公共责任与官员问责制

FD/0/)1 " 在这种自我 ! 惩罚 " 的回应中 # 使行为者对自身行为负责任 # 因此 !F++",&)FD/0/)1 " 概念 ! 包含着惩罚 "$
郭夏娟在 % 公共行政伦理学 & 一书中认为 #!%(BC"&B/D/0/)1" 和 !F++",&)FD/0/)1 " 是两个既相关又相异 的 概 念 # 在 公 共 伦理学中 # 两者不完全等同 $ 她根据塞曼斯,米勒的观点视 !%(BC"&B/D/0/)1 " 为 ! 责任 "#!F++",&)FD/0/)1 " 为 ! 职 责 "$ ! 责 任 "(%(BC"&B/D/0/)1 ) 与特定制度结构中个人的角色相应 # 与个人在某种组织结构中承担的使命相关 $ 个人承担什么样
! 东南学术 " !""# 年第 ! 期
公共责任与官员问责制
陈
摘
芳
要 ! 源于西方政治的问责制 "!"#$%&’(&) *++",&)-./0/)1 #$ 如今在中国已成为现实 $ 正在推行 % 为了
理解官员问责制的内涵 $ 对于英文 &-++",&)-./0/)1’ 初始涵义 $ 以及 & 责任 ’(& 公共责任 ’ 等相关概念的考察就 成为必要 % 本文在分析了这些概念之后认为 $ 公开 ( 民主 ( 公平和效率是当前我国的官员问责制所追求的目 标 ) 而官员问责制的基本内涵有 ! 政府官员应对其已履行的 责 任 向 人 民 汇 报 说 明 ) 对 没 能 履 行 的 责 任 要 接 受民众的问责 ) 来自政府系统内部的问责 ) 来自法律法规的问责及来自自身的问责 % 显然 $ 把握问责制的这 些内涵 $ 对于我国官员问责制的成功推行 $ 具有十分重要的意义 % 关键词 ! 责任 ) 公共责任 ) 官员问责制 中图分类号 !234567 文献标识码 !8 文章编号 !933:;<5=> "?@@5#@7;@@A>;@=
一
英文 ! -++",&)-./0/)1 " 和 !%(BC"&B/D/0/)1 " 翻译成中文都叫 ! 责任 "# 但实际上他们的意思是不同的 $ 按 % 朗文英 汉 双 解 词 典 & 的 解 释 #!8EE",&)FD0( " 的 含 义 是 ’(<)%(BC"&B/D0( ( 负 有 责 任 的 )*(? ) GF#/&H )" H/#$ F& $IC0F&F)/"& ( 有 义务解释的 )$ 而 !J$BC"&B/D/0/)1 " 的含义是 ’(<))G$ E"&K/)/"& "L D$/&H JMNOPQNRSTM ( 责任 + 义务 )*(? ))G( U,F0/)1 "L
/0#%/(,()(&* ’ 指责任 0 义务和任务 % 从理性角度讲 !&;""#$%&;,()(&* ’ 有主动为自己的行为负责 ! 为自己的行为解释 +&.-2 /0#%/(,()(&* ’ 则是主体对自身的要求 ! 要求在 & 理 性 的 基 础 上 履 行 这 一 行 为 ’% 从 行 政 管 理 的 意 义 上 讲 !&;""#$%&;,()(2
.(/&H JMNOPQNRSTM ( 可靠性 # 责任重大 )’(4 )B"’()G/&H L"% VG/+G "&( /B JMNOPQNRSTM 职责 $ 按 % 牛津高阶英汉
双 解 词 典 & 的 解 释 #!8++",&)FD0(" 的 含 义 是 ’(9)%(U,/%(W "% (IC(+)(W )" H/#( F& (IC0F&F)/"& L"% "&(XB F+)/"&B #()+ * (?)%(BC"&B/D0( ( 对 自 己 的 行 为 等 ) 应 作 解 说 + 负 责 $ 而 !J(BC"&B/D/0/)1 " 的 含 义 是 ’(< )D(/&H %(BC"&B/D0( "% F++",&)FD0( ( 责 任 + 负 责 )*F C"B/)/"& "L %(F0 # H%(F) # ’FY"% # ()+ %(BC"&B/D/0/)1 ( 负 实 际 的 + 很 大 的 + 主 要 的 责 任 )*(? )+"’’/)’(&)
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我们认为 ! 郭夏娟对塞曼斯-米勒观点的诠释是从行为主体的视角出发的 ! 她得出两个词之间的时间逻辑关系 ! 认为设定了主体性前提 ! 而 &.-/0#%/(,()(&* ’ 则是鉴于这一主体性而做出的回应 % 这一分析中 ! 仿佛 &.-/0#%/(,()(&*’ 是依 附于 &1""#$%&!,()(&* ’ 而存在的 ! 这种理解让 &.-/0#%/(,()(&* ’ 只是被动地对结果的回应 % 而米勒对 &.-/0#%/(,()(&* ’ 的理解 体现的是一种行为主体的主观性 ! 即在 & 理性的基础上 ’ 认为应具有的责任心 ! 这是行为主体要求于他 ( 她 $ 自身的东 西 % 而 当 他 ( 她 $ 对 自 己 的 行 为 试 图 解 释 说 明 时 ! 这 就 是 他 ( 她 $ 承 担 的 &!""#$%&!,()(&* ’! 当 然 这 种 &.-/0#%/(,()(&* ’ 和 &!""#$%&!,()(&*’ 都 会 根 据 个 人 所 处 的 角 色 不 同 而 有 所 不 同 % 所 以 这 里 米 勒 并 没 有 作 出 &!""#$%&!,()(&* ’ 在 先 ! 而 &.-2
/0#%/(,()(&* ’ 在后的逻辑推断 % 而是指出两词所适用的不同情景 %
弗雷德里克-莫舍 (3.-4-.("5 6#/7-. $ 把责任这一概念界定 为 两 个 主 要 方 面 ) 主 观 责 任 (/$,8-"& .-/0#%/(,()(&* $ 和 客观责任 (#,8-"& .-/0#%/(,()(&*$% 特里 9:9 库珀在 . 行政伦理学 ) 实现行政责任的途径 /( 第四版 $ 一书中提到 ) 客观责任 与从外部强加的可能事物相关 + 而主观责任则与那些我们自己认为应该为之负责的事物相关 , 库珀所讨论的客观责 任 (#’8-"& .-/0#%/(’()(&*$ 有两个具体的形式 ! 即 *;""#$%&;,()(&*’ 和 *(<0#/-4 #,)(=;&(#% ’, 所 有 的 客 观 责 任 都 包 括 对 某 人或某集体负责 ! 也包括对某一任务 0 下属员工人事管理和实现某一目标负责 ! 即对某人负责和对某事负责 ! 前者是 &;""#$%&;,()(&*’! 而后者是 &(<0#/-4 #,)(=;&(#% ’%
"% W,)1 L"% VG/+G F C(%B"& /B %(BC"&B/D0( ( 职责 + 任务 + 义务 )$
从以上两部字典的释义可知 ’!F++",&)FD/0/)1 " 是有作解释 + 说明的责任义务 # 尤其是对自己的行为有向外界作出 说明的责任义务等 # 它强调外部压力的结果 * 而 !%(BC"&B/D/0/)1 " 是职责 + 义务 + 重大实际责任 # 通常是主体处于某 种 身 分而应该自然承担的责任 # 它强调主体主观性 $ 塞曼斯,米勒认为 #!%(BC"&B/D/0/)1 " 是 ! 根据自己的意图 # 在理性的基础上履行这一行为的 $ " 有时 # 我们说某人应 该 Z 对某事负责 Z # 是指 ! 某人在某种制度结构中承担了一定的角色 # 制度赋予他某种特定的权利和义务 # 以决定应该 做什么 $ " 当行为者履行 ! 解释的义务 " 时 #!F++",&)FD/0/)1" 具有主动为自己的行为负责的意思 # 行为者的 ! 解释 " 试图 证明自己的行为是合理的 # 为自己的行为进行道德辩护 # 这赋予 !F++",&)FD/0/)1 " 以道德选择的自主特性 $ 当辩解缺乏 合 理 依 据 时 # 就 要 遭 到 人 们 的 谴 责 # 行 为 者 就 会 蒙 羞 # 他 们 就 会 自 责 + 后 悔 + 内 疚 # 以 至 于 自 己 感 到 失 望 # !F++",&)[