公共管理导论.ppt
❖ MPA教学目的在于公共管理实际能力的培养 和训练。
❖ MPA教育不是培养理论家的，也不是培养艺 术家的，而是着重培养公共管理人才的行动 研究能力。
❖ 研究者：信息收集、政策分析、问题诊断、 科学分析、利益平衡；
❖ 行动者：管理手段、沟通与谈判、解决方案、 社会动员、公众反响。
MPA在国外的发展情况
一、公共行政
——公共管理的理论渊源
公共行政的概念界定
行政 行政管理 公共行政
政府管理
• 管理国家的行为
• 政府对社会公共 事务的管理
公共行政学的产生
❖ 时间：19世纪末20世纪初 ❖ 标志： 1887年伍德罗·威尔逊《行政之研究》 1926年罗纳德·怀特《行政学研究导论》
威廉·威洛比《公共行政学原理》 1930年国际行政科学学会在马德里成
❖ MPA是未来应用型、职业型、岗位型的 高级专门人才，而并非求“进步”，通 “官位”的跳板。
MPA教育
❖ 1、MPA课程设置的特点
❖ MPA课程设置注重经济学、政治学、社会学、法学、 定量分析方法和信息技术及其应用，重视学生分析 和解决实际公共管理与公共政策问题能力的训练和 培养。
❖ 首先，经济学构成公共管理学及政策分析的一个重 要基础。
❖ 据调查，现在美国联邦政府就职的公务员有20 ％—30％具有MPA或相关学位，在公共政策领域 工作的公务员队伍中，60％—70％的人具有 MPA或相关学位，与此同时，MPA学员也大量 进入国家的商界、文化管理部门、大众传媒机构、 甚至金融领域。
❖ 哈佛大学肯尼迪政府学院培养MPA的口号是“为 21世纪准备领导人”。
MPA联考招生，就此正式拉开MPA教育的 序幕。
为何中国特别需要MPA?
❖ 宏观角度：MPA登陆中国比MBA晚了10年。对此， 中国第一位提出引进MPA学位制度的夏书章教授认 为：“前20年我们国家以经济建设为中心，解决企 业管理问题首当其冲。只有当经济改革达到一定程 度，触及政治改革的时候，公共管理问题才日益突 出并受到重视。现在正是时候。”南京师大钱再见 副教授认为：夏老所谓“正是时候”，主要是指 MPA在中国登陆时恰逢中国加入世贸组织之时，既 可回应中国加入世贸组织对政府公共管理之需，更 是公共管理发展的大好机遇。
导、个人利益服从集体利益、合理的报酬、适当的 集权与分权、跳板原则、秩序 、公平、保持人员稳 定、首创精神、人员的团结 ） ——“法约尔跳板”
❖ 法国的国家行政学院被称为培养法国政治精英的 摇篮。
MPA在中国的发展
❖ MPA真正在中国的发展只是最近几年的事情。 ❖ 1997年，我国决定正式设立培养公共管理学
专业的研究生。 ❖ 1999年5月，国务院学位委员会第17次会议
通过“公共管理硕士专业学位设置方案”. ❖ 2001年10月，全国有24所高校进行首次
❖ 其次，定量分析技术。
❖ 再次，政治学、社会学、法学与公共伦理学等类课 程也很重要。
MPA教育
❖ 2、MPA的教学方 法
❖ 课堂授课 ❖ 模拟教学 ❖ 社会调查 ❖ 案例教学和课堂研讨
《公共管理学》的主要内容
《公共管理学》是本专业的核心课程。作为一门 理论性和实践性兼容的学科，它是研究公共组织依 法运用公共权力管理社会公共事务、实现社会公共 利益过程的社会科学。它是在传统的公共行政基础 上发展起来的，源自并服务于世界性的政府改革实 践，经过不断发展，日渐成熟和完善，目前已经成 为引人瞩目的新兴学科。公共管理旨在帮助公共组 织获得解决公共问题、满足公众需求及处理社会公 共事务所需要的知识、技能与策略。
《公共管理学》的主要内容
❖ 公共管理导论 ❖ 公共管理者的角色与素质 ❖ 公共部门及其职能 ❖ 公共部门战略管理 ❖ 公共部门人力资源管理 ❖ 公共服务的绩效管理 ❖ 公共管理的新策略 ❖ 信息化管理与电子化政府 ❖ 服务型政府 ❖ 非营利组织
第一讲 公共管理导论
❖一、公共管理的理论渊源 ❖二、公共管理转型背景 ❖三、公共管理的核心理念 ❖四、公共管理的前沿问题
❖ 在国外，MPA是一种应用性而非学术性的研究生学 位。作为一种专业学位，MPA最先是在美国发展起 来的，1924年美国希拉丘斯大学马克斯韦尔公民与 公共事务学院首次创办该专业。现在，MPA教育在 欧洲、北美很多国家十分盛行，MPA与MBA（工商 管理硕士）、JM（法律硕士）一起成为欧美国家文 科职业研究生教育的三大支柱。各个国家、各个学 校的MPA学制不一，学习方法有全日制、在职或业 余三种，课程也分必修、选修和实习。毕业生主要 是到政府部门、非政府公共服务机构从事公共管理 工作。
公共管理学
刘晓辉
河北省委党校管理学部副主任 教授
13932106791 0311-85932833 xliu13@
公共管理
Public Administration MPA
MPA是做什么的？
❖ MPA是公共管理硕士（Master of Public Administration）的英文缩写。与 MBA、JM一起并称为西方文科高层次职业 教育的三大支柱。MPA学位是国际通用学位， MPA学位教育培养的是政府部门和非政府公 共机构高层次、复合型、应用型的公共管理 专门人才，其中以政府公务员为主。MPA属 职业背景教育，学习方式以在职学习为主， 强调直接面向公共管理领域实施❖ 微观角度： ❖ 1、公共权力的泛化与广泛渗透 ❖ 2、由谁决定方向 ❖ 3、49度理论 ❖ 4、从走廊到官场 ❖ 5、社会增长所需要的管理技术革命
MPA：通往官位的跳板？
❖ 据统计，我国政府和非政府机构公职人 员现约2000万人，而当前MPA在校人 数仅有5、6千人，“赶上头班车”，对 仕途的发展无疑更有优势。
立
公共行政100年的发展历程
1.古典学派——传统公共行政(1930年代)
管理核心：提高效率
泰罗的科学管理 中心问题是提高劳动生产率 标准化管理 科学培训 实行鼓励性的计件工资制 管理职能专业化 管理的例外原则 开展“心理革命”
管理流程：严格程序
法约尔的程序学派
——管理五职能论：计划、组织、指挥、协调、控制 ——14项管理原则 （劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领
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公共管理导论
梅奥的“人际关系”理论 霍桑实验：标志着行政学从静态的组织研究趋向动态的过程探索
1）提出了 “社会人”假设 2）企业中除正式组织之外，还存在非正式组织 3）新的领导能力在于通过对职工“满足度”的增加， 来提高工人的士气，从而达到提高效率的目的。
马斯洛的需求层次论
把人类的多种需要归纳为五大类： 生理需要 安全需要 社交需要 尊重需要 自我实现的需要 人的需要是依次要求、依次满足、逐级上升的 满足了的需要不再对人的行为构成激励
公共管理转型的途径
1、P(
Policy)途径：
公共政策取向的研究途径。这是为出身于公 共行政管理的学者所采用的研究方法，认为 公共管理必须与公共政策的形成与制定密切 相关。此研究十分重视非理论性的、非量化 的、以实务为基础的规范性取向，多采用个 案研究法。
公共管理转型的途径
2、B (Business)途径 企业管理取向的研究途径。来自于传统的商 学院的学者。他们并不强调公私的差异性， 而是强调公共管理的科学性，重视管理策略、 组织设计、人事与预算等问题，主张采用量 化分析。
二、公共管理转型的背景分析
1930年代前
亚当斯密：“守夜人政府”理 论 “干预最少的政府是最好的政 府” “最廉价的政府是最好的政府”
1930年代后 凯恩斯：“政府管制”理论
管制经济 管制社会 管制民众
1970年代政府管理的危机
1.经济危机
(滞胀)
2.财政危机
随着政府规模的扩大，政府角色的膨胀，工 业化国家朝着福利国家的方向发展，政府每 年必须负担庞大的转移性财政支出，各国政 府普遍感到入不敷出。所以有学者称当代改 革为财政驱动的政府改革。老百姓越来越抵 制政府的收费，“让政府的手远离我们的钱 包”，在财政收入有限，支出又很大的情况 下，政府只有以改革内部管理，提高效率来 降低成本。
1）提出了 “社会人”假设 2）企业中除正式组织之外，还存在非正式组织 3）新的领导能力在于通过对职工“满足度”的增加， 来提高工人的士气，从而达到提高效率的目的。
马斯洛的需求层次论
把人类的多种需要归纳为五大类： 生理需要 安全需要 社交需要 尊重需要 自我实现的需要 人的需要是依次要求、依次满足、逐级上升的 满足了的需要不再对人的行为构成激励
公共管理转型的途径
1、P(
Policy)途径：
公共政策取向的研究途径。这是为出身于公 共行政管理的学者所采用的研究方法，认为 公共管理必须与公共政策的形成与制定密切 相关。此研究十分重视非理论性的、非量化 的、以实务为基础的规范性取向，多采用个 案研究法。
公共管理转型的途径
2、B (Business)途径 企业管理取向的研究途径。来自于传统的商 学院的学者。他们并不强调公私的差异性， 而是强调公共管理的科学性，重视管理策略、 组织设计、人事与预算等问题，主张采用量 化分析。
二、公共管理转型的背景分析
1930年代前
亚当斯密：“守夜人政府”理 论 “干预最少的政府是最好的政 府” “最廉价的政府是最好的政府”
1930年代后 凯恩斯：“政府管制”理论
管制经济 管制社会 管制民众
1970年代政府管理的危机
1.经济危机
(滞胀)
2.财政危机
随着政府规模的扩大，政府角色的膨胀，工 业化国家朝着福利国家的方向发展，政府每 年必须负担庞大的转移性财政支出，各国政 府普遍感到入不敷出。所以有学者称当代改 革为财政驱动的政府改革。老百姓越来越抵 制政府的收费，“让政府的手远离我们的钱 包”，在财政收入有限，支出又很大的情况 下，政府只有以改革内部管理，提高效率来 降低成本。
《公共管理学》PPT课件
决策学派的另一位代表人物查尔斯·林德 布洛姆（Charles E. Lindblom）提出渐进 决策理论。
（四）系统学派理论 系统学派以切斯特·巴纳德（Chester I.
Barnard）将组织视为一个社会系统而得名。 20世纪60－70年代，系统学派又发展出两 大理论，一是生态理论，二是权变理论。
（二）西方国家民主的现状难以满足民众的“民 主需求”
1. 民众应直接参与公共服务的供给过程。
2. 公民应既能控制政治家，又能控制官僚。
3. 国家应解决特殊利益集团对政府决策的控 制。
4. 国家应寻找解决西方民主制运作过程中深 层次矛盾的途径。
第四节 公共管理学与中国的发展
一、公共管理学与中国的市场经济
1. 公共物品
公共物品是与私人物品相对应的概念。 公共物品是指非竞争性的和非排他性的 产品。
2. 公共事务
所谓“公共事务”，是指涉及社会全体 公众整体的生活质量和共同利益的一系 列活动，以及这些活动的实际结果。
（二）管理、公共管理与公共管理学
1. 管理
可以把管理看作是在一定环境中，管理主体 为了达到特定的目标而运用一定的职能和手 段，对管理客体加以调节控制的过程。
P途径的公共管理强调的是与政策分
析的渊源关系，有如下特征：
第一，着眼于高层管理者以及他们所进 行的政策研究；
第二，重视非量化和实务的取向，推崇 通过个案研究来发展相关知识；
第三，强调与政策分析结合，进行具有 前瞻性的规范性的理论研究。
B途径的公共管理主张师法企业，B途径公 共管理的特征：
第一，偏爱企业管理的原则；
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公 共部门依法通过对社会公共事务的管理， 以保障和增进社会公共利益的职能活动。
（四）系统学派理论 系统学派以切斯特·巴纳德（Chester I.
Barnard）将组织视为一个社会系统而得名。 20世纪60－70年代，系统学派又发展出两 大理论，一是生态理论，二是权变理论。
（二）西方国家民主的现状难以满足民众的“民 主需求”
1. 民众应直接参与公共服务的供给过程。
2. 公民应既能控制政治家，又能控制官僚。
3. 国家应解决特殊利益集团对政府决策的控 制。
4. 国家应寻找解决西方民主制运作过程中深 层次矛盾的途径。
第四节 公共管理学与中国的发展
一、公共管理学与中国的市场经济
1. 公共物品
公共物品是与私人物品相对应的概念。 公共物品是指非竞争性的和非排他性的 产品。
2. 公共事务
所谓“公共事务”，是指涉及社会全体 公众整体的生活质量和共同利益的一系 列活动，以及这些活动的实际结果。
（二）管理、公共管理与公共管理学
1. 管理
可以把管理看作是在一定环境中，管理主体 为了达到特定的目标而运用一定的职能和手 段，对管理客体加以调节控制的过程。
P途径的公共管理强调的是与政策分
析的渊源关系，有如下特征：
第一，着眼于高层管理者以及他们所进 行的政策研究；
第二，重视非量化和实务的取向，推崇 通过个案研究来发展相关知识；
第三，强调与政策分析结合，进行具有 前瞻性的规范性的理论研究。
B途径的公共管理主张师法企业，B途径公 共管理的特征：
第一，偏爱企业管理的原则；
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公 共部门依法通过对社会公共事务的管理， 以保障和增进社会公共利益的职能活动。
公共管理学PPT课件：第一讲 公共管理的基本问题
• 8:30 在办公桌旁，与行政助理检查优先事项和一天的工作安排
• 8:50 参加第一个会议，他多听少说最后作总结，并被即刻打印下发
• 10:00 接受记者采访和接受居民电话，其要点由办公秘书纪录备案
• 10:40 参加第二个会议，他很快发现自己要在一个工程项目上为他领 导的两个部门作决断，这里存在着战略的、预算的和文化上的冲突。
–是提供公共物品的社会活动
–它决定全体社会公众生活质量和共同利益的 提高
• 公共事务的特性
– 公益性 – 非营利性 – 规模性 – 政治性 – 责任性
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公共权力的内涵和作用
• 权力的内涵 • 公共权力（public right）的内涵
– 理想的公共权力内涵 – 现实的公共权力内涵 – 公共权力的“公共性”程度的发展
私人的、自我管理的、非营利的、 分配的、资源的、具有公益性的
私人部门 由私人所 有并控制
类 政府部 型 门机构
政府企业
公共团体
为公众服 为会员服 股份 私人
务
务 公司 公司
政府
全额资
特 征
助
严格 守法
政府全额或 部分资助,隶属 政府或相对独 立, 公益性特 殊法人企业， 有灵活法律规 定
政府全额 为公众 或部分资助， 需求而建 隶属政府或 立 相对独立， 有政府 公众政治团 资助，社 体严格守法 会公众的
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公共事务的内涵和特性： —— “公共的﴾public﴿”内涵
• 是与“私人的”相对的概念 • 突出表现为公共产品（ public goods）
–非竞争性：使用意义，共享性数量表现，可以突破 –非排他性：所有意义，共享性质量表现，难以突破
• 产品性质与制度 • 是一个集合的概念
[管理学]第一章 公共管理导论
![[管理学]第一章 公共管理导论](https://360docs-1393072327.cos.ap-beijing.myqcloud.com/58b0764ea0116c175e0e482b.webp)
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三、管理学
管理学是人类对自身管理实践理性认识的结 果；
是研究管理现象及其发展规律的科学。
管理学是管理观念和原理构成的知识系统， 主要研究计划、组织、领导和控制中的概念、 原理、方法、技术；同时研究管理理论的发 展史、管理环境和管理效率等问题。
管理学具有科学性和艺术性。
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三、管理学
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（二）行为科学阶段
“霍桑实验”，美国乔治•埃尔顿•梅奥主持，结 论： １、工人是社会人而不仅仅是经济人。 ２、在组织中存在着非正式组织。 ３、新型的领导在于提高工人的满足度，从而 激发工人的劳动积极性
霍桑实验奠定了管理的行为科学的基础
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（二）行为科学阶段
１、关于人的需求、动机和激励问题 ⑴马斯洛的需要层次理论：
2、权利和责任 4、统一指挥 6、个人利益服从集体利益 8、集权与分权 10、秩序 12、人员的稳定 14、人员的团结
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㈠古典管理理论阶段
韦伯：《社会和经济组织的理论》 –⑴提出了理性化的基本原则和观念； –⑵管理组织必须按照科层制设立； –⑶按照法理性认同原则进行组织的权力管理 –⑷管理遵循对事不对人的原则； –⑸行政官员由委任产生，领取固定薪金，其升迁 由上级决定。
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二、管理的职能
管理的职能是管理者在管理过程中的各 种基本活动及其功能；
最早系统并明确分析管理职能的是法国 管理学家亨利·法约尔，他提出管理的基 本职能是：计划、组织、指挥、协调和 控制。
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二、管理的职能
1、计划职能。 2、组织职能 3、领导职能 4、控制职能
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1、计划职能
公共管理导论
公共管理学 pubic management
三、公共管理的研究途径
依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公 共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致 可分为两种研究途径，即：
公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径） ：
以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径） 。
公共管理学 pubic management
公共管理学 pubic management
➢ 几个问题：
你希望生活在怎样的社会？ 如果你看到社会中你认为不好的现象，你分析过产 生的原因和应该怎样解决？ 一个人一生中如果只关注自己个人的事，你喜欢这 样的人吗？ 你想了解政府和公共部门吗？你希望有怎样的政府？
分析 ——公共管理主体：政府+具有公共性的组织； ——公共管理目的：服务于公共利益实现； ——公共管理手段：政治、法律、管理； ——公共管理系统：多元主体、合作关系的统一整体。
公共管理学 pubicmanagement
比较： 与私人管理比较 —— 不以营利为目的； ——内部管理+社会管理（内部管理与外部社会管理
在20世纪大部分时期,对政府组织、行政过程以及公共部门的研究,都 是在冠之以“公共行政”(public administration)的这个学科中进行的 。
20世纪70年代,作为公共行政学一部分的“公共管理”(public management )成了本学科一个兴奋点。这时,“公共管理”研究的实际内 容主要是公营部门(public sector)的组织结构、管理方法和技术。
实行公务员制度。1883年。
新公共行政——民主行政
卡特政府《文官改革法案》1978；