完善我国收养制度的几点建议
发布时间： 2009-1-9 11:20:00 被阅览数： 860 次 来源：
马惠霞
收养是领养他人子女为自己子女的民事法律行为，使原来没有父母子女关系的人之间产生法律拟制的父母子女关系。收养具有养老抚幼、稳定家庭、稳定社会的功能，对维护社会稳定有着积极的促进作用。从立法上进一步完善收养制度，对于充分发挥收养功能具有积极意义。有鉴于此，作者就这一问题提出以下几点建议。
一、继续放宽收养条件
收养条件宽严适中，既可鼓励收养关系的建立，又可避免违法收养。为实现上述目标，应对《收养法》的有关条款作如下修改：
1、主要是针对已满14周岁不满18周岁的未成年人。将被收养人局限在不满14周岁的未成年人，即将非亲属的已经满14周岁的未成年人和成年人排除在被收养人的范围之外，无疑会缩小收养上述主体的渠道，不利于收养愿望的满足和收养人权益的维护。将《收养法》第4条“下列不满14周岁的未成年人可以被收养”修改为“下列未成年人可以被收养”。如此规定，其目的在于拓宽收养渠道，为已满14周岁不满18周岁的未成年人创造被收养的条件。同时，也有利于满足不同层次、不同需求的收养人的愿望。
2、对查找不到生父母的弃婴和儿童的收养不应区别对待。修订后的《收养法》规定：“收养孤儿或者残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，可以不受收养人无子女和收养1名的限制。”研读法条，我们不难发现我国收养法将查找不到生父母的弃婴和儿童做了区别对待，即社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴、儿童和非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴、儿童。如果收养前者可不受收养人无子女和收养1名的限制，而收养后者则要受此限制。笔者认为收养法对此作区分规定显然不妥。理由是：
(1)凡是收养查找不到生父母的弃婴和儿童的行为，都是分担社会负担的积极行为，具有人道主义性质。立法对此作区别规定，是对收养人的不公平待遇。
(2)由于“重男轻女”封建思想影响，在现实生活中仍存在着遗弃女婴的现象，一些善良的人们出于怜悯之心很想收养他们，但是其中绝大多数的人都已有子女，因为收养法的这一限制，使大量的弃婴和儿童丧失了被及时收养的机会，有的甚至被饿死、冻死于街头。
(3)也有人认为，如果已有子女的人想收养遗弃街头的弃婴和儿童，可将他们送往社会福利机构再去收养，这样做既不违法，又可不受无子女和收养1名的限制。但笔者认为收养法的这一限制必定阻碍了收养渠道的通畅。所以，建议进一步放宽规定，只要是收养查找不到生父母的弃婴和儿童，就不应受收养人无子女和收养1名的限制。
3、放宽收养成年人的条件。2000年我国第五次人口普查的结果显示：中国人口年龄结构已趋向于老龄化，开始步入老年型社会。老年型社会必须面对如何“养老”的问题。这里的“养”不仅仅代表经济上的支持，更多的是对老年人生活上的照料和精神上的慰藉，这显然是不谙世事、无独立经济地位的未成年人无法胜任的。要养老只能求助于成年人。现行收养法第14条规定：“收养三代以内同辈旁系血亲的子女，可以不受……被收养人不满14周岁的限制”。可见，我国收养法规定的被收养人以未成年人为主，对成年人作为被收养人作了严格的限制，只能是三代以内同辈旁系血亲的子女。这无法满足当今社会养老目的的需要。如果长期提倡并推行独生子女政策，相当多家庭的后代三代以内旁系血亲将越来越少，这一规定也将因无现实条件支撑而难以实施。被收养人只能是未成年人，而那时的养老问题将更为突出，收养法却只能旁观而无能为力。所以，被收养人的条件有必要放宽为将成年人纳入其中，基于育幼和养老两种目的，可相应地将收养形式改为两种：一为对未成年人的收养；二为对成年人的收养。
4、为涉外收养创造一个宽松且法制化的环境。涉外收养也是拓宽收养渠道的一个很好的办法。我国是一个人口大国，由于贫困，医疗卫生不到位，重男轻女及多子多福等传统观念的影响，每年都有大量的弃婴。为缓解国内收养的压力，替儿童找一个有利于他们身心健康成长的环境，为他们提供一个宽裕温暖的家庭，涉外收养不失为一个可行的选择。
二、法院介入收养程序
对于收养是采用单一的司法程序还是行政程序，抑或二者兼用，各国法律的规定和要求不一致。世界大部分国家坚持以司法程序为主，只有少数国家主张收养不需要经过司法程序。它们要求由政府主管部门进行监督，采取行政监督的方式。按我国收养法的规定，收养关系依行政程序而成立，收养关系成立的法定程序是收养登记程序，收养登记机关是县级以上民政部门。目前民政部门对收养的审查往往只限于审查当事人证件是否齐备，提供的书面材料是否符合条件，至于收养目的是否合法，收养合意是否真实，收养家庭是否有利于儿童成长，都不得而知。使收养审查流于形式。且民政部门负责接受收养申请、审查、批准、登记一条龙服务，缺乏监督机制。因此，建议改单一的行政程序为行政程序与司法程序并存。首先，由当事人向县级以上民政部门提交收养申请书，由民政部门根据当事人提交的书面材料初步审查当事人是否符合条件，证件是否完备。如果符合条件，则将初审报告与收养申请提交法院审查。法院对收养人的品行，收养目的和动机、健康状况、经济来源、家庭情况、抚养教育儿童的能力、收养合意，送养原因等进行调查，作出审查报告。如果当事人通过了审查，法院可将被收养儿童交给收养申请人试养，然后根据试养期调查报告决定是否颁布收养令，自收养令颁布之日起，收养成立。
三、事实收养的处理
笔者认为，对事实收养的处理，收养法应该首要考虑被收养人的利益，保障被收养人的权益。在制定违法收养处罚办法时，要给不符合收养条件的违法收养人一条出路。在我国存在大量的养父母有子女、养父母不到法定收养年龄或收养非社会福利机构抚养的弃婴、儿童等不符合收养条件的事实收养。不符条件的事实收养就领不到收养证，随之也就落不上户口。“二等公民”的阴影从此就笼罩在这个新组成的家，孩了无法入托，无法上学，无法参加工作，给收养人带来困惑，给刚懂事的孩了造成心理创伤，给社会带来了不安定因素。不符合收养条件的收养人收养身心健康的弃婴、儿童固然不合法，但孩子是无辜的，无论如何孩子不应该成为牺牲品，不应该流落街头，不应该无家可归。不管收养人出于什么心态，收养本身在客观上都起到了保护未成年儿童生存权益，替社会减轻负担的作用，是一件救人施善的好事，党和政府应该给不符合收养条件的事实收养人一条出路，制定违法收养处罚办法，使其收养合情又合法。我认为在对收养情况进行实质性调查后，如果收养关系的成立确实有利于被收养人身心的健康成长，对收养人有子女、收养人没到法定收养年龄及收养非社会福利机构的弃婴、儿童等的事实收养应准子登记。可参照计划生育条例对收养人罚款1000—5000元的处罚，并将享受一个孩子的补贴一次性全部退还。这样处理，给了不符合条件事实收养人一个出路，保护了儿童的合法权益，同时也可限制不符合条件的事实收养，消除社会不安定因素。
四、设置试养期
现代社会收养制度改革的基本指导思想是以保护儿童的最大利益为目的和出发点，而不是以“传宗接代”为目的和归宿。为了避免盲目收养，加强收养人与被收养人的相互了解与心灵契合度，使被收养人更好地融入收养家庭，促进收养关系的稳定，建议设立试养期制度。所谓“试样期”是指收养人在向收养登记机关提交申请后，收养登记机关应该对收养申请进行书面审查。如初步确认收养人符合收养条件后，即可准予收养人和被收养人进入“试收养期”，该期间应为3个月或6个月。在此期间内，收养人和被收养人应连续性地共同生活；收养登记机关应登门走访，实地考查收养人是否具备收养条件。待“试收养期”届满时，如收养人认真履行了抚养之责，且对收养子女不改初衷，收养登记机关可确认该收养人具备收养条件，应予办理收养登记。否则，可确认其不具备收养条件，不予办理收养登记。
五、设立不完全收养制度
不完全收养，是指收养关系建立后，养子女与生父母间仍保留一定的权利义务，并未完全丧失亲子关系。设立该制度的意义在于： 1、有利于健全收养制度。我国现行的收养制度是完全收养。完全收养虽然有利于稳定养父母子女间的亲子之情，却不完全符合收养实际。因为随着计划生育工作的深入开展，独生子女的比例日趋增高，除收养孤儿和弃婴外，完全收养他人的子女已经日益不可能。只有建立不完全收养制度，才能顺应公民的收养需求，促进收养关系的建立。2、有利于兼顾当事人的利益。首先，对无子女的老人而言，收养成年人较之收养未成年人更具现实意义一成年人有经验、有能力为老人提供良好的扶助与照料。收养成年人时，如采用不完全收养，既可使老人享有天伦之乐，又可免除成年人被收养后继续断绝与生父母的权利义务关系的顾虑和苦恼，以利于收养关系的建立。其次，对送养人而言，送养子女往往是基于特殊的考虑或不得已而为之，其内心深处积淀着不愿割舍的亲子之情。如实行不完全收养，将有助于满足送养人的需求。再次，对生父母有特殊困难而无力抚养的未成年人而言，采用不完全收养，将使他们获得生活上学习上的救助与支持，使他们成为对社会有用的人才。同时，也可敦促其在具有赡养能力时，履行对生父母和养父母的赡养扶助义务，维护善良风俗。
总之，收养是一个社会问题，在某种程度上标志着一个国家社会文明程度的高低。要不断完善收养制度，从立法上使收养向法制化、正规化方向发展。
（作者单位：乌鲁木齐市天山区人民法院）
收养登记档案管理制度
第一章 总则
第一条 为了规范收养登记工作，保障收养关系当事人的合法权益，根据《中华人民共和国收养法》及相关法律法规，制定本制度。
第二条 本制度适用于我国各级民政部门办理收养登记业务，以及相关收养登记档案的管理。
第三条 收养登记档案是收养关系合法性的重要凭证，具有法律效力。各级民政部门应当加强对收养登记档案的管理，确保档案的完整、准确、安全。
第四条 收养登记档案管理应当遵循以下原则：
（一）依法管理，严格规范；
（二）实事求是，客观公正；
（三）保密安全，防止泄露；
（四）方便利用，服务社会。
第二章 档案收集与整理
第五条 收养登记档案的收集范围包括：
（一）收养登记申请材料；
（二）收养登记审批材料；
（三）收养登记证书；
（四）其他与收养登记相关的材料。
第六条 收养登记档案的整理应当遵循以下要求：
（一）按照档案管理规范，分类整理；
（二）对收集的档案材料进行核对、整理、分类、编目；
（三）确保档案材料的完整、准确、清晰；
（四）对破损、褪色的档案材料进行修复、复制。
第七条 收养登记档案的收集与整理应当由专人负责，并严格按照档案管理规范进行。 第三章 档案保管与维护
第八条 收养登记档案的保管应当遵循以下要求：
（一）选择合适的保管场所，确保档案的通风、防潮、防尘、防虫、防霉、防盗；
（二）对档案进行定期检查，发现破损、褪色等情况，及时进行修复、复制；
（三）对重要档案实行双人保管，确保档案安全；
（四）定期对档案进行消毒、除虫，防止档案损坏。
第九条 收养登记档案的维护应当包括以下内容：
（一）对档案进行清洁、消毒、防虫处理；
（二）对档案进行定期检查，确保档案的完好；
（三）对档案进行修复、复制，确保档案的可用性；
（四）对档案进行数字化处理，方便查阅。
第四章 档案利用与查询
第十条 收养登记档案的利用应当遵循以下原则：
（一）依法公开，方便查询；
（二）保密原则，防止泄露；
论灾后孤儿收养法律制度的完善
己口１ Ｄ年４月（上） ｌＳｙｓｔｅｍＡｎｄＳｏｃｌｅｔｙ ｛Ｉ；ＩＪ占缸金
论交后菰．】Ｉ Ｉ［．ｊｌ殳暮法律；ｌＩ虞曲完善
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摘要 中华人民共和国收养法》于９８年进行修正，但仍有不少不适之处。被收养人和收养人范围过窄：收养登记审查流 于形式；收养程序的制度性缺失；监督机构的不健全等等一系列的问题，《收养法》并未予以妥善解决，以至于在实践中对收
养行为的规制并未到位，使得一部分收养儿童受到了二次伤害。 关键词灾后孤儿范围制度监督完善 中图分类号：Ｄ９２３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９．０５９２（２０１０）０４－０３２－０２
２００８年５月ｌ２日，来自大地的震颤使人们感到不安和惊恐。
四川汶川大地震如惊雷般叩问着人们的心灵，也在无声地叩问着
我国的法律政策在面对重大灾难时的适用程度。
民政部于２００８年６月３日公布的《关于汶川大地震四川省 “三孤”人员救助安置的意见》中指出：坚持“一切为了孩子”的原
则，通过采取ｌ晦时安置与长期安置相结合的办法，保障孤儿的生 活、学习和身心健康。而国内外大量经验和事实表明：家庭收养
虽然不是解决孤儿问题的唯一途径，却是一种相对较为理想的模
式。
一、灾后孤儿收养的含义及收养条件
（一）收养的含义
所谓收养，指公民按照法律的规定，领养他人的子女作为自
己的子女进行抚养，使本无亲生父母子女关系的人之间产生法律
确认的父母子女关系的一项重要的民事法律行为。
（二）收养的条件
收养需满足的条件包括收养人和被收养人两个方面。
一方面，收养人需满足的条件有：《收养法》第六条规定，收养
人应当同时具各四个条件：无子女；有抚养教育被收养人的能力；
未患有医学上认为不应当收养子女的疾病：年满三十周岁。第八
条规定，除特殊情况外，收养人只能收养一名子女。
另一方面，铍收养人则必须是不满十四周岁的未成年人包括
孤儿、查找不到生父母的弃婴儿童或者是生父母有特殊困难无力
弃婴处理法律规定(3篇)
第1篇
一、引言
弃婴问题一直是社会关注的焦点，它不仅关系到儿童的生存权和发展权，也反映了社会的文明程度和法治水平。我国历来重视弃婴问题的处理，通过立法、行政和司法等多方面的努力，保障弃婴的合法权益。本文将围绕我国弃婴处理法律规定，从法律依据、处理程序、责任追究等方面进行详细阐述。
二、法律依据
1.《中华人民共和国宪法》
《宪法》是我国最高法律，其中第四十五条规定：“国家尊重和保障人权。”这一原则为我国处理弃婴问题提供了法律依据。
2.《中华人民共和国未成年人保护法》
《未成年人保护法》是我国专门保护未成年人合法权益的法律，其中第三十八条规定：“禁止遗弃、虐待未成年人。”该法为弃婴问题的处理提供了明确的法律依据。
3.《中华人民共和国刑法》
《刑法》是我国惩治犯罪的法律，其中第二百六十一条规定：“遗弃儿童，情节恶劣的，处五年以下有期徒刑或者拘役。”该法为追究弃婴犯罪者的刑事责任提供了法律依据。
4.《中华人民共和国民法通则》
《民法通则》是我国基本民事法律，其中第九条规定：“公民的民事权利能力一律平等。”该法为弃婴问题的民事处理提供了法律依据。
5.《中华人民共和国收养法》
《收养法》是我国关于收养问题的专门法律，其中第二十二条规定：“收养人应当具备下列条件：（一）有抚养教育被收养人的能力；（二）年满三十周岁；（三）无子女或者只有一名子女；（四）无配偶或者配偶死亡。”该法为弃婴收养提供了法律依据。
三、处理程序
1.弃婴发现 当发现弃婴时，任何人都有义务及时向公安机关报案。公安机关接到报案后，应当立即进行调查，核实弃婴的基本情况。
2.弃婴救助
公安机关在核实弃婴基本情况后，应当将弃婴送往医疗机构进行救治。医疗机构应当对弃婴进行必要的检查和治疗，确保其生命安全。
3.弃婴安置
弃婴救治后，公安机关应当根据弃婴的实际情况，将其送往儿童福利机构或者其他适宜的场所进行安置。
4.弃婴收养
弃婴安置期间，有意愿收养弃婴的个人或者家庭可以向儿童福利机构提出申请。儿童福利机构应当对申请人进行审查，符合条件的，应当依法办理收养手续。
孤儿现状数据分析报告模板(3篇)
第1篇
一、报告概述
报告名称：孤儿现状数据分析报告
报告日期：____年__月__日
报告编制单位：____机构
报告目的：通过对孤儿现状的全面分析，揭示孤儿群体的生活状况、教育状况、福利保障状况等，为政府、社会组织和公众提供参考，推动孤儿福利事业的发展。
二、孤儿现状概述
1. 孤儿定义
孤儿是指父母双亡或因其他原因无法履行抚养义务，由民政部门或社会组织进行收养或安置的未成年人。
2. 孤儿数量
根据国家统计局和民政部门的数据，我国孤儿数量约为100万左右。
3. 孤儿分布
孤儿分布在全国各地，主要集中在农村地区，尤其是中西部地区。
三、孤儿生活状况分析
1. 生活水平
（1）基本生活保障：孤儿的基本生活保障主要来源于国家最低生活保障制度、孤儿基本生活保障制度等。
（2）经济来源：孤儿的经济来源主要包括政府救助、社会组织捐赠、社会爱心人士资助等。
2. 住房条件
孤儿住房条件普遍较差，大部分孤儿居住在条件简陋的收养机构或家庭。
3. 医疗保健
孤儿医疗保健状况较差，部分孤儿患有先天性疾病或重大疾病，难以得到及时治疗。 四、孤儿教育状况分析
1. 入学率
孤儿入学率较高，但部分地区孤儿入学率较低，尤其是农村地区。
2. 教育质量
孤儿教育质量普遍较低，部分孤儿因家庭、经济等原因无法接受良好的教育。
3. 教育资源
孤儿教育资源相对匮乏，部分孤儿无法享受到优质教育资源。
五、孤儿福利保障状况分析
1. 收养制度
我国孤儿收养制度较为完善，但仍存在一些问题，如收养程序复杂、收养条件苛刻等。
2. 政策支持
政府出台了一系列孤儿福利政策，如孤儿基本生活保障制度、孤儿教育资助政策等。
3. 社会组织参与
社会组织在孤儿福利保障方面发挥了积极作用，但仍有较大发展空间。
六、孤儿现状问题及对策
1. 孤儿现状问题
（1）孤儿生活水平较低，住房条件较差。
（2）孤儿教育质量普遍较低，教育资源匮乏。
（3）孤儿福利保障体系尚不完善。
民政部、中央综治办、最高人民法院等关于加强孤儿救助工作的意见
民政部、中央综治办、最高人民法院等关于加强孤儿救助工作的意见
文章属性
• 【制定机关】国家发展和改革委员会,教育部,公安部,民政部,司法部,中央综治办,最高人民法院,财政部,劳动和社会保障部(已撤销),建设部(已撤销),农业部(已撤销),卫生部(已撤销),国家人口和计划生育委员会(已撤销),中国共产主义青年团,中华全国妇女联合会
• 【公布日期】2006.03.29
• 【文 号】民发[2006]52号
• 【施行日期】2006.03.29
• 【效力等级】部门规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】社会救助
正文
民政部、中央综治办、最高人民法院、发展改革委、教育部、公安部、司法部、财政部、劳动和社会保障部、建设部、农业部、卫生部、人口计生委、共青团中央、全国妇联关于加强孤儿救助工作的意见
（民发〔2006〕52号）
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、综治委、高级人民法院、发展改革委、教育厅（教委）、公安厅（局）、司法厅（局）、财政厅（局）、劳动和社会保障厅（局）、建设厅（委）、农业厅（局）、卫生厅（局）、人口计生委、团委、妇联；新疆生产建设兵团民政局、综治委、法院、发展改革委、教育局、公安局、司法局、财务局、劳动和社会保障局、建设局、农业局、卫生局、人口计生委、团委、妇联： 孤儿是社会上最弱小、最困难的群体，党和政府历来关心和重视孤残儿童福利事业。最近，胡锦涛总书记要求应区别情况，完善救助制度，使孤儿都能健康成长。为贯彻落实胡锦涛总书记的指示精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，发展具有中国特色的儿童福利事业，现就加强孤儿救助工作提出以下意见：
一、高度重视孤儿救助工作。据不完全统计，全国现有失去父母和事实上无人抚养的未成年人（以下简称孤儿）57.3万名，他们失去父母，无人抚养，处于生存、发展的困境，是社会福利事业和社会救助工作的重点对象。在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新阶段，党和政府坚持“立党为公、执政为民”，树立以人为本的科学发展观，提出了加强社会福利事业建设、完善社会救助体系的目标，为加强孤儿救助工作提出了新的要求，指明了方向。各级政府，特别是地方各级政府要切实加强领导，采取有效措施，完善社会救助制度，提高社会福利水平，为保障孤儿的基本生活和健康成长创造条件。要建立政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的孤儿救助保护工作机制，明确部门责任，制定优惠政策，加大资金投入，广泛动员社会力量，满足孤儿生活、教育、康复、医疗和就业等方面的基本需求，营造保障孤儿合法权益、有利孤儿健康成长的良好社会环境。
法律讲堂养子阻断亲情(2篇)
第1篇
一、引言
在现实生活中，亲情是人们最为珍视的情感之一。然而，在某些特殊情况下，养子与亲生父母之间的亲情关系可能会受到阻断。本文将从法律角度探讨养子阻断亲情的原因、影响以及解决方法，以期为相关人士提供参考。
二、养子阻断亲情的原因
1. 亲情观念的差异
随着社会的发展，人们的价值观和亲情观念发生了变化。在一些家庭中，养子与亲生父母之间的亲情观念存在较大差异，导致亲情关系紧张。
2. 养育方式的差异
由于家庭背景、教育水平等因素的影响，养子与亲生父母在养育方式上可能存在较大差异，从而影响亲情关系的建立。
3. 亲情利益冲突
在一些家庭中，亲情利益冲突是导致养子阻断亲情的主要原因。例如，家庭财产继承、子女抚养权等问题可能导致养子与亲生父母产生矛盾。
4. 社会环境的影响
社会环境的变化，如城市化进程、人口流动等，也可能导致养子与亲生父母之间的亲情关系受到阻断。
三、养子阻断亲情的影响
1. 对养子的影响
养子阻断亲情可能导致其心理创伤，影响其健康成长。此外，养子与亲生父母之间的关系紧张也可能使其在家庭、学校、社会等环境中受到歧视和排斥。
2. 对亲生父母的影响
亲生父母阻断亲情可能导致其心理痛苦，甚至产生抑郁等心理疾病。此外，亲情关系的破裂也可能使其在经济、生活等方面受到损失。
3. 对家庭的影响 养子阻断亲情可能导致家庭矛盾加剧，甚至引发家庭破裂。此外，家庭关系的紧张也可能影响家庭成员之间的和谐相处。
四、解决养子阻断亲情的方法
1. 加强沟通与交流
家庭成员之间应加强沟通与交流，了解彼此的需求和期望，消除误解和矛盾。特别是养子与亲生父母之间，要努力建立和谐、融洽的亲情关系。
2. 增进亲情教育
家庭、学校、社会应共同关注亲情教育，培养人们的亲情观念，使养子与亲生父母之间形成良好的亲情关系。
3. 法律途径解决
在亲情利益冲突的情况下，可以依法维护自己的合法权益。例如，通过法律途径解决家庭财产继承、子女抚养权等问题。
我国不完全收养制度的引入
072
当代思潮
我国不完全收养制度的引入
“不完全收养是指养子女与亲生父母之间在收养后仍保留一
定的权利义务的收养方式。”我国采取的是完全收养制度，该种单
一的收养制度逐渐无法适应新型的家庭关系和社会发展，且绝大
多数国家都不是单一地采取完全收养或者不完全收养制度。不完全收养制度的必要
第一，理念基础。立嗣文化体现的儒家文化和宗法理论文化
是中华优秀传统文化，不应被全盘抛弃。不完全收养制度既符合
“孝”文化，又满足收养者的“立嗣”需求。
第二，现实基础。我国收养制度长期存在缺陷，收养模式单
一，条件严苛，随着社会发展，更多复杂的家庭关系已出现，单一的
完全收养模式已无法满足特殊家庭的需要。
第三，立法基础。《民法典》将《婚姻法》和《收养法》编纂整
合在一起，成为《婚姻家庭编》，我国收养制度在逐渐趋于完善，且
注重和谐家庭、优良家风的构建。
第四，价值意义。引入不完全收养制度可以完善收养制度结
构，使其更科学合理；满足社会现实需求，适应社会发展和家庭关
系发展所带来的其他问题；利于减少未成年人犯罪以及未成年人
遭受侵害案件的发生，促进社会法治和社会和谐的发展；促进收养
家庭内部和谐。不完全收养制度引入制度设想
“当今大部分国家的收养立法都采取了兼容并蓄的态度——
以完全收养为主，不完全收养为辅”，本文也采取该观点。
收养模式。在收养模式上，针对未成年人应由送养人和收养人
双方签订意思表示无瑕疵的协议，再由法院审查该协议是否违反
法律的强制性规定和禁止性规定，是否违反公序良俗原则，并结合
实际情况综合判断不完成收养关系是否成立。此外，若未成年人希
望将收养关系变更为不完全收养关系也可签订协议进行更改。针对
成年人应在制度设计上既能满足被收养人发展自身的物质需求，也
能满足收养者和被收养人亲生父母的养老的物质和精神需求。
收养构成要件。不完全收养制度的要件可以参照完全收养制
度的规定，此外需要增加成年人的不完全收养条件：收养者确有需
要，不违背公序良俗原则，收养人和被收养人获得配偶同意，若配
民法典关于“收养的基本原则”规定的精讲讲义
民法典关于“收养的基本原则”规定的精讲讲义
重 点 法 条
第一千零四十四条 收养应当遵循最有利于被收养人的原则，保障被收养人和收养人的合法权益。
禁止借收养名义买卖未成年人。
条 文 主 旨
本条是关于收养基本原则的规定。本条阐明了《民法典》关于收养制度应该遵循的基本原则，首先是应当本着最有利于被收养人的原则；其次是依法保障被收养人和收养人双方合法权益的原则；最后是禁止假借收养买卖未成年人的原则。
条 文 释 义
对本条的理解，应把握以下几个方面：
收养制度是婚姻家庭制度不可或缺的重要组成部分，收养制度是一项社会与法律制度，有其悠久历史及发展渊源。收养制度在不同的历史阶段其法律地位在立法上的体现也各不相同。在现代社会，收养制度强调以保护儿童最大利益为最高指导原则，故此国家监督倾向越来越明显，我国也不例外，要最大限度地保护儿童利益。我国收养法律制度，在相当长的一段历史时期里，收养人与被收养人在收养行为过程中的各种利益很难得到有效的平衡与保护。20世纪60年代以后，随着国家观念和儿童权利观念的进一步发展，儿童利益问题受到社会的普遍关注和重视。在收养制度方面，表现为将“儿童最大利益原则”作为指导思想，通过加强收养方面的国家监督和完善相应的收养制度，更好地保护被收养人的利益。结合中国国情，并通过借鉴现代收养立法的精粹与经验，吸取收养法理论研究的最新成果，使我国收 养制度的内在机制得到滋养与优化。 我国改革开放前，收养法学研究处于萌芽阶段，研究成果较少。1978年至1987年为起步阶段的前期，从法律视角研究收养法的论著相对较少。1988年至1991年年底为起步阶段的后期，该时期的探讨与研究以收养法律制度构建为中心，直接推进我国收养立法的进程。从理论与实务高度关注了收养法律制度的构建，当时收养制度建立的重要标志是1992年4月1日《收养法》的正式施行。收养制度研究的发展阶段以1991年12月《收养法》的通过、1992年《收养法》的施行为标志，至1998年11月《全国人大常委会关于修改〈中华人民共和国收养法〉的决定》通过为止。1996年，民政部门在进行社会服务的研究归类方面有了突破性的发展，这是收养登记规范化的标志。收养行为被深深嵌入了传统经济、文化与伦理背景，呈现鲜明的地缘、血缘和时代特色，尊重收养人与被收养人的权益、尽快完善相应的法律制度具有必要性与紧迫性。我国1998年修正的《收养法》出台至今，具有明显的创新性、突破性与多学科交融性。这说明中国的改革开放极大地促进了收养立法研究的发展，亦反映收养法律制度在整个法律体系中的地位得到不断地加强与巩固。1998年修正的《收养法》通过后，在重构收养制度方面形成了共同的认识。民政部2003年《家庭寄养管理暂行办法》及2014年《家庭寄养管理办法》的发布，促进了家庭寄养规范的健康发展。
弃婴现象存在原因及收养问题
弃婴现象存在原因及收养问题
弃婴，顾名思义，即丢弃的婴儿。随着我国经济的发展，同时各种数据也显示出来弃婴的现象也十分严峻，近年来，弃婴的数量也在不断增加，而这种现象的产生也凸显了很多的社会问题，如今我们要重视起弃婴存在问题，并且要不断加强国民素质提升以及相关知识教育的宣传普及工作。
一、 弃婴现象原因分析
首先，我国之前的计划生育政策，这项政策的实施使得独生子女家庭数量加剧，而我国大部分家庭还保留着要“传宗接代”的重男轻女的封建思想，这种落后观念的根深蒂固也就致使了弃婴现象的增加，而且遗弃女婴比例较高。
除了重男轻女思想以外，不少未婚先孕，婚外生育问题也是引发弃婴的一大成因，未婚先孕，婚外生育者可能迫于父母压力，又或社会舆论的力量而选择弃婴，这些归根结底还是思想观念的问题，弃婴的出现不仅对无辜的婴儿造成伤害，同时也是社会的一种悲哀，我们也应该采取适当措施来改善当前局面，加强相关知识的教育与普及，做到真正思想上的男女平等，提高国民素质。
我国在2003年颁布了取消强制婚检的法律，由此，更多具有生理缺陷的婴儿遭遗弃，婚检有利于男女双方和下一代的健康，有效预防婴幼儿的缺陷，这也会在一定程度上减少弃婴行为的发生，弃婴中很多都有着生理缺陷，而人们收养弃婴往往都要健康的孩子，所以这也是一个十分矛盾的问题。 我国关于弃婴的社会保障制度不是十分完善，社会救助力度不足，政府也应加大资金投入，保障弃婴的权利，也要制定相关法律，对于弃婴行为做出适当惩戒，来使人们认识到弃婴行为错误的严重性，更不能剥夺婴儿的生存权利。
二、 收养问题
《收养法》的规定，收养弃婴的收养人必须同时具备以下条件：第一，无子女;第二，有抚养教育被收养人的能力;第三，未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病;第四，年满30周岁等，对于法律的这些规定，收养人部分并不了解，而私自收养弃婴是违法行为，这也涉及到弃婴的户口问题，不少私自收养弃婴家庭由于婴儿的户口问题导致某些权利的限制，有时甚至到了孩子要上小学还没有落户，所以，收养弃婴要办理手续才可以。
困境儿童类型及其构建救助机制几点思考
2013年6月，南京两名儿童的不幸遭遇引起广泛关注。这两个孩子，他们的父亲在狱中服刑，母亲是吸毒者，无人照看，最后竟活活饿死家中......
留守儿童的溺水，到城市流浪儿闷死垃圾箱中……每一个悲剧事件背后，都关联着与孩子有关的社会问题，暴露了困境儿童权益保护方面的缺失。
关注这一特殊群体的生活，为他们排忧解难，既是新时期做好妇女儿童工作的崇高使命，更是时代赋予妇女儿童事业的历史责任。
一、困境儿童的定义
困境儿童是指流浪的未成年人和因其他原因暂时失去生活依靠的未成年人，主要包括孤儿、单亲家庭儿童、流动儿童、留守儿童、流浪儿童、残疾儿童、受艾滋病影响的儿童、父母服刑或戒毒期间的儿童、贫困家庭患重病和罕见病儿童及弃婴等。根据国家统计局2011年4月28日发布的第六次全国人口普查结果显示，0-14岁人口为222459737人， 占全国总人口的16.6%,在这2.2亿儿童中，困境儿童是党和国家不得不正视其存在并需要用心去救助的弱势儿童群体。
二、困境儿童的类型及存在的现实问题
贫困家庭儿童问题。贫困家庭儿童是指城乡低保和临时救助家庭的儿童群体。据民政部2012年4月社会服务发展统计月报报告显示，我国现有城市低保人员2197.3万人,农村低保人员5249万人,城乡低保家庭合计3809.4万户，以每户一个孩子计算， 至少应该有3809.4万名儿童生长在低保家庭。比如那些生活在边缘山区的孩子，走很远的路去上学，大冬天没有鞋穿，吃着霉变饭菜席地而坐在四处透风的教室里。他们的生活条件是那么的恶劣亟需国家对他们的生活生存环境给予必要的救助。
留守儿童问题。在市场经济迅猛发展的情况下，大量农村剩余劳动力为改变生活状况外出务工，其中大部分为夫妻一同外出，因经济原因无法将子女带在身边，由此引发“留守儿童”问题。据2000年第五次人口普查资料显示，我国农村留守儿童数量近2000万，而2010年第六次人口普查显示，中国农村留守儿童数量超过了5800万。父母外出打工后与孩子聚少离多，缺少基本的沟通交流，根本达不到合法监护人的基本要求，对留守儿童的全面健康成长造成不良影响。