关于国库集中支付的要点分析

关于国库集中支付的要点分析
摘 要 国库集中支付是我国的一个特色制度，其运作基于国库单
一帐户体系，然后以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系
统为依托，在支付款项时，由预算单位提出申请，经规定审核机构
审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人。在建立的一段时
间内，对于付款上，很好的显示了它的优点，大大满足了人民需求。
关键词 存在问题 制度改革 执行要点
国库集中支付大大方便了人们的生活，但是在近些年来，在国库
集中支付的一些具体的执行上出现了一些问题，出现的问题主要是
国库集中支付这一改革的实施，目前对于这一政策我国并没有按实
际情况进行普及，鉴于这一点，本文对当前的国库集中支付进行讲
解，并指出在普及上的一些问题，针对这些问题，笔者提出一些改
革建议，同时指出良好正确进行国库集中支付的要点。
一、国库集中支付
（一）国库集中支付的优点
国库集中支付是现在我国新时代经济的一个制度，它具有很多优
点，而且对于当前的中国，支付制度的改革具有较强的必要性。
一来，国库集中制度的开展，能够有效的防止腐败。在资金下放
到账户的过程中，财政预算后的下拨资金不再直接下放到预定账
户，从而使得各项结余能够清楚的显示出来，这就便于开展财政部
门监督，提高资金的使用率，减少了可能存在的腐败问题。
同时，在资金拨款前增加了预算计划，所以在实际的资金使用中，
不会出现太多的资金剩余，从而能够大大提高资金的使用率，这种
制度不仅增加国库现金余额，还能够方便国家对于资金的宏观调
控。
最后，集中支付缺少了以前资金需要层层下拨的环节，现在，无
论是什么资金的支付，资金的所在账户永远在国库账户，使用时只
需直接提取，这样，就避免了层层下拨中预算过多导致的资金剩余
的情况；同时，资金的直接提取也减少了资金分散后，必要时需要
资金重新集中的麻烦。
（二）存在问题
虽然集中支付具有很多优点，但是在实际操作中还存在不少问
题，这些问题都与当前我国国情具有很大关系，一般在以下几个方
面。
1、思想不统一
首先在集中支付制度的实行上，国内的相当部分人员的思想没有
作出相应的转变。现代国库管理制度是经过国家在对市场经济上百
年的经验的总结，完全符合我国目前的经济发展，但是，由于这种
制度的实施是在短时间的，长期以来国内人员对于原始资金处理方
法很难根除，而且国家没有很好的保障系统，导致工作人员的操作
有顾虑，所以短时间很难实施。
2、制度不完整
正如上文讲到，人员之所以在制度执行上犹豫不决是因为没有实
际保障，这主要因为我国的法制不健全。在目前的资金支付上，没
有一套完善的法律对资金安全进行保障，操作人员在没有资金安全
的保障下，由于对未来的可能出现的情况不明确，所以不会贸然实
行。
3、信息不真实
在实际制度执行的另一方面的问题是当前各地的实际资金需求
的信息的获取，对于资金需求的信息，一方面是没有人员能够及时
的进行调查，没有具体资金的计算；另一方面，单位为了获得更多
的预算资金，在编制预算的时候根本没有按照实际情况，而是编制
虚假的预算，这样的预算极难体现该单位的相关费用，导致财政部
门很难作为借鉴。国支是统一支付，直接从国库支付，单位是零帐
户的，当所有的信息来源都不确定其真实性的时候，在对于资金的
预算上，我们很难实行集体支付。
二、实施要点
国库集中支付是我们当前国内经济的必要执行制度，虽然在实际
操作上会有很多困难，但是我们依然是要坚持实行。在实际操作时，
我们要注意以下几个方面。
（一）转变思想
首先，制度的难实行是因为人员的思想跟不上时代需求，所以，
要从根本上实行制度的建立，就要对人员的思想进行调整。在思想
调整上，我们要从政府有关部门开始，对新制度的利弊加以讲述，
再从政府以下，逐层推广制度，把每一点、每一项都做重点讲解，
让后再对当期我国经济形势以及未来的经济发展方向做讲述，强调
制度改革的必要性，使人们的思想能够随着时代的需求作出必要转
变。
（二）及时进行信息的收集
在制度实行的一大难点是不清楚具体的资金需求额，这是因为没
有可靠的信息保障，所以，我们需要增派部分信息收集员，这些人
员直属于国家，所以不存在徇私舞弊的可能性，即便对于各地资金
需求作出调查，实地探访，对资金需求作出估算。
（三）建立健全的法治
我国目前的法律在很多方面上都不完整，在资金的分配上，我们
要建立严格的法律制度，对其中存在的不公平的行为及时制止，对
相关违纪人员进行严格处理；针对每一步骤制定相应法律，实际执
行时严格按照法律进行，所有的步骤都有严格的记录，执法过程做
到公正严明。这样一来，首先为资金安全做了初级保障，同时，一
旦有突发事故的发生，在对于事故的处理也能挽回损失，从而为全
面制度的实行提供了强有力的保障，使得制度的运行更安全、更放
心。
（四）支付制度
除了在法律条文的健全制定，我们还要在实际支付制度上进行具
体制定，对于资金的支付上，有详细的规章制度，实际操作能够按
照其进行；同时，在经济预算问题上，进一步细化，做到全方位报
账。
三、结束语：
国库集中支付是本着对我国经济的发展需求而进行的一项制度，
其要点主要还是国家法律的完善，我们应该努力，共同建立和维护
法律。对于国库集中支付制度，我们应该按照国家的实际需求进行
相关建立，要本着为人民服务的思想进行，不要使之成为为贪官敛
财的一个新途径。
参考文献：
[1]王静.国库集中支付制度改革的回顾与展望.时代经贸.2008
（20）.
[2]郭启贞.国库集中支付改革应关注的问题与建议.西部金融，
2009（3）.