 乡 镇 的 征 收 任 务不 一致 ， 镇 政 府 为 了完 成 任 务 ， 惜 重 金 奖 励 征 收 部 门 。 乡 不 在 吸 引 境 外 税 源 过 程 中 ， 镇 之 间 恶 性 竞 争 ， 断 提 高 奖 励 标 乡 不 准 ， 县 内乡 镇 之 间 相 互 抢 税 。 在 四是 招 商经 费管 理 混 乱 ， 有 规 没 范 的开 支 项 目和 开 支 标 准 ，扰 乱 了正 常 的机 关 财 务 管 理 制 度 ． 少 数 镇 为 完 成 招 商 引 资 考 核 指 标 ， 惜 代 价 搞 虚 假 注 册 ， 费 不 浪 人 力 财 力 ，招 商 经 费 管 理 已 经 成 了乡 镇 财 政 管 理 最 薄 弱 的一
浅析乡镇财政财务审计中发现的问题及完善策略
浅析乡镇财政财务审计中发现的问题及完善策略乡镇是我国基层政府的重要组成部分，财政财务审计作为对乡镇财政运行状况进行监督检查的重要手段，对于发现问题、及时整改具有重要意义。
在乡镇财政财务审计中，常常会发现一些问题，这些问题如果得不到及时有效的解决，将会对乡镇财政运行和整体发展产生不良影响。
本文拟对浅析乡镇财政财务审计中发现的问题及完善策略进行探讨。
一、乡镇财政财务审计中常见的问题1. 财政收支不平衡在乡镇财政财务审计中，经常会出现财政收入不足以支撑财政支出的情况。
一方面，一些乡镇存在着严重的财政收入不足问题，导致基本公共服务无法得到充分保障；一些乡镇可能会存在着财政支出不规范、超支现象，严重影响了乡镇财政的可持续发展。
2. 财政资金管理不规范乡镇财政资金往往来源广泛、用途复杂，容易产生资金管理不规范的问题。
特别是一些乡镇在资金管理上存在松懈和漏洞，导致财政资金使用效率低下，甚至可能导致财政资金的挪用和浪费。
3. 财务管理制度不健全一些乡镇的财务管理制度建设还不够完善，存在制度漏洞和不足。
缺乏规范的财务管理制度将会导致资金管理混乱、数据处理不规范等问题，不利于乡镇财务工作的稳健发展。
4. 财务信息披露不及时不真实乡镇在财务信息披露上存在着信息不及时和财务数据真实性不高等问题。
这些问题会导致乡镇财务运行的透明度不高，不利于监督和评估乡镇的财政状况。
5. 财政资金使用效益低乡镇在财政资金使用方面存在着效益不高的问题，一些项目投资的效益不明显，甚至出现浪费和低效问题，这严重影响了财政资金的使用效率和乡镇的整体发展。
二、完善策略乡镇应当加强对财政收支平衡情况的监督，采取有效措施解决财政收支不平衡问题。
可通过加强财政收入管理、规范财政支出等措施，保障财政收支平衡的基本稳固。
乡镇应当加大对财政资金管理制度建设的力度，健全资金管理制度，加强对资金的监管和使用情况的检查，确保财政资金使用效率和效益。
乡镇应当逐步健全完善财务管理制度，建立健全的财务管理框架和规范，加强对财务数据的收集、处理和管理，提高乡镇财务数据的真实性和可信度。
乡镇国库集中支付运行存在的问题与对策
乡镇国库集中支付运行存在的问题与对策乡镇国库集中支付是指将乡镇财政资金集中支付到县级国库账户，这种支付方式在一定程度上能够提高乡镇资金管理的效率，减少资金流动中的风险。
在实际运行中，乡镇国库集中支付也存在着一些问题，需要加强监管和改进管理措施。
本文将对乡镇国库集中支付运行存在的问题进行深入分析，并提出相应的对策建议。
一、存在的问题1. 资金使用效率低下乡镇国库集中支付会导致乡镇财政资金集中到县级国库账户，而这些资金未必能够及时、充分地用于乡镇的公共服务和基础设施建设。
在这种情况下，部分乡镇财政资金可能会被滞留在县级国库账户中，无法有效地发挥作用，导致资金使用效率低下。
2. 资金管理监管不到位乡镇国库集中支付的资金管理监管环节可能存在不到位的情况，一些乡镇在资金使用过程中可能存在虚报、挪用等违规行为。
由于资金流转路径较长，监管难度增大，导致资金管理监管不到位的问题。
3. 风险防控不足乡镇国库集中支付的运行模式容易使得乡镇的资金流转受到一定的风险，一旦出现资金挪用、财务失控等问题，可能对当地的财政安全造成严重影响。
4. 缺乏有效的激励机制乡镇国库集中支付的运行模式可能导致乡镇对资金管理工作产生较低的积极性，因为他们不能在财政资金使用过程中直接受益，缺乏有效的激励机制会影响乡镇对资金管理工作的积极性和责任感。
二、对策建议1. 完善资金使用管理制度加强对乡镇国库集中支付资金使用的管理，要求县级国库对资金使用进行更加严格的审查，确保资金能够及时、充分地用于乡镇的公共服务和基础设施建设。
建立监督机制，加强对资金使用的审核和跟踪。
3. 加强风险防控措施加强乡镇国库集中支付的风险防控措施，建立健全的风险防控机制，对可能出现的风险进行预警和防范，建立应急预案，及时处理各类风险事件，确保资金的安全和稳定流转。
5. 各级政府部门合力推进乡镇国库集中支付的运行需要各级政府部门的合力推进，县级政府要加强对乡镇的指导和帮助，积极引导乡镇合理使用财政资金，提升基础设施建设和公共服务水平。
乡镇财政管理存在的问题及对策探析
方面的要求也 日渐严格。但在 实际的操作过程 中依 然存在着财务核 算不规 范、财务管理 不到住 ，资产管理混乱等诸 多问题 ，如何 有效地进行 乡镇 财政管理是我们迫切要 关注和解决的问题。文章主要就 乡镇财政管理 乡镇存在的 问题提 出改进 措施 。
关键词 ：乡镇；财政管理 ；解决措施
众所周知， 乡镇 是我 国最 基 层 的 政 权 组织 ， 其财 政 管 理 工 作 的好坏 ， 对维护农村的基层政权和加 强农村 的基层政权建设都 有 着 举 足 轻 重 的 作用 。与 此 同 时 ， 它 还 为 乡镇 政 府 履 行 各 项 职 能和乡镇的各项事业 的发展提供 了资金保障 。近几年，随着 国 家 财 税 政 策 改 革 的不 断深 入 ，民众 对 于 政 府 财 政 的 管 理 也越 来
调整执行的过程当中依然存有违反 《 审计法》 的行为 。 其主要表 现 为预算编制的不科 学。 在 实行“ 人员经费按标准 ， 公用经费按 定额， 专项经费按实际” 的方 法 过 程 当中 ， 预 算 既 不 全 面 也 不 细 致， 而且操作性也不强。此外， 乡镇的其他收入虽然 已经纳入 预 算 范围， 但是资金 的预算透明度程度还是处于一个较低水平 。 有 时也还会存在乡镇在追 加预算是没有严格履行报 同级人大审批 的程序 ， 进而导致超 出预算部分脱离了人大 的监督 。
二、 乡 镇 财 政 管 理存 在 问题 的原 因 （ 一） 缺 乏 相 应 的监 督 机 制 就 我 国 目前 状 况 而 言 ，由于 乡 镇 政府 整 体 财 政 体 制 运 行 存 在缺陷 ， 所 以在 预 算 的过 程 当 中缺 乏 综 合 管理 识 ， 进 而使 得 预
越关注。政府 如何解决财务方面存在 的有法不依、 有令不行、 有 章 不 循 等 问 题也 开始 成 为 民众 关 注 的焦 点 。 乡镇财政管理存在的问题
基层政府财政管理存在的问题和对策
基层政府财政管理存在的问题和对策薛梅余摘要：社会经济的迅速发展，对基层财政管理工作提出的要求也随之进一步提高。
作为基层政府来说，在开展财政管理工作时，必须严格的按照公开、公平、公正的原则，分析和解决现有财政管理体制中存在的问题，促进基层政府财政管理工作水平的不断提高。
文章主要就基层政府财政管理存在的问题和对策进行了分析与探讨。
关键词：基层财政；管理体制；问题与对策一、我国基层财政管理体制存在的问题1.基层财政预算管理制度不完善。
基层财政预算管理制度不但是财政管理体制的重要组成部分之一，更是科学财政行为实施的前提。
就目前来说，我国基层政府财政管理制度中存在的不足之处主要集中在以下几方面：首先，预算编制制度缺乏合理性。
基层政府预算编制制度缺乏合理性，主要体现在财政预算编制标准不统一、预算编制与基层财政目标不统一等几方面。
由于基层政府在开展预算编制工作时，并没有按照要求确立明确的预算编制制度，而是将基层政府建设与公共管理活动作为预算标准确立的依据，最终导致预算编制与基础政府财政目标出现了不统一、不协调的问题。
其次，预算执行不科学。
很多基层政府都存在着预算执行不到位且随意性较大的问题，这些问题已经成为了造成基础政府财政资源使用混乱的主要原因之一。
2.缺乏专业化的基层财政管理人才。
由于我国基层政府财务管理体制与省市级、中央级别财政管理体制方面存在着较大的差异，因此基层政府财政管理对工作人员专业素质和水平提出的要求也更高。
但是，就目前来说，我国的基层政府财政管理工作中普遍存在着财政管理专业人才缺乏的问题。
特别是在农村财政管理工作中人才缺乏的问题更是十分的突出。
再加上很多财务专业人员因为个人原因而不愿长期留在基层工作，对基层政府财政管理工作的全面开展造成了极为不利的影响。
3.基层财政管理缺乏有效的监督。
合理有效的监督是确保基础政府财政管理工作高效开展的基础。
随着新农村建设工作的深入进行，中央财政部门在逐步向基层政府下放财政权力的同时，已经允许基层政府财政部门可以按照地区经济建设的要求，实施财税自主管理的措施，以达到提高基层政府财政管理灵活性的目的。
浅析乡镇财政风险及管理对策
浅析乡镇财政风险及管理对策【摘要】乡镇财政在面临着诸多风险挑战，如资金缺乏、财政收支不平衡等问题。
本文从乡镇财政风险的特点入手，分析了其存在的问题，提出了加强财政监管和优化财政预算等管理对策。
加强财政监管可以有效监督资源使用情况，规范财政行为；优化财政预算则有助于提高财政收入利用效率，确保财政健康发展。
结论部分强调了乡镇财政风险管理的重要性，并提出了对策实施的建议，包括建立健全财政管理制度和加强财政监督力度。
通过综合管理对策，可以有效应对乡镇财政风险，确保乡镇财政的稳健发展。
【关键词】乡镇财政风险、管理对策、财政监管、财政预算、风险特点、问题存在、重要性、建议、管理实施、优化。
1. 引言1.1 研究背景乡镇是我国农村地区的基层组织，承担着农村经济发展和社会管理的重要职责。
随着改革开放的不断深入和农村经济的快速发展，乡镇财政管理面临着越来越多的挑战和风险。
乡镇财政风险不仅影响到当地的经济发展和社会稳定，也直接关系到国家财政的安全和稳定。
对乡镇财政风险进行深入分析和有效管理具有重要的理论和实践意义。
乡镇财政风险的特点主要体现在以下几个方面：一是财政收支矛盾突出，财政预算难以落实；二是地方政府债务较高，财政风险隐患较大；三是财政监管不到位，存在财政管理漏洞；四是财政预算执行情况不明确，存在挤占、挤压和挤兑等问题。
这些特点使得乡镇财政面临着较大的风险和挑战。
为了做好乡镇财政风险管理工作，需要加强财政监管，建立健全的财政管理体制和机制，优化财政预算编制和执行，确保财政资金的安全和有效使用。
只有这样，才能更好地维护乡镇财政的安全和稳定，促进乡镇经济的健康发展。
乡镇财政风险管理是当前乡镇工作中需要着重关注和加强的重要内容，也是贯彻落实党的十九大精神的重要方面。
1.2 研究意义乡镇财政风险及管理对策的研究意义主要体现在以下几个方面：乡镇财政是基层财政的重要组成部分，直接关系到基层经济发展和民生改善。
对乡镇财政风险进行深入分析，有助于发现问题，采取有效措施，提升乡镇财政管理水平，推动乡镇经济稳步发展。
乡镇财政管理体制存在的问题及建议
实行“乡财县管乡用”以后 ，按《“乡财县管乡用”工 收入 ”的问题 。
作实施方案》的规定 ，乡镇预算管理权不变。乡镇依
（四 ）乡镇 债务 沉 重 ，严 重 困扰 乡镇 经 济和 社 会
照《预算法》规定 ，继续实行一级政府 、一级预算 。乡 事业 的发展 。沉重 的债务 ，已成为 目前乡镇突出的
施 。乡镇财政 干部有些在一个地方一干就是几 十 合财政预算管理的作用。
年 ，原地踏步 ，人员 流动渠道不畅 ，形成 “两管两不
（六 ）乡镇 事权 与财权 不相 一 致 。乡镇 作 为一 级
管”的尴尬境地 ，长期得不到提拔任用 ，工作无活力 政府承担着大量的经济管理和社会管理职能。本着
ｅ２０１４／５￣ 。偶 灌 蔌，疆／财，会 ／ ５１
转变都需进一步加强 ，“乡财县管乡用 ”的财政管理 积极性不高 ，更 多的是强调支出困难和资金调度不
方 式还需 进 一步 完善 。
足问题 。当然这有体制方面的原因 ，但作为一级政
一 、 存在 的主要 问题
府 ，就如何抓财政收入方面没有具体 的措施办法 ，
（一 ）乡镇预算 管理职 能弱化 ，财政监管乏 力。 表现 出抓财政收入 的意识不够强 ，存在“重支出 ，轻
（二 ）乡镇 财政 工作 任 务繁 重 ，人 事管 理缺 乏流 度 大减 。
动 性 。乡 镇 财政 处 于财 政 管 理体 系 的末 端 ，直 接 面
（五 ）乡镇 综合 财 政预 算管 理水 平不 高 。乡 镇综
对千家万户 ，工作面广 ，服务项 目多 ，补贴兑付工作 合财政 预算虽然提 了多年 ，但从 目前情况看 ，多数
财政 、民政 、林 业 、教育 、计 生等多个部 门 ，资金分 案件也让乡镇穷于应付 ，因此导致乡镇没有过多的
乡镇财政管理不规范的原因及对策
３加 快经 济发展 ， ． 积极 化 解债务 。 乡镇政 府应 科
集 体研 究 决定 ， 自定 一些 与 现 行法 规
问题要 积极协 调解决 ，一方 面要 积极 组织 财政 收入 。 另一方 面要从 源头上 防止新 的债 务发生 。 二应建 立健
经 费不 足 ， 忽视 国家 的政 策制 度 ， 便 执
行政 策制 度不力 。 ２财政 管理 体制 不尽 合 理 。 目前 ， ．
乡镇财 政 实行 的是 “ 分税 制 ”财 政体
１ ．乡镇 领 导对加 强 乡镇 财政 财务
财经法律 、 教育 。 法规 增强遵纪守法 的 自觉性 ． 树立依法 行政的观念 ， 做到依法理财 ， 防止出现财政收支的随意性。
２积极推 进 乡镇 财政 体制 改革 。 是 以财政改 革 ． 一
管理认 识 不足 。有 的乡镇 领 导 思想 上 存 在重 收入 、 支 出 ， 轻 重发 展 、 管理 ， 轻
规收 费 、挤 占挪 用 专项 经 费 、虚列 支
出、 往来 账 款长 期 挂账 不 清理 、 大 范 扩
围支 付 企业 扶持 款 、违 规 发 放补 贴 或 无政策依据支付奖金及工作经费 、 超 范 围使 用现 金 、 务处 理不 规 范 等 ， 账 很 杨 不利 于 乡镇 经 济 的健 康发 展 。也 不 利
制， 即规定 了乡镇 财政 收入 和支 出范 围 ， 此基 础上 在
全乡 镇新 债 务 责任 追究 和 领 导干部 历 任债 务 审计 制
核 定收入 任务 和支 出基 数 ，并 制定 超收分 成 的办法 ，
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毕业设计（论文）
题 目 乡镇财政管理存在的问题及对策 DP05b_205_215TC005 092-661解决方案
I 摘 要
近年来，随着财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越来严格，但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。 要做好乡镇财政、财务管理工作，必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，通过推进改革，优化模式；完善制度建设，提高人员素质；健全监察体系，加强舆论监督等策略，多管齐下，共同推进乡镇财镇管理建设的发展。 关键词：乡镇;财政管理;改革;对策; DP05b_205_215TC005 092-661解决方案
II 目 录 引 言 .................................................................................................................. 1 1.乡镇财政管理的重要性 ..................................................................................... 1 2.乡镇财政管理存在的问题 .................................................................................. 2 2.1财政预算约束不严格 ............................................................................................. 2 2.2专项资金管理不到位 ............................................................................................. 2 2.3财务管理机制不健全 ............................................................................................. 2 2.4乡镇财政收支矛盾突出，负债现象严重 ............................................................. 2
3.乡镇财政管理存在问题的原因分析 ................................................................... 3 3.1体制运行缺陷，没有约束机制 ............................................................................. 3 3.2经济利益驱动，法制观念不强。 ......................................................................... 3 3.3财务管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善。 ......................... 3 3.4乡镇领导和财务人员素质有待提高 ..................................................................... 3 3.5个别部门对乡财信息化管理存在虎头蛇尾现象 ................................................. 3
4.加强乡镇财政管理的对策 .................................................................................. 3 4.1推进改革，优化模式 ............................................................................................. 3 4.1.1.推行“乡财县管乡用”模式 ................................................................................................... 3 4.1.2推行“镇财县管镇用”模式 “ ............................................................................................. 4 4.1.3.对实行“乡财县管”或“镇财县管”的乡镇，坚持“五不变”原则 ............................... 4 4.1.4 对实行“乡财县管”或“镇财县管”的乡镇，坚持“五治理”方式 .............................. 4 4.2完善制度建设，夯实管理基础 ............................................................................. 5 4.3加强队伍建设，提高人员素质 ............................................................................. 5 4.4健全监管体系，加强舆论监督 ............................................................................. 5 4.5实验区出台区对县财政管理体制方案 ................................................................. 5
结束语 .................................................................................................................. 7 参考文献 .............................................................................................................. 8 致 谢 .................................................................................................................. 9 DP05b_205_215TC005 092-661解决方案
1 引 言
近年来随着部门预算、国库集中支付、政府采购等一系列财政改革制度的实施，加上各级执法执纪部门监督力度的加大，乡镇财政资金的管理使用日趋规范。 但笔者通过多年对乡镇财政决算情况的审计或其他检查发现，部分乡镇在财政资金管理中仍存在一些不容忽视的问题且屡查屡犯，必须引起高度。
1.乡镇财政管理的重要性 DP05b_205_215TC005 092-661解决方案
2 乡镇是基层政权组织，乡镇财政、财务管理工作的好坏，对加强农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。近年来，随着财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格，但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。如何从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的问题和困难，是每一个财政工作者必须思考和解答的课题。笔者对此展开探讨。 2.乡镇财政管理存在的问题 2.1财政预算约束不严格 从近年来审计反应的情况来看，乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在违反《预算法》的行为。表现为预算编制不科学。实行“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，操作性不强，资金分配不透明。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高，预算调整不规范。有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督。 2.2专项资金管理不到位 由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。此外，对专项资金支出的监督突击性检查多，且对发现的问题没有具体的处罚和整改措施，使监督流于形式，致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。 2.3财务管理机制不健全 乡镇政府机关财务管理模式五花八门。有的是财政所做账，有的是经管站做账，有的整个乡镇政府机关一套账，有的却多达四套账。乡镇财务人员的分工不科学。有些财政所长既是所长，还是会计兼出纳，有的乡镇一年做一次账，出纳 成了事实上的兼职会计，内部管理控制基本失效；有些乡镇财务人员更换频繁，手续交接不清，造成财务管理混乱。 2.4乡镇财政收支矛盾突出，负债现象严重 目前，大部分的乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍 存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。一是有的工程项目缺乏科学论证，没有因地制宜，没有可行性研究，结果一些企业效益不好、长期拖欠，资金收不回来；二是有的乡镇盲目搞建设，不根据本乡镇实力、财力、借钱上项目；三