美国警察执法模式对公安执法规范化建设之借鉴
美国警察执法模式对公安执法规范化建设之借鉴(转载只为欣赏）文章提交者：何凯加贴在警务探讨铁血论坛/bbs253-0-1.html学习和借鉴国外警察执法工作中一些成熟的经验和做法，对提高我国公安机关执法规范化建设水平不无裨益。
笔者有幸于2011年年底参加赴美学习考察，通过耳闻目睹和认真思考，对该国警察执法的现状和特点有了一定的了解，亦颇受启发。
虽然中美两国警察执法在司法制度、法律体系、执法体系等方面存在着较大区别，但诸如执法理念、执法方法、执法监督和执法规范等方面也有着许多相通之处，本文试通过对美国警察执法中的几个特色模式进行简要的介绍和分析，拟借它山之石，浅谈对进一步加强公安执法规范化建设的启发和体会。
一、美国警察执法模式的概况[ 转自铁血社区/ ]美国作为一个多民族、多文化、多信仰的多元素国家，也是当前世界上经济最发达、社会治安最复杂的国家，其警察执法模式也是当今世界上最复杂、最独特的。
该国没有统一的警察制度，警察执法权的配置分属于不同的执法机构，不同层级、不同部门的执法机构之间互不隶属，高度自治。
正因为如此，美国警察的执法模式也同样具有多样性。
美国共有50个州，除有联邦法律以外，每个州都有自己的法律和相对应的司法机制，所以，美国警察执法与中国警察执法有很大的不同，该国警察执法所依据的法律从某种程度上讲，要根据该警察所属的部门或地方来确定。
因此，在美国发生一起案件，有时会出现多个部门的警察根据不同的法律同时展开调查，然后会根据不同的法律作出不同的判决，甚至有时因一种犯罪行为同时触犯联邦法律和州法律而会相应地受到两部法律的惩罚，刑期当然就需要累计计算。
这在中国是不可想象的，但在美国却是司空见惯的事。
尽管如此，美国警察的执法权威性和公信力却得了社会的普遍认可。
这与美国长期以来形成的良性执法环境、美国警察执法中的现代执法理念、严密的执法监督体系以及具有科学周详的执法规范和标准操作规程是分不开的，这也正是我们开展执法规范化建设需要借鉴和参考的所在。
二、美国警察执法模式中值得借鉴的几个特色（一）美国警察执法权益的保障和良好的执法环境。
美国警察作为国家法律执行者，其执法权威与自身合法权益应当受到法律和各种规范机制的有力保障，这一观点受到美国公民的普遍尊重和支持。
一是法律对警察执法权威的保障。
美国联邦和州政府对警察使用合法暴力给予了强有力的法律保障。
美国警察在执行公务时具有绝对的权威性，不受任何法律之外的言行的干扰，即便是美国总统都不能享有这样的特权。
2009年，哈佛大学黑人教授亨利·盖茨在一起涉警事件中由于拒绝配合白人警察进行调查而被捕，美国总统奥巴马因对办案警察发表了批评性言论而遭到了包括多个警察协会在内的警察组织的强烈抗议，最后不得不亲自打电话向那位办案警察致意，对自己的用词不当表示遗憾。
二是法律和组织机构对警察合法权益的保障。
首先，美国在刑法中单设了袭警罪，成为保护警察的专门法律条款，同时规定：在警察执行公务时，任何与其身体上的接触都被视为违法，警察有权在保护自己的前提下，对对方采取必要的行动。
其次，警察合法权益单靠法律保障是不够的。
一些代表警察利益的组织在维护警察合法权益方面也起到了十分重要的作用。
在美国，各地的警察协会已经成为维护警察合法权益的不可忽视的群众组织，该组织类似我国警察队伍中的工会组织，他能够充分代表警察会员的意志。
甚至有时警察领导在作出涉及警察权益的决定前必须和警察协会协商后才能最终决定，否则其决定就有可能产生无法执行的风险。
三是警察执法具有良好的法治氛围。
经过两百多年的摸索与实践，美国的法治已经相当完备，美国公民的法治观念都比较强。
该国每一位公民都能够通过法院的判决、媒体的报道、学校的教育，很方便地了解自己权利的界限。
公民具有高度自觉的遵纪守法意识，守法的公民决不会去挑战执法者的权威。
他们对法律、制度的尊崇程度有时确实让人敬佩。
即便有时认为依法作出的结论是错误，但民众普遍都会选择接受法律的最终裁判。
美国黑人歌手辛普森杀人的判决就是一个典型的案例。
正因为如此，在美国已经形成了一个人人遵守法律、人人敬畏法律的良好氛围，这必然为美国警察执法提供了非常良好的执法环境。
（二）美国警察执法中的执法理念。
虽然美国警察的执法运作模式呈现多元化特点，各地、各警种警察执法有较大的区别，但其执法理念却基本相同：依法执法、服务公民和实用主义的理念根植于每一个警察脑中。
一是依法执法的理念。
美国警察在入警时都要承诺做遵守宪法、法律和警察机关内部规定的模范。
警察执法依据主要是：联邦宪法和联邦法律、州宪法和州法律、司法判例确定的警察执法规则、各警察局的内部执法细则等。
美国警察履行法定职责时，完全遵循上述法律、法规、司法判例确定的警察执法程序、规则和内部执法细则等规范。
他们把法律程序的遵守视为整个执法的基础，甚至有时为了遵循执法程序的合法、规范，宁愿在个案上放弃对案件最终实体处理结果的正义性追求。
二是公正执法的理念。
美国警察非常重视《权利法案》，不但充分尊重宪法赋予每个公民的自由、平等及享受司法公正的权利，而且还懂得法律的约束和限制，在执法过程中不因个人的感觉、偏见、憎恶或友谊影响执法公正和效率。
三是广泛服务公众的执法理念。
由于美国是一个典型的地方自治型体制国家，该国警察机构设置的大小、人员多少乃至整个机构去存都是由当地的公民来决定，因此该国警察和公众都认为，警察的存在就是为了保护和服务公众。
这与我们公安机关当前大力提出的人性化服务理念有异曲同工之效。
在美国，警察在履行惩治犯罪、维护社会秩序的同时，另一项更重要的任务就是要为社会提供更为广泛、更加优质的服务。
这一点，从美国警察机构设置的名称中可见一斑。
大部分美国警察局下辖的三个主要局一般在名称中都体现服务的内涵。
如地区服务局、调查服务局、管理服务局等。
为了回应市局对警察执法的更高期望，近年来，美国警察把推动警民合作，与民众携手预防和控制犯罪并向所有居民提供礼貌而又谨慎的服务作为警察应尽的重要义务和责任。
因此，美国警察在执法警务活动中特别注重与民众保持良好的关系，能够充分尊重市民的意见，充分调动市民的力量，预防犯罪，降低发案，从而取得了双赢的社会效果。
如为了防止动物对居民的安全构成妨害，每一个警察局都设立动物服务处，专门负责调查和记录动物袭击市民事件和控诉事件等。
笔者在美国学习参观过程中到不少警察局发现，警官的大部分时间都在社区执勤。
这种执法理念的确立也是美国警察执法模式的一大特色之一。
四是保护自己就是为了更好地保护民众的执法理念。
为有效打击犯罪和保护公民利益，美国警察在执行任务时把保护自己放在第一位。
美国警察机构本着保护好自己是完成任务的先决条件的出发点，特别注重警察的自我保护和安全防护并要求警察在执法过程中既要按要求办案，又要讲究方法，不能蛮干，不做无谓牺牲，不提倡无原则的个人英雄主义。
这也是美国警察在执法过程中长期总结出来的基本执法理念之一。
当然，这与美国是一个枪支泛滥的国家有一定的关系，但从科学、实用的角度去理解却不无道理。
（三）美国警察执法中严密的执法监督体系。
为了规范警察的执法行为，防止权力的滥用，美国警察管理中通过多种形式对警察执法行为进行制约和干预，使警察执法的权力受到必要控制。
一是来自法律的规制。
美国警察执法中受到的法律限制和约束是十分苛刻的。
首先是美国的宪法为警察执法确立了程序规则，有效地限制和防范警察执法权的滥用。
其次是联邦最高法院通过判例的形式确立的诸如非法证据排除规则、米兰达警告、拦阻与搜拍权限等法律规定较好地规范了警察就搜查、扣押、讯问等权力的行使。
此外，还有诸如拘押嫌疑人讯问前必须及时通知其监护人或律师到场、无搜查令不得随意进入任何单位及私人空间、实施特殊侦查手段必须由检察官或法官签发许可令、办案警察无权自由出入嫌疑人羁押场所、不得威胁或诱导任何无作证义务的公民做证人等规定使警察执法行为得到了较好的规范。
二是来自行政权的干预。
根据美国法律规定，司法部依据《暴力犯罪控制和执法法案》，有权对侵犯公民权利的警察机构或警察采取起诉等行政干预措施，及时防止和纠正警察执法过程中违法或错误行为。
三是来自内外部的执法监督。
除上述法律和行政监督外，美国警察执法行为还要受到来自内外部一系列监督。
一方面，机构自身通过完善执法规范、科学的绩效考评和督察部门严格的问责机制等形式对警察执法进行全方位的监督考评；另一方面，通过警务公开等形式接受更有权威的联邦和地方议会议员及号称“二政府”且无孔不入的媒体工作者全天候监督，从而确保警察执法行为的廉洁、高效和规范。
（四）美国警察的执法规范和标准操作规程。
美国警察执法过程中除应当遵守法律规定外，为了规范警察的执法行为，美国警察机构都会为每一个执法单位提供标准操作规程。
该规程缜密周详，内容科学，具备很强可操作性和实用性。
如警察拦截检查车辆时，应将拦截地点和被拦截车辆的车型、颜色和牌照号码告知指挥中心，夜晚拦截时应考虑同时使用交通警示灯和探照灯。
探照灯应当对准嫌疑车辆的后视镜等。
该规程确保了单位成员经常实行的常规操作标准化，任务职责明确化。
为此，各地警察机构皆依照国家和州的宪法、法律、法定执法规则和各警察局的内部执法细则规定，结合本地实际情况，对接警、出警、处置、立案、调查、侦查和办理案件、调取证据、证据保管、羁押嫌疑人、处理案件、执勤巡逻（含单警装备要求、巡逻交通工具装备要求、巡逻程序）、使用武器（警械）等执法行为均制作详细的规范和标准操作规程。
警察执法过程中只要能够严格按照执法规范和标准操作规程行使职权，一般情况下无需再为法律的适用衡量斟酌，即能较好地胜任其日常的执法执勤工作。
因此，详细科学的规范和操作规程的颁布和运用，极大地提高了美国警察执法的效率和效力，使之在执法中能够做到行之有规，言之有据。
[ 转自铁血社区/ ]当然，美国警察执法中的成功经验和做法还有很多，比如在警察的招录、培训和职务晋升上；高科技成果在警察执法工作中的应用上；警察职业道德观培养上以及社区警务工作的创新上都很有特色，同样值得我们借鉴和学习，但由于篇幅有限，在此不再赘言。
三、美国警察执法模式对公安执法规范化建设的启示通过上文的简要分析和介绍可知，美国警察执法中的一些做法与我国公安机关当前正在的开展的执法规范化建设有许多相通之处，不少成熟的经验对我们下一步做好公安执法规范化建设有着很好的借鉴和参考作用。
笔者所在的公安机关一直高度重视执法规范化建设，在实践中也做出了不少有益的尝试和探索，取得了一定的成绩，但在具体的方式方法上仍需要不断加强和改进。
通过学习借鉴美国警察执法工作中的一些成熟经验并结合本单位的工作实际，笔者认为公安机关继续做好执法规范化建设工作，具体应当把握好以下“五个并重”。
美国警察教育培训的借鉴与启示
美国警察教育培训的借鉴与启示作者：方圆来源：《法制与社会》2012年第28期摘要美国警察教育培训的基本体系、培训模式、内容方法与师资队伍建设等为我国警察教育培训提供了参照图景，其启示主要体现在：探索职业化警察教育培训模式、创新警察教育培训机制、确立以实战为导向的培训模式、建立高素质教师队伍、加大经费保障力度诸方面。
关键词美国警察教育培训培训模式培训机制作者简介：方圆，南京森林警察学院警务管理系，讲师，硕士，研究方向：警察管理。
中图分类号：G51文献标识码：A文章编号：1009-0592（2012）10-221-02伴随着世界警务专业化进程的推进，我国的公安教育处于前所未有的历史变革时期，职业化、多元化、现代化等特点日益凸显。
在欧美警察教育发展潮流中，美国警察教育培训的基本体系、培训模式、内容方法与师资队伍建设等为我国警察教育培训提供了参照图景。
本文通过借鉴和汲取其成功经验，以期构建符合我国公安教育培训特点和规律的警察教育培训体系。
一、美国警察教育培训概况美国警察属于盎格鲁——撒克逊警察体制，其地方自治型警察管理体制使得全美的警察机关分别隶属于联邦、州、县、市镇四级政府，并决定了美国“分而自治”的警察教育培训体制。
美国的警察教育培训由各州、市、县警察局分别设置警察学院或培训中心，负责警察的职业培训，其教育培训机构大致可分为两类：一类是联邦、州和大中城市的警察机关或司法部门自办的警察院校或警察培训中心，主要担负新警的培训和在职警察的业务技能培训，即职业教育；另一类是普通大学开办的警察管理和刑事司法学院（系），主要进行警务理论与学术研究，属于学历教育，可提供各种学位。
美国警察教育注重职业教育，并以职业培训为主要模式。
（一）美国警察的职业培训目前，全美共有各州、市、县警察学院和培训中心670余所，新警在正式任职前一般要在地方警察学校或培训中心以及各大学警政学院或犯罪学学院进行为期6个月左右的培训，任职后每年还要回校接受40小时以上的专业培训。
中美警察执法比较研究
Journal o f L iaoning Administrators College o fPolice and Justice 2017.5【公安理论与实务研究】中美警察执法比较研究课题组(中国刑事警察学院，辽宁沈阳110845)〔摘要〕以警察执法为视角，将中国和美国作为比较主体，通过中美两国警察执法体制、警察执法培训模式、警察执法反应机制、警察执法监督体制等方面进行比较，结合针对目前中国形势的具体分析，在对中美警察执法比较的基础上，研究中国警察执法存在的问题，探索完善我国警察执法模式的有效途径。
〔关键词〕中美;警察执法；比较研究〔基金项目〕本文系2017辽宁省社科联“深化公安执法规范化问题研究（项目编号：20171slktyb- 177)”和2014辽宁省社会科学规划基金重点项目“高校学生防范‘东突’网络渗透问题研究（项目编号：L14AZZ001)”的阶段性研究成果。
〔作者简介〕课题组：课题组成员段卓廷（1988—），女（汉族），辽宁沈阳人，中国刑事警察学院涉外警务教研室助教，主要从事涉外警务研究；闫万鸿（1978—），男（汉族），陕西宝鸡人，中国刑事警察学院技侦教研室副教授，主要从事侦查学研究。
〔收稿日期〕2017 -06 -15〔中图分类号〕D631 〔文献标识码〕A〔文章编号〕1009-1416(2017)05 - 035 - 04各地公安机关和人民警察是社会治安稳定、人民财产安全以及国家安全的重要保障力量。
世 界各国都在积极探索完善警察执法规范化建设。
美国作为世界强国，警务工作也一直处于国际领 先地位，分析和研究中美警察执法机制，可对中国 警察执法规范化建设提供新的思路。
一、中美警察执法体制比较美国警察属于分权型管理体制，分为联邦、州和县三级(具体细化为邦、州、市、县、区、镇、村7 级），但是各级警察分别行使各级管理机构的权 利，彼此没有垂直关系。
除了联邦执法机构外，州警察、城市警察、县警察、区警察、镇警察、村警察 包括私人保安，直接由地方政府领导。
关于公安执法规范化建设情况的调研报告
关于公安执法规范化建设情况的调研报告调研报告：公安执法规范化建设情况一、研究背景执法规范化建设是公安机关现代化建设的重要组成部分，也是执法工作高效运行和公安形象提升的关键。
本次调研旨在了解公安执法规范化建设的现状和问题，为进一步推动执法规范化建设提供参考和建议。
二、研究对象和方法本次调研的对象为各地的公安机关，采用问卷调查和实地访谈相结合的方法，调研内容包括执法依据、程序的合法性、执法者的素质和执法监督等多个方面，旨在客观全面地了解公安执法规范化建设的情况。
三、调研结果1. 执法依据：调研结果显示，大多数公安机关执法依据合规，依法履行职责，但也有个别机关存在执法依据不明确、不合规的问题。
这是需要重点关注和整治的方面。
2. 程序的合法性：绝大多数公安机关在执法程序上确保了合法性，程序规范、约束力强，但个别地区和部门仍存在程序随意性和权力滥用的现象，需要加强相关培训和监督。
3. 执法者的素质：执法人员的专业素质和职业道德是执法规范化建设的关键。
调研显示，绝大多数公安机关注重培训和学习，提高执法人员的素质和能力，但仍有一些地区和单位存在执法人员素质不高的情况，需要进一步加强人才选拔和培养工作。
4. 执法监督：执法监督是保障执法规范化建设的重要保证。
经过调研，大多数公安机关建立了有效的执法监督机制，但也有一些反映执法监督存在漏洞和不足，需要进一步加强监督机制，提高执法行为的透明度和公正性。
四、调研结论根据调研结果，可以得出以下结论：1. 绝大多数公安机关执法规范化建设成效显著，依法履行职责，但个别地区和单位仍存在问题，需要加强相关整治和培训工作。
2. 执法依据和程序的合法性是公安执法规范化建设的核心内容，需要重点加强监督和培训。
3. 执法人员的素质和职业道德对执法规范化建设至关重要，需要加强人才选拔和培养。
4. 执法监督是保障执法规范化建设的重要手段，需要进一步加强监督机制和公开透明。
五、建议1. 完善执法依据，确保依法办案。
美国警察武力使用体系的实践经验与启示
美国警察武力使用体系的实践经验与启示
翟金鹏
【期刊名称】《公安学研究》
【年(卷),期】2022(5)2
【摘要】警察武力使用问题是美国刑事司法领域的重要研究对象,并形成了富有特色的警察武力使用体系,为警察武力使用及训练的规范化、专业化打下了坚实基础。
美国以宪法、相关宪法修正案为前提,以联邦法院确立的典型判例为依据,制定了许
多指导警察武力使用的具体政策。
关于如何对待致命武力使用的问题,联邦最高法
院先后通过审理约翰逊诉格里克案、田纳西州诉加纳案和格雷汉姆诉康纳案等案件,最终确立了客观合理性标准。
我国应合理吸收美国警察武力使用体系的实践经验,
立足于理性警察的客观认知与培养,在司法审查中确立“客观合理性”标准,同时辅
以“期待可能性”标准,构建具有中国特色的警察强制手段使用规范体系,着力提高
我国警察的职业化、专业化与规范化建设水平。
【总页数】27页(P97-122)
【作者】翟金鹏
【作者单位】中国人民公安大学警体战训学院
【正文语种】中文
【中图分类】D771.235
【相关文献】
1.坚持“以人为本”增强“武力使用”教学实效性——参加香港“武力使用教官课程”培训的感受与启示
2.论警察武力使用的制约因素与原则——由一起警察武力使用不当案例引发的思考
3.论行政立法对警察武力使用的统制作用——以《人民警察使用警械和武器条例》为例
4.论行政立法对警察武力使用的统制作用--以《人民警察使用警械和武器条例》为例
5.新时代我国警察执法武力使用的发展趋势——论非致命武力电击器的有效使用
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美国校园警察制度及借鉴
新疆 ｎ ｉ高 等 ｎ ｅＯ 校 学 Ａ Ｊｕ ｆ Ｊ￣ａ ｇＰ专 科学ｆ ｅ 报 ａ ｅ ｏｍＭ ｏ 警 官ｎ ｏ ｃ ｆｃ￣ ｃｄｍｙ Ｘ ｉ
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【 域外借鉴】
美国校园警察制度及借鉴
过任命并正式宣誓就职后 ， 就是治安警官 。 在加利福尼亚州
善关 系。 国校园警察 局实施 了一系列改革 ， 美 建立为师生安
全 服 务 的制 度 和计 划 ， 别 是 树 立 校 园警 察 安 全 服 务 意 识 ， 特
的刑法典 中规定 ： 校园警察 和州警察均为治安警官 ， 在本州 内行使 同等 的权力 。 ④只要是校园内发生的案件 ， 公立学校
各 种服务 ， 体现 出他们具有强烈的服务意识和责任意识 ， 把 校 园师生 和员 工对他 们 的信 任和赞 赏 当作是一 种无 尚的 自豪 和荣誉 。 这些都很好地体现 了“ 以人 为本 ” 的服务理念 ， 拉 近了校 园警 察与师生 的距 离 ， 同时也提升 了校 园警察 的 安 全、 护卫和服务形象 。
没有建立安全服务制度 ， 园警察缺乏 “ 校 人性化 ” 服务理 念 ， 导致师 生关系 紧张 ， 校警察局 被戏 称为“ 花园路 ２ 的堡 ９号
垒”注 ： 园路 ２ （ 花 ９号 为哈 佛 大 学 警 察 局 所 在 地 ） ＠ 为 了改 。
任命一人或数人负责组建警察局 ， 受雇于校 园警察的人 ， 经
内都备有急救包 和药 品 ， 警察 均具备一般的救护知识 ， 随时
准 备 救 治伤 者 。③ 美 国校 园 警 察通 过 为 广 大 师生 提供 上 述
法 ， １６ 到 ９ ８年 ， 国 ５ 州 中除俄勒 冈州外 ， 余 ４ 美 ０个 其 ９个
美国警察训练的特色与我国民警训练工作的跨越式发展
2009年11月27日至12月17日，笔者有幸参加了全国公安机关中青年领导干部国际化培训班。
在培训期间，除重点学习了全球化挑战、系统思维与决策、危机管理与领导力、市场战略、人才管理、执法信息与情报共享、市场经济条件下的犯罪及对策、城市应急管理、美国现代警务机制等理论课程外，还参观了FBI （美国联邦调查局）训练基地、纽约警察训练中心、洛杉矶警察训练学校等。
虽然时间有限，但还是切身感受了美国警察训练的方法，了解了美国警察训练内容设计的关键点，体会到了美国警察训练的深层次要求和目的，受益匪浅，对如何提高我国民警教育训练工作实效，推进我国民警训练工作的跨越式发展，有了更为深刻的认识。
一、美国警察训练的特色美国警察的学历教育主要是通过在普通大学开设的刑事司法专业或犯罪学专业来完成，警察机关设置的警察学院主要承担警察的职业培训。
但有些警察学院也与地方院校学历教育对接，如纽约警察训练中心和地方院校合办学历教育，地方院校认可训练中心的课程是学历教育的一个部分。
从上世纪初设立警察学院以来，美国警察职业培训已有一百余年的历史，目前全美共有联邦警察学院（FBI 训练基地）、州、市、县警察学院近700余所。
我认为，美国警察教育训练的特点主要体现在以下几个方面：（一）一切从实战出发一是训练在模拟场景或真实的环境中进行。
FBI 训练基地有功能较全的警务技能、战术训练模拟街区（还可作为拍摄电影用），有世界一流的射击馆和体能训练场，抓捕等战术课全在模拟街区或公路上进行。
纽约警察训练中心按新警、高级警官和专业训练分别设置课程，职业需要和培训课程结合得非常紧密，如新警训练开设了许多真实模拟场景课，有家庭暴力场景、公众聚集和群体性事件场景、老百姓电话报警求援场景、盘查、质疑场景、精神病患者闹事场景、法庭应诉场景、老百姓乱丢垃圾场景等，这些场景都雇佣了一支专门人员来扮演，非常逼真，如临其境。
二是训练内容贴近实践，来源于实践。
如高级警官培训，开设了领导力、紧急事件指挥、保障力、计算机技能等课程，每个月还安排地方政府高级官员来讲课或交流，使高级警官了解更多信息。
【word】西方情报主导警务模式对我国社会治安控制模式改革的启示
西方情报主导警务模式对我国社会治安控制模式改革的启示西方情报主导警务模式对我国社会治安控制模式改革的启示口万川(北京市社会科学院综治研究所,北京100101)一,西方情报主导警务模式的产生与发展自1829年以来,全球范围内警务实践的发展历经现代警察制度的创立,警察专业化,警察现代化和社区警务四个阶段.在社区警务阶段,人们认识到了警察角色的复杂性,警察巡逻和快速反应的局限性,警察打击犯罪能力的有限性,强调加强警民合作.与此同时,犯罪与秩序混乱问题的复杂性,迫使传统的犯罪分析与更为复杂的社会科学研究方法相结合.新的犯罪分析方法不仅要为认定犯罪高发区或逮捕罪犯提供服务,而且还要分析犯罪问题的产生原因,提供可行的解决方案,并评估解决方案的有效性,问题导向警务模式应运而生.问题导向警务中的”问题”,是指两个或两个以上的事件.它们在性质上相似,并且可能造成危害,而且公众期待警方能采取相关措施.问题的解决模式,包括专家模式和合作模式.专家模式是指专门人员承担所有责任,并且领导解决问题的各个阶段;合作模式是指专门人员和社会成员共同承担责任,共同领导解决问题的过程.合作模式,包括人们熟知的社区警务模式.比如,面对公众报警的入室盗窃,抢劫这两种案件,警方不再’是简单地分别查处这两种案件,而是将这两种相互关联的案件按性质归为侵财性问题,然后分析侵财性问题发生的原因,设计出一套解决这类问题的可行办法,并主动与其他机构合作,从根本上解决这类问题.问题导向警务中广泛运用SARA模式.SARA是扫描,分析,反应,评估四个英文单词的首字母缩写.SARA模式以问题为中心,试图回答以下四个核心问题: 第一,问题的性质是什么?第二,是什么导致了问题的产生?第三,针对问题应该采取哪些措施?第四,针对问题所采取的措施使问题减少了吗?这四个核心问题,构成了扫描,分析,反应,评估四个环节的不同任务.在扫描环节,人们不是局限于孤立的个案,而是要按性质对犯罪环境中的问题分组,确定个案之问的相互关系,识别区域犯罪和秩序混乱问题,达到认识犯罪环境的目的;在分析环节,人们通过对问题的产生原因,条件进行研究, 找出特点和规律,对犯罪环境形成整体认识:在反应环节,决策者不是仅仅快速处理具体案件,而是利用研究人员提供的研究成果,针对某类问题产生的原因和条件制定和实施解决方案,对犯罪环境产生影响;在评估环节,人们通过评估决策实施后对犯罪环境产生的实际影响和效果,对决策进行评价,以此衡量决策方案的实施效果.在问题导向警务中运用SARA模式,最初主要是生产战术性分析产品,即犯罪分析结果只用来解决具体案件的侦破,只对具体的战术行动产生影响.随着问题导向警务实践的发展,还产生了战略性分析产品.比如,分析当前的和过去的犯罪活动,预测犯罪趋势,为管理层提供决策支持.这样,传统的犯罪分析模式具有了新的内涵.首先,犯罪分析的基础是充足可靠的情报信息,这就需要建立一个专门的37情报体系,提供一个情报搜集框架.在此框架内,搜集的信息包括来自执法机构的犯罪现场证据,传唤记录,犯罪数据库,警察卷宗,私人数据库和开放的信息资源, 大大超越了传统数据来源.其次,信息资源需要得到整合,并要将它应用于分析实践中.为此,需要打破职能部门之间的界限.第三,一些为战术目的而搜集的数据和其他数据相结合,能对犯罪问题进行评估,并且找出解决这些问题的长远办法.为此,需要有专门的情报分析专家,通过使用各种技术手段对所有相关数据进行开发,形成情报产品.情报分析专家要能观察多样化的数据,并且通过宽广,有力的透镜式分析,发现大大小小的问题模式,为警务决策提供指导.总之,新的犯罪分析模式促使情报信息渠道拓宽,情报机构重组,情报分析专家的作用凸显,情报产品的功能变化,表明一种新的警务模式在孕育生长,这个模式就是情报主导警务模式(全称Intelligenceledpolicing,简称ILP).二,西方情报主导警务模式的产生原因与共同特征情报主导警务是通过犯罪情报分析,形成情报产品,对减少和预防犯罪的决策提供强有力支持的警务策略.自2O世纪9O年代以来,英国,美国等许多国家和地区先后不约而同地采用情报主导警务模式,其根本原因在于人类已从农业社会, 工业社会进入信息社会.在农业,工业社会,警务实践的发展主要依靠物质和能量,表现为追求警察规模的扩张,物质投入的增长和装备的不断更新,这是一种粗放经营的警务发展模式.在信息社会,犯罪形势的复杂变化,对传统警务策略不断提出新挑战.永不停止的经济,社会和政治压力,对每个人的工作,生活产生深远影响.网络,手机等新兴技术的广泛运用,为犯罪分子提供了更多机会,警察队伍需要对付许多新型犯罪.全球化趋势,为跨国有组织犯罪提供了更多条件.人口快速增长,需要扩充警察数量,这使得警务工作成为刑事司法体系中最昂贵的部分;成本效益理念的推广,使得昂贵的警务支出不断受到质疑.面对日益严峻的犯罪形势,警方必须从各个层面上打击犯罪.犯罪问题虽然是社会各种矛盾的产物,需要全社会综合治理:而有效的警务战略,可以在一定时间和空间范围内对减少犯罪产生重要作用.警方要完成减少犯罪的任务,提高警务效能,就必须更多地依靠信息,合理调配警务资源,并和其他执法机关高效合作.情报主导警务模式以减少犯罪为目标,强调情报信息资源的采集和整合,强调通过对犯罪环境进行解释,形成情报产品,然后对警务的战略或战术决策产生直接影响.这种利用情报有的放矢地指导警务工作的新型警务模式,成效显着.因此,用情报主导警务模式替代传统的警务模式,成为信息化时代警务模式发展的必然要求.情报主导警务现有SARA,Nnvl(全称NationalIntelligenceModel,即英国国家情报模型),COMPSTA T(全称ComputerizedStatistics,即美国纽约市警察局的计算机统计系统)等多种形态,其共同特征是:1.犯罪环境,情报,决策者三层结构. (1)犯罪环境包括由内到外渐次展开的三个方面:一是犯罪自身的组织环境,比如犯罪组织的文化,管理,结构等.二是交易环境,比如市场,顾客,竞争者,供应商,劳动力,资金等.三是关联环境,比如全球化,科技,政治变动,环境,消费者和人口变化等.(2)情报是指情报人员通过对所有可能获得的信息进行搜集,评估,整合和解析而形成的产物.和最初获取的原始信息相比,情报具有增值性.情报人员制定犯罪情报搜集计划,储备犯罪情报分析所需的知识和技能,提供信息存储的各项设施,通过广泛搜集,整理,归纳,分析各类犯罪信息,最终使其成为可以利用和能被接受的犯罪情报.(3)作为情报客户,决策者会对情报工作提出一个或多个要求, 这就直接决定情报工作的目标与方向.情报人员根据客户的需要开展情报工作,并将情报分析产品提供给决策部门.决策者在决策的制定过程中,必须让情报发挥作用和影响.2.情报解析,影响,生效三个环节.(1)情报主导警务需要解析犯罪环境.这一步通常由情报部门依靠警察机构内部或外部的信息来源,对犯罪环境作出解析.战略情报关注的是整个社会形势和社会环境对犯罪产生的影响,包括犯罪现状,发展趋势,警务工作对犯罪形势的影响等内容,它是决策部门制定预防控制犯罪对策,合理有效配置警力资源的依据. 战术情报关注的是具体犯罪活动和犯罪案件所反映出来的规律特点,包括系列犯罪的规律,易被侵害和反复被侵害对象的特点,惯犯的犯罪行为表现以及具体解决@管理观察-2019年1O月下旬刊犯罪问题的方法措施等内容,它是用来直接帮助破获案件和拘捕罪犯的情报.(2) 情报主导警务需要情报,这些情报可以被识别和定性,并能够对决策者产生影响. 这就需要情报部门具有将情报推荐给决策者的能力.(3)情报主导警务需要决策者具有探索减少犯罪方法的技能和热情, 并且能对犯罪环境产生积极影响.上述三个环节相互联系,相互作用.情报部门解析犯罪环境,形成对决策者具有影响力的犯罪情报;情报部门将犯罪情报推荐给决策部门,供决策部门参考;决策部门积极主动地依靠犯罪情报实施决策,并对改变犯罪环境产生影响.三,西方情报主导警务模式对我国社会治安控制模式改革的启示改革开放以来,随着人财物大规模快速流动,我国社会治安形势动态发展,原有静态治安控制模式和”严打”模式的局限性日益突出.改革社会治安控制模式, 成为信息化时代警务发展的必然要求.西方情报主导警务模式的成功实践,对我国社会治安控制模式的改革提供了多方面的启示.第一,社会治安控制模式的改革,需要以法制建设为基础.英国在推进情报主导警务模式的过程中,相关立法十分完善.比如,《人权法案》规定了实现警务目的与保护个人权利之间的平衡原则:《数据保护法》既规定了对个人信息的保护原则,又规定了在国家安全,诉讼等方面的数据保护豁免原则;《警察法》,《警察与刑事证据法》,《调查权力法》对信息的秘密获取和单点联系有着特殊规定;其他《普通法》强调了单位和个人协助警方调查的法律义务.相比之下,我国的相关立法还存在许多空白,需要逐步完善.第二,社会治安控制模式的改革,需要以中央政府的推动为主导.在英国,内政部,国家警务改进局,国家刑事情报局,首席警官协会通过多种方式指导国家情报模型的实施.女王陛下还派出专门的检查员,对英格兰,威尔士的43个警察局及其基层指挥单位运用国家情报模型的情况进行监督中央政府的思路清晰,指导明确,监督有力,是国家情报模型获得成功的关键原因,这对更好地推进我国的社会治安控制模式改革具有启发意义.第三,社会治安控制模式的改革,需要以社会力量为辅助.英国国家情报模型的流程设计,信息情报管理,战略和战术行动,借用了警察机关以外的大量资源从中央到地方,许多警察机关的情报人员并不具各警察身份:可供警察机关使用的207个信息管理系统,只有3O多个是由警察机关自行开发的,另有近85%的信息系统来自警察机关以外的政府部门,执法机构,商业系统和合作伙伴机构;战略和战术行动,广泛利用了相关执法机构,减少犯罪的合作组织,社区和邻里的警务资源.英国虽然没有把社会治安综合治理挂在嘴上,但英国的国家情报模型自始至终流淌着社会治安综合治理的血脉,值得我们学习借鉴.第四,社会治安控制模式的改革,需要以教育培训为手段.在国家情报模型的实施过程中,英国始终将培训工作放在重要位置,并特别强调要在关键情报角色的培训上投资.英国非常重视培训,同时又非常注意节约培训资源.在培训对象的选择上,他们并非不分重点地对所有相关人员进行培训,而是主要针对情报单位的情报角色进行培训.对与实施国家情报模型相关的非情报专家,他们不是通过培训,而是通过内部文件传递使其达到相应岗位的能力要求. 除了精心挑ion&】Intel1igenceMode1.2005.3.ACPO.PracticeAdviceintroductiontointe11igence一1edpo1icing.2007.4.【澳】布雷特?帕普勒:京市公安局情报培训课程电子讲稿》,堪培拉大学专业管理项目培训中心,2004年.5.吕雪梅等:《情报主导警务模式研究》,群众出版社,2008年版,第3卜44页.6.曾忠恕:《美国警务热点研究》,中国人民公安大学出版社,2005年版,第221—233页.作者简介:万川(1963一),男,湖北仙桃人,北京市社会科学院综治研究所教授.研究方向:社会治安综合治理.。
中美法警体制比较研究
中美法警体制比较研究随着人民法院司法改革的深入，建立符合新时期司法安全保障需要的司法警察体制，已成为实现我国警察法治的重要内容。
通过中美法警体制的比较研究，考察美国联邦法警在体制建构上的一些成功经验，并结合我国实际加以借鉴，可以发现在司法警察立法、组织领导体制、警务保障、用警机制等方面均有改革与完善的空间。
标签：中国；美国；法院；警察引言人民法院司法警察体制是独立于我国公安机关等警察机关的一种隶属于司法审判机关的特有警察体制。
对人民法院司法警察现行体制进行改革，不仅是我国法院司法改革的重要内容，也是实现我国法院司法“公正与效率”的前提保证。
随着市场经济的发展，人们的法律意识不断提高，更多的矛盾纠纷以案件形式集中到法院以期得到裁决，法院案件受理数量连年攀升，这种形势对人民法院审判安全保障能力提出了挑战，司法警察作为人民法院安保主导力量的地位日益突显。
然而，现行司法警察体制却阻碍了其效能的发挥，影响了人民法院司法裁判工作有序高效运行。
随着《人民法院第三个五年改革纲要（2009-2013）》（以下均简称为《第三个五年改革纲要》）将司法警察体制列为改革对象，其长期存在的体制问题也有望得到解决。
目前我国学者对人民法院司法警察体制相关研究还相当粗浅、匮乏，为人民法院司法警察体制改革寻找一个成功的参照范式便显得尤为必要，通过中外法警体制的比较研究，可以为我国科学建构司法警察体制提供必要的借鉴。
一、中美法警体制比较通过对中西方警务改革的比较研究，我们发现有许多惊人的相似之处。
中国有综合治理，西方有社区警务；中国有街道治保会，西方有邻里守望制度……所有这些，都足以反映出东西方的警学研究存在着相同的基础和发展趋向，体现出的更多的是对同一目标诉求过程中的殊途同归[1]。
在中美法院安保体制中同样存在这样的基础与发展趋向。
美国的法院系统与我国不同，实行“双轨制”，共有52个相互独立的法院系统，包括联邦法院系统、首都哥伦比亚特区法院系统和50个州的法院系统。
推进公安队伍国际化建设
推进公安队伍国际化建设随着全球化的深入发展和国家之间交往的日益频繁，推进公安队伍国际化建设已成为当今时代的趋势。
公安队伍国际化建设旨在提高公安机关的应对国际犯罪、维护国家安全的能力，加强国家间的执法协作，促进公安队伍现代化转型。
本文将从三个方面探讨如何推进公安队伍的国际化建设。
一、加强国际执法协作公安队伍的国际化建设首先需要加强国际执法协作。
随着犯罪活动的国际化和跨境性的增加，国际执法合作的重要性愈发凸显。
公安机关应加强与国际警察组织的合作，如国际刑警组织、联合国维和行动等，共同打击跨国犯罪，维护国际社会的安全稳定。
其次，公安队伍要积极参与国际红色通缉令行动，与国际社会合力追捕逃犯。
公安机关可以通过互联网技术和国际间的信息共享平台，加大对逃犯的通缉力度，减少逃犯的藏匿空间。
同时，还要不断提高自身的侦查能力，加强对国际逃犯的协查工作，以实现打击逃犯的无缝对接。
二、培养国际化人才推进公安队伍国际化建设还需培养一支懂国际法、掌握国际执法规则和能够灵活运用外语的国际化人才队伍。
公安机关要加强对警察、法律人才的国际化培养，提供国际法、国际关系等相关学科的培训和学习机会，开展国际交流和实践活动，培养具备国际视野和国际执法经验的高层次专业人才。
同时，公安机关还应充分发挥外国籍警官在国际执法合作中的积极作用。
可以设立外国籍警官参与公安机关工作的岗位，以提高公安队伍的国际化程度。
外国籍警官在语言沟通、文化理解以及法律应用等方面具有独特优势，能够更好地为国际执法合作服务。
三、加强国际经验交流公安队伍的国际化建设需要加强与其他国家公安机关的交流与合作，借鉴和吸收国际上先进的执法经验和管理模式。
公安机关可以通过举办国际学术研讨会、组织国际交流培训等形式，以搭建交流合作的平台。
通过与外国公安机关的交流，了解其他国家的执法标准和实践经验，及时调整和完善自己的执法方式，提升公安队伍的国际化水平。
此外，公安机关还可以加强与外国大学、科研机构的合作，共同开展研究项目，开展学者间的学术交流，促进公安领域的学术繁荣和进步。
浅析美国城市现代警务运行模式
（ 二） 瞀 察 巡 逻 勤 务 的 方式
美 国警 察 巡 逻 一般 有徒 步 巡 逻 、 自行
车巡逻 、 摩 托车 巡 逻 、 汽 车巡 逻 、 骑警巡逻、
的角度 看 ， 州警察 机关 可分 为两 类 ， 一 类被称 为公路巡 逻警 察局 ，其 警务仅 限于或集 中于
美 国 设 立 了专 门从 事治 安 防 范 的社 区
他 山之石 。
浅 析美 国城 市现代警务运行模 式
◎文／ 田冰
美同警察制度 的管理体制 与组 织机 构
一
、
４县 警 察 组 织 。 美 国 的 县警 察 机 关 主
要是 由县 行 政 司法 长 官领 导 的 县 行 政 司 法
年、 租房住户和少数种族群体等。他们既是
易 受骚 扰和 攻 击 的对 象 ，也是 影 响 治安 、 引
加 以规定， 也不向公众提供普通警察服务。
２ ． 州 警察 组织 。 美 国各州 警察 机 关的 名
称、 任务和 组织机 构差 异很 大。 从作用 和任务
警计 划、 防止枪支滥用计划、 安全天堂计划、
青 少年俱 乐部计 划 、 安全校 园计 划等 。
（ 三） 增设 社 区警 察机构 ， 改革 勤务方 式
在美国， 由社 区成 员、 各部 门和 警察 共同 警 民协作 组织 。 他 们 的职 能是 ． 在 社 区内找 出
１ ． 联邦警察组织。 联邦政府各部门设置 组成的辖区管理小组、社区警务行动队构成 合 ， 衡量他们工作成效的最终标； 隹便是 能否
有７ Ｏ多 个警 察 机 构 ， 其 中重 要 的 有 联 邦调 查局 、 移 民规 划 局 、 缉毒署、 特工局 、 烟 酒 火 治 安问题 ， 确 定重 点任 务。 为 了预 防和减 少犯 察巡逻勤务与其他业务一样 ， 在各级各类警 器 管理 局 等 。 各 联 邦 执 法 机 构 之 间 互 不 隶 罪 ，美 国的社 区行 动队 实施 的联 防措施 主要 察组织中呈现出不同的做法。 除联邦警察机 属， 其 职 责 通 常都 非 常具 体 ， 并 由联 邦 法律 包括 ： 邻 里 守 望计 划 、 商 户守 望计 划 、 电话 报 构 外 ， 其他 地 方警 察机 构都 开 展巡 逻警 务 。