国外地方政府绩效评估及其对我国的重要启示_孙洪敏
=经济理论与现实问题>
国外地方政府绩效评估及其对我国的重要启示
孙洪敏 刁兆峰
1摘 要2国外地方政府绩效评估主要分为改革与创新相结合的英国类型、科学指导与立法规制相结合的美国类型和借鉴与引进相结合的东北亚类型。国外服务型地方政府绩效评估的成熟经验,对我国建立服务型地方政府主要有三点启示:要更加注重公众参与、政策评价和绩效审计。 1关键词2国外;中国;地方政府绩效评估;启示 1作者简介2孙洪敏,1955年生,武汉理工大学管理学院博士研究生,辽宁社会科学院副院长,研究员(辽宁沈阳110031);刁兆峰,1962年生,武汉理工大学管理学院副院长,教授,博士生导师(湖北武汉430070)。 1中图分类号2C939 1文献标识码2A 1文章编号21001-6198(2008)06-0083-06
二战以后直至20世纪70年代,西方国家对政
府绩效的理论研究和实践进入一个新的阶段。在
理论研究方面,赫伯特#西蒙等行政学者对行政效率改进和评估提出了非常有益的建议,其主要思想
在克拉伦斯#里德利和赫伯特#西蒙1938年合作出版的5市政活动的评价6以及西蒙本人1947年出版
的5管理行为)))管理组织决策过程的研究6中得
到了集中体现。在行政效率实践活动方面,美国两届/胡佛委员会0(theHooverCommittee)和1973
年尼克松政府颁布的/联邦政府生产率测定方案0(TheFederalGovernmentProductivityMeasure-
ment)、英国1979年奏响新公共管理运动序曲的/雷纳评审0(RaynerScrutinies)等,开创了政府绩
效研究和实践的新局面。20世纪80年代以来,在
理论研究方面关于绩效预算公共管理的技术与方法等著作和论文大量涌现。其中,对政府部门的绩
效研究用全新的/绩效途径0取代传统的/效率途径0,从而使绩效评估和绩效评价方法成为当今政
府部门和其他公共部门的/管理工具箱0中的一件有力武器。国外服务型地方政府绩效评估的成熟
经验,对我国具有重要启示。
一、国外地方政府绩效评估的成熟经验
11国外地方政府绩效评估的主要类型(1)改革与创新相结合的英国类型
英国一直将政府绩效评估作为公共行政改革与创新的助推器,政府绩效评估围绕行政改革分阶
段稳步推进。根据评估侧重点的不同,这一类型的
发展可以分为效率优位阶段、质量优位阶段和改革优位阶段,但无论哪一阶段,都是围绕改革与创新
来发展的。
一是效率优位阶段。自20世纪70年代末以来,在/效率战略0的指导下,撒切尔政府推行了雷
纳评审、部长管理信息系统、财务管理新方案等改革措施。其中,雷纳评审的重点是经济和效率,其
目的是通过评审来终止和避免那些不理想的东西
(包括过时的、不合时宜的工作任务,无效率的工作程序和方法等),从而降低政府部门的开支和运营
成本。继雷纳评审之后,1980年,环境大臣赫塞尔廷在环境部内建立的部长管理信息系统是整合目
标管理、绩效评估等现代管理方法而设计的信息收集和处理系统。将绩效评估、目标管理、管理信息
系统相结合,使公共部门绩效评估更具有战略性、
持续性。而财务管理新方案则是部长管理信息系统的扩张、延伸和系统化。在这一时期,公共部门
绩效评估已获得初步的发展,但是其评估的侧重点主要是经济、效率。
二是质量优位阶段。20世纪80年代后期,撒切尔夫人推行的/下一步行动方案0、/公民宪章0运
动、/竞争求质量0运动扭转了80年代以来的/效率
战略0改革方向,开创了质量和顾客满意的新方向。1988年撒切尔政府实施的/下一步行动方案0明确
提出在部门内部设立/执行机构0,赋予执行机构在机构编制、人员录用、工资待遇、组织结构、财务管
理等方面更大的灵活性和自主性;同时,为了弥补执行机构责任机制上的漏洞,/下一步行动方案0还
提出对执行机构的绩效状况进行定期评审并将结
果公布于众。/下一步行动方案0使政府管理模式83开始发生一些根本性变化:(1)从/规则为本0到/结
果为本0的转变;(2)从隶属关系到契约关系的转变;(3)从过程控制到结果控制的转变;(4)分权制
度化趋势。继撒切尔夫人之后,梅杰政府推行了/公民宪章0运动和/竞争求质量0运动,这些改革措
施又进一步强化了质量和为顾客服务的改革思想。
三是改革优位阶段。1997年,布莱尔的工党
政府上台,基本上保持了保守党政府的改革方针和
基本思路,所不同的只是布莱尔政府提出了以/合作政府0模式取代过去的/竞争政府0模式。1999
年布莱尔政府出台了5现代化政府白皮书6:在政策
制定方面,强调结果导向和公众的广泛参与;在公共服务输出方面,注重高质量和高回应性。把绩效
评估作为监控质量的主要途径,改进评估和审查的
原则,成立公民评估质量组织,加强政府与公民的
互动;在公务员制度改革方面,完善结果导向的个人绩效评估体系,把目标的完成与薪酬紧密结合,
同时赋予管理者更多的权限以促成目标的实现;建
设电子化政府,增强政府的回应性。可以说,英国
行政改革的过程就是政府绩效评估的实践过程。(2)科学指导与立法规制相结合的美国类型
美国是这种政府绩效评估类型的代表,美国历
届政府都十分重视对科学管理工具的运用,以降低行政成本和提高政府绩效。其政府绩效评估是以
立法的形式确定的,评估由联邦政府各部门到所有
州政府再到县一级政府,逐步深入发展。另外,美
国行政改革和政府绩效评估的动机趋向于更为广泛的目标,即从单纯的/追求效率0和/控制成本0逐
步转变为对/效益0的有机整合,并最终深化为/提
高公共责任、效率、效益0等多项目标的综合体系。美国绩效管理的根本性突破发轫于1993年。
1993年初,克林顿总统成立了由副总统戈尔主持
的/国家绩效评审委员会(NationalPerformance
Review,简称NPR)0。该委员会于1993年9月提交的第一份报告5从繁文缛节到以结果为本)))创
造一个工作更好并且花费更少的政府6(FromRed
TapetoResult:CreatingaGovernmentThatWorksBetterandCostLess)中,提出了384项建议、1250
个具体的步骤,成为克林顿政府行政改革的行动指
南。在5戈尔报告6出台前的两个月,即1993年7
月,美国国会通过了5政府绩效与结果法案6(TheGovernmentPerformanceandResultsAct,简称
GPRA),从而将政府绩效评估制度化、法制化,标
志着议会对行政部门的监督开始转到/绩效0和/结
果0上来。在美国,对公共部门进行绩效评估的主要是公
共部门自身、政府部门以及民间机构。其中,民间机构也是对公共部门进行绩效评估的一支重要力
量,如政府会计标准委员会、坎贝尔研究所、高校
等。国会将依据政府各部门的绩效表现决定对该
部门的财政拨款,而政府的上级部门则根据绩效情
况决定是否继续对该部门放松规制、下放权力等。
美国审计总署在完成审计工作后,也编制审计报告。民间机构进行评估后的结果大多是向社会及
公众公布,让公众对公共部门的工作绩效有更清楚
的了解。小布什接任总统后,联邦政府的改革持续进行,并着手实施如下的改革策略:一是改革公务
员制度,建立和完善结果导向的绩效评估体系,奖
励有卓越表现的人员,以吸引更多优秀的人才从事
公共服务;二是推行竞争性采购,以节约政府成本,提高绩效;三是加强绩效审计,强化政府责任;四是
发展电子政府,增强政府的回应性;五是强调绩效
与预算紧密挂钩,从资源配置方面推动部门绩效的
提高。(3)借鉴与引进相结合的东北亚类型
日韩两国是这一类型的代表。他们紧跟时代
的步伐,走出了一条借鉴与引进并行的政府绩效评估发展路径。日本与韩国均是实行综合评估的国
家,为了保障行政体制改革的顺利进行,两国实施
了绩效审计、政策评价等一系列政府绩效评估活
动,并借鉴美国做法对绩效评估辅以法律保障。现在实行的日本的政府绩效评估始于上世纪90年
代,首先在地方自治体开展,随后进入中央政府的
改革日程。1995年,三重县、北海道、静冈县开展事务事业评价、/即时评价0、/业务评价表0活动。
1997年中央政府引入/再评价制度0对六省厅的公
共事业实施评价。其后,各省厅在自行对公共事业
评价基础上,确立了各自的再评价基本方针与重要内容并相继发布法律法规推进评估的组织化、规范
化。重要的法律法规有:1999年颁布的5关于推进
中央省厅等改革的基本方针6,依此方针设立了专门的政府绩效评估机构。由于日本政府对绩效的
考核侧重于事后评估,为减少损失,日本于2002年
实施的5政府政策评估法6,建立了包括福祉、安全、
环境能源、劳动消费生活等11个领域99个指标的东京市政府政策评价体系,强化了事前评估制度。
21国外地方政府绩效评估的主要趋势
(1)强调公共责任和顾客至上,进一步改善政
府公共部门与公众的关系,加强公众对政府的信84任。随着现代科学技术的迅猛发展和国际竞争的
日趋加剧,如何使政府部门更有回应性、更有责任心和更富有效率,如何衡量评价政府管理及其所产
生的结果成为时代所关注的焦点问题。为此,西方
国家尝试把私营部门的一些管理方法与经验运用到政府公共部门,普遍采取了公共责任和顾客至上
的新思路,以谋求提高效率与服务质量,进一步改
善公众对政府公共部门的信任。这一基本理念的
确立,为西方国家政府绩效评估明确了目标。围绕这一基本目标,西方国家进行了大量卓有成效的探
索实践。特别是在地方政府层次上,推行最优价值
标准,使公共责任、注重效益和顾客至上的理念进一步得到实践和推广。可见,随着绩效评估的深入
发展和现代政府角色职能的重新界定,政府公共部
门与公众之间的关系已由治理者与被治理者转变
为公共服务的提供者与消费者、顾客之间的关系,公众已成为了政府管理活动服务的对象,是公共服
务的消费者和顾客,政府作为公共服务的供给者,
将更加重视管理活动的产出、效率与质量。
(2)更加侧重效益和公民满意度。早期开展的政府绩效评估主要是以行政效率为核心课题,重视
节约成本、提高政府效率。在英国,撒切尔夫人当
初引入绩效评估工具,主要是针对当时英国政府存在的效率太低、浪费严重的问题,希望通过借用企
业中的绩效评估工具来审查政府绩效状况,以提高
行政效率和降低开支。但是,英国政府公共部门的
改革虽然在经济和效率方面取得了显著的成就,另一个问题也开始变得日益突出,即如果行政改革继
续以经济和效率为重点,必然受到牺牲质量和公共
服务来追求开支节省的指责。为此,行政改革的侧重点从经济、效率向质量、公共服务转移。同样,作
为英国行政改革的重要内容,公共部门绩效评估的
侧重点也由经济、效率转向质量和顾客满意度。几
乎与此相对应,美国、加拿大等国家也开始进行大范围的政府顾客满意度调查,将提升顾客满意度作
为政府绩效的目标。被誉为美国/硅谷心脏0的萨
尼维尔市开发运行的政府绩效管理系统,就被认为/是至今在美国唯一最好的实现可理解的绩效评估
方法的案例0,其中,最引人注目的就是拥有一套完
整的城市公共管理市民满意度评价体系。萨尼维
尔市一直将年度市民满意度调查作为其/组织有效性0项目的组成部分,并将调查结果如实反馈给市
政官员和市民,作为各政府部门年度评估的一部
分,取得了良好的效果。
(3)由效率转向效能,由财政控制转向行为控制,在技术上体现为ABS系统的使用和完善。西
方国家的绩效测量在很大一部分程度上依赖的是成本控制,财政预算是整个机制的核心。/效率0是
国外电子政府绩效评估的发展与启示
国外电子政府绩效评估的发展与启示
1.美国电子政府绩效评估的发展轨迹
电子政府的绩效评估可以直接上溯到西方国家极为盛行的政府绩效管理。以美国为例，美国政府绩效管理经历了五个阶段，这五个阶段各自所强调的重点依次分别是效率、预算、管理、民营化和政府再造。
自20世纪90年代开始，美国国会通过了一系列法律法规，为提高政府绩效和加强政府责任打下了基础。1993年通过的《政府绩效与结果法》（GPRA），要求各部门明确任务、确定目标、制定绩效衡量标准；1994年的《监察长改革法》(InspectorGeneralAct)、1996年的《克林格-科恩法》（Clinger-CohenAct）以及2002年通过的《电子政府法》（E-GovernmentAct）。在政策实施层面，OMB自1985年起发布了一系列有关政府绩效实施的通报。
自2000年开始，OMB还制定了关于国家电子政府建设的一系列指导政策，包括2001年和2003年《电子政府战略》、《关于实施〈电子政府法〉的指导》、《申请电子政府基金的程序》、《年度电子政府发展报告》等。这一系列的政策法规出台，对电子政务绩效评估的发展也起了很大的推进作用。
2.加拿大电子政府绩效评估的发展轨迹[1]
加拿大的电子政府建设在全球处于领先地位，其在多项国际组织的排名中均名列前茅，全球知名信息化评估企业爱森哲更是连续三年将加拿大电子政务建设评为全球第一，并认为其是惟一借助电子政务实现由管理型向服务型政府转变的国家。除此之外，加拿大政府所建立的“电子政务绩效评估体系”亦受到了其他国家的高度关注，在联合国2003推出的全球电子政务评估报告中，《公共部门报告：十字路口的电子政府》被列为电子政务绩效评估的典范。
在电子政府建设的绩效评估方面，加拿大财政部秘书处主要着眼如下两方面：一是用户的满意度；二是政府服务品质的提升，并认为应采取更为宽泛的评估方法，而不是仅评测网站服务的可用性，还应同时考虑到效益的提升以及对公民传递的价值。为此，加拿大财政部秘书处于2002年与爱森哲合作，并吸纳各政府部门广泛参与，以共同制定出一个“以结果为基础”（results-based）的评估体系。
澳大利亚的政府服务绩效评估及对我国的启示
澳大利亚的政府服务绩效评估及对我国的启示
摘要：本文介绍了澳大利亚政府服务绩效评估指标体系的设计思路、评估指标体系、评估的组织机构和评估的实施过程,总结了澳大利亚政府服务绩效评估的特点,并提出对我国政府绩效评估的借鉴意义。
1974年澳大利亚政府皇家调查委员会（The RoyalCommission on Australian Government Administration）成立后,就在主席Dr HC Coombs的带领下对澳大利亚所有公共服务部门进行了一次广泛地调查,并于1976年形成调查报告。该报告得出的结论是:公共部门结构僵化、服务死板而不灵活。提出要改革公共服务部门,让更多的公众参与公共服务;消除等级制度、下放权力。
1982-1983年,政府进一步调查了联邦政府机构,并发表了联邦行政评论(Review of Commonwealthadministration-RCA),提出要建立有效率和效果的澳大利亚政府服务系统。
上述调查报告深刻影响了澳大利亚政府服务部门的管理哲学,并促使他们在服务实践中做了不少改革。1993年,为了促进公共部门进一步改进绩效并增加透明度,澳大利亚总理在一次部长会议上提出对澳大利亚政府公共服务进行评估的建议,并于1994年成立了政府服务评估筹划指导委员会(Steering Committee forthe Review of Government Service Provision),专门负责指导和监督政府服务绩效的评估工作。1995年,澳大利亚政府服务部门的绩效评估在澳大利亚政府联合会(Council of Australian Government)的赞助下,正式全面开展起来,此后每年举行一次。指标体系的构建、绩效信息的收集等都在评估实践中不断得到改进和完善。本文拟介绍澳大利亚政府服务绩效评估体系设计思路、评估指标体系、评估的组织机构和评估的实施过程,总结了澳大利亚政府服务绩效评估的特点,并提出对我国政府绩效评估的借鉴意义。
借鉴与创新：英美等国政府绩效管理的启示
20 世纪80 年代以来, 西方国家政府借鉴企业的管理理念和管理技术, 逐步改造政府的组织结构、治理模式和管理技术, 绩效管理的方法和工具也随之引入到公共管理领域, 并结合公共组织的自身特点得到广泛应用。英美等国政府绩效管理的理论和实践对我国行政体制改革和提高政府效能具有借鉴意义。
一、政府绩效管理的源流
在工商企业管理中，绩效管理制度可以追溯到20世纪初期泰勒（FrederickW .Taylor）《科 学管理原 理》中的时间研究、动作研究与差别工资制。法约尔（Henri Fayol）《工业管理与一般管理》以更宏观的研究把这种绩效管理从工商企业推广到各种人类组织。从此，绩效管理的理论与方法成为适用于包括经济、行政、军事和宗教组织在内的一般的管理理论与方法。但绩效管理真 正运用到政府管理中来，则是始于20世纪50年代美国的绩效预算制度。80年代以来西方国家普遍开展的政府改革使绩效管理在政 府管理中得到广泛应用。
公共管理的理论研究及其知识发展为绩效管理在西方国家政府管理中的孕育和产生奠定了理论基础。从历史的观点看，西方公共行政学自19世纪末到20世纪60年代着重 研究的是行政组织的内部取向、机构组成、活动程序、行政原则和官僚体制；行政学以管理学为理论基础，科学管理占据了主导地位。以效率和效益为导向的技术视野是这个时期公共行政的标志，追求行政效率是这个时期公共行政理论与实践的最高目标。
为了适应政府公共部门对政策执行和政策管理的要求，20世纪70年代出现和兴起了政策科学和公共政 策分析，并成为公共行政的主流学派。以普雷斯曼（Jeffrey L.Pressman）和韦达夫斯基（Aaron Wlidavsky）为 主要代表，谋求政策科学、政策分析与公共行政相结合，使政策科学与政策分析转而重点研究政策执行和公共项目，而不再重点研究机构。这种转移对公共管理发展的重要意义，正如凯特尔（Donald F.Ketel）所说，政策执行研究将问题的焦点由组织，特别是由结构与过程转移到公共项目及其所产生的结果上。这样，就使绩效管理问题成为了公共行政中人们所关注的焦点问题。
关于中国和美国地方政府绩效考核方法综述
关于中国和美国地方政府绩效考核方法综述
政府绩效评估是西方国家经常采用的政府管理方式 ,而美国更是把它作为一项有效的管理工具 ,贯穿于公共行政实践和理论发展的整个历史进程之中。19世纪末至 20世纪 60年代 ,公共行政学具有明显的组织内部取向特征 ,着重研究行政组织的结构设计、活动程序、行政原则和官僚体制 ,科学管理理论盛行 ,以效率为导向的技术视野占据了主导地位 ,追求行政效率成为这一时期公共行政的最高目标。从 70年代初开始 ,政府绩效评估实践也大规模兴起。进入 90年代 ,政府部门的基本运行方式、政府与市场和社会公众之间的关系发生了深刻变化。政府与社会公众之间 ,由治理者与被治理者的关系演变为公共服务的提供者与消费者之间的关系。目前 ,政府绩效评估在美国被普遍接受 ,其过程也更加规范化、系统化。综合而言 ,其发展呈现出以下特点：
①注重政府绩效评估指标体系的完善 ,绩效评估逐步走向制度化、法制化。
②绩效评估的主体多元化。在评估过程中有公民和服务对象的广泛参与 ,由单纯的政府机关内部的评估发展到由社会机构进行评估。
③强调评估价值取向的公民导向。
④评估技术不断成熟 ,科学化程度逐渐提高。包括信息技术、量化技术的广泛使用 ,针对不同部门发展出不同的评估方式、方法和技术。
⑤将绩效评估纳入整个政府管理流程之中 ,通过绩效评估优化政府治理体系。
⑥重视公共支出评价和绩效审计。
在我国 ,对政府机关工作人员的个人绩效考核由来已久 ,然而 ,大规模的地方政府绩效评估实践和理论研究却发端于 20世纪 90年代中后期。随着市场经济体制的初步建立和公民民主意识的加强 ,国外公共管理改革和绩效评估的成功经验也不断传到中国 ,我国各级政府部门通过目标责任制、社会承诺制、效能监察、效能建设等方式开始试行绩效评估 ,理论界也围绕之进行了广泛研究。其发展呈现出以下特点：
国外政府部门绩效评估的经验与中国的反思
第６卷第５期 ２００７年ｌＯ月 大连海事大学学报（社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｄａｌｉａｎ Ｍａｒｉｔｉｍｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｖｏ１．６，Ｎｏ．５ Ｏｃｔ．２００７
国外政府部门绩效评估的经验与中国的反思
张军涛 ，刘建国 （东北财经大学ａ．公共管理学院．ｂ．研究生院，辽宁大连１１６０２５） 摘要：通过概述西方发达国家政府部门绩效评估的发展历程及其在政府部门绩效评估方面取得的经验与成 就，分析中国政府绩效评估的现状与存在的问题。比如中国尚未建立健全政府部门绩效评估体系，绩效评估尚 未法制化、制度化、规范化，政府绩效评估主体单一、评估经常被动实施、评估信息不对称等。提出中国应该借 鉴西方先进经验，建立科学的评估体系，制定相关法律法规，引进先进的评估理念等，以此提高中国政府部门的 绩效评估。 关键词：国外政府部门；绩效评估；绩效指标；职能转变 中图分类号：Ｆ８１２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１—７０３１（２００７）０５．００６４．０６ Ａｄｖａｎｃｅｄ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｏｆ ｏｖｅｒｓｅａｓ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｃｔｏｒ’Ｓ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｃｈｉｎａ’Ｓ ｉｎｔｒｏｓｐｅｃｔｉｏｎ ＺＨＡＮＧ Ｊｕｎ—ｔａｏ ．ＬＩＵ Ｊｉａｎ—ｇｕｏｂ （ａ．Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｐｕｂｌｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ；ｂ．Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｇｒａｄｕａｔｅ， Ｄｏｎｇｂｅｉ Ｕｎｉｖ．ｏｆ Ｆｉｎａｎｃｅ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｄａｌｉａｎ １１６０２５，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｒｏｕｇｈ ｓｕｍｍａｒｉｚｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｕｒｓｅ ｏｆ ｗｅｓｔｅｒｎ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｃｔｏｒ’Ｓ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｅｖａｌ— ｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ａｎｄ ａｃｃｏｍｐｌｉｓｈｍｅｎｔｓ ｗｈａｔ ｔｈｅｙ ｈａｖｅ ａｃｈｉｅｖｅｄ，ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅ ｐｒｅｓｅｎｔ ｓｉｔ— ｕａｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ Ｃｈｉｎａ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ，ｓｕｃｈ ａｓ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｈａｓ ｎｏｔ ｙｅｔ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍｓ ａｎｄ ｆｏｒｍｕｌａｔｅｄ ｌａｗｓ，ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａ— ｔｉｏｎｓ，ｔｈｅ ｍａｉｎ ｂｏｄｙ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｒｅｍａｉｎｓ ｓｉｎｇｌｅ，ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ｏｆ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｉｓ ｕｓｕａｌｌｙ ｐａｓｓｉｖｅ ａｎｄ ｔｈｅ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｏｆ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｉｓ ｎｏｔ ｔｒａｎｓｐａｒｅｎｔ ａｎｄ Ｓｏ ｏｎ．Ｓｏ Ｃｈｉｎａ ｓｈｏｕｌｄ ｓｔｕｄｙ ｔｈｅ ａｄｖａｎｃｅｄ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｏｆ ｗｅｓｔｅｒｎ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍｓ，ｆｏｒｍｕｌａｔｅ ｒｅｌａｔｉｖｅ ｌａｗｓ ａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ，ａｎｄ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅ ｔｈｅ ａｄｖａｎｃｅｄ ｉｄｅａｓ ｅｔｃ．ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｐｅｒ— ｆｏｒｍａｎｃｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｃｔｏｒｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｏｖｅｒｓｅａｓ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｃｔｏｒ；ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ；ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｃｒｉｔｅｒｉａ；ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｃｈａｎｇｅｓ
政府绩效评价结果的公开与运用
政府绩效评价结果的公开与运用
摘 要：政府绩效评价是为提高政府公共管理和公共服务能力而采取的以公共责任和顾客至上为理念的政府改革策略，是当今许多国家落实政府责任、改进政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一个行之有效的工具。但是，绩效评价本身不是目的，评价的目的和价值在于提高政府绩效。绩效评价结果作为绩效评价的成果体现，是绩效评价通往政府绩效提高的桥梁，而通过绩效评价结果的公开与运用，使得绩效评价真正发挥 “助推器” 的功能。综观中外绩效评价实践，使人们逐渐认识到，绩效评价的成败与否，关键在于绩效评价结果的公开和运用的效果。鉴于其重要性，有必要对之深入的研究，以达有效地运用的目的。
关键词：政府绩效 评价结果 信息公开 运用
在新公共管理理论和西方各国政府改革实践的影响下，我国一些地方政府进行了绩效评价实践的有益探索，自20世纪90年代以来，一系列绩效评价活动相继开展，典型的做法有山东省烟台市的“社会服务承诺制”、河北省的“干部实绩考核制度”、青岛市的“目标管理绩效考核”、南京及珠海市的“万人评政府”、杭州市“人民满意机关评选活动”、厦门市思明区的“公共部门绩效评价”以及甘肃省的“非公有制企业评价政府部门”等。经过了这么多年的实践，政府绩效评价结果的信息公开与运用也在逐步完善。
一、关于政府绩效评价结果的公开
在2010年12月21日中国政法大学法治政府研究院主办的政府绩效评价研讨会上，专家认为，我国政府绩效评价工作还处在探索阶段，没有足够的信息公开支撑已成为如何给政府打分仍然面临四大难题之一。
（一）政府绩效评价结果公开的必要性
1.信息化与信息社会要求政府信息资源能自由流动，以促进经济增长
由于信息化发展程度的差别，西方发达国家对政府信息资源的开发与利用比我们早得多，也要规范得多。但是，它们仍在不断检讨政策，在更高的层面上关注信息社会与政府信息资源的利用问题。长期受封建传统影响，政府透明度不足一直是我国一个比较突出的问题。据有关方面统计，我国有用信息的80％由政府掌握，但这些信息大多处于不对外公开状态，严重地制约了社会经济的发展。随着信息技术的发展，政府信息资源的开发面临着巨大的机会，同时也出现了许多新的挑战和问题。应该说，如何保障政府信息充分为社会所利用，推动国家信息化，在制度、技术与市场等方面均存在相当大的创新空间。
邓春玲：美国政府绩效评估对中国的启示与借鉴
——摘自于第64次中国改革国际论坛论文集
[摘要]：当代美国联邦政府在绩效评估方面取得很大成就，绩效评估理念由效率转向结果、绩效评估制度健全、建构了层级式绩效评估体系、绩效评估指标体系科学、绩效评估与预算高度融合、绩效评估民主化和公开化。由于政府管理的“公共性”特征、市场经济体制的确立以及WTO的规则和精神，这些为中国学习和借鉴美国联邦政府绩效评估的理念、方法和技术提供了政治可行性、经济可行性和管理可行性。因此，我们应当树立正确的绩效评估理念以争取广泛的政治支持，同时大力推进服务型政府建设；加快绩效评估的立法建设、推进配套的制度改革、加强绩效评估的民主化以建立和完善绩效评估的制度建设；建立完善的绩效评估体系、设计科学的绩效指标体系、成立专门的咨询协调机构以推进绩效评估的方法和技术。
[关键词]：美国联邦政府 绩效评估 中国政府 启示 借鉴
自新中国建立以来，政府绩效评估的重心是官员个人层次的绩效评估，政府组织层次的绩效评估一直没有引起足够的重视。学术界目前对政府绩效评估的基本概念、作用机理、操作原则和实施步骤等也还没有形成共识，对绩效评估的制度设计、方法和技术等微观问题涉猎甚少，而且对国外政府绩效评估的理念与实践也缺乏系统的介绍和研究。而实践部门对于如何推行绩效评估知之甚少，很多地方政府或部门把经济绩效片面地等同于政府绩效，把绩效评估与公务员考绩混为一谈。这些都是制约着我国政府绩效评估迅速发展的重要因素。
近年来，组织层次的绩效评估真正引起我国理论界和实践部门的普遍关注，特别是在中央提出了科学发展观和正确的政绩观之后，政府绩效评估和领导干部的政绩考核迅速成为全社会共同关注的一个热点问题。在此背景下，对政府绩效评估的先行者——美国联邦政府绩效评估的理论和实践进行系统考察，这无疑具有重大的理论意义和现实意义。本文力图通过对美国联邦政府绩效评估的制度体系以及评估方法和技术进行系统考察，针对我国国情和政府绩效评估实践中存在的一些现实问题，找出我国学习和借鉴美国联邦政府绩效评估理论成果和实践经验的正确视角和基本思路。
英国政府绩效评估价值标准对我国的启示
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英国政府绩效评估价值标准对我国的启示
作者：赵维良 肖奥
来源：《党政干部学刊》2014年第01期
[摘 要]英国是西方国家行政改革的先驱，其政府绩效评估贯穿整个行政改革的始终，价值标准为绩效评估指明了方向并设定了基准，成为政府绩效评估中不可或缺的重要因素。随着公共管理活动目标设定的多元化和价值选择的多样化，政府绩效评估需要一套能够为其提供正确方向并与时俱进的价值标准。因此，分析借鉴英国政府绩效评估价值标准，对我国政府绩效评估及改革具有重要的现实意义。
[关键词]英国；绩效评估；价值标准
[中图分类号]D630.3 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2014）01-0065-03
20世纪70年代末，以英国为代表的西方国家为适应经济社会的发展，进行了大规模的政府行政改革，而绩效评估则始终贯穿其中，它不仅在很大程度上改变了政府的行政架构、职能和服务模式，还大大提高了政府效能。党的十八大提出，要创新行政管理方式，推行政府绩效管理，提高政府公信力和执行力，这对绩效管理提出了更高要求。而价值标准作为政府绩效管理的重要方面，应当受到我国政府和理论界的足够重视。英国的政府绩效评估为我们提供了很好的借鉴。
一、英国政府绩效评估实践
政府绩效评估是规范行政行为、提高行政效能的一项重要制度和有效方法。英国政府绩效评估运动规模大、力度强，具有代表性意义。
1.英国政府绩效评估背景。20世纪70年代末，英国政府陷入严重的财政危机，1979年英国公民对政府的满意率仅为35%，不满意率高达54%[1]。财政、信任和管理危机构成了英国政府实施绩效评估的直接动因。同时，新管理主义强调追求卓越和质量至上等私营部门的管理理念，可广泛运用于公共部门，新的管理理念是公共部门绩效评估兴起的理论基础。1979年，撒切尔夫人上台执政，她深信市场的作用，并积极将私营部门的管理技术与方法引入公共管理领域，政府绩效评估得到了巨大的政治支持。而且，绩效管理、目标管理和全面质量管理等理论在私营企业中的应用取得了巨大的成功，对政府和公共部门形成改革压力的同时也起到了示范作用。在技术方面，计算、分析、预测技术的发展为政府绩效评估提供了基础。
中西方政府绩效评估比较
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中西方政府绩效评估比较
作者：何妍
来源：《法制与社会》2015年第34期
摘 要 政府绩效评估一直被理论和实践界高度关注。早期我国的政府绩效评估研究多是借鉴西方政府绩效评估的研究成果，但近些年的研究更多体现了结合中国国情和特色，构建符合中国实际状况的政府绩效评估研究。不论是理念基础，还是政府绩效评估的主体、指标及结果运用上都与西方多有不同。
关键词 政府 绩效 评估
作者简介：何妍，西藏民族大学管理学院，讲师，研究方向：政府绩效管理、公共部门人力资源管理。
中图分类号：D52 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-132-03
绩效管理在政府部门中的运用是与当代西方国家新公共管理运动紧密联系的，是信息化、民主化、市场化和全球化发展的要求，也是政治、经济、社会、文化发展的结果。现代意义上的绩效评估起源于20世纪初的科学管理。20世纪70年代，政府绩效评估开始大规模地引入政府管理实践中，各国都取得了良好的实践成效。政府绩效管理于20世纪80年代引入我国，经过30多年的发展，我国在政府绩效管理的理论与实践研究上也取得了一定的成效。
政府绩效评估在我国开展不过是近些年的事情，政府绩效评估理论研究在2000年之后成井喷形式，而各地的实践先于理论研究。科学合理的政府绩效管理活动能够指引政府行为，增进政府组织的绩效，提高政府效能和行政管理水平等。获取政府绩效评估结果不是政府绩效管理的根本目的，政府绩效管理的根本目的在于从评估结果发现政府部门工作中有益的做法和存在的问题，以便为改进政府行为方式指明方向，即政府绩效改进。
科学规范的政府绩效评估活动有助于提升其绩效，改进其效能，因此实践必须以理论为指导。文章通过梳理近些年学者关于政府绩效评估的研究，从绩效评估的理念基础、评估主体、指标体系、结果运用四个方面进行总结，希望给实践活动提供参考。
西方地方政府绩效评估发展评析及其启示
天水行致学院学报 加。６仨差６期（总第４２期）
西方地方政府绩效评估
发展评析及其启示
李鲁红，陈浩天
（河南大学哲学与公共管理学院，河南开封４７５００１）
Ｔｈｅ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｌ们ａｌ Ｇｏｖｅｒｌｌｍｅｒｔ｜’ｓ Ｅｖａｌｕａ Ｏ／１ ｏｆ Ｐｅｒｆｏｎ２１Ｂ．１ｌｃｅ ｉｎ
Ｗｅｓｆ Ｎａｆｉｍ￣ｓ ａｎｄ ｔｈｅ Ｒｅｖｅｌａｆｉｏｎ
ＬＩ Ｌｕ—ｈｏｎｇ．ＣＨＥＮ Ｈ￣－ｔｉａｎ
【Ｈｅｎａｎ ＵｎｌｖｅｒｓｉＵ，Ｋａｉｆｅｎｇ ４７５￣１，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｔａｋｅ Ｂｒｉｔａｉｎ ａｎｄ Ａｍｅｒｉｃａ ａｓ ｍｏｄｅｌｓ ｗｈｉｌｅ ａｎａｌｙｚｉｎｇ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｍ ａｎｄ ｐｒａｃｔｉｃｅ ｏｆ
ｔｈｅｉｒ ｌｏｔ：ａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｐｅｒｔｂｒｍａｎｃｅ．Ｉｔ ｉｓ ｈｏｐｅｄ ｔｈｉｎ ｗｅ ｃｏｕｌｄ ｐｒｏｆｉｔ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｏｆｗｅｓｔｅｍ ｃｏｕｎｔｒｙ ａｎｄ ｕｎｉ—
ｌｈｅ ｃ（ｉｎｅｒｅｌｅ ｃｏｎｄｉｌｉｏｎ ｏｆ Ｏ１１１＂ｃｏｕｎｔｒｙ．ｓｃ）ｗｅ ｃａｎ ｆｕｒｔｈｅｒ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｌｏｃａｌ ｇ￣ｖｅｍｍｅｎｔ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｏｆ ０ｕｒ Ｉｌａ－
ｔｉｏｎ．ＴＩｔｅ ｒｒＩｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｍｅａｓｕｒｅｍｅｎｔ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｎ ｗｅ￣ｔｅｒｔｌ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ａｒｅ ｏｆ ｇｒｅａｔ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｏｆ ｒｅｆｅｒ－
∞ｃｅｔｏ ｏｕｒ ｖｅｒｍｎｅｎｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｔｈｅ ｗ￣ｔｅｍ ｎａｔｉｏｎ；ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ；ａｎａｌｙｓｉｓ；ｒｅｖｅｌａｔｉｏｎ
一、西方国家地方政府绩效评估的实践和评析