行政管理论文——浅谈政府职能的转变
论政府职能转变与行政管理转型
论政府职能转变与行政管理转型府的本职是实施行政管理，管理社会公共事务。
政府管理必须依法行政。
行政管理的主要形式就是行政执法，包括行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等类型。
本文从贯彻落实《行政许可法》着手，涉及行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等行政执法主要类型，并参考了国外行政许可制度和行政管理经验，重点研究机制和方法的创新，突出行政成本和社会成本控制。
本文以《行政许可法》施行为中点，对该法施行前和施行以来行政管理的情况，进行分析研究，提出转变管理方式的建议。
课题研究的部分内容采用了比较的方法，有时涉及《行政处罚法》、《立法法》。
研究目的、研究《行政许可法》对政府管理的本质要求及相互关系，比较国外行政许可制度和措施，分析以往行政管理存在的问题和贯彻施行《行政许可法》工作存在的问题，以推进政府职能转变、行政管理转型，提高行政效能，促进经济和社会的发展为目标，从机制上、体制上和方法上，提出建议。
意义及背景阐述第一，政府实施行政管理的根本目标是控制社会和经济运行的风险，维护社会、经济秩序，保障公共利益和公共安全。
行政许可、行政处罚、行政征收和行政强制等行政执法，是依法行政下政府进行行政管理的主要手段。
第二，计划经济体制下，行政许可是传统行政管理的主要手段之一，政府依靠实施行政许可配置社会和经济资源，管理社会公共事务，控制风险。
长期以来，国内行政许可覆盖社会和经济各个领域和角落，存在着设定主体多样、项目繁多、面广量大、程序冗长、许可要件和实施程序不透明、操作不规范等问题，行政成本和社会成本不断增加，阻碍经济和社会发展。
第三，由于以往行政许可的设定和实施，缺乏有效监督和对应的责任，行政许可权力化、利益化，成为权力资本、寻租资本、腐败温床，而其原本的公益属性日趋淡化。
行政许可主导型的政府行政管理已经逐步背离了本原宗旨，向权力本位型方向发展，无法适应市场经济条件下的经济和社会发展形势。
第四，由于长期以来缺乏行政许可的后续行政监督检查执法机制和法定要求，片面强调行政许可，忽视对当事人执行许可规定的情况和履行法定义务，遵守法律规范情况进行监督检查，因此，设定、实施行政许可，难以达到行政管理的“预测并控制风险，保障公共利益和公共安全”根本目标，实效性削减，现实的结果只能是“为许可而许可”。
论我国政府职能的转变
论我国政府职能的转变学号：031909117 姓名：杨成学院：社会科学学院摘要：市场本身无法决定什么是国家发展的重点，也无法促进产业结构朝既定方向前进，只有政府的实施的目标明确的产业政策才能起到这种作用，才能促进整个国民经济持续、稳定、协调的发展。
关键词：政府职能紧迫性服务型政府转变趋势一、职能转变的提出政府职能归根结底来自于社会客观存在的需要，并随社会的发展而变化、调整，特别在社会出现急剧变革时，政府职能有必要进行相应的转变。
我国政府职能的转变主要是由于旧体制向新体制过渡造成的。
根据党的十七大报告内容：深化行政管理体制改革，建设服务型政府，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。
加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。
规范垂直管理部门和地方政府的关系。
加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。
精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。
统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。
在推进行政体制改革方面，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。
加快转变政府职能，完善科学民主决策机制，推行政府绩效管理和行政问责制度，加快推进事业单位分类改革。
从详细角度来划分，主要有以下两大条内容造成了当今政府得职能转变：1、行政环境的变化(1)放弃产品计划经济体制，转向社会主义市场经济体制。
(2)所有制结构在保持以公有制为主的前提下，逐渐实现了多元化的结构体制。
(3)国有资产管理体制已经建立并逐步趋向完善。
论政府职能的转变1
试论政府职能的转变[摘要]改革开放以来,伴随着社会主义市场经济体制的建立和逐渐深入社会的转型,各级政府也经历着一场职能转变,政府职能的转变既是社会变革深刻背景的反映,也是社会转型对政府提出的新要求。
[关键词]政府职能转变改革一、加快政府职能转变的必要性和紧迫性政府职能是指作为国家行政机关的政府在实现国家职能所承担的职责与功能,政府职能包括两个层面:基本职能和具体职能。
政府职能如何适应社会主义市场经济和经济全球化的需要,是一个事关改革、发展、稳定的重大课题,也是行政管理体制改革是否成功的核心问题。
加快推进行政管理体制改革,进一步转变政府职能,是我们国家目前一项十分紧迫的任务,也是实现全面建设小康社会和和谐社会的重要保证。
二、转变政府职能过程中存在的问题改革开放以来，我们不断提出要改变政府职能，并做出了不小的探索和努力，但就结果来看，离和谐社会的要求还相差甚远，究其原因，无外乎以下几个方面的问题。
1.对政府职能认识不清。
我国的政府管理模式来源于前苏联，政府包揽所有政治、经济、文化、社会事务。
现在我们构建社会主义市场经济体制，要求转变政府职能，实行政企分开、政事分开，政府只需要管理那些社会需要而其自身管不了或无人管的社会公共事务。
他们沿用传统的管理方式，除上级明文规定不管的事务外，所有社会事务都要管，认为这样做十分妥当，不会出现管理真空。
2.政府及其工作人员留恋权力。
在实际工作中，往往因为政府及其工作人员对权力的留恋使市场机制难起推动作用。
因为这种权力可以给有关部门及其工作人员带来利益，失去这些权力，就意味着失去某些既得利益。
市场同权力竞争，结果是力不从心，权力通常占据上风，致使政府职能转变滞后，这样，影响行政效率提高，同时产生腐败。
3.社会自我管理、自我服务的功能不健全。
转变政府职能，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，同社会自身的管理和服务是否健全密切相关。
改革开放以来，我国的经济体制由计划经济向社会主义市场经济体制转变，社会的自我管理和自我服务功能也日益完善，且表现出与经济发展水平同步的趋势，经济越发达的地区，社会功能越齐全；相反在一些落后地区，因社会自身功能不全，严重制约了政府职能转变的速度。
浅谈政府经济管理职能的转变
三一文库（）/论文其他/行政管理〔浅谈政府经济管理职能的转变〕党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，并明确指出“完善社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展；进一步转变政府职能，改进管理方式”等要求。
随着中国加入WTO,中国经济正快速融入世界经济，政府职能转变成为一个迫切的问题。
不仅中央政府的职能需要进行根本性的转变，特别是地方政府职能的转变成为经济发展的必然需求。
转变政府经济管理职能的必然性政府行为是转变政府职能、优化发展环境的主体要素，哪里政府行为规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才；反之，政府行为不规范，不能依法行政，不进行制度创新，在激烈的环境竞争中就会落败，也无法实现当地经济社会的协调发展。
在政府行为中最主要的就是政府管理行为、服务行为和收入支出行为，但不论是政府管理、服务还是收入支出行为，目前都存在着一定的异化，即缺位、越位或错位，新形势要求政府经济管理职能要尽快转变到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，特别是在社会管理和公共服务上要做到到位、适位。
社会主义市场经济对县级政府职能的要求是多方面的，县级政府必须在实践中适应市场经济的客观要求，才能取得领导市场经济的主动权。
当前，县级政府职能与社会主义市场经济的客观要求，仍然存在着很多不相适应的方面。
一是市场经济观念转变不到位。
在县级政府，有些同志尽管口头上讲的是社会主义市场经济，而行动上却或多或少地停留在计划经济的轨道上。
一方面要求政企分开，另一方面还对企业进行不适当的干预；一方面讲要把国有企业推向市场，自负盈亏，另一方面却仍用老办法，热衷于向上级要项目要资金，坐在那里“等靠要”；一方面讲要按市场经济的法则指挥生产，另一方面却沿用老办法催耕催种或向企业摊派等。
二是政府职能转变不到位。
县级政府职能的转变关键在于三个方面：政企分开、还权于企业和搞好服务。
现在一些领导干部仍喜欢运用手中权力从人、财、物等方面对企业进行干预，造成政府部门与企业之间关系理不顺，政府部门舍不得放权，企业不敢用权。
论政府职能的转变
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论我国政府职能转变的趋向,不少于1000字
论我国政府职能转变的趋向，不少于1000字随着我国经济社会的快速发展和国际竞争的加剧，政府职能转变成为当前社会热议的话题。
政府职能转变不仅是一场行政体制改革，更关乎国家治理现代化和人民群众的权益保障。
本文从政府职能转变的背景、方向、措施三个方面进行探讨。
一、政府职能转变的背景我国改革开放以来，经济社会大发展，国际竞争也愈加激烈，这对政府面临的任务和挑战提出了更高的要求。
政府职能转变的背景主要有以下几个方面：1.经济发展的需要政府职能的发展需要适应经济的发展，而我国现阶段的经济发展已经由高速发展转向了高质量发展。
政府职能的转变应主动适应新时代经济发展的需要，通过优化政府职能的方式，为市场主体提供更好的服务和保障。
2.深化改革的需要政府职能再造，是全面深化改革的一项重要任务。
随着国内经济社会的快速发展，市场化程度逐渐提高，政府与市场的关系也发生了改变。
政府职能转变是适应市场化发展、推动市场化改革的必要途径。
3.人民群众的需要政府职能应当以服务人民群众为宗旨，履行好职责、作出好政策，把更多的财富和资源从国家转向人民。
政府职能转变能够实现更高效率、更公平公正、更科学的公共服务。
二、政府职能转变的方向政府职能转变是一个全局性的改革，主要是在政府的职能定位、政策调节、服务能力上进行调整。
我国政府职能转变的方向主要包括以下四个方面：1.转变政府职能定位政府应当确定自己的“身份”，知道政府应当做什么、不应当做什么，政府部门应当将精力优先投放到“最应该做的事情”上。
政府必须从管理者和服务者之间的界限开始入手，转变其职能定位和服务功能，树立健全服务理念和公共服务意识，以民生为本，把精力更多地放在民生事项上。
2.增强政府责任担当加强政府角色的定位，并增强政府的责任机制和问责机制，同时要加强信息公开和沟通交流，增强政府的公信力。
政府要通过各种方式让群众普遍认同政府承担的责任。
3.优化政策调节转变政府的作用方式，推动政策从行政手段向市场机制转化，逐步打破政府对市场的过度干预，增加社会自我调节和约束的功能，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
政府职能转变与公共管理创新
政府职能转变与公共管理创新随着经济和社会的发展，政府在公共事务管理方面的角色也面临着新的变化和挑战。
政府不仅需要维护公共秩序和安全，还需要推动经济发展，协调社会矛盾，强化公共服务等。
在这样的转型过程中，政府职能的转变和公共管理创新也变得尤为关键。
政府职能的转变政府职能包括：立法、执行、监管和服务。
在过去政府的角色以行政管理为主，政府主导市场调节，但是随着市场化进程的推进，政府对市场的干预逐渐减少。
政府的职能也逐步由传统的行政管理转变为“公共服务型”的角色。
这个转变主要表现在以下几个方面。
一、治理方式的转变过去政府主要通过“行政命令”、“权力法案”等方式进行治理，传统的政府效率较低、效益不明显。
因此，现在政府逐渐转变为“现代治理”方式，通过信息化、网络化、专业化的手段，提高政府的管理效率。
二、政府与市场的关系过去政府几乎是市场的唯一调节者，在市场化过程中占据主导地位。
但是现在，经济的管理更加注重市场化原则，政府不再主导市场而是成为市场的调节者。
三、公共服务的提高现在政府越来越注重公共服务，从过去的职能转变为服务导向。
政府通过投入资金、人力、物力等资源，为民众提供公共服务。
公共管理的创新公共管理是指政府和公共组织对社会事务进行管理的过程。
公共管理的创新不仅是应对当前社会变化和问题的需要，也是深化政府改革的需要。
公共管理的创新主要表现在以下几个方面。
一、政府服务的创新通过创新科技技术、提升政府数据化管理，政府可以更好地进行公共服务和公共管理。
政府可以通过在线政务、在线服务等方式，优化因公务而引起的外出时间和资源，并提高公共服务的效率和质量。
二、政府和民间组织的合作政府与民间组织、企业等进行合作，既能够改进公共服务，也能够提高政府效率。
政府借力于民间组织，既能节省成本，又能充分利用社会资源，提高公共服务的质量和效率。
三、政府管理的民主化民主化管理是指政府在决定执行政策时需要依靠广泛讨论和参与。
通过民主化管理可以缓解政策执行过程中的冲突，促进政策的顺利实施。
公共管理中政府的角色转变-公共管理论文-管理论文
公共管理中政府的角色转变-公共管理论文-管理论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——一、政府在公共管理中的角色转换（一）从全能政府到有限政府在国家刚刚产生的时候，“政府”与“国家”是混淆的，都是指代统治者组成的统治机构。
这一时期的政府，最大的特点就是权力集中，范围宽泛。
在中世纪的中后期，西方国家的政府负责了外交、军事、、经济等一切领域的管理工作。
随着资本主义的发展，近代民族国家诞生，各国政府依旧拥有着巨大权力，管理着国家、社会以及个人的各项事物。
为了打破这一状况，英国资产阶级自由主义思想家洛克提出了“政府的目的是保护私有财产”[2]77的看法，同时还认为“政府权力作为来自人民委托的权力，必须接受委托条件的限制，即不得侵害人民的生命、自由和财产”[3]。
他还将国家权力分为立法权、执行权和对外权[2]91，这为孟德斯鸠的三权分立学说奠定了基础。
在这之后，潘恩、汉密尔顿以及密尔更是将有限政府的思想发扬光大，这就从理论上实现了全能政府到有限政府的转换。
（二）从管制型政府到服务型政府我国自古就是一个中央集权的君主专制国家，这就导致了国家与社会的高度趋同，因此公共管理始终寓于国家治理之中。
这便形成了管制型政府。
新中国成立后依旧未能摆脱管制型政府的传统思想，国家依旧包办一切，掌控一切。
随着经济的发展和的进步，我国社会不再完全依附于国家和政府，公共产品和服务也开始呈现多样化趋势。
原先的公共管理模式已经不再适应现在的中国，因此，政府从管制型向服务型转变成为必然。
新公共管理理论认为政府的主要职能在于“掌舵”，而非“划桨”；政府不应独自“掌舵”，而应让公民居于政府治理体系的中心，由此便得到了“公共服务型政府”这一概念。
有学者认为，服务型政府是指在的框架下，通过法定程序，按照公志组建起来的，以为公民服务为宗旨，实现服务职能，承担着服务责任的政府[4]。
还有学者认为，服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下，在制度框架内，把服务作为社会治理价值体系核心和政府职能结构重心的一种政府模式或曰政府形态[5]。
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XXXXXXX 电 视 大 学 本 科 论 文
谈转变政府职能的几个问题
学 号： 姓 名：XXXXXX 专 业：行政管理
2015年4月 目 录 容 摘 要 ................................................................... 3 一、我国政府职能的现状与问题 ................................................ 3 （一）政府职能过多而效率低下 ............................................. 4 （二）政府机构庞大而行政能力不足 ......................................... 4 二、转变政府职能，建设新型政府应当注意的问题 ................................ 4 （一）切实转变政府职能，建立服务型政府 ................................... 4 （二）建立责任政府，推动政府依法行政 ..................................... 5 （三）建立诚信型政府，推动诚信建设 ....................................... 5 （四）建立透明政府，实行政务公开 ......................................... 6 三、政府职能转变的途径与方向 ................................................ 7 （一）强化政府的宏观管理职能 ............................................. 7 1、战略引导职能 ...................................................... 7 2、平衡协调职能 ...................................................... 7 3、保护职能 .......................................................... 7 （二）弱化政府微观管理职能 ............................................... 8 1、向“服务型”政府转变，是弱化微观管理职能的基本方向 ................ 8 2、以审批制度改革为突破口，改革政府管理经济的基本方向 ................ 8 （三）分化部分政府行政职能 ............................................... 8 1、以事务性质划分政府职能 ............................................ 8 2、建立科学合理的政府部分工系统 ...................................... 8 （四）转化政府社会管理职能 ............................................... 9 参考文献 .................................................................... 9 容 摘 要 本篇论文着重论证我国政府职能转变问题 通过对政府职能的现状与问题的分析，该文建议，为了加快我国政府职能转变，应首先明确界定政府职能，基于此，又进一步论述政府职能转变必须适应社会主义市场经济的发展和我国加入WTO的需要，根据“有所为，有所不为”的原则，该文论述了政府职能转变的基本方法和方向。通过对加速政府职能转变的研究，推动政府机构改革进程，进一步调整、完善行政管理体制，改进行政管理模式和提高行政管理效率，本文提出几点启示。 本文共有三个部分： 第一部分：论述了由于政府职能滞后所引起一系列负面影响以及加速政府职能转变的必要性和紧迫性。 第二部分：转变政府职能，建设服务型、责任型、诚信型、透明新型政府。 第三部分：从加强政府宏观管理，弱化政府微观管理，分化政府行政职能以及转化政府的某些社会管理职能等四个方面论述了政府职能转变的基本途径和方向。 关键词：政府职能 政府机构改革 职能界定 模式 方向
谈转变政府职能的几个问题 我国“入世”承诺的基本条件是按世贸组织规则办事，开放市场。市场的主体是企业，政府职能部门不具有企业的属性，不能成为市场的直接参与者。这就要求我国各级政府都要转变职能，规行为，遵守规则。一些与世贸组织不符合或矛盾的法规、政策都将清理调整，有的要废除；现行的一些调控手段，有的会逐步失效，有的将会发生改变。 改革开放以来，虽然政府职能转变取得了一定成效，但总体上看，在计划经济体制下形成的全能型政府职能仍在社会经济生活中发挥着主导作用。由于我国政府职能转变相对滞后，行政管理体制和管理方式不能适应市场经济的要求，导致行政手续繁杂，效率低下，成为制约社会经济发展的重要因素。
一、我国政府职能的现状与问题 政府职能指的是政府在一定历史时期根据社会环境的需求而履行的职责和功能，它反映政府的实质和活动的容与方向，政府职能是一个历史畴，随着社会的发展变化，政府在性质、容、手段和方向上都会发生相应的变化。在和平与发展成为时代主题和我国由计划 经济向市场经济转轨的过程中，政府职能的经济化和社会化愈来愈突出，但市场经济对政府职能的要求和计划经济不同，市场经济要求政府职能是有限的，我国在计划经济条件下形成的高度集中的全能型政府职能，难以适应市场经济的要求。政府自身的改革落后于经济体制改革，政府职能转变滞后成为引发我国行政效率低下等一系列负面效应的重要根源之一。
（一）政府职能过多而效率低下 政府该干什么，不该干什么，这是首先要明确的。但是，长期以来，我国政府职能体现为全能型政府特征。一方面，政府机构集中了社会经济各个方面的职能，其结果是政府管了太多不该管、管不了、也管不好的事，承担了太多的本不属于政府的职能，使政府执行自身职能的能力─—诸如宏观调控，提供良好的公共产品等一一受到削弱。另一方面，由于行政权力对社会经济生活不受任何限制的干预，必然造成的结果是“官本位”，行政权力垄断一切资源配置、交换、分配、权力在社会财富的积累和再分配中起决定作用。行政权力对社会生活的干预，加上法制化的行政体制不健全，政府对社会经济生活的干预，扭曲变形，造成行政效率低下，也阻碍了社会经济的健康发展。
（二）政府机构庞大而行政能力不足 政府机构是政府职能发挥作用的载体，政府职能的实现由相应的机构来完成，政府机构的设置构成的科学性，对政府充分履行职能、管理好经济社会事务至关重要。由于我国政府职能过多，机构设置不规，必然形成机构重叠，职能交叉，加之行政机构单位化，导致政府机构庞大而行政能力不足。
二、转变政府职能，建设新型政府应当注意的问题 （一）切实转变政府职能，建立服务型政府 服务型政府本质上是社会本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社会和公民是否需要，并以此来作为政府职能定位的依据。它与传统的以管本位、权力本位为特征的管制型政府相比较，是两种不同的管理理念和管理方式。建设服务型政府，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立人民利益高于一切的思想，把服务理念落实到政府工作的每一个环节；坚持以人文本，加快经济社会发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，使广大人民群众从发展得到更多实惠。 今年以来，市行政服务中心开展了自运行以来的第八次大规模审批提速，在去年提速24.67%的基础上，总承诺时限又压缩了15.03%。同时，畅通绿色通道，扩大网上审批。上半年共有204个项目进入绿色通道，网上审批率达到37.7%。现在，每一个区镇、机关部 门和单位都自加压力，以企业所需、民生所急为提升服务的空间，改进工作作风，减少行政审批环节，创新便利化服务方式，坚持能办则办、特事特办、急事快办。人力资源和社会保障局率先推行异地就医结算模式，为在省推广进行了有益探索；科技局在国率先对台资企业开放科技项目及进行经费支持，助台企转型，创新服务典型不断涌现，“亲商、安商、富商”，“亲民、爱民、为民”，“零障碍、低成本、高效率”，“全过程、专业化、高绩效”的服务理念得以传承和发扬，“三个敢于”、“三个竭尽”已成为服务的金字招牌。
（二）建立责任政府，推动政府依法行政 在以往权力高度集中的行政体制下，政府权力与责任严重脱节和失衡，强调权力配置而忽视追截责任，重视行使权利而忽视承担责任，注重虚置监督形式而忽视追究责任。依法行政作为原则，关键是摆正政府与公民、权力与权利的关系，贯彻落实《行政许可法》，通过制度建设，使政府行政机关及其工作人员自觉遵守和运用法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力，履行好管理经济和社会事务的职责，做到有权有责、接受监督、必究、侵权赔偿。
（三）建立诚信型政府，推动诚信建设 市场经济师信用经济，与此相对应的政府行政管理体制也应该是一种信用机制。政府的信用不仅表现为法律的尊重和保护，也表现为对社会公众的责任托付于它。政府的信用的危机也是其合法性的危机，最终可能导致整个政府行政管理体制的崩溃。政府信用机制的建立，除了依赖法律建设好道德约束之外，必要的制度建设也是不可或缺的。这种制度建设的成败主要取决于：一是否透明，是否有助于社会公众的监督，缺乏制约的制度是危险的。二是否具有自我约束的能力，这种自我约束能力的强弱将直接关系到政府权威行使的合理性。三是这种制度是否有弹性，是否具有随环境的变化而进行自我调节的能力，僵化的制度限制政府效能的发挥。 “讲效能”，就是要坚决解决好五种“机关病”。要敢于动真碰硬，，坚决治“懒”、治“庸”、治“推”、治“拖”、治“贪”。要树立“凭实绩用人、无功便是过”的理念，让那些不想干事、不干实事、干不成事的人没有市场、没有位子。要坚决反对推诿扯皮的不良作风，做到令行禁止、政令畅通，高效率、快节奏推进各项工作的落实。各级干部特别是领导干部要坚守廉洁自律底线，不越雷池半步，始终保持共产党人的政治本色、高风亮节和浩然正气。 “树品牌”，就是要全力塑造“效能”的良好形象。以建设廉洁高效的政务环境为目标，大力实施“政务效能工程”，为经济转型升级创造良好的政务环境。全面推进学习型党组织建设，形成学习型党组织建设的长效机制。大力加强基层党组织建设，进一步提高群众工作的能力和水平，提高与群众面对面沟通的本领，增强基层党组织，的号召力、凝聚力、