邯郸市生态环境保护规划案例分析

邯郸市生态环境规划案例分析

案例概况：邯郸市生态环境类型多样，历史文化悠久，地域上位于晋冀鲁豫四省交汇处海河流域上游，是南水北调中线的必经之地，生态区位优势明显。然而，自然资源的长期开发、人口增长和社会经济发展导致区域生态环境不断恶化，不仅降低了区域环境质量，而且也对社会经济持续发展构成了威胁。因此，为保护生态环境，实现区域的持续、稳定发展，必须制定一个长期的、全面的生态环境保护规划，科学指导全市的经济发展与生态保护和建设工作。同时，本项工作也是落实国务院颁发的《全国生态环境保护纲要》精神而实施的一项重要任务。本次规划的范围为邯郸市市域所辖的19个县（市、区），规划区域面积120.71万公顷。

关键词邯郸市生态环境规划方案规划原则

一、邯郸市生态环境状况分析

邯郸市总体生态环境质量较好，但也存在许多问题，主要表现在：全市森林覆盖率较低，水土流失严重,2000年末，森林覆盖率为19.2%，水土流失面积为2732平方公里，全市每年水土流失量达到了4600万吨；农药、化肥和农膜的使用量大，农业面源污染严重；水资源短缺，地下水超采严重，水体污染现象普遍，水生态平衡严重失调；土地利用结构不尽合理，占用耕地现象严重；矿产资源的开发利用，加剧了生态环境的恶化；城市生态环境问题日益突出；自然保护区、风景名胜区和森林公园规划建设滞后，自然资源未得到有效保护，资源利用效率较低；生态环境的恶化加剧了各种自然灾害的发生；有关生态环境保护的专项法律、法规尚未建立，市场经济条件下激励约束机制尚不健全，生态环境保护的执法监管能力薄弱。

二、规划目标

到2010年，基本遏制生态环境恶化趋势，60%以上的宜林荒山完成生态恢复，森林覆盖率达到26.5%，水土流失治理率达到20%以上；积极筹建武安青崖寨濒危植物自然保护区和森林公园及风景名胜景区，使邯郸市良好自然生态系统及重要物种得到保护；力争5个县（市、区）列入国家级生态示范区试点，建成1-2个生态示范区，2-3个国家级生态农业县、6-8个省级生态农业县，基本实现自然生态系统良性循环。

到2030年，全面遏制生态环境恶化的趋势，使重要生态功能区和重点资源开发区的生态环境得到重建和恢复，生态农业得到普遍推广，适宜治理的水土流失地区基本得到整治，森林覆盖率达到30%。

三、规划方案合理性分析

1、区划原则与依据

依据生态功能分异及景观生态结构一致性原则、主体生态功能突出，局部灵活多样的原则，生态系统完整性原则等，根据土壤、地形、地貌、水文、植被等自然环境条件，不同地区的生态适宜性，以及土地利用现状和有关远景发展规划，制定邯郸市生态功能区划。

采用主导因素法，在遥感（RS）和地理信息系统（GIS）技术支持下，以土地利用现状图为底图，叠加水资源图、工业布局图、城镇及农村人口分布图、交通旅游图、行政区划图等基本图件，结合土地的生态适宜性、行政界线和大的景观类型斑块界线与远景规划，在计算机上提取各区划单元界线，以生态系统基本单元外部界线为准，确定各功能区间的界线。在ARC/INFO中建立拓扑关系，形成区划单元多边形，统计各区划单元中所有生态功能单元的特征，根据区划特征确定每一个区划单元的适宜类型与生态功能。

2、区划方案

根据以上原则和国务院颁布的《全国生态环境保护纲要》，结合全市各种生态系统的类型的功能特点、景观组合类型、土地利用现状及不同地区发展状况，把邯郸市划分为4个一级生态功能区域和11个二级生态功能区域，4个一级功能区域分别为重要生态功能区、重点资源开发区、生态良好区和城市生态功能区。

重要生态功能区规划范围是岳城水库、漳河、东武仕水库和滏阳河水厂取水口下游300m 断面以上至滏阳河源头；京娘湖地表水源地；羊角铺地下水源地、城市地下水源地、城镇地下水源地及其周围水源涵养区。其功能定位：（1）水源保护区的主导功能是保持和提高水源涵养、径流补给和调节能力，保持水土，维持水自然净化能力。（2）岳城水库的基本功能是为城市居民提供饮用水源、工农业用水、拦洪蓄水、降低洪峰流量、解除下游地区水患及保障人民的生命财产安全。（3）滏阳河水源地、东武仕水库地表水源地是邯郸市生活饮用水备用水源和工农业水源。（4）羊角铺地下水源地及城市地下水源地主要为城市居民提供地下饮用水源。

重点资源开发区包括农业资源开发区、矿产资源开发区和旅游资源开发区。农业资源开发区的规划范围是包括京广铁路以东10个县和永年、磁县的东部；其功能定位是农业种植生产及观光旅游。矿产资源开发区的规划范围是磁县、峰峰矿区、涉县、邯郸县和武安市的38个乡镇266个自然村；其定位功能是矿业生产及观光旅游。旅游资源开发区的规划范围是遍

及邯郸整个市域范围内，主要分布在涉县、磁县、峰峰矿区、邯郸县、武安、魏县、大名、永年及临漳县；其动能定位为自然风景、历史人文、旅游度假、农业观光。

生态良好区包括武安西北部青崖寨自然保护区和西南部森林资源保护区。前者的规划范围是武安市西北部青崖寨，面积8000公顷；功能定位是生态服务功能（濒危珍稀野生动植物物种栖息地、气候调节器及水源涵养、水土保持区）及生物多样性保护。后者的规划范围是中西部除农业开发区、矿产资源开发区、洺河源森林公园以外的地区；功能定位是森林生产、生态服务功能（空气净化、水土保持）。

城市生态功能区规划范围是邯郸市主城区、马头镇区、峰峰城区。其功能定位：1、邯郸市政治、经济、文化中心。2、国家历史文化名城，晋冀鲁豫接壤地区中心城市。3、国家级环保模范城。

四、规划可行性分析

1、可行性分析

邯郸市生态环境保护重点工程预计总投资为9.3亿元，其中农业生产基地及示范工程2.55亿元，农村及农业环境治理工程1.8亿元，水环境保护工程3.15亿元，生态林业建设工程1.8亿元。

生态建设投入应建立在区域经济发展承受能力的基础上，2010年，全市全部财政收入完成243.9亿元，比上年增长21.2%。根据其中长期经济发展趋势分析，邯郸市经济增长速度可达年均20%，2015年市财政收入将达728.28亿元。同时，根据国家政策优先支持的项目，某些建设项目还可以争取申请国家和省专项资金和专项贷款，并充分利用国外资金和技术，特别是污染治理等公益性建设项目。此外，规划中所涉及的一些建设项目具有很好的经济效益。如生态旅游方面，娱乐饮食一条街、佛教石窟古瓷都文化旅游区、太行山文化休闲度假区、大名生态农业观光带等的建设，除了具有美化生态环境的作用外，还可以提高城市魅力，增加城市旅游收入。

2、社会效益分析

邯郸市的生态建设将对邯郸未来的社会发展产生良好的效果。首先，生态将设中的一系列环境保护工程的实施，将大大提高生态环境的质量，有利于人民群众的体制。其次，生态建设中道路绿化、旅游区和城市公园的建设以及生态文化产业的发展，能够改善人民生活环境，提升城市魅力，增加城市吸引力。最后，生态旅游的开发以及生态产业如生态工业、生态农业的发展能够提供更多的就业机会，增加城乡人民的收入，创造一个安定的这回环境。