水利建设项目后评价刍议
谈水利工程后评价
谈水利工程后评价阚丽娟 谢圣海(松辽水利委员会 长春 130021) (黑龙江省拜泉县水利局 161700) 水利工程后评价是基建程序的最后一环,是固定资产投资管理的一项重要内容。
其目的是总结经验、吸取教训以提高项目决策水平和投资效益。
1 工程项目后评价顾名思义就是对已建成工程项目进行回顾评价。
项目后评价是在项目投资发生和完成后对项目的目的、执行过程、作用和影响所进行的全面而系统的分析。
它通过对项目的实际情况与预计情况的偏离程度及其产生的原因,全面总结投资的项目管理经验,为以后改善项目管理和制定科学合理的投资计划反馈信息,并针对具体情况提出改进措施,为项目更好地发挥效益服务。
由此可见,项目后评价是在项目建设成投产并达到设计生产能力后,通过对项目的前期工作、项目实施、运营情况的综合研究,衡量和分析项目的实际情况与预测情况的差距,确定有关项目预测和判断是否正确和分析原因,并从中吸取经验教训,为今后改进项目准备、决策、管理、监测创造条件。
按照国家计委报请国务院批准的《关于深化投资体制改革的决定》中提出的新项目建设程序是:项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施和生产、竣工验收、后评价。
可见后评价位于项目建设程序的末端,是项目建设的最后阶段,也是固定资产管理的一项重要内容。
2 国外关于开展后评价概况早在30年代,美国、瑞典等一些发达国家的财政审计及援外机构,为了总结公共投资及援外项目的经验教训,提高投资效益、管理水平和工作效率,开始进行工程项目的后评价工作。
现在已被许多国家和国际金融组织所采用,成为投资管理的重要手段之一,并形成了一套比较完整的管理和评价体系,项目后评价已成为项目周期中一个重要环节。
美国政府规定,1998年以后,所有国家投资项目都要进行后评价,以加强国家对政府投资项目的管理。
发展中国家如印度、巴西,均将项目后评价纳入国家宪法之内。
经过几十年的不断实践,尤其近20年来,世界各国和国际金融组织的项目后评价的对象范围也在不断扩展。
关于水电建设项目开展后评价问题的探讨
项 目后 评 价 是 指 对 已 经 完 成 的 项 目或 规 划 的 目 的 、 执 行 过 程 、 效 益 、 作 用 和 影 响 所 进 行 的 系 统 的
客 观 的 综 合 分 析 评 价 建 设 项 目后 评 价 起 源 于 ２ ０世
就 居 世 界 第 一 ． 水 能 资 源 的 开 发 利 用 为 社 会 经 济 的
发 展 提 供 了 强 大 的 能 源 保 障 。但 过 去 ３ ０年 中 我 国 水
电建 设 确 实 存 在 着 一 些 问 题 ． 主 要 表 现 为 ：
纪 ３ 年 代 的 美 国 我 国 的 建 设 项 目后 评 价 工 作 直 到 ０
ｆ ） 早 期 水 电 开 发 的 规 划 设 计 多 从 “ 分 开 发 １ 充
ｈ ｒ ｐ ｗｅ ｖ ｌ ｐ ｅ ． Nhomakorabeaｙｄ ｏ ｏ ｒｄｅ ｅ ｏ ｍ ｎｔ
水利工程建设项目的环境影响评价
水利工程建设项目的环境影响评价随着人们对自然环境保护的重视，水利工程建设项目的环境影响评价也成为一个越来越重要的问题。
本文将探讨水利工程建设项目的环境影响评价的重要性、评价内容、评价方法以及评价结果的应用。
1. 环境影响评价的重要性水利工程建设项目对环境有直接和间接的影响，如水库蓄水导致水域湿地的淹没、河道改道影响沿岸生态系统等。
因此，进行环境影响评价是确保项目可持续发展的必要环节。
通过评价，可以准确了解项目对环境的影响程度，为决策者提供科学参考，同时避免或减少对生态环境的破坏。
2. 环境影响评价的内容环境影响评价主要包括项目的周边环境调查、环境敏感性分析、环境影响预测和环境风险评估等内容。
周边环境调查包括地质地貌、水文地质、生态环境等因素的调查与研究。
环境敏感性分析旨在确定项目对周边环境的敏感程度，从而判断潜在影响。
环境影响预测通过建立模型和模拟，对项目在不同环境条件下的影响进行预测和评估。
环境风险评估则是对项目可能带来的风险进行识别和评估，如洪水、地震等自然灾害对项目的影响。
3. 环境影响评价的方法环境影响评价可以采用定性和定量相结合的方法。
定性方法主要通过专家评估、经验总结等方式判断项目对环境的潜在影响。
定量方法则通过建立数学模型、采集实地数据等方式对影响程度进行量化评估。
综合运用两种方法可以更准确地评估项目对环境的影响程度及风险。
4. 环境影响评价结果的应用环境影响评价的结果对于项目决策和环境保护十分重要。
评价结果提供给决策者，可以帮助其全面了解项目对环境的潜在影响，从而在项目决策中充分考虑环境因素。
此外，评价结果还可以用于制定环境保护措施和制约条件，确保项目符合环保法规和标准，以减少对环境的不良影响。
综上所述，水利工程建设项目的环境影响评价是确保项目可持续发展的重要环节。
通过对项目周边环境的调查、敏感性分析、影响预测和风险评估等内容的评价，可以全面了解项目对环境的影响。
通过定性和定量相结合的方法，可以准确评估项目的影响程度。
水利建设工程项目的后评价
水利建设工程项目的后评价-德国和法国为学习国外水利工程项目后评价的先进经验，拓宽视野，由水利部中国水利经济研究会组织的考察团一行10人，于1997年7月29日至8月15日，就水利工程项目后评价问题赴德国和法国进行了考察。
现将考察情况报告如下：一、德国和法国水利工程项目后评价的特点和原则项目的后评价不同于项目的前评估（又称项目的社会评价，下同）。
项目的前评估是在项目决策之前，对拟建项目的技术先进性、经济合理性、环境保护可靠性、建设可行性等进行分析评估，做出预测结论，为项目决策部门提供依据。
项目后评价主要是对已建成项目的建设实施和生产、运营、管理实际，环境和社会影响，以及外部情况变化等，进行分析、评价，找出问题，分析原因，总结经验教训，提出对策及建议，为加强经营管理，提高工程项目的经济、社会和环境的整体综合效益，为项目决策部门提供依据。
项目管理者联盟德国和法国是发达的资本主义国家，水利工程项目管理水平高，在项目周期中尤其重视水利工程项目建设前期的项目评估工作。
由于前期项目评估工作深入细致，再加上成功的项目实施管理，致使其水利工程项目的建设工作一般都能按预期的投资、质量和工期目标实现。
因此，同我国水利工程项目后评价工作相比，德国和法国水利工程项目后评价较为简单。
另外，德国和法国水利工程项目管理注重各阶段评估的有机统一，在整个项目周期中，评估包括：①前期的项目评估；②项目实施阶段的监测评价，如项目的开工评价、项目的中间评价和项目的竣工评价；③项目的后评价。
当然，德国和法国水利工程项目后评价也具有一般项目后评价的共性特点，如现实性、公开性和反馈功能等。
在水利工程项目后评价的原则方面，德国和法国强调后评价工作必须自始至终坚持“客观、公正、科学”的原则，以便使项目后评价结论更具有可信度和使用价值。
因此，他们强调项目后评价工作必须从客观实际出发，进行充分的调研，占有各种相关的数据和详实资料，依据项目建成后的实际面貌、成果和已经达到的指标，同项目评估、决策和设计时的预期指数进行对比和分析论证，从而更有益于今后项目的决策和运营管理水平的提高。
小议水利工程项目后评价的运用
小议水利工程项目后评价的运用水利工程项目后评价的内容1经济效益评价水利工程项目是社会公益性项目，在经济评价中应以国民经济评价为主，以财务评价为辅。
水利工程项目涉及到经济、社会、环境和资源等领域，从微观到宏观，从局部到整体，既有深度又有广度，是一个多指标和多属性的系统，所以其测量的模型也有很高的要求。
国民经济评价常用的经济评价方法：净现值法（简称NPV）、内部收益率法（IRR），效益费用比法（B/C）。
财务评价中，选用财务净现值、投资回收期、财务内部收益率、贷款偿还期等作为评价指标，常用“成本-效益分析”法，即通过分析计算选定的最优方案的财务可行性和经济合理性进行分析论证做出全面的经济评价，为项目的科学决策提供依据。
2社会效益评价社会评价分析项目对社会的影响、社会互适性和社会风险，既分析项目对社会的贡献与影响，又分析项目对社会政策贯彻的效用。
项目核心价值的实现有赖于项目的建设与运行，项目社会评价还涉及到项目与社会的互适性问题，直接反映出项目在当地的实施状况。
特别是当水利项目的财务收益很少或没有，而社会效益和影响却很大的时候，如果不考虑水利项目的社会效益和影响，在评价项目时很难对一个具体的水利项目立项，也就谈不上实现项目的核心价值了。
因此水利项目的核心价值与社会评价，有着十分重要的联系。
水利工程项目社会评价应该遵循的原则很多，归纳起来有五条，即公正公平、民众支持、生活改善、社会稳定和实事求是。
水利工程项目社会评价的范围广泛，内容复杂，特点为：以人为本、缺乏可靠依据、长期性、难量化、多为宏观评价、评价指标体系复杂。
水利建设项目社会评价指标体系，应能反映项目对社会、经济、资源、环境等方面所产生的效益和影响，并体现水利建设项目的特点。
社会评价指标要求具有客观性、可操作性、通用性、可比性，力求做到科学、实用和简便易行。
社会评价的方法目前国内外也有很多，有统计预测法、对比分析法、逻辑框架分析法、利益群体分析法、公众参与法、AHP法和模糊综合评价法等。
项目后评价方法在水利工程项目中的运用
③诊断项目发生的重大困难和问题， 寻 求 对 策 和 出 路 等 。这 类 评 价 往 往 侧 重于具体技术层面上的的问题。 ２．２ 实 施 效 果 评 价（ 亦 称“ 狭 义 的 项 目 后 评 价 ”）
“ 无”项目数据是指不实施该项目 时， 在现状基础上考虑计算期内效益 与费用的变化趋势 （ 其变化值可能＞０ 或≤０） ， 经 合 理 预 测 而 得 出 的 相 应 数 值 序 列 。决 不 能 用 简 单 的 单 一 状 态 值 的“ 现状数据”替代。
通常项目后评价的效益和影响评 价要分析的数据和资料包括： 项目前 的 情 况 、项 目 前 预 测 的 效 果 、项 目 实 际 效 果 、无 项 目 可 能 实 现 的 效 果 、无 项 目的实际效果等。详见图 ２。项目的
图 １ 水利工程项目后评价时点和类型
２．１ 跟 踪 评 价 （ 亦 称“ 实 施 过 程 评 价 ”）
指 在 项 目 开 、竣 工 之 间 由 独 立 机 构（ 质监部门、监 理 工 程 师 等） 所 进 行 的评价， 其具体内容为： ①检查评价 项目的设计质量； ②评价项目在建过 程中的重大变更（ 如 项 目 在 建 过 程 中 发生建筑物基础、市场材料价格变 化， 需进行设计方案变更和设计概算 调整等） ， 对项 目 效 益 的 作 用 和 影 响 ；
正确、合理和实践性进行分析评价，
对有些项目原定目标不明确， 或不符
合实际情况， 或项目实施过程中可能
会发生重大变化等， 项目后评价要给
予重新分析和评价。
１９
２００７ 年第 ４ 期 江苏水利
４．２ 项目实施过程评价
水利水电环境影响评价与建议
水利水电环境影响评价与建议摘要:通过回顾环境影响后评价的发展过程，从管理要求、工程实践、制度体系等方面介绍了近年来我国水利水电环境影响后评价的实践，分析了目前水利水电环境影响后评价工作中存在的问题，并从建立动态环境影响后评价机制、合理确定后评价内容、客观评价本项目净影响、重视基础数据监测调查等方面提出了相关建议，以期为推动水利水电建设项目环境影响后评价的不断完善提供借鉴。
关键词:水利水电建设项目;环境影响后评价;实践;问题;建议水利水电建设项目内容复杂，建设周期长、影响因素多，其对生态环境的影响是一个长期累积的过程，在建设项目环境影响评价阶段往往难以对其造成的环境影响进行全面、准确的模拟和预测。
水利水电建设项目对生态环境的影响具有滞后性，即使在竣工环境保护验收阶段，许多生态环境影响也未及显现，如鱼类种群的变化、水文泥沙情势变化、低温水效应、局地气候的改变等，对应的生态保护措施效果也需要有长期系统的监测数据支撑。
通过开展水利水电建设项目环境影响后评价，有利于检验环评结论的准确性、推动环评技术方法的完善、促进建设项目生态环境保护措施的落实和改进。
本文回顾了环境影响后评价的发展过程，从环保新形势对环境影响后评价的要求、水利水电建设项目的环境影响后评价实践、环境影响后评价管理体系的新发展三个方面，对近年来我国水利水电建设项目环境影响后评价工作实践进行介绍，分析了工作中存在的主要问题，并对今后的研究和实践提出建议，旨在推动水利水电建设项目环境影响后评价制度及体系的不断完善和实践工作的广泛开展，并为此提供借鉴。
1环境影响后评价发展的过程环境影响后评价起源于20世纪30年代，最初是项目后评价的重要组成部分。
20世纪80年代，环境影响后评价工作取得较大进展。
美国、巴西、印度、法国等国家分别开展了水利水电建设项目回顾性评价研究;荷兰将后评价纳入环境立法;欧洲经济委员会通过对11个环境影响后评价案例研究，明确了环境影响后评价的实施程序［1－3］。
水利工程移民安置效果后评价内容和方法探讨
水利工程移民安置效果后评价内容和方法探讨摘要：移民安置目标是移民安置条例的核心和关键。
自《移民安置实施条例》修订公布以来，我国经济和社会发生了深刻变化，有必要对移民安置目标进行补充和补充，使其适应新时期的需要。
关键词：水利工程；移民；后评价；根据项目后评价的研究现状，分析了移民后评价的内容和指标，提出移民后评价应采取调查、数据收集、综合评价等方法和步骤。
一、充实和完善移民安置目标的重要性1.要切实保障移民的利益和合法权益。
安置目标是水利水电工程移民安置工作应该意识到,实现最终的结果,具有一定的价值导向功能,安置政策和措施应围绕目标制定和实施,安置的应该在科学发展观的指导下,应该保护移民的合法权益和目标设定过高或过低会产生不利影响。
2.推进移民安置工作和水利水电工程顺利实施。
据不完全统计，截至2014年，全国已建成和在建大中型水库搬迁2750多万人，其中农村转移人口2424万人。
虽然中国是世界上水能资源最丰富的国家之一，但水电资源的开发却不到30%，远远低于发达国家的水平。
中国将继续加大对水资源和水电资源的开发，移民安置工作仍十分繁重。
移民安置工作是水利水电工程顺利发展的关键。
为适应新形势新条件，及时充实和完善移民安置目标，对移民安置工作和水利水电工程建设顺利进行具有重要意义。
3.坚持移民共享改革发展成果的需要。
中国共产党第十七次全国代表大会以来，国民经济持续快速增长，为人民共享改革成果提供了物质基础。
随着我国综合国力的不断提高和移民政策的不断完善，补偿标准将逐步提高，移民的合法权益得到保护。
为了使移民能够分享改革发展的成果，实现项目建设、移民安置和生态保护的双赢，有必要充实和完善移民安置目标。
4.适应新法规及相关政策修订的需要。
随着我国一些新法规的颁布和政策修订，《移民安置条例》的法律依据也随之发生了变化。
移民作为水利水电工程建设的重要利益相关者，应得到及时合理的补偿，实现工程效益的共享。
移民安置目标不仅要达到或超过原有水平，而且要随着社会经济的快速发展而不断提高。
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图ｌ ，主要区别可 以通过表 的形式来反映 （ 见表１ ）。
收集、汇总、分析 ，拟定切实的解决方案，跟踪事件发 展动态和执行效果 。杜绝重大停电事件 、客户重大 电力
事 故 、 社会 安 全 事件 以及 其 它事 件 的发 生 。 （ ）坚 持 ３
注 重实 效 。采 取 “ 出去 ，请进 来 ” 的方法 ，与服 务标 走
评价性质不同
一ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
— —
｛一 ＿ —
— —ｌ
后评 价
前 评估
跟 踪 评 价
图 １ 项 目周 期 中的 项 目后 评 价 示 意 图 表 １ 建 设 项 目前 评 价 与 后 评 价 的 区别
ｆ
区别
前评价 投 资主体 （ 企业 、部 门 或银行 ） 及其主管部 门
后评价 组织主管部 门会同计 划、财 政、审计 、银行、设计 、质 量 、司法等有关部 门 结合行政和法律、经济和社 会、建设和生产、决策和实 施等各个方面进行综合性评 价，以事实为依据 除了前评价的 内容 以外， 还要对项目决策和实施效率 进行评价，对项目实际运行 状 况 进 行 深 入 分 析
杆 单 位 进 行 优 质 服 务 活 动 交 流 。通 过 邀 请 市 公 司优 质 服 务 的专 家 ，来 我 营 业 部 进 行 检 查 与 指 导 ，促 进 服 务
质 量提 高 。 ’
程 改进 为抓 手 ，最终提 升供 电服 务绩效 。ｏ
作者简 介： 周筠 （ ８－， ， １ １ ）女 江苏阜宁人 ， ９ 南京供 电公 司浦
评价主体不同
、
建 设 项 目后 评 价 与 前 评 价 的 区 别
建 设 项 目前 评 价 是 指 在 项 目决 策 之 前 ，通 过 深 入
评价 内容不同
定量指标 为主 ，侧 重于 对经济 效益的评价
对项 目建设的必要性、 可能性和 技术方案与建 设条件等进 行评 估
细致 的调查研究和技术经济论证 ，分析项 目的技术可
行 性 、财 务可 行 性 和 经 济 合 理 性 ，为 项 目决 策 提 供 可
靠 依据 ；而后评价则是在项 目建成并运行一段 时间以
后 ，对 项 目进 行 的 回顾 评 价 。两 者 的评 价 阶 段 划 分 见
评价阶段不同
在项目决策前的前期工 作 阶段进行，作为投资 决策的依据
在项 直投产运行一段时间 后，对项 目全过程的效益进 行评价
（ 一）水利 建设 项 目后评 价 的特 点
３ 工程 管 理后 评价 。着重 研 究 历年 调度 运用 和经 ． 营 管理 情 况 ，从 中 发现 问题 ，提 出改 进 办法 和 措 施 ， 并 从水 工 建 筑 物 运行 工况 和 监 测 数 据 分 析 的基 础 上 ，
水 利 工 程 的 类 型 干 差 万 别 ， 与 其 他 建 设 项 目相 比， 水利 建 设 项 目因其 建 设 周 期 长 、投 资 额 度 大 、 社 会 影 响面 广 、社 会 问题 复 杂等 特 点 ，与 其 他 建 设 项 目 相 比 ，有 其 较 为 特 殊 的 一 面 。 水利 建 设 项 目后 评 价 的 特 点主 要 有 ： １ ．现 实 性 。项 目前 评 估 采 用 的 效 益 和 运 行 费用 都 是预 测 数 据 ，具 有 一 定 的不 稳 定 性 ；而 后 评价 所 依 据 的数 据 是 已经 发 生 的 实 际数 据 或 根 据 现 实 情况 重新 预 测 的 数 据 。 项 目后 评 价 是 分 析 研 究 项 目从 规 划 设
可研 批 准 正项 贯款 开 工 账 尸竣 工 述到 能力 贷款 收 回 项 目终点
水 利 建 设 项 目后 评 价 ， 是对 已建 水 利 项 目通 过 竣
工 验 收 ，并 经 过 一 段 时 期 的 生 产 运 营 后 ，对 项 目全 过
程 进 行 的总 结 评 价 。其 目的 是 通 过 对 水 利 项 目前 期 工 作 、实 施 、运 营 情 况 的 综 合 研 究 ，衡 量 和 分 析 实 施 运 营 与 经 济 效 益 情 况 及 预 测 情 况 的差 距 ，研 究 项 目预 测 和 立 项 决 策 是 否 正 确 ，分 析 其 原 因 ，并 从 中吸 取 经 验 教 训 ， 为 今 后 改 进 项 目规 划 设 计 、 立 项 、 决 策 、 施 工 、监 理 、管 理 运 用 等 工 作 创 造 条 件 ，并 为 提 高 项 目 投 资 效 益 提 出切 实 可 行 的对 策 措 施 。水 利 建 设 项 目后 评 价 是 水 利 工 程 前 期 评 价 的进 一 步 延 伸 和 完 善 ，是 工 程 项 目实现 科 学 管 理 的重 要 环节 。
口营业 部 助理 工 程 师 ， 究方 向 ： 研 电力营 销优 质 服 务 与稽 查 。
四 、 结 语
本 次调查 研 究 的过程 中发 现 的一 些薄 弱环 节 ，需 要
（ 任编 辑 ： 责 文 森）
２ １ ９ ｏ中闺高新技扣仝 ０ ０ １ 业 １ ４１
二 、水 利 建 设 项 目后 评 价 的特 点 和 内容
项 目决策水平 ，提 高投 资效益具 有重要 意义 。文章 以水利 建设 项 目后评 价为对 象 ，探讨 了水利 建设项 目前评价
与后评价 的 区别 ，分 析 了水利 建设项 目后评 价 的特 点和 内容 ，提 出了完善 我 国水利 工程项 目后 评价的 建议 。
关键 词 ： 水利 建设 项 目 ； 评 价 ；项 目决策 管理 后 中 图分类 号 ： ５ ２ ＴＶ １ 文献标 识码 ： Ａ 文章 编号 ： ０ ９ ２ ７ ２ １ ） ５ ０ ４ — ３ １ ０ — ３ ４（ ０ １ ２ — １ １ ０
我 们不 断地采 取 措 施 ，开展 服 务提档 工程 。今后 的改进 方 向是 在巩 固现 有 成果 的基 础 上 ，进 一 步打 造 良好 的企 业 形象 ，认 真研 究 服务 质量 与 企业 内部 经营 指标 的关联
性 ，寻 求供 电服 务 品质 改进 模式 ，以 内部管 理及 服务 流
Ｅ 流园 交 地
ｘｅｈ ａｎｇｅ Ｆ ｉ ｄ ｅｌ
水 利 建设 项 目后 评 价 刍议
朱祥宾 阮 彩 燕
（ 国水 利水 电第 十 四 工程 局 有 限公 司 ， 南 昆明 ６ ０ ４ ） 中 云 ５ ０ １
摘要 ： 目后 评价是 项 目周 期 中不 可缺 少的重要环 节 ，是 项 目决策 管理不 可缺 少的重要 手段 ，它对 改进 和 完善 项