第一章 公文的种类和作用
第一章公文的种类和作用公文就是公务文书，也被称为机关应用文。
是党政机关、团体、企事业单位在管理过程中形成的、按照规定程序办理并在法定的范围内使用的、具有法定效力和规范体式的文书。
是实施领导和管理，进行公务活动的重要工具。
第一节公文的分类为了认识、使用和处理公文的需要，常依据不同标准，从不同角度，对公文分类。
一、按形成和使用的公务活动领域划分1.通用公文是各级各类机关、团体、企事业单位，在公务活动中普遍使用的公文。
2.专用公文指一定的专门业务机关、部门、组织在业务工作范围内，因特殊需要专门使用的行业、专业、部门公文，例如外交文件、司法文件、军事公文、审计文件等等。
二、按公文的来源划分1.对外文件简称发文指本单位向外单位发出的文件。
2.收来文件简称收文，指由外单位发送来本单位的文件。
3.内部文件限于单位内部制发、运行和使用的文件。
三、按公文的行文关系和行文方向划分1.上行文指下级机关、单位向隶属的上级领导机关和单位报送的公文。
2.平行文指同级或者不相隶属的机关单位之间的行文。
3.下行文指上级领导机关单位对所属的下级机关单位的行文。
四、按公文的秘密程度和阅读范围划分从公文内容涉及秘密的程度，以及对公文规定的阅读范围，可将公文划分为：1．绝密文件指内容涉及国家核心秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受重大损害的公文。
2.机密文件指内容涉及国家重要秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文。
3.秘密文件指内容涉及国家一般秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定损害的公文。
4.内部文件指内容虽不涉及秘密，但不宜或不必对社会公开，只限在国内某系统、某部门内部使用的公文。
5.限国内公开的文件指内容不涉及秘密但不宜或不必向国外公布而只在国内公开发布的公文。
6.对外公开的文件指内容不涉及任何秘密，可直接对国内外公布的公文。
五、按公文处理时限的要求划分1.特急件指内容至关重要并特殊紧急，已临近规定的办结时限，需随时随地优先迅速传递处理的公文。
2.急件（党的机关公文作加急件）指内容重要并紧急，需打破工作常规优先迅速传递处理的公文。
3.平件平件指无特殊时间要求，需按工作常规依次传递处理的公文。
如系电报，可分为特提件、特急件、加急件、平急件。
六、按收文机关对收到公文的处理方式划分1.阅件即阅知性公文，指只需按规定交有关部门、有关人员阅知的收文。
2.办件即承办性公文，指必须交有关部门、有关人员及时办理（或答复、或贯彻执行）的收文。
七、从物质载体的角度划分1.纸质文件用纸张印制、书写的文件。
2.感光介质文件以感光胶片、像纸等感光材料为物质载体的文件，如照片文件、影片文件、缩微胶片文件、显微胶片文件等。
3.磁介质文件以磁带、磁盘、磁鼓等磁性材料为物质载体的文件。
如录音文件、录像文件、计算机磁带文件和磁盘文件以及磁光盘文件等。
4.电子文件指借助于电子计算机生成、传输和处理的文件等。
他们的制作方式、处理方法和保管要求均各不相同。
八、按公文性质和作用划分在通用公文和专用公文的不同范畴内，都可以有不同的类型。
我们从管理工作的性质和公务活动的内容相结合的角度，可将通用公文分为若干类型。
第二节通用公文的类型我们从管理工作的性质和公务活动的内容相结合的角度将通用公文分为以下类型。
一、党政机关主要公文类这是《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称《条例》）和《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）中规定的党的各级机关、国家行政机关正式文件常用的主要文种。
企事业单位、人民团体也常酌情比照使用。
也有人称之为机关公文、法定公文、正式公文。
党的各级领导机关常用主要公文14种，国家行政机关常用主要公文13种，综合起来，可分为几个小类。
（一）领导指导性公文命令（令）用于依照有关法律发布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员。
法定的国家机关，才有权在规定的权限和范围内，依法发布命令。
（党的各级机关通用公文无此文种。
）指示用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。
（国家行政机关常用主要公文无此文种。
）决定用于对重要事项或者重大行动做出安排及决策，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
决议用于发布经会议讨论通过并要求贯彻执行的重要决策事项。
（国家行政机关不用此文种。
）通知用于批转下级机关的公文，转发上级机关、平行机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
通报用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
批复用于答复下级机关请示事项。
会议纪要用于记载和传达会议情况、主要精神和议定事项。
（条例、规定，系党的各级机关通用公文，当属此类。
但从国家行政机关的行文规范和从写作规律看，将其列入法规和规章文体为宜。
）（二）呈报性公文议案用于各级人民政府（或者法定人数的人民代表）按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表天会常务委员会提请审议事项。
（党的各级领导机关不用此文种。
）请示用于向上级机关请求指示、批准。
报告一用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
（三）公布性公文公告用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
通告用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
飞党的各级领导机关主要通用公文无以上两文种。
）公报用于公开发布重要决定或者重大事件。
（四）商洽性公文函用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，向有关主管部门请求批准和答复审批事项。
（五）兼容性公文意见行政机关用于对重要问题提出见解和处理方法。
（党的机关使用意见就是下行文了。
）二、行政法规、规章和管理规章条例用于对某一方面的行政工作作出比较全面、系统的规定的法规。
国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得用条例（但党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的党规，用条例），也不能用于管理规章。
规定用于对某一方面的行政工作和事务制订出带有约束性的措施和部分的规定。
既可用于法规、规章，又可用于管理规章。
办法用于对某一项行政工作作出比较具体的、可操作性的规定。
既可用于法规、规章，又可用于管理规章。
章程管理规章的一种，用以规定一个组织或团体的性质、宗旨、任务、组织机构、组织成员及其权利义务、活动规则等事项。
守则管理规章的一种，用于在一定范围内对有关人员作出行为准则、道德规范。
规则管理规章的一种，用于在一定范围内对某项工作或活动作出行为规范。
准则管理规章的一种，用于在一定范围内对组织的成员，或者限定的有关人员作出的行为规范。
细则规章、管理规章的一种，用于具体执行实施有关法律、法规和行政规章而制定的一种解释性、操作性的规章。
规范管理规章的一种，用于对某项工作质量标准、质量要求作出的规定。
规程管理规章的一种，用于对某项工作、某项活动的操作过程、实施办法作出的有序的规定。
制度管理规章的一种，用于对某项具体工作、具体事项制定出一些切实可行而又必须遵守和执行的纪律、规定。
公约管理规章的一种，某一组织、群体为了做好某一工作，正常开展某项活动或维护正常的工作、生产、学习、生活秩序，经过商量确定的、必须共同遵守的行为规则。
三、会议文书开幕词与闭幕词有关领导人在庄重、严肃的大型会议开幕时和闭幕时的短篇讲话稿。
会议工作报告主要领导人在代表会议、工作会议上代表领导机构所作的，说明成绩和经验、问题和教训，介绍形势与工作情况，提出任务与措施的全面性报告。
专题讲话有关领导人在会议上围绕形势与任务，就某方面工作、某一专门问题所作的指导性讲话。
提案与会代表按规定向某些重要会议提出并提请大会讨论或处理的书面意见和建议。
多用于各级政协会议。
会议记录当场记录会议基本情况、即会议组织情况、会上的报告、讲话、发言以及会上讨论的问题、议定的事项等内容的书面材料。
四、计划、决策与反馈文书可行性分析（研究）报告领导机关、部门、单位对某项工作作出重大决策前，对决策方案进行比较、分析等可行性论证，根据论证结果写出的报告。
计划机关、单位、团体预先对一定时期内的工作提出目标、要求、措施和安排的公文。
通常说的安排、方案、设想、打算、要点、纲要、规划等，都属计划。
总结是对前一阶段的工作回顾、检查和分析研究，找出成绩与问题、经验与教训，用以指导今后工作的一种公文。
答复是各级政府办公厅（室）及有关部门，对人大代表建议（批评和意见）、政协提案办理之后，将办理意见或处理结果直复提出建议、提案的有关人员和组织的公文。
五、公务信息文书调查报告对客观事物调查研究后写成的反映调查结果的公文。
简报机关、单位、团体用来反映情况、传递信息、交流经验的一种公文。
信息快报及时反映公务活动运转情况和社情民情，供领导和有关部门决策和指挥工作参考的一种短篇公文。
信访摘报信访部门对群众来信来访内容摘要整理而成的报告。
信访分析报告信访部门对一段时间内群众来信来访反映的问题，作出综合分析研究而写出的分析报告。
六、日常事务文书这是党政机关、单位、团体在处理机关日常具体事务时所使用的、格式很固定的公文。
它的种类较多，可分为如下类型。
（一）公务书信种类较多，机关日常工作中常用的有：介绍信用于证实单位有关工作人员的身份，介绍其工作使命，凭此与其他单位接洽工作的一种证明性函件。
证明信用于证明有关人员身份或有关事情真相的一种证明性函件。
公开信机关、单位、团体就某项重要工作或者某个重大问题，向一定范围的有关人员公开发布的书信。
倡议书机关、单位、团体或会议、或某一群体就人们所共同关心的事情，向社会或有关方面首先提出的带有号召性建议的一种专用书信。
慰问信机关、单位、团体或群体向有关方面、有关人员表示安慰和问候的一种专用书信。
感谢信机关、单位、团体或群体向有关方面、有关人员表示感谢的一种专用书信。
贺信向取得成绩或遇上喜事的有关方面、有关人员表示庆贺的一种专用书信。
邀请书（请柬）在举行某项活动、开展某项工作、召开某个重要会议时，向有关单位、有关人员发出邀请而使用的一种专用书信。
聘请书机关、单位、团体招聘、聘任某些专门人员所使用的一种专用书信。
（二）告启文书启事机关、单位、团体需要公开向大家说明某项事情或者希望公众协助办理某件事情而使用的文书。
海报机关、单位、团体向公众公布有关文艺、体育、科技、学术、展览等方面活动消息的文书。
声明国家、政府、政党、团体、机关或有关人员对重大事件和问题表明立场、态度、主张而发表的一种文书。
广告有关单位通过一定的舆论媒介，进行有关商品或劳务智力服务的公开宣传、传递市场信息的文书。
也属经济文书的一种。
公示机关、单位、团体领导机构，需作出涉及某项决策、人事任免、组织处理或安排等等重要事项的决定，在事前征求一定范围公众意见的一种周知性公文。
（三）条据单位之间、单位与个人之间，在收、领、借钱财物品时所写的凭据。
如收条、领条、借条、欠条等。
【办公宝典】公文写作教程(共十三章)
【办公宝典】公文写作教程（共十三章）【办公宝典】公文写作教程（共十三章）第一章公文概述第一节公文的含义一，公文是办理公务的文书。
“办理公务的文书”，这是“公文”一词的基本含义。
党政机关、社会团体、企事业单位，在行使管理职权、处理日常工作时，都必须以公文为基本的工具。
党组织所制定的方针、路线，要靠公文传达、贯彻；各级政府的政策、法令，要靠公文宣传、实施；社会团体和企事业单位开展工作的种种方法、措施，也要靠公文进行布置、安排。
二，公文是具有直接效用和规范体式的公务文书。
理解“公文”，只认识到“办理公务”还是不够的，公文还有两个基本性质：一是直接效用性，二是体式的规范性。
公文当然要用以宣传党和国家的路线、方针和政策，但跟纯粹的宣传教育性文章不同，它还要指向实事，办理实务，总的来说，是务实的而不是务虚的。
在长期的应用实践中，公文形成了规范化的体式。
依照这些文体规范进行写作和阅读，方便快捷而又简练明白。
据此，我们可以说公文是党政机关、社会团体、企事业单位在行使管理职权、处理日常工作时使用的，具有直接效用和规范体式的文书。
三，广义的公文和狭义的公文。
有了以上认识仍然不够。
人们使用“公文”这一语词时，赋予它的含义时宽时窄，我们还有必要对此作出区分。
广义的公文，外延十分广阔，除通用文书外，还包括法律、财经、文教、外交、军事、税务、工商等各种行业自己的专用文书。
目前，还没有人能够统计出来广义的公文到底有多少具体的文种——也许永远也统计不出来，因为它不仅多到了数不胜数的地步，而且随着社会发展的脚步，总是不断地有新的文体产生。
狭义的公文，是指国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种行政公文和中共中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》中规定的14种党的主要公文。
这两大类公文的文种彼此多数相同或近似，也有一些区别。
这些公文文种都是在机关工作中使用频率较高的。
我们在这本书中讲述的公文，以中央办公厅和国务院办公厅规定的党政公文为主，也适当选入了一些通用、常用的机关事务文书。
公文处理基本知识和要求
第二节 公文格式的基本要求
字体 如无特殊说明，公文各要素一般用3号仿宋体字。特定 情况可作适当调整。 行数和字数 一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定 情况可作适当调整。 公文应当双面印刷。 公文应当左侧装订。
第三节 公文格式要素划分
版头：公文首页红色分隔线以上的部分。包括份号、密级和保密期
第三节 公文的通用格式-版头
签发人
■上报公文应居右空一字编排签发 人，“签发人”三字用3号仿宋体， 冒 号用全角，签发人姓名用3号楷体。 ■有多个签发人时，签发人姓名按发 文机关的顺序排列从左到右、自上而 下顺排，每行排2个姓名，最后一个 签发人姓名与发文字号同一行。
第三节 公文的通用格式-版头
第三节 公文的通用格式-主体
附件
■附件正文部分，用3号黑体在左上 角顶格注明“附件”，有序号时应加 序号，序号后不加标点。 ■附件应排在版记之前。 ■附件序号和附件标题应与附件说明 一致，附件标题与“附件”间空一行。 ■被批准的下级机关公文或被转发的 上级、同级机关公文，不属于公文的 附件，应在批转、转发“通知”之后 另页排印。
发文机关标志
■联合行文时可并用联合发文机关 名称，一般主办机关名称排列在前； 也可单独用主办机关名称。 ■联合上报公文一般不单独使用主 办机关名称。因为联合上行文需要 将所有联署机关签发人的姓名都标 出，如果发文机关名称只用主办机 关，这样与签发人的标注不匹配。
第三节 公文的通用格式-版头
发文字号
第三节 公文的通用格式-版头
密级和保密期限
■涉及国家秘密的公文应当标明密 级和保密期限，国家秘密分为秘密、 机密和绝密三种。 ■如需标注密级和保密期限，一般 用3号黑体字，顶格编排在版心左 上角份号之下；保密期限中的数字 用阿拉伯数字。
第一章党政公文概述
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三、公文的作用（见讲义）
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四、 公文的分类
公文的分类，是根据不同的分类标准或观 察的角度，从整体上将公文划分若干类别。
通常的划分依据有： 使用范围 行文方向 涉密程度 办理时限 公文来源 公文载体
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1.按照使用范围划分：
1）通用公文：是指机关、团体、企事业单位等
各类社会组织在管理活动中制发、传递和办理的 公文。
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4．试行本
试行本是规范性公文正本的一种特殊
形式，即试验推行本，在规定的试验推 行期间具有正式公文的法定效用。 试
行本的外形特征主要是在公文标题中加注 稿本标记，一般是在文种后用括号注明 “试行”字样。
A
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5．暂行本
暂行本也是规范性公文正本的一种特
殊形式，即暂时推行本，在规定的暂行期 间具有正式公文的法定效用。
2）专用公文：一些专业部门和系统内部根据特
定工作内容和要求制作的公文。
AБайду номын сангаас
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2.按照行文方向划分：
1）上行文：向具有隶属关系的上级领导、
指导机关呈送的公文
2）下行文：向所属被领导、指导机关发
送的公文
3）平行文：向同级机关或不相隶属机关
发送的公文
4）泛行文：向所有方向的行文
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3.按照涉密程度划分：
定稿的外形特征是有法定的生效标志（签
发等）；有的还标明“定稿”、“最后完 成稿”等稿本标记。
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3．正本
正本是根据定稿制作的供主要受文者 （主送机关）使用的具有法定效用的正式 文体，其内容必须是对定稿的完整再现。
正本的外形特征是格式正规并有印章或 签署等表明真实性、权威性、有效性的标 志，在一些特殊公文上还标有“正本”字 样的标记。
公文知识点
公文知识点公文是指政府、事业单位和团体组织等机关在行政管理中使用的、以规范、明确和权威的方式表达的文件。
公文具有严肃性、权威性和规范性的特点，对于行政管理和信息传递起到重要的作用。
下面就公文的分类、特点和写作要点进行介绍。
一、公文的分类1.行文方式分类：（1）批示类：主要用于领导对下级工作的批示和指导，例如工作部署、任务书等。
（2）通知类：主要用于向单位内部或外部发布某一事项的通知，例如会议通知、离退休人员通知等。
（3）函件类：主要用于单位之间进行公文往来，例如交换文件、请示报告等。
2.内容形式分类：（1）规章制度类：主要用于制定和颁布组织的规章制度，例如工作制度、管理办法等。
（2）报告材料类：主要用于向上级或领导汇报工作情况和重大事件，例如工作汇报、事故报告等。
（3）经济类：主要用于财务、统计、审计等经济管理的公文，例如报销申请、经费审批等。
（4）人事类：主要用于人事管理方面的公文，例如招聘公告、考核通报等。
二、公文的特点1.严谨性：公文是行政管理的一种规范和明确的表达方式，所以要求语言严谨、措辞准确。
2.权威性：公文通常由上级机关或领导发布，具有一定的权威性，因此要求内容真实可靠。
3.规范性：公文有一定的格式和写作要求，所以要求结构严谨、格式规范。
4.正式性：公文是政府机关和事业单位的正式文件，所以要求表达方式和态度要庄重。
三、公文的写作要点1.标题：标题要简明扼要地概括文件内容，突出主题，吸引读者的注意。
2.主送单位：在公文中列出主要接收单位，确保该文件传达到正确的人员。
3.正文：正文是公文的核心部分，要逻辑清晰、语言简洁、表达准确。
4.落款：公文的落款是文件作者的单位名称、联系方式和签字日期等信息。
5.附件：根据需要，可适当添加附件，以提供相关信息的支持。
以上是关于公文的分类、特点和写作要点的介绍。
通过了解和掌握这些知识点，能够帮助我们更好地理解和撰写公文，提高行政管理的效率和规范性。
公文的种类和作用
第一章公文的种类和作用公文就是公务文书，也被称为机关应用文。
是党政机关、团体、企事业单位在管理过程中形成的、按照规定程序办理并在法定的范围内使用的、具有法定效力和规范体式的文书。
是实施领导和管理，进行公务活动的重要工具。
第一节公文的分类为了认识、使用和处理公文的需要，常依据不同标准，从不同角度，对公文分类。
一、按形成和使用的公务活动领域划分1.通用公文是各级各类机关、团体、企事业单位，在公务活动中普遍使用的公文。
2.专用公文指一定的专门业务机关、部门、组织在业务工作范围内，因特殊需要专门使用的行业、专业、部门公文，例如外交文件、司法文件、军事公文、审计文件等等。
二、按公文的来源划分1.对外文件简称发文指本单位向外单位发出的文件。
2.收来文件简称收文，指由外单位发送来本单位的文件。
3.内部文件限于单位内部制发、运行和使用的文件。
三、按公文的行文关系和行文方向划分1.上行文指下级机关、单位向隶属的上级领导机关和单位报送的公文。
2.平行文指同级或者不相隶属的机关单位之间的行文。
3.下行文指上级领导机关单位对所属的下级机关单位的行文。
四、按公文的秘密程度和阅读范围划分从公文内容涉及秘密的程度，以及对公文规定的阅读范围，可将公文划分为：1．绝密文件指内容涉及国家核心秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受重大损害的公文。
2.机密文件指内容涉及国家重要秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文。
3.秘密文件指内容涉及国家一般秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定损害的公文。
4.内部文件指内容虽不涉及秘密，但不宜或不必对社会公开，只限在国内某系统、某部门内部使用的公文。
5.限国内公开的文件指内容不涉及秘密但不宜或不必向国外公布而只在国内公开发布的公文。
6.对外公开的文件指内容不涉及任何秘密，可直接对国内外公布的公文。
五、按公文处理时限的要求划分1.特急件指内容至关重要并特殊紧急，已临近规定的办结时限，需随时随地优先迅速传递处理的公文。
公文写作目录
第一篇公文知识引标题，一定注意，先引标题，后引发文字号。
第一章概述第一节公文的特点和作用一、公文的含义和特点11、鲜明的政治性和政策性2、法定的权威性和约束力3、严格的时效性4、特定的体式5、特定的作者6、特定的读者除公告和公报外二、公文的作用21、规范和准绳作用2、领导和指导作用3、宣传和教育作用4、组织和协调作用5、记载和凭证作用第二节公文的种类一、根据法定地位可分为法定公文和非法定公文3二、根据行文方向可分为上行文、平行文和下行文4上：报告、请示下：命令、通知通报、通告、公告、公报、决定、决议、条例、规定、指示、批复平：议案、函、会议纪要、意见可上行可下行：函、会议纪要、意见三、根据公文的性质、作用可分为指挥性公文、知照性公文、报请性公文、规范性公文、记录性公文、会务性公文、联系性公文、契约性公文和书信性公文5第三节公文的格式一、眉首部分51、发文机关标识2、发文字号注意：发文字号一般居中无版头的公文，发文字号移于标题右下方公函要单独编文号，机关代字后加“函”字联合行文，只标注主办机关发文字号3、签发人上行文需标签发人4、秘密等级和保密期限65、紧急程度76、份数序号凡绝密保密的公文都应标明份数序号二、主体部分1、标题72、主送机关83、正文84、附件5、发文机关、印章或签署96、成文时间三、版记部分1、主题词102、抄送机关3、附注4、发至级限（印发、传达范围）5、版记116、页码四、公文的书面格式13第四节公文的行文规则一、根据机关之间的工作关系行文151、隶属关系2、指导关系3、平行关系4、不相隶属关系二、选择适宜的行文方式161、逐级行文2、多级行文3、越级行文4、直接行文5、联合行文三、正确选择主送、抄送机关18四、政府部门和下一级政府的行文关系五、行文前要对有关问题协商一致第二章公文写作的要素第一节公文的主旨一、主旨的特点211、明确的目的性2、现实的针对性3、原则的制约性二、主旨的要求221、明晰2、正确3、深刻4、集中三、主旨的表现221、在标题中直接表达2、在公文的开头或结尾中明确主旨3、在每一层次或每一自然段的开头表达第二节公文的结构一、结构的作用231、使主旨明朗化2、使内容条理化3、使公文整体化二、结构的原则1、服从主旨的表现需要2、符合文种特点的要求3、反映客观事物发展规律和符合人的思维规律三、结构的层次241、纵式层次结构2、横式层次结构3、纵横结合式层次结构四、段落安排五、开头和结尾251、开头的原则2、开头的方式3、结尾的方式六、过度与照应261、过度2、照应第三节公文的材料一、材料的种类271、直接材料和间接材料2、事实材料和理论材料3、主要材料和次要材料4、概括材料和典型材料二、材料的来源三、材料的作用281、材料是主旨形成的依据2、材料是表现主旨的支柱3、材料是公文的砖石4、材料是写作手法发挥作用的前提四、材料的选择与使用291、材料要扣主旨2、材料要真实3、材料要典型4、材料要生动新颖5、材料要适合文种第四节公文的语言一、公文语言的特点1、准确2、庄重3、平实4、简明二、公文用词特点301、常用一些文言词2、较多使用单音节词3、大量使用介词短语4、较多使用专业术语5、较多使用简称6、大量使用数词32三、公文的句式1、陈述句2、祈使句3、省略句四、公文常用的文言词33第五节公文的表达方式一、叙述1、叙述在公文写作中的重要作用（1）客观的陈述事件的来龙去脉。
公文种类、作用、特点及基层常用公文概述
公⽂种类、作⽤、特点及基层常⽤公⽂概述 公⽂，简⽽⾔之，就是处理公务的⽂书。
公⽂处理⼯作作为秘书部门各项业务⼯作中最基础性的⼯作之⼀，做好这项⼯作，对于保持办公室⼯作的正常运转，搞好“三服务”，具有⼗分重要的意义。
（⼀）公⽂种类 公⽂的种类，可分为法定公⽂和常⽤应⽤公⽂两⼤类。
法定公⽂，即国家和党内有明⽂规定的规范性公⽂。
1996年中央办公厅印发的《中国共产党机关公⽂处理条例》规定党的机关的14种常⽤公⽂为：决议、决定、指⽰、意见、通知、通报、公报、报告、请⽰、批复、条例、规定、函、会议纪要。
2000年8⽉国务院发布的《国家⾏政机关公⽂处理办法》规定的国家⾏政机关13种主要公⽂为：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请⽰、批复、意见、函、会议纪要。
常⽤应⽤公⽂，是指除法定公⽂之外的其他经常使⽤的公⽂。
（⼆）公⽂的作⽤ 明法作⽤、传令作⽤、宣传导向作⽤、联系和知照作⽤、依据和凭证作⽤、记载历史的作⽤ （三）公⽂的特点 鲜明的政治性、法定的权威性、严格的制作程序、明确的时限要求、特定的格式、特定的作者、特定的阅知者。
（四）基层办公室常⽤公⽂⽂种及其特点 1、通知。
⽤于批转下级机关的公⽂，转发上级机关和不相⾪属机关的公⽂；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执⾏的事项；任免⼲部。
其特点是：适⽤范围⼴；运转速度快；使⽤频率⾼。
2、报告。
⽤于向上级机关汇报⼯作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。
其特点：汇报性；陈述性；概括性。
3、请⽰。
⽤于向上级机关请求指⽰、批准。
其特点是：请求性；⼀事⼀⽂；政策性强；实事求是；⽤陈述性、祈使性语⾔；⽂字精练。
4、函。
⽤于不相⾪属机关之间相互商洽⼯作、询问和答复问题；向⽆⾪属关系的有关主管部门请求批准等。
其特点：平等性；灵活性。
公文写作第一章
应用文
公务应用文 通用公文 法 定 公 文 书 务 性 文 事 用 法 文 书 书 文 书 …… 常 司 交 济 文 专用公文 外 经
私务应用文
（四）公文与文书、文件的关系
文件 公文 文书
二、公文的源流
1、先秦—公文产生、发展阶段 先秦—公文产生、 2、秦至清代—公文的成熟、完备阶段 秦至清代—公文的成熟、 3、近现代—公文的改革、民主化阶段 近现代—公文的改革、
（四）按内容处理要求分 1.承办性公文 2.参阅性公文 （五）按性质和作用分 1.指挥性公文 2.知照性公文 3.呈请性公文 4.商洽性公文 5.建议意见性公文 6.记录性公文
第三节 行政公文的特点及作用
一、行政公文的特点 (一)作者的法定性，读者的特定性 (二)作用的权威性 (三)效用的现实性 (四)体式的规范性 (五)制作的程序性
（三）几个相关概念 法定公文： 法定公文：党和国家公文法规明确规定的主要文种 事务文书： 事务文书：指机关在处理各种日常事务性工作中所
形成并使用的常用文书。 通用公文： 通用公文：指任何机关单位、任何部门、系统、任 何行业都普遍使用的公文，既包括法 定公文 也包括常用事务文书。 专用公文： 专用公文：只在一定的业务范围内，按照特定的需 要专门使用的公文。它具有很强的专业特点。 如司法文书、经济文书、公关文书等。
二、行政公文的作用 （一）领导和指挥作用 （二）行为规范作用 （三）宣传和教育作用 （四）沟通协调作用 （五）依据和凭证作用
甲骨卜辞: 甲骨卜辞:
甲骨文是我国现存最早的公文（雏形）
《尚书》: 尚书》
我国第一部以公文为主的文献总集
பைடு நூலகம்
祭祀卜辞 商人祭祀的对象包括 祖先与自然神祇（帝、日 、风、雨、社、山、川） ，尤以祖先的祭祀最为频 繁。祭祀时多用牛、羊、 猪、犬为牺牲。 本版为长卵形，乃由 龟背甲切割而成。中间穿 洞以示可以用绳索串联成 册。上面刻有二段卜辞， 卜问祭祀祖先要用五牛或 是三牛。
公文的种类和作用
第一章公文的种类和作用公文就是公务文书，也被称为机关应用文。
是党政机关、团体、企事业单位在管理过程中形成的、按照规定程序办理并在法定的范围内使用的、具有法定效力和规范体式的文书。
是实施领导和管理，进行公务活动的重要工具。
第一节公文的分类为了认识、使用和处理公文的需要，常依据不同标准，从不同角度，对公文分类。
一、按形成和使用的公务活动领域划分1.通用公文是各级各类机关、团体、企事业单位，在公务活动中普遍使用的公文。
2.专用公文指一定的专门业务机关、部门、组织在业务工作范围内，因特殊需要专门使用的行业、专业、部门公文，例如外交文件、司法文件、军事公文、审计文件等等。
二、按公文的来源划分1.对外文件简称发文指本单位向外单位发出的文件。
2.收来文件简称收文，指由外单位发送来本单位的文件。
3.内部文件限于单位内部制发、运行和使用的文件。
三、按公文的行文关系和行文方向划分1.上行文指下级机关、单位向隶属的上级领导机关和单位报送的公文。
2.平行文指同级或者不相隶属的机关单位之间的行文。
3.下行文指上级领导机关单位对所属的下级机关单位的行文。
四、按公文的秘密程度和阅读范围划分从公文内容涉及秘密的程度，以及对公文规定的阅读范围，可将公文划分为：1．绝密文件指内容涉及国家核心秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受重大损害的公文。
2.机密文件指内容涉及国家重要秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文。
3.秘密文件指内容涉及国家一般秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定损害的公文。
4.内部文件指内容虽不涉及秘密，但不宜或不必对社会公开，只限在国内某系统、某部门内部使用的公文。
5.限国内公开的文件指内容不涉及秘密但不宜或不必向国外公布而只在国内公开发布的公文。
6.对外公开的文件指内容不涉及任何秘密，可直接对国内外公布的公文。
五、按公文处理时限的要求划分1.特急件指内容至关重要并特殊紧急，已临近规定的办结时限，需随时随地优先迅速传递处理的公文。
公文的种类与格式
公文的种类与格式
公文是组织机构或政府部门用来传达信息、决策、指示或规定的正式
文件。
公文根据用途和内容的不同可以分为多种种类，下面将介绍常见的
公文种类和它们的格式。
一、公文种类：
1.公告：用于向公众宣布重要事项、政策、通告等，具有广泛的传达
对象。
公告通常以简洁明了、易于理解、公正公平为特点。
2.通知：用于向特定的人员或单位下达指示、布置任务、告知事项等。
通知须要准确、明确，内容简洁明了，并注明发文单位、日期和编号。
3.通告：用于对内组织内部机构、人员进行传达、告示、指导等，通
告具有权威性和明确性，通常以公文的形式发出。
4.呈报：用于向上级报告工作情况、问题分析、建议意见等。
呈报须
要内容准确详尽，结构清晰，具有科学性和可操作性。
5.请示报告：用于向上级请示和报告问题，寻求解决或决策。
请示报
告需要提出明确的问题并陈述相关事实，以资请示和征求上级意见。
6.决定、命令：用于发布命令性文件，决定、命令具有强制力，内容
通常规定行为准则、标准和工作执行要求。
7.通报：用于向内外部单位传达本单位发生的事项、活动、成就等，
通报需要具备权威性和客观性，可以是单向传达或双向交流。
8.备忘：用于存档、备查或提醒工作，备忘的内容要简洁明了，言简
意赅，可以是文件格式或简短记录格式。
9.请示函、请示电报：用于向上级请示事项、征求意见，属于特定的请示形式，要求简洁明了、重点突出。