食品安全法律规制研究(2)
食品安全法律规制研究（2）
二、我国食品安全法律规制制度建构历史分析
随着全球食品安全监管的深入开展,各国从强调有机农业到关注绿色食品到制定一系列的食品安全的标准,各地区从关注食品的生产过程中的卫生到监管重点发展到了从农田到餐桌的各个环节,全球的食品安全经历了从不成熟到逐渐成熟的发展历程。
（一）食品安全监管萌芽期
中国在建国后长达三十年的时问里,一直在为国民的温饱而努力,直到1978年基本解决温饱问题后,中国才开始实施严格意义上的食品安全监管。1978年,我国实行了改革开放,经济体制政治体制发生了巨大而且深远的变化,粮食的供应基本满足了人民群众的生活和生产要求,紧接着人民群众对食品的卫生及安全提出了新的要求,法律制度顺应这种要求进行了开始逐步的健全。
1979年,《中华人民共和国食品卫生管理条例》出台,这部条例的出台标志着中国食品安全监管进入萌芽期，条例共七章二十八条,条例的宗旨和目的是为了加强食品卫生管理,提高食品质量,防止食品污染,预防食品中有害因素引起食物中毒、肠道传染病和其他疾病,增进人民身体健康,更好地为社会主义现代化建设服务。该条例重大的意义体现在:以列举的方式定义了何为食品,并对食品原料、食品添加剂和食品包装进行了界定;食品卫生的标准备首次提及;对食品在生产、运输和销售过程中具体的卫生要求进行了规定。该条例在1982年被修订升格《中华人民共和国食品卫生法(试行)》。但新的法律制度的认可与实施总是在各个利益主体之间进行博弈的,规制与被规制主体的博弈在社会经济产生巨大变迁的时候尤为激烈。
1984年后,农业及食品发展的任务逐渐从保障食物足够供给的基础上提升为保证农产品的质量安全。在食品安全监管的萌芽期还是强调食品的卫生,以防治食品引起的各种疾病为目标,并且提出了提高食品质量的要求。此后,中国的食品安全监管开始转向主要解决食品质量问题的阶段。
（二）食品安全监管发展期
1984年至2003年，中国从计划经济向市场经济转变的过程中,菜市场发展起来，老百姓的餐桌也悄然发生了变化,品种渐渐丰富,蔬菜、瓜果、蛋、禽、肉类摆上了货架,同时统筹解决菜篮子工程，解决副食供应紧张的局面，市民可以尽享丰富可口的各种美食，90年代中后期,中国主要食品总产量保持持续的增长,这个时期人们逐渐注重自身的生存和健康问题,对食品卫生和食品质量的要求越来越高。
概括而言,表现在以下几个方面:在食品的生产过程中,要求卫生干净、品种优良、营养丰富并且口感好;在食品的加工过程中,要求食品添加剂符合食品卫生标准，防腐剂和人工色素的性能慢慢为人们所了解并且排斥;食品的运输阶段,要求通风和防止腐烂变质,防止细菌的超标;在食品的销售阶段,注重包装的美感,而且关心包装会不会产生食物的二次污染等等。总之与普通的食品比较起来,这阶段食品监管进入发展期的标志性的事件就是九十年代初有机食品、绿色食品和无公害食品的兴起。
（三）食品安全监管成长期
2003年持续到2004年,安徽省阜阳市吸引了全国甚至全世界的目光，2004年4月前,大量营养素含量全面低下的劣质婴儿奶粉通过郑州、合肥、蚌埠和阜阳批发市场流入阜阳农村销售点。劣质奶粉导致婴幼儿生长停滞,免疫力下降,进而并发多种疾病甚至死亡。阜阳市189例婴儿患轻度或者中度营养不良，13例婴儿死亡。
2004年4月19日,国务院总理温家宝批示严查劣质奶粉案,由国家质检总局、国家工商总局、卫生部组成的专项调查组奔赴阜阳,就劣质奶粉坑害婴儿事件进行调查阜阳毒奶粉事件背后的黑幕随着阜阳市法院对婴儿奶粉生产及销售商的刑事一审判决逐渐大白于天下。
而这一食品安全事件留给我们太多的思考:具有监管权的主体太多,没有牵头机构,出现了七个部门管不了一篮子菜的情况。《食品卫生法》的处罚力度过轻，危害食品安全的不法分子违法成本太低，执法部门执法力度不到位，行政执法与刑事司法之间脱节。
2004年阜阳大头娃娃事件标志着中国的老百姓对食品安全监管提出新的要求,食品安全监管面对新的挑战，中国的食品安全监管相应进入成长期，在监管主体方面,为了加强食品安全和安全生产监管体制建设,2003年根据《国务院机构改革方案》,在国家药品监督管理局的基础上组建国家食品药品监督管理局,除原职能处,负责对食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督和组织协调,依法组织开展对重大事故的查处。2008年根据《国务院机构改革方案》,食药局由卫生部管理食品药品监督管理局的建立也是食品安全监管成长期的标志性事件。在监管的法律制度方面,从2003年开始的一系列的食品安全的恶性事件促使了《食品安全法》的尽快出台，《食品安全法》有以下亮点:为解决食品安全监管主体过多,没有牵头部门的情况,国务院设立食品安全委员会作为高层次的议事协调机构,指导和协调食品安全监督管理工作。在第四条明确规定了卫生行政部门、质量监督、工商行政管理部门的职责和权限。确立了分段监管为主，品利-监管为辅的食品安全监管体制。
三、食品安全规制国际经验及我国食品安全规制重构
（一） 食品安全规制的国际经验
国内外的经验证明，食品安全规制的质量如何，关键在于是否有一个接受民众监督、对民众负责的政府积极致力于此。在一个政府权力失控于人民权利的国家，食品安全常常沦为由权力恩赐的可有可无之物。因此，我国食品安全规制更为艰难的改革指向，绝不是一部食品安全法所能承载得了的。加强对规制本身的“规制”，建立高效的规制体制和完善的食品法规是克服食品安全规制失灵缺一不可的制度安排。
1．美国食品安全规制经验简述
设立独立的规制机构是美国食品安全规制的一大特色。独立规制机构作为一种新型的行政机关集立法、行政与司法三权于一体，独立于国会、总统和法院之外，但又必须对总统、国会及司法机构负责。食品安全规制机构首先要受到成文法和宪法的控制。宪法规定总统有责任保证法律的切实实施，总统任命高级行政长官，总统的法规管理和预算办公室很了解重要的法规。公众向 FDA 施加压力的渠道主要是通过议会的监督。美国的食品行政部门有责任对国会进行解释，国会制定食品安全规制机构的经费预算，委员会经常举行工作失误听证会。法院一般授予 FDA 相当大的自由裁决权，但 FDA 的决策依然要受到法院的挑战，司法机构会审查食品安全规制部门执行联邦法律与法规的情况。虽然和行政程序制度相比，司法审查比较古老，但它和行政程序一样是美国依法行政最重要的机制。美国的司法审查是根据国会授权的立法严格进行的，既包括普通法院对行政机关的行为是否符合宪法和法律的审查，也包括普通法院对国会制定的法律是否符合宪法的审查。也即是说，美国的受案范围不但包括裁决（具体行政行为），也包括规章（抽象行政行为）。之所以如此是考虑到行政机关都有扩大自己权力的倾向，仅有政治制衡是不够的。司法审查的关键作用在于抑制这种倾向，并令行政当局真正负起责任。 2．日本食品安全规制经验简述
日本对食品安全规制体制进行了比较成功的改革，改革之前，日本的食品安全规制是由农林水产省和厚生劳动省两大机构负责的。消费者的食品安全意识的提高，以及食品安全事件的屡次发生，导致日本国民对政府原有食品安全规制体制失去信心，要求政府进行改革。在这一背景下， 2003 年 7 月 1 日，日本国家食品安全委员会经长期酝酿，终于正式成立，日本政府有关食品安全的组织框架和职能分工由此发生重大变化。目前，日本负责食品安全的规制机构主要由三个隶属于中央政府的部门组成，即：食品安全委员会、农林水产省和厚生劳动省。日本食品安全委员会是对食品安全性用最先进的科学技术进行检测鉴定、并为内阁府的立法提案提供科学依据的独立机构。它有权对农林水产省和厚生劳动省等直接从事风险管理的机构对食品安全的规制状况进行评价、监督和劝告，但没有直接采取奖惩措施的权力。
综上所述，不断完善法律法规，确保规制手段的先进性，是发达国家食品安全规制的共同特征。发达国家食品安全法律法规和标准体系之所以相对完善，一个重要的原因是充足的科研资金为食品安全相关科研活动的可持续性提供了保证。强大的科学研究能力为高质量的食品生产、加工和检测提供了科学技术支撑。在大多数国家的科研资金主要由政府来提供。发达国家食品安全立法的普遍特点是，对不良企业的违法违规行为给予严厉的惩罚。 （二） 我国食品安全规制的重构措施
伴随着《食品安全法》的出台，我国的食品安全规制体制经历了又一次改革。《食品安全法》规定，“国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故”。借鉴国际经验，并结合我国实际，笔者认为，重构我国食品安全规制应该从以下两个方面进行完善和加强：
1．深化我国食品规制体制改革，并确保规制决策的合法性和科学性
食品安全委员会与其他食品安全规制机构之间的关系也不清不楚，例如，国际上通行的做法是由食品安全委员会负责风险评估和综合协调，而我国却把以上两个职能赋予了卫生部。和原有的体制相比新的体制仅仅改变了“群龙无首”的局面（确立了卫生行政部门的龙头地位），但并没有从根本上改变“五龙治水”的顽疾。这种体制上的弊端在《食品安全法》的实施过程中已经再次暴露出来。首先，分段监管的体制虽明确了各部门的职责，但每一段并不是一个独立的环节，也无法仅由一个部门来承担。比如，卫生部门承担综合协调的职责，五项综合协调的职能跨越了从农田到餐桌的各个环节，因而在每一个环节都需要和分管该环节的部门相互配合，才能真正将监管落到实处，其是否具有这种“综合协调”的权力与能力，不能不令人质疑。其次，目前的分段监管体制与部分食品按品种监管之间也存在矛盾。如《食品安全法》规定：“乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和食盐的食品安全管理，适用本法；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”所谓“另有规定”是指监管部门自己的规定，如生猪屠宰的监管就是由商务部来负责。同一节点由多部门共同监管必然导致“反公地悲剧”。因此，尽管难度很大，我国的食品安全规制体制改革还需进一步深化。
因此，借鉴国外先进的管理经验，从目前国际上通行的做法来看，在采用综合性食品安全规制体制的国家中，都成立了超越各部门的食品安全综合管理机构，负责风险评估和综合协调，如美国食品安全委员会，日本食品安全委员会，欧盟食品安全局。
笔者认为，尽管单一部门规制体制是防止出现“模糊地带”、堵塞监管漏洞最好的办法，但是从实际情况来看，我国不仅地域辽阔，各地经济社会发展极不平衡，而且食品从业者的规模偏小、地域分散、层次参差不齐，由单一部门全权负责全国的食品安全规制也许并不现实。因此，建立由独立部门领导、少数部门负责，全社会共同参与，覆盖食品供应链各环节的综合性规制体制，是我国目前比较现实的选择。国务院下属的质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。在地方一级，由地方政府依照食品安全法及有关规定确定各监管部门的监管职责。
2．完善我国的食品法律法规建设，确保规制实施的高效性和先进性
目前我国仍处于食品安全风险高发期，《食品安全法》无疑为系
论法律的限度——以食品安全问题的法律规制为视角
２０１１年１１月 第２５卷第４期 陕西行政学院学报 Ｊｏｕｍｎｌ ｏｆ Ｓｈａａｎｘｉ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ Ｎｏｖ．，２０１１ Ｖｏ１．２５，Ｎｏ．４
论 法律 的 限 度
——以食品安全问题的法律规制为视角
翟晓舟
（陕西省行政学院，西安７１００６８）
摘要：目前。食品安全问题在全球引发的危机引起了各国政府以及全世界人民的关注，不论其食品安全监督管理体系是否
完善。似乎都存在发生食品安全问题的危险。人们习惯于将普遍性的对某类正当权利的不断侵害归咎于该时期的法律不健全，寄
望于通过完善法律体系杜绝侵害行为的发生。但是。法律的作用只限于在适当的范国内影响违法犯罪行为由最低值向最高值发
展。即使是法治社会，法律也不是唯一有效的维护国家、社会、公民合法权益的途径，法律的限度随时存在。事实上，任何增加利益
相关者幸福的手段都可以纵容或抑制某种行为的发生概率。只在于我们是否知道如何正确使用他们。
关键词：食品安全：法律规制；限度
中圈分类号：Ｄ９１２．１ 文献标识码：Ａ
Ｏｎ ｔｈｅ Ｌｉｍｉｔａｔｉ０ｎ ｏｆ Ｌａｗ
——Ｉｎ ｔｈｅ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｌｅｇａｌ Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｆｏｏｄ Ｓａｆｅｔｙ Ｉｓｓｕｅｓ
ＺＨＡＩ Ｘｉａｏ－ｚｈｏｕ
群ｆＡｃａｄｅｍｙ Ｇｏｖｅｒｎｗｗｅ，Ｘｉ’ａｎ ７１００６８，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｔ ｐｒｅｓｅｎｔ，ｐｅｏｐｌｅ ａｌｌ ｏｖｅｒ ｔｈｅ ｗｏｄｄ ｈａｖｅ ｔｏ ｐａｙ ｍｏｒｅ ａｔｔｅｎｔｉｏｎｓ ｔｏ ｆｏｏｄ ｓａｆｅｔｙ．Ｗｈｅｔｈｅｒ ｔｈｅ ｓｕｐｅｒｖ￣ｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｉｓ ｐｅｒ－
ｆｅｃｔ ｏｒ ｎｏｔ，ｆｏｏｄ ｓａｆｅｔｙ ｉｓｓｕｅ ｓｔｉＵ ｅｘｉｓｔｓ．Ｉｔ ｉｓ ｈａｒｄ ｔｏ ｂｅ ｒｅｓｏｌｖｅｄ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ ｂｙ ｌａｗ ａｌｏｎｅ．Ｏｎ ｔｈｅ ｏｎｅ ｈａｎｄ，ｉｔ ｈａｓ ｇｏｎｅ ８０ ｆａｒ ｂｅｙｏｎｄ
中国食品安全规制机制的构建与探索
２００８年第６期 总第１０３期 哈尔滨商业大学学报（社会科学版） ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＡＲＢＩＮ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＯＦ ＣＯＭＭＥＲＣＥ Ｎｏ．６，２００８ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．１０３
［市场经济论坛］
中国食品安全规制机制的构建与探索
李 怀
（东北财经大学产业组织与企业组织研究中心，辽宁大连１１６０２５）
［摘要］西方发达国家食品安全规制已经形成了科学有效的规制机制。中国应借鉴发达国家食品安全 规制的成功经验，努力构建自己的食品安全规制体系。对此，我们从信息、信用、监管、技术、流通、互动、标准、 预警和法律等机制建设方面进行了探讨，提出了中国食品安全监管如何实现监管模式转型的想法，以及在我国
现有的制度框架下如何进行有效的规制。 ［关键词］食品安全；规制机制；监管模式 ［中图分类号］Ｆ７６８．２［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７１—７ｌ１２（２００８）０６—０００３—０５
Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ Ｓｔｕｄｙ ｏｎ Ｆｏｏｄ Ｓａｆｌｙ Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｉｎ Ｃｈｉｎａ
ＬＩ Ｈｕａｉ
（Ｃｅｎｔｅｒ ｏｆ Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ａｎｄ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，Ｄｏｎｇｂｅｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｆｉｎａｎｃｅ＆Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｄａｌｉａｎ １ １６０２５，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｆｏｏｄ ｓａｆｔｙ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ ｉｎ ｔｈｅ ｗｅｓｔｅｒｎ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ｈａｖｅ ａｌｒｅａｄｙ ｆｏｒｍｅｄ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ．Ｃｈｉｎａ ｓｈｏｕｌｄ ｌｅａｒｏｎ ｔｈｅ ｓｕｃｃｅｓｓｆｕｌ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ａｎｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ ｉｔｓ ｏｗｎ ｆｏｏｄ ｓａｆｔｙ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ．Ｒｅｇａｒｄｉｎｇ ｔｈｉｓ，ｗｅ ｓｔｕｄｙ ｏｎ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ｃｒｅｄ－ ｉｔ，ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ，ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ，ｓｔａｎｄａｒｄ，ｅａｒｌｙ ｗａｒｎｉｎｇ ａｎｄ ｌａｗ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｓｐｅｃｔｓ ａｎｄ ＳＯ ｏｎ．Ｗｅ ａｌｓｏ ｐｒｏｐｏｓｅ ｓｏｍｅ ｉｄｅａｓ ｓｕｃｈ ａｓ ｈｏｗ Ｃｈｉｎａ ｆｏｏｄ ｓａｆｔｙ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｃｈａｎｇｅ ｉｔｓ ｐａｔｔｅｒｎ ａｓ ｗｅｌｌ ａｓ ｈｏｗ ｔｏ ＣａＩＴｙ ｏｎ ｔｈｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｆｒａｍｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｆｏｏｄ ｓａｆｔｙ；ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ；ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｐａｔｔｅｒｎ
食品安全法律法规与标准体系分析
食品安全法律法规与标准体系分析
一、背景介绍
食品安全一直是人们关注的热点问题，透明的法律法规和标准体系对于保障食品安全至关重要。本文将通过对食品安全法律法规与标准体系的分析，深入探讨相关问题，以期对解决食品安全问题提供思路和建议。
二、食品安全法律法规体系梳理
1.国家层面的法律法规：食品安全法、食品安全国家标准等。
2.地方性的法律法规：各省市制定的地方性食品安全法规。
三、食品安全法律法规的特点
1.法律权威性：法律法规具有强制性，便于治理食品安全问题。
2.遵循科学原则：法律法规制定过程依据科学研究和技术指导。
3.修订频率高：法律法规针对食品安全问题的变化不断修订完善。
四、食品安全标准体系
1.国家标准体系：GB食品安全国家标准。
2.行业标准体系：各行业制定的食品安全标准。
3.地方标准体系：各省市制定的地方性食品安全标准。
五、法律法规与标准体系的关系
1.法律法规是标准制定的法律依据。
2.标准体系是法律法规的具体实施指导。 六、食品安全法律法规与标准体系的问题与挑战
1.法律法规不够完善：法律法规的修订需要紧跟食品安全问题的动态变化。
2.标准体系不够严格：一些食品安全标准的制定或者执行存在不到位问题。
3.法律与标准之间的矛盾：一些地方标准与国家标准存在冲突。
七、完善食品安全法律法规与标准体系的建议
1.健全法律法规体系：加大法律修订力度，提高法律法规的普及度和执行力度。
2.加强标准制定与执行：建立科学、规范的标准制定程序，提高标准的执行力度。
3.加强法律与标准的协调：各级政府部门之间加强协作，提高法律与标准的一致性。
八、食品安全法律法规与标准体系的效果评估
1.建立评估指标体系：从法律法规与标准的制定、执行和效果等方面进行评估。
2.加强监管机构的监督：监管机构加大力度，确保食品安全法律法规与标准的执行。
九、其他国家的食品安全法律法规与标准体系比较
1.美国的食品安全法律法规与标准体系。
我国食品安全法律体系存在问题及完善对策[论文]
![我国食品安全法律体系存在问题及完善对策[论文]](https://360docs-1393072327.cos.ap-beijing.myqcloud.com/13aa6661561252d380eb6e4a.webp)
我国食品安全法律体系存在的问题及完善对策
【摘要】“民以食为天”，食品安全直接关系到人们的身体健康甚至生命安危。近些年来，我国食品安全形势异常严峻。保证食品安全，必须依靠法律规制。然而，我国食品安全法律体系还不完善，尚存在不少问题，需要进一步改革完善。
【关键词】食品安全；法律规制；完善对策
文章编号:issn1006—656x(2013)06-00037-01
食品安全是指食品的种植（养殖）加工、贮藏、运输、销售、消费等各个环节必须符合国家法律法规的相关要求，不存在有毒、有害物质，以预防或消除对人们身体健康甚至生命安全危害。食品安全问题是我国政府亟待解决的重大课题之一。
一、我国食品安全法律体系的基本情况
食品安全问题越来越引起国家的高度重视，我国颁布施行了一系列与食品安全有关的法律法规，其目的是有效保障食品的质量安全。在经过长时间的改革完善，我国的食品安全法律体系已经基本形成，并在不断地健全和完善。当前，我国已经形成了以《食品安全法》、《产品质量法》、《农产品质量安全法》以及《农业法》等基本法律为核心，以有关食品安全技术标准等基本法规为重要组成部分，以各个省以及各个地方政府关于食品安全的规章为重要补充的比较完整的食品安全法律法规体系。
食品供给是一个复杂的系统性工程，每一个步骤都必须严格控制，否则就会对食品安全产生非常大的影响。通过建立从农场到餐桌的监督管理制度，可以有效规制食品安全问题的发生。就目前我国食品安全的现状来看，我国尚没有真正建立起针对食品安全全程监管的专项性法律法规，仅仅是关于食品的投入品、生产的过程、生产的方法和流通过程的单方面的法律法规还是比较多的。
二、我国食品安全法律体系存在的主要问题
（一）我国食品安全法律体系缺乏系统性和协调性
我国有关食品安全问题规制的法律、法规、规章以及司法解释的数量是非常多的，往往分布在很多的行业领域，并且由不同的部门进行监督管理。由于食品安全问题涉及的部门非常多，不同部门有着不同的制度规定，这势必造成我国食品安全法律体系的系统性和协调性较差。
我国食品安全监管的比较法研究
第２２卷第１期 ２０１ ３年１月 牡丹江大学学报 Ｍｕｄａｎｊ ｉａｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓ ｉ ｔｙ Ｖｏ１．２２ Ｎｏ．１ Ｊａｎ． ２０１ ３
文章编号：１００８．８７ｌ７（２０１３）０１．０１２３—０３
我国食品安全监管的比较法研究
郑春燕
（阜阳师范学院，安徽阜阳２３６０００）
摘要：随着经济的快速发展，我国的食品安全问题日渐突出，甚至到了岌岌可危的程度，食品安全
问题已经影响到了食品行业的健康发展和社会的繁荣稳定。通过对我国食品安全的现状、问题产生的原 因、食品安全监管体制以及现存法律法规漏洞的分析，从比较法的视角借鉴国外发达国家以及中国香港
地区在食品安全监管方面的经验，从监管模式、法律制度、社会诚信教育等方面，探讨解决问题的方法
和思路。 关键词：食品安全；食品安全监管；法律制度
中图分类号：Ｘ９５６文献标识码：Ａ
一、食品安全问题的原因分析
（一）政府监管不到位
监管部门、制售人员与普通公众共同组成了食 品领域的一条食物链。如今食品安全问题层出不
穷，监管部门自然是难逃其责。现阶段，多部门共 同分担着中国食品安全的管理权限，从而形成了多
部门分头管理的格局，不同部门仅负责食品链的不
同环节。正是由于这种多头监管的格局，导致了职 能部门之间趋利避害、相互推诿扯皮，最终导致食
品生产销售环节出现监管“真空地带”。“毒奶粉”、
“地沟油”等大大方方地陈列在超市货架上兜售， “瘦肉精”、“牛肉膏”以及所谓的“有机蔬菜”堂
而皇之在市场上公开销售，有毒有害食品制售者公
然在向社会管理者和广大消费者强硬叫板示威。 （二）法律体系不完善以及预警机制不足
到目前为止，我国的食品安全法律框架基本上
已是比较完善，不仅有《食品安全法》《食品卫生 监督程序》等数部有关食品安全的单行法，而且在
《消费者权益保护法》《产品质量法》《中华人民共
和国刑法》等法律中，也包含了有关食品安全的相
关规定。然而，与国外其他一些发达国家相比，我 们的食品安全法律体系确实还有待完善和改进。首
食品安全规制必要性的法经济学分析
第２０１３年第１０期 （总第４３２期） 商 业 经 济 ＳＨＡＮＧＹＥ ＪＩＮＧＪＩ Ｎ０．１０。２０１３ Ｔｏｔａｌ Ｎｏ．４３２
【文章编号】１００９—６０４３（２０１３）１０—０１２７—０２
食品安全规制必要性的法经济学分析
滕月，张守文
（哈尔滨商业大学， 黑龙江哈尔滨１５００２８）
【摘 要】从法经济学的视角看，食品安全问题的根源在于食品的品质具有隐蔽性，买卖双方之间存在严重的信息不 对称。信息不对称会导致市场交易的负内部性或负外部性，从而使市场失灵；由于法律的不完备性，普通法制度的阻吓效果 会被削弱。应创造监管职能，并且将这些职能赋予特定国家机关而非法庭，是对不完备法律引起的威慑失灵问题做出的回 应。由特定国家机关对食品安全实施规制，是对市场和法庭的必要补充。 【关键词１食品安全；规制；必要性；法经济学 【中图分类号】Ｄ９２３．８ 【文献标识码】Ａ
Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ ｏｆ Ｆｏｏｄ Ｓａｆｅｔｙ Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ Ｌａｗ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ＴＥＮＧ Ｙｕｅ，ＺＨＡＮＧ Ｓｈｏｕｗｅｎ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｌａｗ ａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，ｔｈｅ ｒｏｏｔ ｏｆ ｆｏｏｄ ｓａｆｅｔｙ ｉｓｓｕｅｓ ｌｉｅｓ ｉｎ ｈｉｄｄｅｎ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｆｏｏｄ，ａｎｄ ｓｅｒｉｏｕｓ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ａｓｙｍｍｅｔｒｙ ｂｅｔｗｅｅｎ ｂｕｙｅｒｓ ａｎｄ ｓｅｌｌｅｒｓ．Ａｓｙｍｍｅｔｒｉｃ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｗｉｌｌ ｌｅａｄ ｔｏ ａ ｎｅｇａｔｉｖｅ ｉｎｔｅｒｎａｌｉｔｙ ｏｒ ｅｘｔｅｒｎａｌｉｔｙ ｏｆ ｍａｒｋｅｔ ｔｒａｎｓａｃｔｉｏｎｓ，ＳＯ ｔｈｅ ｍａｒｋｅｔ ｗｉｌ ｆａｉｌ；ｉｎｃｏｍｐｌｅｔｅｎｅｓｓ ｏｆ ｔｈｅ ｌａｗｓ ｌｅａｄｓ ｔｏ ｔｈｅ ｗｅａｋｅｎｅｄ ｄｅｔｅｒｒｅｎｔ ｅｆｆｅｃｔ ｏｆ ｃｏｍｍｏｎ ｌａｗ．Ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ｃｈａｒｇｅ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｓｐｅｃｉｆｉｃ ｓｔａｔｅ ｏｒｇａｎ ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ ｒａｔｈｅｒ ｔｈａｎ ｔｈｅ ｃ叫ｒｔ ｔｏ ｒｅｓｐｏｎｄ ｔｏ ｄｅｔｅｒｒｅｎｃｅ ｆａｉｌｕｒｅｓ ｃａｕｓｅｄ ｂｙ ｉｎｃｏｍｐｌｅｔｅ ｌａｗ．Ｔｈｅ ｉｍｐｌｅ— ｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｆｏｏｄ ｓａｆｅｔｙ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ ｂｙ ｔｈｅ ｓｐｅｃｉｆｉｃ ｓｔａｔｅ ｏｒｇａｎ ｉｓ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｃｏｍｐｌｅｍｅｎｔ ｔｏ ｔｈｅ ｍａｒｋｅｔ ａｎｄ ｔｈｅ ｃ０ｕｒｔ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｆｏｏｄ ｓａｆｅｔｙ，ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ，ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ，ｌａｗ ａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ
中国食品安全法律问题研究综述
经济与法
中国食品安全法律问题研究综述
林荣
安微大学安徽合肥２３０６０１
摘要：食品安全是所有国民财产和生命健康的保证，它关系到全面小康社会的构建和目标的达成，对我国和谐社会建设具有重大的意义。学者们对
此进行了较为深入的研究，成果丰富但尚需对其进行梳理和反思，为后续的研究提供理论基础和指导。为此，本文从食品安全的概念、食品安全法 律制度建设中存在的问题及解决对策三个方面对已有研究成果进行综述，以期能对学者们的研究结论进行有益的研究，使其更为系统化、清晰化，
从而对以后相关研究提供一定的参考。 关键词：食品安全问题对策
食品安全是社会秩序和稳定，以及经济
和文化发展的重要前提，也是政府社会管理
职能的重要内容。近些年来，食品安全事件
频发，曝光率急剧上升，引起了社会和政府
的重视。但食品安全违法案件却没有得到有
效的、根本的控制，生产经营者违法生产销
售的“问题食品”造成了“餐桌污染”，不仅危害
了人们的生命安全，而且严重扰乱了正常的 生产生活秩序 学界对此已进行了相关的研究和论述，
取得了较为丰富的成果，但尚没有形成体系。
因此，对食品安全法律问题的研究成果进行
综述，引起学界对食品安全法律问题研究的
重视，从而为食品安全法律问题研究提供一 种方向，为食品安全实践提供理论支持，这
在构建和谐社会的背景下是迫切需要深入开
展的研究。 １、学界关于食品安全概念的研究
不同学科和领域的学者们对于食品安全
的概念进行了阐释和界定，但由于学科背景
和研究旨趣的差异，食品安全概念的界定表
现出了较大的差异性，如美国学者Ｊｏｎｅｓ曾建
议把食品安全区分为绝对安全与相对安全二 种不同的概念。【ｌ】张涛认为绝对安全是确保不
可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害 的一种承诺，也就是食品应绝对没有风险。口］
与此相称，相对安全指“一种食物或者成分 在合理食用方式和正常含量下不会导致对健
康损害的确定性”。［３１１９９６年ＷＨＯ在《加强
WTO体制下食品安全法律制度研究
ＷＴＯ体制下食品安全法律制度研究
高振华
（山西大学法学院。山西太原０３０００６）
摘要：分析了ｗ Ｔ Ｏ中与食品安全密切相关的《实施卫生
与植物卫生措施协定》，论述了我国食品安全方面存在的
问题及应对措施。 关键词：食品安全；ＳＰＳ；对策
中图分类号：ＤＦ５２９ 文献标识码：Ａ 文章编号：
１ ００８－８８８１（２００８）０３—０２０３—０２
食品是我们生活中一个十分重要的问题，同时也是一
个非常现实的问题：在过去几年中，各大洲都曾卅现过一
些因关于食品安全问题而引发的疾病，因此世界各国政府 都把食品安伞提到了一个前所未有的高度。随着经济全球
一体化进程的加快，由于食品贸易（比如说统一生产之后 的异地销售），导致了食源性疾病更广泛的传播和暴发。另
外，随着城市化水平的提高，也在客观上导致对食品的制
作、运输、贮存提 了更高的要求。所以，食品安全与现代
生活关系密切，对其进行法律规制很有必要。
一、食品安全的内涵
安全，是～个任何时代都会被人们高度关注的问题。
《现代汉语词典》中，“安全”一词的含义是：没有危险，不受
威胁，不卅事故。孟德斯鸠在著名的《论法的精神》中讲到，
人的安全乃是至高无上的法律。食品安全对人类而言，是
一个｜卜分重要的问题。１９９６年，世界卫生组织发表的《加 强同家级食品安全性计划指南》中定义：食品安全是对食
品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的
一种担保。笔者认为，对于食品安全，不同的研究领域有着
不同的表述。从 卫生角度而言，可以认为是食品应不包含
有会引起消费者急性或慢性毒害或疾病感染的因素；从法
律角度，可表述为食品在各个环节（如种植、养殖、生产、加 工、包装、运输、贮藏、销售、消费等）符合周家所规定的标
准或要求。由此可以看｝｝１，食品安全涉及到很多方面，它既
包括生产安全、销售安全、经营安全，也包括过程安全、结
果安全等。毫无疑问，在现代法治社会中食品安全的法律
食品安全规制效果及其影响因素分析
Jan. 2018 CHINA FOOD SAFETY 25食品安全管理食品安全与人民群众的身体健康息息相关，为了保障人们的饮食安全，政府监管部门对食品供应链中的销售、流通、加工、生产等环节进行严格管制，采取多种规制措施进行综合治理。然而，随着我国食品安全事故的不断发生，食品安全规制的有效性问题越来越受到专家学者以及社会的普遍关注。笔者对目前我国食品安全规制效果进行了阐述，对其主要影响因素进行了分析，并根据自身多年工作经验提出了几点改进措施，以供参考。食品安全规制效果近些年，我国的饮食安全问题越来越严重，仅从2008年到2016年期间，我国就发生了1000多件食品中毒事件，消费者轻则高烧、头疼、腹泻、呕吐，重则畸形、致癌甚至致死。例如，2008年发生的三聚氰胺奶粉事件，2010年轰动一时的地沟油事件，2013年广东境内发生的大量湖南镉大米流入事件等。上述食品安全事件只是近些年食品安全事故中的一部分，但已经给消费者造成了巨大的身体伤害和经济损失，对社会也产生了一定的不良影响。食品在加工、生产、包装、运输、储存、销售等环节中，都存在可能导致其安全性下降的因素，因此，食品安全管理工作的开展异常困难。食品安全规制是规制机构、食品生产企业、消费者等多个利益主体之间互相博弈的过程，也是提高食品安全性的有效途径。为了提升食品安全规制的效果，我国进一步完善了法律法规，主要体现在以下两个方面。（1）我国颁布了专门针对食品安全的综合性法律法规，比较有代表性的一部是《中华人民共和国食品安全法》，另一部是《中华人民共和国产品质量法》，这些法律法规覆盖了食品安全的各个领域，对食品安全规制的相关内容作出了明确、详细的规定。（2）为了发挥法律法规中各项条款的约束作用，对食品领域的各个分类也制定了相关政策，例如，面食类、肉类、海鲜类。这些法律法规的颁布对一些不法分子起到了一定的警示作用，同时也提高了人民群众的食品安全意识，为相关部门的管理提供了重要的法律依据。但这些规制基本上都是事后补救措施，很难做到事前有效规避。影响食品安全规制效果的主要因素政府职能我国的食品安全规制是由政府主导的，虽然也起到了一定的管制作用，但效果却不够理想，笔者认为主要有以下几方面原因：（1）相关食品安全规制决策都是从政府角度出发考虑的，忽视了食品市场的其他主体，如食品生产企业、广大消费者、民间监督组织，所以这些主体在规制中所发挥的作用也就受到了限制；（2）广大群众无法很好地参与到规制过程中，也发挥不了监管的作用，即便有些群体可以参与到规制工作中，但也会受到政府的干扰，影响食品安全规制的效果。因此，政府应当主动转变工作职能，鼓励其他主体踊跃参与到食品安全规制工作中。政府要发挥好引导作用，通过颁布法规、裁决纠纷和矛盾等方式促进食品安全规制良好氛围的形成。制度保障机制我国对食品安全事故的处理方式通常是在事后对相关责任人进行行政处罚，这种管理方式虽然能惩治违规企业，但效果却不及事前有效预防好。另外，我国的食品市场发展速度非常快，产品表现出流动性快、品类复杂的特点，在规制过程中统一的标准方式无法取得良好的规制效果。因此，食品安全规制要根据市场的实际情况以及发展趋势不断地进行改革和创新，以满足消费市场的需求。首先，要建立完善的制度保障机制，通过立法途径保障社会主体可以参与到食品安全规制过程中。其次，构建约束体系，制约每个主体的权力和职责，避免权力滥用或权力过度集中。再次，建立激励机制，通过激励机制提高各个主体的工作积极性，鼓励大家共同参与到食品安全监督管理中来，进而加大食品安全的监管力度。最后，建立食品安全信息披露中心，主要负责处理人民群众投诉和举报的食品安全问题，并及时披露已经核查的信息，提高食品市场的安全性。结语食品安全是关系国计民生的大事，但目前我国的食品问题十分令人堪忧。因此，不仅需要政府部门给予足够的重视，同时还需要社会各方的大力支持，进而使食品安全可以得到有效保障。食品安全规制效果及其影响因素分析□ 马 驰 长春市食品药品监督管理局南关监督管理所
论食品安全行政监管权的法律规制
第２２卷第２期 ２０１０年３月 长春工业大学学报（社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈａｎｇｃｈｕｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｖｏ１．２２ Ｎｏ．０２ Ｍａｒ．２０１０
口法学研究
论食品安全行政监管权的法律规制
宋慧宇 李 雪
（１．吉林大学法学院，吉林长春１３００１２；２．长春工业大学人文学院，吉林长春１３００１２）
［摘要］ 当前我国食品安全行政监管权力运行失范阻碍了监管效果。计划经济向市场经济转变，政府从包揽食
品行业一切事务管理中逐渐退出，从直接控制转向市场监管。在转轨过程中，食品安全行政监管权力必须合法及合
理配置，并且在权力运行中，应从信息公开、行政程序、行政问责及评估体系等各方面对其进行规范和制约。
［关键词］ 食品安全；行政监管权；权力配置；法律规制
［作者简介】 宋慧宇（１９７８一），女，吉林省社会科学院法学研究所助理研究员，吉林大学法学院２００６级博士研究
生，主要从事行政法学研究；李雪（１９７９一），女，长春工业大学人文学院讲师，主要从事社会保障法和知识产权法研 究。
目前，我国食品安全领域的行政监管采取一个监管环节由一个部门监管的原则，分段监管为主、品种监管为辅的方式。
从食品安全领域的实践来看，这种监管模式效果并不理想。本文试图探讨我国食品安全行政监管权力失范的原因，并提出从
静态的权力配置和动态的权力运行规制的角度对食品安全行政监管权力进行确立、规范和制约。
一、我国食品安全行政监管权失范阻碍监管效果
市场失灵是行政监管存在的必要条件，但从实践来看，食品安全行政监管的效果并不理想，不但未能起到治理“市场失
灵”的作用，反而因监管权力的虚设和滥用导致了更严重的市场经济秩序恶化。面对当前我国食品安全的严峻形势，我们必
须反思中国现有行政监管权力存在问题的原因，才能有针对性地改进。
（一）政府能力的局限性