如何界定国有资产
国有资产产权管理(PPT33页)
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思考比较： 财产和产权。 所有权和产权。
比较一：财产与产权。
财产是产权的逻辑起点和客观基础，财产 是产权的客体，产权是客观主体的权利。
财产属于生产力范畴，产权属于生产关系 范畴。
比较二：产权和所有权。
1、权利的形态不同 2、权利的运动形态不同 3、权能不同 4、存在的经济条件不同
产权的基本要素
三、国有资产产权界定的具体方法
（一）国有资产产权界定的有关规定 1、国家机关、事业单位、政党和人民团体
的国有资产所有权界定 2、全民所有制企业中的产权界定 3、集体所有制企业中国有资产产权界定 4、公司制企业产权界定 （1）股份制、联营企业产权界定 （2）中外合资、合作经营企业的产权界定
3、国有资产产权登记是促进企业加 强管理的重要措施。
二、国有资产产权登记的范围和内容
（一）国有资产产权登记的范围 1、预算内居民所有制企业和实行企业化管
理的事业单位； 2、中外合资、合作企业； 3、占有和使用国有资产的集体所有制企业； 4、经营资金中含有国有资产的其它企业。
（二）国有资产产权登记的内容 1、开办产权登记 2、变动产权登记 3、注销产权登记 4、产权登记年度检查
国有资产产权管理
第一节 产权管理概述 第二节 国有资产产权界定 第三节 国有资产产权登记
企业国有资产的内涵及界定
企业国有资产的内涵及界定李琳;陈维政【摘要】随着市场经济的发展,企业国有资产的概念不断得以重新诠释.本文通过分析企业国有资产概念的变迁,认为其本质是出资人所有权,并在区分出资人所有权、企业法人财产权的基础上进一步探讨了如何维护法制统一和国家出资人的权益.【期刊名称】《商业研究》【年(卷),期】2011(000)006【总页数】4页(P50-53)【关键词】企业国有资产;权益;企业法人财产权;出资人所有权【作者】李琳;陈维政【作者单位】四川大学工商管理学院,成都610064;四川大学工商管理学院,成都610064【正文语种】中文【中图分类】F273.4企业国有资产是一个动态发展的概念。
从计划经济到社会主义市场经济,企业国有资产概念几经变迁。
《企业国有资产法》这部具有中国特色的法律的颁布使企业国有资产概念有了新的发展,但仍存在认识不清、矛盾混乱之处。
本文拟在分析企业国有资产概念的变迁和内涵本质的基础上,进一步探讨如何维护法制的统一及国家出资人的权益。
一、企业国有资产概念的变迁国有资产有广义和狭义之分。
广义国有资产是指国家所有的一切资产,具体分为三类:一类是经营性国有资产,包括金融性资产、产业性资产;一类是非经营性国有资产,主要指公共基础设施、非经营性基础设施;一类是资源性国有资产,如国有土地、国有森林、国有矿产等[1]。
狭义国有资产只包括经营性国有资产。
本文探讨的企业国有资产特指狭义国有资产。
长期以来,理论界对企业国有资产 (经营性国有资产)的概念争议颇大。
谢次昌 (1997)认为,企业国有资产是国有资产的一部分,是国家对企业各种形式的投资以及投资收益形成的,或者依法认定取得的国家所有者权益,具体包括国家资本金以及资本公积金、盈余公积金和未分配利润中国家所有者应拥有的权益[2]。
侯永庭 (1996)等认为,企业国有资产是指国有财产中的一部分,即具有经营性质的那部分,它是指国家通过投资或其他方式在社会生产流通领域内占有的生产资料及其派生的各种经营权益的总和[3]。
国有资产管理法律制度
第三节 国有资产分类管理的法律规定
三、境外国有资产管理制度
1．对境外国有资产投资行为的管理: 依照有关法律规定，要对投资项目，包括投资的规模、投资的行业及投资区域由投资单位进行申请，报有
关主管部门审批，经批准领取批准证书。如果用实物进行投资，还必须将实物评估作价后，到国有资产管理部 门办理立案登记手续。 2．对境外国有资产投资资金的管理:
第一节 国有资产管理法概述 理法的概念与特征
(一)国有资产管理法的概念 国有资产管理法是调整在国家对国有资产进行管理过程中发生的经济关系的法律规 范的总称。 (二)国有资产管理法的特征是
一种财产法与管理法相 结合的法律制度
国有资产管理法是以国 有资产所有权的实施为 中心内容的法律制度
国有资产管理法的渊源 是由众多规范性文件所 组成的
第一节 国有资产管理法概述 理法的概念与特征
(三)我国的国有资产管理法 目前我国有资产管理法的渊源主要是行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章等规范性文件。
1
经营性资产管 理
2
行政事业和资 源性资产管理
3 产权界定
第二节 国有资产管理法的基本制度
国有资产的清产核资 (一)清产核资的概念
界定、估价、核实、核销的活动。
第一节 国有资产管理法概述
国有资产管理 我国建立中央政府和地方政府省、市两级的国有资产管理机构，即国资委。 国资委的基本职责是：制定国有资产营运战略方针、结构调整方案和投资发展规划，编制国有资 产经营预算，选派和更换国有资产营运主体的董事、监事和财务总监，考核国有资产营运主体的 营运业绩，决定国有资产营运主体的设立、分立、合并和变更等重大事项。
D 股份制企业和联营企业中的国有资产
第二节 国有资产管理法的基本制度
国有资产法
第六章国有资产法第一节国有资产法概述一、国有资产概述1、概念国有资产是指国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形成的，或者凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各类财产和财产权利。
2、形成途径●（1）国家依法取得和认定的属于国家所有的财产；●（2）资本金的投入及其收益；●（3）国家对行政事业单位拨入经费形成的资产；●（4）国家接受馈赠形成的资产。
国有资产分类（1）从资产的形态上分有形资产与无形资产；人造财产与自然资源；实物资产与价值资产；价值资产在我国还没有得到应有的重视。
（2）从资产的地域上分境内资产;境外资产；境外资产管理比境内国有资产管理更不规范，是贪官外逃和洗钱的重要途径。
●（3）从资产的效能上分(法理分类)–资源性资产——已经有很多单行法–公益性资产——应用于公用事业，多属于公共物品或具有自然垄断性质、准公共物品性质、较强的资产专用性，应制定特别企业法或事业法予以规范。
–经营性资产——狭义上的国有资产* 我国国有资产概况●据财政部会计决算统计,截至2002年底,我国国有资产总量（人造财产）共计约11.8万亿元,比上年增加8982.8亿元,增长8.2%。
在全部国有资产总量中,经营性资产76937.8亿元(占65%),非经营性资产41361.4亿元(占35%)；中央占用国有资产为56594.2亿元(占47.8%),地方占用国有资产为61705亿元(占52.2%)。
=＞* 我国国有资产概况（续）●土地、矿产是国家最大的一笔国有资产。
据测算，截至1997年年底，全国保有矿产储量的潜在经济价值达93.63万亿元，全国国有土地资产达25万亿元。
* 我国国有资产概况（续）●2002年，非经营性国有资产总量比上年增长14.4%。
其中,行政事业单位占用国有资产30406.1亿元,比上年增加4242.6亿元,增长16.2%。
●2004年，广东国有资产总量目前达7500多亿元，居全国各省市首位。
* 英、法国有资产情况●1990年法国国有企业产值占国民生产总值的18％，投资额占全国总投资的27.5％，出口额占25%。
浅谈企业国有资产流失问题及对策
浅谈国有资产流失问题与其对策综述：国有资产是社会主义市场经济发展的基础，如何做好国有资产管理体制的改革，强化国有资产的监管，防止国有资产流失，是现今人们关注的主要问题。
本文分析了现阶段国有企业改制过程中国有资产流失的典型现象以与其根本性成因，最后对解决国有资产流失问题的可能方法进行了初步探索，提出了几点关于遏制和解决国有资产流失问题的建议。
关键词：国有资产流失形式原因影响对策一、国有资产概述（一）国有资产的概念国有资产是指国家基于国家权力的行使而依法取得和认定的，或者国家以各类形式对企业投资与投资收益形成的，以与国家拨款、接管赠与等形成的各类财富和财富权力。
广义的国有资产指属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益，包括：依据国家法律取得的应属于国家所有的财产；基于国家行政权力行使而取得的应属于国家所有的财产；国家以各种方式投资形成的各项资产；由于接受各种馈赠所形成的应属于国家的财产；由于国家已有资产的收益所形成的应属于国家所有的财产。
狭义的国有资产指法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。
经营性国有资产，指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本与其权益。
经营性资产包括：企业国有资产；行政事业单位占有、使用的非经营性国有资产通过各种形式为获取利润转作经营的资产；国有资源中投入生产经营过程的部分。
（二）国有资产对我国社会、经济发展的重要作用国有资产是国家赖以存在，国家机器得以正常运转的物质基础。
在我国当前建立和发展社会主义市场经济中，国有资产理所当然地承担起建立和发展社会主义市场经济物质基础的作用。
由于改革开放的强力推动，国有资产快速递增，成为完善和发展社会主义市场经济的源泉与保障。
国有资产在我国政治、经济和社会生活中依然占有举足轻重的地位。
改革开放以来，我国为了适应世界经济发展潮流，融入世界发展的大趋势之中，为了推动我国社会主义经济的发展，提出了改革我国经济体制建设社会主义市场经济体制的构想。
第一章国有资产管理概述ppt课件
案例导入
抗美援朝时，著名豫剧表演艺术家常香玉 向中国人民志愿军捐赠了一架飞机。 1991年中国长江流域特大洪水，港澳台同 胞倾囊相助，捐助了大量的现金和物资。 2008年5月12日，汶川大地震，港澳特区同 胞、台湾同胞及时捐赠了大量货币物资。 近日，福建某海关查扣一批走私物资。 。。。。。。
三、国有资产管理的概念及特征
（一）概念 国有资产管理是指在市场经济中 , 国家以产权为 基础 , 以提高国有资产营运的经济效益和社会效 益为目标 , 以资产的占有者和使用者为对象展开 的管理活动。 （二）特征 １、以产权所有为基础 ２、管理目标的二元性 ３、管理范国的全面性 ４、对国有资产的管理以价值形态为主 ５、分工管理将向专职化管理转化
2、国有资产的一般性概念
广义的国有资产 ： (1)国家以各种形式对企业投资及其收益等形成的 经营性资产； (2)国家向行政事业单位拨款形成的非经营性资产； (3)国家依法拥有的土地、森林、水流、矿藏等资 源性资产； (4)接受馈赠、无主财产等依据法律认定形成的财 产。
狭义国有资产：就是指的经营性国有资产， 指国家作为出资者在企业中依法拥有的资 本及其权益。包括三部分:(1)国家作为出 资者在企业依法拥有的资本及其权益；(2) 行政事业单位占有、适用的非经营性资产 转为的经营性资产；(3)国有资源性资产中 投入生产经营过程的部分。 国有资产的概念是经济学中的“资本”概 念,即会计学中的“所有者权益”,而非 “资产”。
（二）国有资产的概念 1、国有资产概念综述 2、国有资产的一般性概念
1、国有资产概念综述
根据我国宪法中规定：中华人民共和国境 内的“土地、矿藏、森林、水流、山岭、 草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国 家所有。” 国有资产是指国家以各种形式投资以及其 收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权利取 得或者依据法律认定的各种类型的财产或 者财产权力。
企业国有资产法
❖ 被告人涂景新犯贪污罪，判处死刑，缓期两年 执行，剥夺政治权利终身，并没收个人全部财产。
❖ 一审判决后，涂景新表示不服，向海南省高级人 民法院提起了上诉。
❖ 据他的二审辩护律师、江西云龙律师事务所主 任李云龙介绍，此案有两个焦点问题：一是新大地 的企业性质到底是国有还是私有？二是涂景新及其 妻子的罪行有无足够的指控证据？按照我国《企业 法人登记管理条例》的规定，企业注册资金来源是 企业性质的决定因素。而事实上，海南机械仅提供 了一张资信证明，却未有实际注入资金的进账单。 这就说明此为空头资金证明。
二、国有资产、国有企业、国有产权
❖ （一）国有资产
❖ 1．国有资产的概念
❖ 第二条 本法所称企业国有资产（以下称国有资 产），是指国家对企业各种形式的出资所形成的 权益。
❖ 最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案 侦查案件立案标准的规定（试行）》的附则（六） 规定：私分国有资产罪案中的“国有资产”是指 国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式对 企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款 等形成的资产。
❖ 据公开消息称，1999年前后，海南省纪委不断 接到举报材料，反映海南机械总经理黄智忠有严重 的经济问题。海南省纪委在立案查处黄智忠的同时， 也把涂景新作为连带对象一并列入。随即涂景新及其妻子王慧艳被缉 捕归案。此时，海南机械全面接管了新大地。
❖ 上诉至最高法院，（2010年6月）尚未在网上看到有关 的判决信息。
❖ 国家行政学院应松年教授认为，1984年成立的益康公司 属于海军，后归中国北方公司，都属于中央系统的国有 资产。地方政府国资办无权直接对中央系统的企业产权 性质作出变更，该具体行政行为超越权限。批复是涉及 数亿资产的重大行为，作出前竟然没有听取一方当事人 的意见，也未作认真调查，作出后也不通知当事人，违 背了正当程序的起码要求，且剥夺了当事人申请复议和 提起诉讼的权利，程序上严重违法，应属于无效行政行 为。法院根据无效行政行为作出的判决，显然也是错误 的判决。
关于国有企业的财产关系
关于国有企业的财产关系洪虎（2006年11月18日于黄山）国有企业的财产关系，涉及很多理论和实际问题。
现根据我的认识，谈谈以下几个问题。
一、关于财产及资产1、财产的含义不同的国家，不同的法律体系，财产概念往往不同。
随着时代的发展，财产的内涵又不断有所变化。
财产的概念：（1）一般意义的财产指拥有的财富，包括物质财富（金钱、物资、房屋、土地等）和精神财富（知识产权、商标等）。
（2）经济意义的财产指具有经济价值，可以用货币计量的经济资源。
（3）法律意义的财产一般指金钱、财物和具有一定经济价值的民事权利、义务的总和。
有人把财产等同于财产权或财产所有权，我倾向认为财产是法定权利的客体。
财产不仅是指有体物，还包括无体物；不仅是指财物，还包括财产权利及义务。
2、财产的分类财产分为财物、财产权利及义务两大类。
见下图。
动产有体物财物不动产无形物体——例如电力、无线电频谱、无体物航线、空间轨道等无形财富——例如知识产权的标的物财产对人（法人）的财产权利财产权利(积极财产) 对物的财产权利财产权利及义务财产义务(消极财产)比如，股权、债权是对人（法人）的财产权利；土地使用权、矿产开采权是对物的财产权利。
债权属于财产权利，是积极财产；债务属于财产义务，是消极财产。
3、财物与财产权利及义务可以互相转换。
如：用现金购买上市公司股票，就实现了由动产转为对人（公司）的财产权利（公司股权）。
反之，将手中持有的上市公司股票转让出去收回现金，就由对人（公司）的财产权利（公司股权）转为动产。
公司将现金存入银行，即由动产现金转为对银行的财产权利，公司获得积极财产，成为银行的债权人，生产了对银行的支取权利；银行获得存款，得到消极财产，成为公司的债务人，产生了对公司的给付义务。
公司从银行贷款获得现金，增加了动产，得到了消极财产，同时公司成为银行的债务人，产生了对银行的给付义务；银行成为对公司的财产权利人（债权人）。
4、财产与资产的区别一般而言，财产是法律用语，而资产通常是会计用语。
国有资产管理基础
1、保护资产所有者主体利益的功能。 2、促使资产所有者高效使用资产的功能。 3、推动市场经济发展的功能。现代企业制度要求 产权清晰。 4、约束财产(cáichǎn)支配者经济行为的功能。所 有者可通过股票市场退出投资企业，进行约束。
第十九页，共97页。
第一节 国有资产产权(chǎn quán)界 定
第八页，共97页。
企业的经营权：占有、使用、依法处分 (chǔfèn)等三项
采矿权：使用和收益两项权能 承包经营权：占有、使用和收益 财产使用权：占有、使用
第九页，共97页。
第一节 国有资产(ɡuó yǒu zī chǎn)产权界 定
（三）产权(chǎn quán)的基本特征
1、产权具有明确性。 2、产权具有独立性。 3、产权具有转让性：资产交易市场，股票市场 4、产权具有收益性：是产权的最本质特征。 5、产权具有责任性。信托(xìntuō)责任 6、产权具有法律性。
据悉，微软公司2008年获 得了2000项专利，排在第四 位。微软每年研发费用约为 80亿美元。微软表示，专利 一直被认为是与对手打法律 战的武器；自2003年以来， 微软公司已经与其他公司达 成了逾500起专利许可交易。
第十三页，共97页。
产权转让(zhuǎnràng)性案例
美国(měi ɡuó)每年都在西部12个州公开拍卖 16张蒙大拿州落基山大角山羊狩猎许可证， 自1977年起。拍卖完后可转让。
第三页，共97页。
法律上，物权：对物的直接管理和支配， 并排除(páichú)他人干涉的民事权利，属财 产权。分为自物权和他物权。
产权中的所有权相当于自物权 与所有权相关的权能相当于他物权。
第四页，共97页。
企业国有资产法(ppt 59页)
❖ 1998年上海海国资办做出一份行政批复，认定上述事实， 并将益康公司在上海百事可乐公司的股权变更认定给陈 氏家族。
❖ 2001年，陈秋芳、陈芝芳（陈秋芳姐姐）、于兴国（陈 秋芳姐夫）以上海国资办的批复为依据，向上海高级法 院起诉，认为：其家族在1984年海军投资的益康公司中 有17万元投资，是益康公司权利人。因1984年政策不 允许办私营企业，因此隐名投资。
❖ 上诉至最高法院，（2010年6月）尚未在网上看到有关 的判决信息。
❖ 国家行政学院应松年教授认为，1984年成立的益康公司 属于海军，后归中国北方公司，都属于中央系统的国有 资产。地方政府国资办无权直接对中央系统的企业产权 性质作出变更，该具体行政行为超越权限。批复是涉及 数亿资产的重大行为，作出前竟然没有听取一方当事人 的意见，也未作认真调查，作出后也不通知当事人，违 背了正当程序的起码要求，且剥夺了当事人申请复议和 提起诉讼的权利，程序上严重违法，应属于无效行政行 为。法院根据无效行政行为作出的判决，显然也是错误 的判决。
❖ 其三，2007年《物权法》的制定（产权界定）。在物权立 法中，对于国有资产的保护问题就引起激烈的争议。《物 权法》是基础，旨在对财产进行一般性确认和保护，国资 法则是对国有财产投资经营进行规制的专门的、特殊的立 法，对《物权法》不能具体规定和调整的相关国有物权关 系进行调整。
国有资产管理法
❖ 通过诉讼方式解决产权纠纷的案例
企业国有资产法
❖ 一、《企业国有资产法》背景、立法目的 ❖ 二、国有资产、国有企业、国有产权 ❖ 三、国资委的法律性质、职责 ❖ 四、国家出资企业的治理 ❖ 五、关系国有资产出资人权益的重大事项 ❖ 六、国有资本经营预算和国家作为所有权
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如何界定国有资产
国有资产，是国家产生以来资产存在的一种普遍形式，就是指能
带来经济效益的国有经济资源。在现实经济生活中，“国有资产”概念
有广义和狭义两种不同理解。广义的国有资产。是指国家财产。《中
华人民共和国国有资产法(草案)》明确指出：本法所称国有资产，包
括国家以各种形式投资形成的资产及其收益，包括拨款、接受馈赠而
形成的资产，包括凭借国家权利取得、或者依据法律认定的各种类型
的财产或财产权利。狭义的国有资产，指经营性国有资产，即国家作
为出资者在企业中依法拥有的资本及权益。