政府分担学前教育成本的运行机制探讨
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政府分担学前教育成本的运行机制探讨
摘要：从我国学前教育的属性定位、收益公平等方面来观察，政府应该对学前教育的成本进行分担，并且在其中发挥自身的主导作用。为了进一步保证政府对学前教育的投入，应该建立相应的运作机制，科学核算学前教育成本，预估成本分担比例，实现地域性差异和补偿性的成本分担模式，建立第三方财政监督机制。
关键词：学前教育成本；分担；政府；运行机制
近些年“人园难、入园贵”问题已经成为群众反映强烈的民生问题。2010年我国政府关于教育提出了中长期教育改革和发展纲要，其中提出了：合理制定成本分担机制，对家庭和经济存在困难的幼儿提供适当的补助，有效针对入园难和入园贵这一问题的解决。随后财政部和教育部颁布了关于对学前教育成本加大投入力度的文件，其中指出要建立社会、政府和家庭三者学前教育投入合理分担机制，但该文件并没有详细说明对如何建立同我国国情和地区发展具有适应的学前教育成本分担机制。成本分担机制最初是针对高等教育的，而学前教育除了教育功能外，保育功能也很重要，这两项造成了学前教育成本较高，对学前教育建立成本分担机制需要做出进一步的理论分析和梳理，以期为我国建立和完善学前教育成本分担机制提供参考依据。
一、实行学前教育成本分担的理论基础 精品文档（可编辑） 值得下载
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（一）公共产品理论
20世纪中期美国经济学家萨缪尔森在《公共支出纯理论》中提出了公共产品理论。这一理论的提出主要是根据消费和服务是否具有竞争性以及排他性来区分，并在这一区分的标准上将全部的社会产品和服务分为私人、公共和准公共产品三类。公共产品主要是由社会成员的均等消费形成，具有消费中的无竞争和排他性。一般意义上，公共产品主要是指没有竞争性的消费品，并且其自身会产生其他经济效益，因此这类产品由政府免费提供比由市场提供效益更高。对于私人产品来讲，消费是存在竞争的，一个人增加消费会导致另一个人消费减少。如果一种产品具有以上两种特征，则是准公共产品。准公共产品所提供的利益在个人看来是可分的，在这一点上有着私人商品的性质，但是其提供的另一部分利益又是不可分的，并且有着显著的外部效益，就像学前教育，接受学前教育的幼儿都会从中获益，实现身心的有效发展；并且幼儿的发展还会对全社会带来一定的益处，全面提升社会的文明程度。
（二）成本分担机制的分析
成本分担理论最初应用于高等教育，这一观点的提出者是美国的教育财政学家约翰-斯通。他对教育成本的构成进行分析，随后确认了教育成本的分担主体，他是最先研究教育成本分担主体的学者，为今后相关研究奠定了雄厚的基精品文档（可编辑） 值得下载
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础。该理论中两个最重要的基本原则：利益获得原则和能力支付原则。其基本思想是，社会和家庭教育成本分担的能力在财力分配结构中起关键作用，并且确定了成本分担的份额。教育成本分担理论对政府作为教育成本分担结构中的主体进行了确认，并且确定了成本分担的份额，该理论对政府为主体的成本分担原则有着重要的理论参考价值。
（三）教育公平机制
教育公平是社会公平的一种体现形式，同时也是社会公平的重要保障之一，同时还是社会公平在教育范围中的延伸。教育公平主要是通过教育机会的均等来实现的，教育公平的内容包括教育起点的公平、教育过程的公平和教育结果的公平。教育机会的均等实质上是不同的受教育者都能享受充分和公平的教育资源。教育公平的研究者从不同角度对教育公平进行了研究，但是基本上都围绕着教育机会、结果以及教育影响生活前景的机会等因素而展开。我国学者研究教育公平主要围绕如何补偿低收入阶层和合理分配教育资源。建立学前教育成本分担机制要遵守教育公平价值理念。政府财政分担学前教育成本，缓解低收入家庭幼儿人园负担，保证幼儿可以享受优质的幼儿园服务，根除入园难和入园贵等问题。在教育起点上实现公平，并在随后的教育过程和结果上实现教育资源的公平。
二、机制运行依据的主要原则 精品文档（可编辑） 值得下载
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（一）公平原则
作为教育的起始和教育公平的起点，学前教育的公平性逐渐得到了人们的关注，并且成为了教育政策的重要目标，教育公平中有三个内容是最为关键的，一是实现每个人都有接受教育的权利以及义务；二是要保证受教育者接受平等教育的机会，拥有基本相同的教育条件；三是实现教育的效果和成功的机会均等。经济发展存在显著的地域性和城乡差异性是我国最主要的特点，我国的不同经济发展地区、农村以及城市之间的受教育机会是不均等的，并且在同一地区的不同收入家庭之间接受教育的机会也是不均等的，因此我国的学前教育中不均等现象十分普遍。政府应帮助和减少我国农村地区、经济欠发达地区以及低收人家庭的学前教育费用，降低幼儿的教育成本，切实帮助和解决经济困难家庭中幼儿人园困难、人园贵等问题。
（二）利益获得原则
利益获得原则主要是指在教育的成本分担中遵循谁获得收益、谁支付教育费用。学前教育是准公共产品，该原则保持了教育成本支付和收益之间的一致性。由于计算学前教育中各分担主体的收益较为困难，因此在实际操作中可以根据统计数据和国外的经验对比来设定各主体的分担比例。
（三）支付能力原则
学前教育能力支付原则是指在教育中获得收益的所精品文档（可编辑） 值得下载
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有家庭，可以按照自身的支付能力来完成对学前教育成本的支付，教育成本对高收人家庭的影响力较小，但是对低收入家庭的影响就会就会比较大。因此在学前教育成本分担机制的建立中要充分考虑低收人家庭的成本支付能力。
三、政府分担学前教育成本的运行机制
（一）筹建中央、省、县三级政府分担的运行机制
在我国的教育改革中以及国务院对学前教育发表的意见中，对学前教育的中央负责制进行了规定，但是学前教育并不像义务教务那样具有相关的法律条文明确规定款项的拨付主要由省一级政府实现落实，只是在相关规定确定了地方政府在解决学前教育发展，实现入园难问题的关键性地位，但是具体哪一级政府对学前教育成本分担机制实现执行没有进行明确规定，在分税财政体制中，地方政府的财权以及事权失衡现象严重，因此在学前教育的经费保障上也有着同样的问题。因此要切实保障学前教育的投入，需要明确各级政府职责，从世界各国筹集学前教育经费的举措来看，大多由各地政府为学前教育经费投入提供有力保障，而中央政府也具有重要作用。例如法国中央政府对学前教师的薪资实现了承担，欧美国家制定了多样化的学前教育资助计划。针对我国地域辽阔、情况复杂这一现象，可以实行中央、省、县三级政府拨款机制构建，其中中央政府的责任主要是制定和执行相关的法律，将地区之间的差异进行协调和平衡，实精品文档（可编辑） 值得下载
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现转移支付，对执行较好的地方实行资金或名誉奖励；省政府主要责任为，在本地区内统一筹划，制定学前教育最低投入标准，严格监督县级政府的执行，针对达不到标准的地区实施地区范围内的转移支付；县级政府是学前教育发展的主力军，也是其经费投入的主体。
（二）基于地域差异化补偿性成本分担机制的建立
各级政府在承担学前教育投入的责任上应存在固定比例分担和差异分担。我国经济发展不均衡，在我国差异性和补偿性学前教育成本分担机制具有强大的适应性。我国教育部和审计政府的公告中显示，截止到2013年，我国学前幼儿的毛入学率为67.5%，东部地区江苏省已经达到了98%，西部宁夏回族自治区仅为51%，中部的湖北地区的学前儿童人园率在全国平均入园水平以下，其中大多数幼儿还在城市和县镇就读，农村幼儿园的资源十分匮乏，可见，在学前教育上，我国不同地区的不同省份之间差异较为显著，我国必须尽快落实和建立政府返单学前教育成本的运行机制，大力补偿对经济落后地区幼儿入园的家庭成本支出，实现教育的公平性。中央政府对学前教育经费的补助可以带动地方财政收入对学前教学投入的的良好带动，其中包含了幼儿园的设施建设、教师培训和其他综合性的奖励补助等。
（三）构建均等和普遍的惠及机制
学前教育具有公益性，是教育公平的起点。针对弱势精品文档（可编辑） 值得下载
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幼儿，政府需要建立教育机会均等和范围较广的惠及机制，这一体系的建立是当前我国学前教育计划中的重点内容。在学前教育的资金投入中，我国要重点对农村以及偏远地区的幼儿园进行投入，保证这些地区的儿童最大程度的入学，享受公平的教育机会，具有接受教育的权利。新建公办幼儿园要向城乡结合部以及农村地区偏移。进一步促进农村优质幼儿园的快速建立，促进城市或是城镇优质幼儿园在农村开办分园，带动学前教育事业的进一步发展，满足不同地区幼儿的教育需求。建立灵活的资助机制，可以在幼儿入园阶段，全部减免幼儿学费或是在生活费上对其进行资助，在幼儿园的事业费用中提取一定的比例资助弱势儿童，借助税收补助和教育券筹资来对幼儿园实现资助。
四、小结
综上可知，运行学前教育成本分担机制，宏观上需要中央政府的财政支持和相关法律的保障，在具体运作中需要省级政府的转移支付、县级政府的大力投入以及家长的部分资助，并根据不同地区的经济发展及学前教育实际情况构建具有地区差异性的学前教育成本补偿机制。
生源减少背景下,学前教育面临的困境及应对策略
1 生源减少背景下
学前教育面临的困境及应对策略
近年来，随着出生人口数量持续下降，社会进入人口负增长时代。人口变动对不同阶段教育资源需求的影响正在显现。随着新生婴儿的减少，学前教育最先迎来了冲击。
一、基本情况
近三年，中部地区某县幼儿园数量和在园幼儿园数量都有减少。其中，与公办园相比，民办园受到的冲击更大。
（一）幼儿园减少情况。整体上，全县幼儿园总数从2020年130所、2021年117所，降至2022年的111所。其中，全县公办幼儿园数量为2020年48所、2021年44所、2022年46所；民办幼儿园数量从2022年82所、2021年72所，降至2022年的65所。
（二）在园幼儿减少情况。2020年全县在园幼儿30760人（公办14306人、民办16454人）、2021年全县在园幼儿26211人（公办13188人、民办13023人）、2022年全县在园幼儿23614人（公办12935人，民办10679人），呈逐年递减趋势。其中，公办园在园幼儿占比从2020年46.5%、2021年50.3%升至2022年54.78%；民办园在园幼儿占比从2020年53.49%、2021年49.69%降至2022年45.22%。公办园在园幼儿占比逐
2 年上升，民办园在园幼儿占比逐年下降。
二、存在问题
（一）民办园生源减少之忧。随着国家政策扶持和财政支持力度加大，公办园及城镇小区配套幼儿园建设进程加快，公办幼儿园数量、在园幼儿占比稳步提升，已超过省定标准。但伴随着公办学前教育资源的逐步扩大、公办学位的逐年增多，在经济下行、人口出生率骤降、适龄幼儿减少等情况下，民办幼儿园生存压力倍增，办园数量呈逐年递减趋势。
（二）公办园编制核定之困。全县现有28所公办幼儿园，但仅7所幼儿园有机构编制。全县学前教育核定教师编制总数141个，但公办幼儿园实际在编教师296名，全县学前教育教师缺编448个。同时，由于大多数公办幼儿园没有机构编制，造成编岗不一致现象普遍存在，如在A幼儿园任教但编制B幼儿园等，造成大部分教师编制无法理顺，职称晋级、岗位设置受到严重影响；也限制了教师的招聘和调入，严重影响了学前教育发展。
新时代我国学前教育管理体制面临的主要问题与挑战
1 新时代我国学前教育管理体制面临的主要问题与挑战
摘要：在国民教育中学前教育占据着重要地位，影响着义务教育阶段学生的素质，尤其文明礼貌行为多数是在学前教育阶段形成的，对学生未来成长发挥着引导作用。近年来，我国加大了学前教育投入力度，努力构建良好的学前教育环境，为学前儿童提供更加公平、合理的教育资源。特别是在教育改革深化下，学前教育无论在教育质量方面还是在教育普及率方面均呈现大幅提升趋势。但与义务阶段教育相比，学前教育投入力度有限，教育管理体制存在诸多缺陷，制约了我国教育体系的可持续发展，对此，本文主要从我国学前教育管理体制入手，在对其问题成因分析基础上，重点对管理体制现存问题进行论述，并根据成因制定优化策略。
关键词：管理体制；学前教育；原因；问题；对策
前 言
办好学前教育是我党“十九大”所提到的重要内容，随着我国教育改革的深化，学前教育成为当前备受学术界及社会关注的热门话题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确了以政府为“主导”，遵循“地方负责，分级管理”的原则。同时，近年来频繁发生校内安全事故、虐儿事件、“幼儿园贵于上大学”等现象，由此可见，学前教育面临困境，而制度体系健全与否关系着学前教育的未来发展，对此，本文选择国内学前教育体制作为研究对象，本研究具有重要意义。
一、当前国内学前教育管理体制存在的主要问题
（一）政府职责不明确
第一，在学前教育中，对于政府履责问题，并未作出明确惩罚规定，这也是现有规定中的不足之处。由于缺乏监管，使得行政人员在学前教育管理中没有约束。同时，由于教育工作牵扯诸多部门，所以在检查当中需要多部门共同配合，比如在安全管理方面，通常需要公安局、教育局、食品药监局等部门协同开展， 2 而现实中，由于部门繁杂，缺乏信息共享机制，在安全管理中难以做到协调统一。
在学前教育机构监督方面，并从安全、收费、动态、准入四个方面进行监督管理，但在具体实施中，监管主体类型多元，责任不明确，监管漏洞层出不穷。
西方政府购买(教育)服务的背景、运行机制及其应注意的问题
２０１１年第５期 （总第１９７期） 学圈教膏研究 Ｓｔｕｄｉｅｓ ｉｎ Ｐｒｅｓｃｈｏｏｌ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ＮＯ．５。２０１１ Ｓｅｒｉａｌ ＮＯ．１９７
西方政府购买（教育）服务的背景、运行机制
及其应注意的问题术
王玲艳半水刘颖
（北京师范大学教育学部，北京 １００８７５）
［摘要］为破解当前学前教育事业发展中“入园难入园贵”的难题，我国一些地方政府结合政
府职能转变的时代要求，已经采取或准备采取政府购买服务的策略。为保证这一策略的可行性与有效
性，有必要充分了解这一策略产生的背景、运行机制及其可能产生的弊端，才能避免盲目简单照搬。西 方政府是在福利支出日渐超过经济发展水平的背景下，为削减庞大的福利支出而采取这一策略的。强
调政府也有可能失败的公共选择理论、强调尊重和保护社会组织独立性的委托代理理论、强调由多元
化的主体来提供公共服务的治理理论是西方政府产生和发展购买行为的直接理论基础。一般来说，西
方政府主要向非营利组织购买服务，并主要集中在卫生、社会服务、教育科研等领域，购买的方式多样
化，同时按照法律法规对提供公共服务的社会组织进行质量监控。在此过程中，政府一方面不能随意
弱化自己直接提供公共服务的职能，不能用购买服务完全取代自己应尽的责任，另一方面要充分尊重
和保护社会组织的独立性，防止它们准政府化、失去效率、偏离组织宗旨等。政府购买服务作为一种政
府干预手段有其局限性，如果政府仅仅依靠这一手段，有可能产生事与愿违的消极后果。
［关键词］政府购买（教育）服务；福利国家；非营利组织
１９世纪８０年代后期至２Ｏ世纪３０年代期间，西方国家政府为应对伴随高速发展的自由市场经
济和急剧的工业变革而出现的贫困、失业等社会问题，纷纷出台了各种社会保障和税收政策，承担起
为社会成员提供福利的责任，由此形成了一整套从摇篮到坟墓的社会保障体系。这使西方政府用于
社会福利费用的支出不断增长，到２０世纪７０年代时，西欧各国政府在社会福利上的支出已占国内
落实责任优化成本分担结构
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落实责任优化成本分担结构
作者：林榕 王海英
来源：《教育家》2019年第15期
2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称《国十条》）首次明确提出要把学前教育摆在更加重要的位置，为学前教育发展重新定调，将其定位于公益性和普惠性，“普惠性民办园”概念在官方文件中首次被正式提出。随后各地开始探索和实施普惠性民办园政策，2017年国家第三期学前教育行动计划提出普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%左右。随着普惠目标的下达，一些民办园举办者十分担忧园所转普后的生存发展问题。民办园转普后，办园压力如何降低？政府会怎样扶持？这些疑问能否得到有效解答成为大部分民办园举办者的重要关切，关系到民办学前教育是否能够健康有序的发展。
政府扶持：“文本”内容变成切实保障
2010年《国十条》首先提出积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展，采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。这为普惠性民办园提供了一个总体的政策扶持思路和方式。
2014年国家第二期学前教育行动计划对普惠性民办园的扶持进一步提出了较为具体的策略，补充增加了落实用地、减免税费等优惠政策，同时指出有条件的地区可参照公办园生均公用经费标准，对普惠性民办园给予适当补贴。2017年国家第三期学前教育行动计划将扶持普惠性民办园作为重点任务之一，要求各省（自治区、直辖市）制定普惠性民办幼儿园认定和补助标准，将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据。2018年《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《中九条》）进一步强调加大扶持力度，引導社会力量更多举办普惠性幼儿园，要求各省（自治区、直辖市）进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。
国外学前教育公共财政投入模式及其启示
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国外学前教育公共财政投入模式及其启示
作者：武端利 韩潇筠 邱霞萍
来源：《现代教育科学(普教研究)》2012年第03期
【摘要】随着学前教育日益引起社会的重视，世界各国依据自身的社会经济情况，探索出了各具特色的学前教育公共财政投入模式。在当前加快学前教育改革的历史机遇期，汲取国外政府发展学前教育尤其是公共财政改革的新鲜经验，也必然能为我国当前的学前教育改革提供参考价值。
【关 键 词】学前教育；公共财政；探究
中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2012）03-0114-03
学前教育的准公共产品性质决定了政府的主导者角色。因此，合理的公共财政支持是学前教育健康发展的保障。在当前学前教育快速发展的历史机遇期，我国学前教育公共财政改革已经成为化解矛盾的关键。随着学前教育问题日益引起党和政府的高度关注，今后我国学前教育经费必将会有较快增长，因此对学前教育公共财政体系的理论探索极为必要和迫切。世界各国依据本国国情，在学前教育公共财政方面业已形成了丰富的发展经验。汲取国外学前教育公共财政改革的有益因素，也必将裨益于我国当前的学前教育公共财政改革。
一、国外学前教育公共财政投入的基本经验
作为教育的起点和重要的组成部分，学前教育事业引起了世界各国普遍的重视。在1999年，OECD会议报告就把学前教育看作“从投资中获益最多的教育阶段”。[1]为了推动学前教育的发展，世界各国依据本国的传统和现实情况，形成了各具特色的公共财政投入模式和改革路径。
（一）强有力的政府公共财政支持体系
学前教育是教育体系中公益性最强、受益面最广的社会公共事业，政府公共财政的支持是学前教育发展不可或缺的要素。美国奥巴马政府上台以来，特别将学前教育经费单独列支，以此保障联邦政府学前教育公共财政投入的稳定。此外，奥巴马政府在2009年通过的《美国复苏与再投资法案》中规定，联邦政府拨款1150亿美元来补助教育发展，其中50亿美元专门用于发展学前教育。[2]根据2003年的相关数据显示，OECD国家和欧洲19国学前教育经费投入占GDP的比重平均约为0.5%。[3]即便是欧盟国家当中学前教育公共财政投入相对较少的国家，2005年德国的学前教育公共经费仍高达109亿欧元，约占GDP的0.53%。
2016学前幼儿教育新纲要
2016学前幼儿教育新纲要
经国务院批准同意，2016 年启动了第二期学前教育三年行动计划。二期行动计划将在继续大力建设公办园的同时，努力解决好公办园的运行问题。本文是店铺为大家整理的2016学前幼儿教育新纲要，欢迎阅读!
2016学前幼儿教育新纲要
经国务院批准同意，2016 年启动了第二期学前教育三年行动计划。二期行动计划将在继续大力建设公办园的同时，努力解决好公办园的运行问题。一是明确要求各地出台公办幼儿园生均公用经费标准或者生均财政拨款标准，率先建立以公办财政投入为主的农村学前教育成本分担机制，促进公办园健康运行。二是补足配齐教职工。督促各地落实《幼儿园教职工配备标准》，出台公办园教职工编制标准，加快补充公办园教师队伍。三是完善工资待遇保障机制。通过生均财政拨款、专项补助等方式，解决好公办园非在编教师、农村集体办园教师工资待遇问题，逐步实现同工同酬。四是提高办园水平。改善办园条件，使其班额、玩教具、园舍等逐步达到国家和地方规定的标准。加强教研指导，充分发挥优质幼儿园的辐射带动作用，提升区域整体办园水平。
关于民办园发展
教育部将切实加强对民办园的扶持和监管。一是积极扶持。要求各地出台普惠性民办园认定和扶持办法，对扶持对象、认定程序、扶持办法、监管措施和退出机制等做出具体规定，认定和扶持一批普惠性民办园，确保公益普惠目标的实现。二是加强动态监管。要求地方政府特别是县级政府履行好监管的主体责任，教育、卫生、公安、质检、安监、食药监等各相关部门，根据职能分工，各司其职，完善动态监管机制，通过年检、督导等手段，切实加强对幼儿园保教质量、卫生保健、安全等方面的监管。对年检不合格的幼儿园和各类无证办园，进一步加大整治力度。
关于教师队伍 除了加强教师补充、提高教师待遇之外，将采取切实措施，进一步提高培养培训质量。一是提高培养质量。鼓励地方通过免费师范生、幼教特岗计划等方式，为农村培养合格的幼儿教师。鼓励地方招收男幼师生，改善师资性别结构。二是加强专业培训。国家继续实施幼儿园教师国培计划，重点对中西部农村幼儿园教师进行专业培训，各地组织对幼儿园园长和教师进行全员轮训。
求实创新 多措并举 全力推进我区学前教育又好又快发展——在全区学前教育暨农村学前教育改革试点工作推
求 …… …囊… 一
学前教育是国民教育体系的重要
组成部分，是重要的社会公益事业。党
中央、国务院对学前教育高度重视，将 其作为建设社会主义和谐社会的重大
民生工程，纳入国家教育改革发展规
划纲要，提出了明确目标要求。近期，
经国务院批准，教育部、财政部又下发
了加大财政投入发展学前教育的通
知。这就充分说明国家对学前教育的
重视。 近年来，我区学前教育取得长足
发展。但总体上看，目前学前教育仍是
各级各类教育中的薄弱环节，我们已
经做的工作与人民群众对接受普惠性
学前教育的期待和“广覆盖、保基本、
有质量”的学前教育公共服务的要求
相比还存在较大差距：学前教育资源
短缺、投入不足；师资队伍水平不高：
体制机制不完善；城乡区域发展不平
衡；“入园难”等问题还比较突出，必须
高度重视‘，努力加以解决。
办好学前教育，关系儿童的健康
成长，关系千家万户的切身利益。当
前，人民群众对大力发展学前教育翘
首以盼，加快发展学前教育已成为一
项十分紧迫的教育工作。因此，各级政
府要充分认识发展学前教育的重要性 和紧迫性，将此作为贯彻落实教育规
划纲要的突破口，作为推动教育事业
科学发展的重要任务切实抓紧抓好。
一、学前教育发展的主要任务和
要求 按照中央要求，结合我区实际，总
的要求是：到２０２０年，学前教育的主
要指标达到全国平均水平，部分指标
达到全国先进水平，其中学前三年毛
入园率达到７１％以上。作为三年阶段
性目标，到２０１３年，全区在园幼儿达
到１８万人，比“十一五”末增长２０％，
学前一年毛入园率达到９４％以上，基
本普及学前一年教育，学前两年毛入
园率达到７０％以上，学前三年毛入园
率达到５９％以上。要突出抓好以下几
项工作：理顺体制、多元办学、分类指
导。理顺体制，就是要建立政府统筹协
调、教育部门主管、有关部门负责的工
作机制。各地级市政府要统筹制定本
辖区学前教育的发展规划，县级政府
浅谈城乡学前教育均衡发展中存在的问题与对策
浅谈城乡学前教育均衡发展中存在的问题与对策
【摘 要】我国学前教育事业正处于目标指向均衡发展的初级阶段。实现城乡学前教育的均衡发展需要解决城乡幼儿受教育机会、经费投入、师资队伍建设与办园条件等方面的差距问题。为此，必须坚持统筹城乡学前教育共同发展的原则，转变财政投入主体的重心，加大农村学前教育的投入力度；加强农村师资队伍的建设；加大政府在园舍标准化建设的监管力度，调控物力资源配置；向农村学前教育倾斜，以此缩小城乡学前教育差距，促进学前教育的均衡发展。
【关键词】城乡学前教育 均衡发展 问题与对策
学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。随着国际与国内对学前教育重要性的认识日趋深刻，公平而有质量的学前教育的普及业已成为世界各国和地区学前教育改革和发展的战略目标。如何缩小城乡学前教育之间的差距，实现城乡学前教育的均衡发展，是目前我国学前教育事业发展中亟待解决的问题。
自2011年以来，我省实施了两期学前教育三年行动计划，经过各级政府和相关部门的凝心聚力、齐抓共管、强力推进，全省学前教育资源不断扩大，在园幼儿数快速增长，管理体制机制逐步健全，保育教育质量稳步提升，“入园难”问题得到有效缓解。但总体上看，我省学前教育仍是基础教育体系中最薄弱的环节，随着城镇化进程的加快和实施“二孩政策”带来的入园高峰压力，普惠性资源供给不足，幼儿园运行保障机制不健全，教师数量短缺、专业化水平亟待提升，城乡、园际质量差距较大等问题日益凸显。
我省乡镇公办中心幼儿园大多为2013年后建成，教师工作年限短，经验不足，专业知识及专业能力不足。部分幼儿园经费投入不足，活动器材较少等不能满足幼儿活动的需求。 城乡学前教育均衡发展中存在的问题
一、学前教育经费投入严重不足，投入主体关系模糊
1．学前教育经费投入总量不足，分配不均衡
教育经费短缺问题一直是影响我国教育发展的短板。学前教育的经费投入是当前我国教育投入体系中最薄弱的，难以有效支撑学前教育事业的发展。在这有限的资金中有70%被用于极少数示范幼儿园，城镇和农村普通公办幼儿园所获得的财政教育经费不足30%，占绝对主体地位的民办幼儿园则长期享受不到政府的经费资助。
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3、儿童的性别因素与儿童教育
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5、当前幼儿健康教育的误区与对策
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15、环境创设在幼儿教育中的作用探微
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17、体验式教学在农村幼儿园音乐教学中的实践探索
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19、学前教育师资补充机制创新研究--基于镇江的实践探索
20、基于生活化的幼儿美术教育
21、对幼儿园实施家园合作共育模式的思考
22、幼儿园健康教育的现状与策略
23、丰富多彩的游戏活动是提高幼儿教育水平的有效形式
24、幼儿养成教育初探
25、浅谈提高幼儿语言教学有效性的策略
26、乡镇中心园保育队伍建设的探索
27、幼儿园教师参与课题研究面临的问题与对策
28、如何引导幼儿快乐地学习数学
29、帮助幼儿养成良好的行为习惯
30、浅谈绘本故事对幼儿行为习惯的影响
31、浅析幼儿园语言教育中的提问策略
32、传统民间游戏融入幼儿园日常活动的策略分析
33、幼儿数学教学的现状及改进策略
34、对幼儿教学中利用插图优化课堂教学的探究
35、刍议有效矫正幼儿任性行为实践与研究
36、幼儿教育中游戏教学的价值分析
37、幼儿园一日活动中过渡环节的优化与组织
38、在体育游戏活动中渗透幼儿意志力的培养
教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见.doc
教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见
（教基〔2017〕3号）
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局），新疆生产建设兵团教育局、发展改革委、财务局、人力资源社会保障局：
为贯彻落实党的十八届五中全会“发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展”的要求，进一步推进学前教育改革发展，经国家教育体制改革领导小组会议通过，决定2017-2020年实施第三期学前教育行动计划（以下简称三期行动计划）。现提出如下意见：
一、重要意义
近年来，各地按照党中央、国务院的决策部署，以县为单位实施第一期、第二期学前教育三年行动计划。各级政府高度重视，财政投入持续增加，长期制约改革发展的一些瓶颈问题得到突破。全国学前三年毛入园率2016年达到77.4%，“入园难”进一步缓解，学前教育发展迈上新的台阶。但总体上看，学前教育仍是教育体系中最薄弱的环节，普惠性资源供给不足，教师数量短缺、工资待遇偏低，幼儿园运转困难，保教质量参差不齐等问题还普遍存在，仍处于爬坡过坎的关键期。
学前教育作为国民教育体系的重要组成部分，对人的终身学习和发展具有重要意义。实施三期行动计划，是巩固一期二期成果，加快发展学前教育，推进教育现代化的必然要求；是基本解决“入园难”“入园贵”问题，推动两孩政策落地，保障民生的迫切需要；是推进教育扶贫，从人生早期阻断贫困代际传递，促进全面建成小康社会的重大举措。各地要深刻认识实施三期行动计划的重要意义，保持学前教育的良好发展势头，切实履职尽责，坚定不移，持续推进学前教育改革发展，努力回应人民群众对接受良好学前教育的期盼。
二、总体要求
（一）基本原则
注重科学规划。充分考虑人口政策调整和城镇化进程的需要，优化幼儿园布局。重点支持贫困地区、困难群体和薄弱环节，保障大多数适龄儿童就近接受学前教育，着力保基本、补短板、促公平。 坚持公益普惠。公办民办并举，进一步提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的能力，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。加大财政投入，提升学前教育公共服务水平。