第二节 议会立法权与行政立法权
第二节 议会立法权与行政立法权
根据享有立法权主体的类型与性质分类，立法权可以分为议会立法权（权力机关立法权）与行政立法权（行政机关立法权）。在现代世界各个国家，除议会掌握国家重要的或主要的立法权以外，某些国家行政机关也获得一部分授权立法权或法定立法权，但立法权的性质与内容有很大差异。
一、议会立法权
议会，也称“国会”，是国家代议机构的总称，是国家政权的组织形式，也是资产阶级民主制的核心和主要标志，是实行三权分立原则国家的最高立法机关。
现代议会的前身是封建贵族会议或封建等级代表会议，如英国13世纪出现的由贵族、僧侣、骑士、城市市民组成的封建贵族会议；法国14世纪初设立的一种名为Diete的会议；日本19世纪后半期明治时代建立的帝国议会等，这些议会大都属于封建统治者的咨询机构，但形式上也具有现代议会的雏形。17世纪以后英国正式确立议会制度，被称为“议会之母”；美国国会起源于1781年的《邦联条例》，1787年美国宪法规定，国会行使最高立法权；法国1791年宪法设立议会为最高立法机关。
世界各国议会主要有两种形式：一院制和两院制。一院制议会是个完整的代议机构，议员通常按人口比例普选产生。实行一院制议会的国家有瑞典、葡萄牙、新西兰、希腊、芬兰、埃及等国。两院制议会则是指议会由两个部分构成，一部分通称上议院、参议院、联邦院或贵族院等；另一部分称下议院、众议院等。上议院议员有的国家由选举产生，有的国家由任命产生，有的国家由选举加任命、选派或指定，有少数是世袭的，下议院或众议院的议员多为选举产生。
世界各国议会的职权各自由其宪法规定，但议会最重要的、最基本的权力则是国家的立法权。宪法对议会的立法权限和立法程序有较为具体的规定。如《美利坚合众国宪法》第一条第一项就规定：本宪法所授予的各项立法权，均属于由参议院和众议院组成的合众国国会；《日本国宪法》第41条也规定：国家的一切权力属于国民，国会是最高国家权力机关，是国家的惟一立法机关。国会的立法范围和立法事项都不应受任何限制，法案除宪法有特别规定外，经两议院通过后即成为法律。
在实行三权分立的国家，尽管议会的立法权是最重要的、最基本的权力，但还是受到行政机关或司法机关的制约。被西方学者称之为中国“国会”的全国人民代表大会是我国最高权力机关，它不同于实行三权分立体制的资本主义国家的“议会”①。在我国，最高权力属于全国人民代表大会，在这种体制下，行政机关、司法机关等国家机关都由人大选出，都要对人大负责，接受人大的监督与制约。反过来，全国人民代表大会却不受行政机关、司法机关的制约，它只对人民负责。
二、行政立法权
在我国，学术界关于“行政立法权”有两种基本的理解：一种观点认为它是“行政机关的立法权力”②，另外一种观点则认为它是“关于行政方面法律法规的立法权力”③。在这里，
① 参见郭道晖总主编：《当代中国立法》（下），中国民主法制出版社1998年版，第891-894页。
② 在应松年主编的《比较行政程序法》中，对“行政立法”作出了这样界定：“是指特定的行政机关，依法律授权，针对不特定的人和不特定的事件，制定具有普遍约束力的行为规则的行为„„”根据如此逻辑推理，行政立法权便是特定的行政机关的立法权力。参看应松年主编：《比较行政程序法》，中国法制出版社1999年版，第225页。
③ 周旺生教授在比较行政法规立法权与行政立法权的关系时说，“行政法规立法权同行政立法权是两个不同的概念，后者不仅是有权的行政机关可以行使的权力，也是国家立法机关和地方立法机关可以行使的权力。国家立法机关和地方立法机关针对行政事项进行立法的权力，也是行政立法权，行政法规立法权只是我们认为行政立法权是特定行政机关享有的立法权力。
几乎在所有的资本主义国家，除议会拥有最重要的、最基本的立法权力以外，一部分行政机关也享有一定的立法权。美国1946年的《联邦行政程序法》确认了美国行政机关行政规章的立法权。该法规定：“制定规章系指机关制定、修改或废除规章的活动。”而机关系指“美国政府各机关，而不论其是否隶属于另一机关，也不论其是否受另一机关的监督。”法国1958年宪法也规定了总统、总理、部长、省长、市长以及其他行政机关可以制定四种不同内容的条例即执行条例、自主条例、法令条例和紧急情况条例。日本的《宪法》、《行政组织法》、《公务员法》等也规定了内阁、内阁总理大臣、各省大臣、外局首长等行政机关可以行使立法权。
我国通过《宪法》、《立法法》等法律也赋予部分行政机关一定的立法权力：国务院享有行政法规的立法权；国务院各部、委、局、直属机构等享有部门规章的立法权；省、自治区、直辖市人民政府以及较大的市人民政府享有地方政府规章的立法权。
三、议会立法权与行政立法权的关系
虽然各国都规定议会立法权是国家最重要的、最基本的立法权，但对行政立法权性质或来源的规定则有一些区别，主要有以下几种类型：
（一）行政立法权来自于议会立法权的授权。这种模式以英美国家为代表。英国宪法确立的基本原则是“议会至上”。所谓“议会至上”主要包括两方面的含义：一是议会是唯一制定法律的机关，实行立法垄断。任何其他机关都不能制定和修改法律，议会通过的法律，政府必须执行。二是议会在国家机构中享有最高地位，它对政府的一切活动实行监督，政府必须向议会负责，如政府不能取得议会多数的信任和支持，则必须辞职。但在必要的情况下，议会可以将立法权授予行政机关，因此，除了较为个别的情形外，英国行政机关若要享有立法权，均须议会立法的授权。“所谓个别情形指英国宪法传统上的某一领域是属于英王特权立法的部分，无须法律授权。如其文官管理法规基本上是以英王特权立法的形式发布实施的。”①但这种情形非常少见，一般地，行政机关的立法必须就议会的明确授权。
美利坚合众国宪法第一条第一项就规定：本宪法所授予的各项立法权，均属于由参议院和众议院组成的合众国国会。美国多数学者认为，行政机关是依法律成立的机关，它与设立它的法律之间如同公司和它的章程之间的关系一样，并不具有制定法律规范的当然权力。行政机关拥有的制定行政法规、规章的权力来源于立法机关的委任，这种被委任的权力与立法机关自身的权力有着根本的不同。立法机关行使固有的立法权，拥有全部的立法权。受委任的权力必然是从属性的权力。行政机关行使的立法权只能是从属性的立法职能，要受到授权法的限制②。
（二）议会立法权与行政立法权都来自宪法的授权，有各自的权限范围。这种模式以法国为代表。在立法权上，法国1958年宪法第34条明确列举了国会的立法范围，同时规定，列举范围以外的事项均属于行政立法的范围。甚至宪法还规定，国会制定的法案，总统有权交付人民复决。其第61条规定，如果国会所制定的法律超过列举的范围，侵犯属于行政立法的权限时，政府还可以请求宪法委员会宣告法律违宪，不得执行。
根据法国宪法的规定来看，它似乎确立了法律事项与条例事项的划分标准。国会只能规定法律事项，而条例事项只能属于行政机关来立法。从法国行政机关立法的形式上也可看出法国议会立法权与行政立法权的关系。根据1958年宪法的规定，行政机关可以制定四种内容不同的条例③：
行政立法权的一个部分。”参见郭道晖、周旺生、王晨光主编：《立法――原则·制度·技术》，北京大学出版社1994年版，第132页。
① 刘莘著：《行政立法研究》，法律出版社2003年版，第58页。
② 曾繁正等编译：《西方主要国家行政法行政诉讼法》，红旗出版社1998年版，第51-52页。
③曾繁正等编译：《西方主要国家行政法行政诉讼法》，红旗出版社1998年版，第57-58页。 1.执行条例。宪法第21条规定，总理确保法律的执行。总理为明确执行法律的方式和补充法律的规定而制定的条例称为执行条例。
2.自主条例。自主条例是政府根据宪法第37条规定所制定的条例。即凡不在宪法第34条列举的属于法律范围以内的事项，都由政府以条例规定。这种条例不需要法律根据就可以制定，故称为自主条例。
3.法令条例。根据宪法一般规定属于法律范围内的事项，由议会授权或者根据宪法的特殊规定，由政府以条例的形式规定称为法令条例。这种条例效力与法律相等，可以变更和修改法律。
4.紧急情况条例。总统根据宪法第16条授予的特别权力为应付危机而制定的条例，称为紧急情况条例。这种条例即不受条例事项的限制，也不受法律事项范围的限制。
（三）宪法对议会立法权与行政立法权都加以确认，但对行政立法权的行使则限于法律的授权。这种模式以德国为代表。德国1949年颁布的联邦宪法第20条第3款规定：立法权应受基本法的限制，行政权与司法权应受立法权与法律的限制。第77条规定：“联邦法律应由联邦议会通过”；第81条第1款规定：联邦政府、联邦阁员或邦政府，得以法律的授权发布法规命令，其授权的内容、目的及范围，应以法律规定。发布命令须以法律为依据，该法律如有再授权的规定，该授权的转移应以法规命令明确规定。
德国宪法明确议会立法权优越于行政立法权，在宪法中还确立了“法律保留”原则。所谓“法律保留”意味着某些立法事项由法律规定，行政机关不得染指，或非经授权不得就其立法。
四、我国权力机关的立法权限
（一）中央权力机关的立法权限
中央权力机关仅指全国人民代表大会及其常务委员会，根据《宪法》、《立法法》等的规定，它所享有的立法权限是：
1. 根据《立法法》的规定，全国人民代表大会及其常务委员会行使的是国家立法权。就法律规范性文件的位阶来讲，全国人民代表大会制定基本法律，包括刑事、民事、国家机构和其他方面的基本法律。全国人民代表大会常务委员会制定的是法律，即除全国人民代表大会制定的基本法律以外的法律。另外，全国人大常务委员会有对基本法律的补充和修改权，即在全国人民代表大会闭会期间，全国人大常务委员会有权对全国人大制定的法律进行部分补充和修改，但是不得与该法律的基本原则相抵触。
2. 全国人民代表大会及其常务委员会享有一定范围的专有立法权，这专有立法权除非有授权的情形（只能将部分事项授权予国务院制行政法规），否则任何其他立法主体不得从事该范围事项的立法，专有立法权的事项有：国家主权的事项；各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；犯罪与刑罚；对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；对非国有财产的征收；民事基本制度；基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸基本制度；诉讼与仲裁制度；必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。
(二)地方权力机关的立法权限
地方权力机关包括省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会、较大的市①人民代表大会及其常务委员会以及民族自治地方的人民代表大会。根据我国《宪法》、《立法法》等的规定，地方权力机关的立法权限包括：
1. 执行性立法。即为执行法律、行政法规的规定，地方权力机关需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；
① 根据《立法法》第63条第4款的规定，较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。
2017年立法法第八条
2017年立法法第八条
立法法的制定过程内容也是存在着释义的，以下是店铺为你整理的2017年立法法第八条，希望大家喜欢!
2017年立法法第八条
第八条 下列事项只能制定法律：
(一)国家主权的事项;
(二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权;
(三)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度;
(四)犯罪和刑罚;
(五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚;
(六)对非国有财产的征收;
(七)民事基本制度;
(八)基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度;
(九)诉讼和仲裁制度;
(十)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。
【释义】本条是关于全国人大及其会专属立法权的规定。
在立法权限的划分方面，最主要的是要明确哪些事项必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，也就是全国人民代表大会及其常务委员会的专属立法权。明确这个问题，有利于解决与国务院行政法规，与地方性法规权限的划分问题。
一、专属立法权的含义
专属立法权，是指一定范围内规范社会关系的事项，只能由特定的国家机关制定法律规范的权力。对属于特定国家机关专属立法权限的事项，其他任何机关非经授权，不得进行立法;如果其他机关未经授权又认为必须立法，也只能向专属立法权机关提出立法的动议，而不得自行立法。
在立法法的制定过程中，对确定什么样的专属立法权，曾经有过不同意见。一种意见主张，只确定全国人大及其会的专属立法权。另一种意见主张，确定中央专属立法权。中央专属立法权主要由全国人大及其会行使，凡属于中央专属立法权的事项，主要由全国人大及其会制定法律，但也应当允许作为中央人民政府的国务院在一定范围内行使中央专属立法权。经过反复研究，多数主张只确定全国人大及其会的专属立法权。为什么?第一，我国的根本政治制度是人民代表大会制度，全国人大及其会是国家最高权力机关，国务院是行政机关，规定中央专属立法权由全国人大及其会和国务院共同行使，与人民代表大会制度不相吻合。第二，如何确定中央专属立法权的范围，难度比较大。范围过宽，影响地方立法作用的发挥，如果中央对专属立法事项不能及时立法，势必影响法制建设的发展。范围过窄，就很难再区分全国人大及其会与国务院之间的立法权限。
政治学概论复习资料 第七章 国家机构
第七章 国家机构
第一节 国家机构的概念和一般原理
国家机构是公共权力的载体和公共权力运作的政治组织系统，是阶级统治和政治统治体系的核心。
国家机构整体为国家机器。国家机构是社会的正式代表，是体现国家本质和执行国家基本职能的组织表征和保证。
一、国家机构的含义
统治阶级在实现其阶级统治的政治组织中，最主要最强有力的政治组织是国家权力组织。所谓国家机构，可以定义为组成国家机器的一切国家机关的总和，包括全部的中央和地方国家机关。
1.国家机构的必要性和重要性
国家机构是一个国家的统治阶级掌握和行使国家权力的需要。国家机构为国家政治生活所必须。
2.国家机构的组织体系结构性
国家是阶级统治的政治统治体系，由此决定国家结构具有组织体系结构性。
3.国家机构是一个动态的功能组织系统
任何国家结构都是一个动态功能组织系统，要适应社会环境的变化，及时进行调整。
二、国家机构的特点
1．阶级性
2．全社会性
3．整体性和系统性
4．强制性
1．阶级性：是由国家的阶级本质决定的，国家结构具有鲜明的阶级性。国家机构的鲜明阶级性集中体现在和表现在国家统治集团身上。
2．全社会性：任何国家机构都是以全社会的名义进行活动的，国家机构的全社会性，从根本上说是由国家机构执行国家基本职能决定的。
3．整体性和系统性：国家机构是统一的整体，是有机构成的政治组织体系和国家权力系统。
4．强制性：统治阶级的国家机构活动是以强制力为后盾和支持的。在依法治国的情况下，强制性包括法制强制和暴力强制。法制强制适用于所有人，暴力强制施用于少数犯罪分子。
三、国家机构的构成
亚里士多德最早对雅典国家机关进行了分析，认为政体都具有三种机能，即议事机能、行政机能、审判机能。
法国思想家孟德斯鸠提出了“三权分立与制衡”理论，分立与制衡的三个机关为——立法机关、行政机关、司法机关。此后，三权分立与制衡的国家结构体制，在欧美主要资本主义国家普遍化。
从《里斯本条约》看欧洲议会立法权的变化
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从《里斯本条约》看欧洲议会立法权的变化
【内容摘要】欧洲议会是欧洲联盟中最重要的立法机关之一，欧洲议会的立法权却并非与生俱来，它是伴随着条约的不断更新而出现和发展起来的。现在欧洲议会和欧盟理事会在许多方面共同制定欧盟法律和政策,由于欧盟一体化不断深化的需求,欧洲议会的立法地位和权能也日益提升。本文基于《里斯本条约》，从欧洲议会立法程序说起，阐述欧洲议会立法权的发展过程，着重于新条约给欧洲议会带来的新的变化以及有待解决的问题,从而在此基础上对欧洲议会立法权的发展引发一些思考。
【关键词】 欧洲议会； 立法权； 里斯本条约
引言
欧洲议会的主要职权包括四种，财政预算权、行政监督权、立法权、以及对外关系上的同意权。当然，最重要的权力莫过于议会的立法权了。议会是公民民主选举产生，是最能反映民意的机关，欧洲议会也不例外，欧洲议会是欧盟唯一一个民选机构，是欧盟民主性与正当性最主要的来源。立法权对于国内议会来说是其固有的基本职能，然而对于欧洲议会来说却并非是生来就有的权力，欧洲议会在过去的半个多世纪中一直在不断地争取立法权，从1951年的《建立欧洲煤钢共同体条约》（即ECSC条约）时期无任何立法权力的共同大会一步步转变为2009年《里斯本条约》生效时的与理事会共享立法权的机关。
一、欧洲议会立法权的概述
（一）欧洲议会
欧洲议会是欧盟三大机构（欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲议会）之一，为欧盟的立法、监督和咨询机构，其地位和作用及参与决策的权力正在逐步扩大。欧洲议会成立于1958年，其前身是欧洲煤钢共同体议会，由法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡6个西欧国家的议员组成。1962年正式改称欧洲议会至今。欧洲议会是欧盟唯一的一个直选议会机构,但是与一般意义上的议会相比，欧洲议会拥有的职能却少了很多。而与一般议会相同的是其享有三个主要的权力与职责,即立法权、预算权和行政监督权。以上权力的法律依据源自欧共体和欧盟的各种条约规定,此外还有来自一些具有法律约束力的欧盟各机构间的协议。欧洲议会的特别之处在于：自从1979年以来，它的成员是由欧盟成员国公民直选产生，每届议会任期五年。议长、副议长及专门委员会领导人每两年半改选一次，可连选连任。 - 2
英国议会制度的变迁：从“议会主权”到“行政集权”
旦 金
英国议会制度的变迁：从“议会主权”到“行政集权”
口祁建平
议会主权是英国宪法的特点，指议会立法具有 最高性，其立法能力没有任何法律限制【”。法国人端 洛姆（Ｄｅｌｏｍｅ）曾有一句名言来说明英国议会的万 能：“在法律上它什么都可以做，除了把女人变成男 人外。” 会主权是英国极其重要的原则，“如果不 是最重要的原则，也是表现英国宪法特点的最重要 的原则之一。”叫旦是，进入２Ｏ世纪，议会主权不断受 到挑战，行政权力不断膨胀，构成英国议会变迁的主 线，特别是２００６年７月英上院议长首次被选举产生 与具有１４００年历史的大法官被废弃，更是英国议会 “议会主权”到“行政集权”变迁的历史性标志。 英国议会由上院（贵族院）、下院（贫民院）、国 王共同组成，行使国家的最高立法权。英国议会创建 于ｌ３世纪，迄今已有７００多年的历史，被称为“议会 之母”。上院由王室后裔、世袭贵族、新封贵族、上诉 法院法官、教会大主教和主教组成，共６６９名议员， 无任期限制。上院的立法职权主要是：提出法案；在 立法程序中可以拖延法案生效；审判弹劾案；行使国 家最高司法权。下院议员由普选产生，共６５９名议 员，任期５年。下院的立法职权主要是：提出重要法 案；先行讨论、通过法案；提出质询；财政法案只能由 下院提出和通过。国王被看成是“一切权力的源泉”、 “国家的化身”，在政治生活中处于“临朝而不理政”、 “统而不治”的地位，具有国家的象征意义。在立法职 权方面，国王批准并颁布法律；制定文官管理法规； 颁布枢密院令和特许状；召集、中止议会会议；解散 议会；任免重要官员。但是，国王的这些权力主要是 一３８一‘人大研究）２００６年第１１期（总第１７９期） 象征性的，行使这些权力主要还是一种形式。例如， 国王批准法律，必须先经由议会通过，国王只是履行 一下手续；国王解散议会，但必须根据首相的决议才 能采取行动。 英国议会居于优越于其他机关的“至上”地位， 曾经拥有几乎是无限的立法权。英国议会立法的职 权可以说是无所不能，主要包括三个方面：立法、监 控财政、监督政府。
第三节中央立法权与地方立法权
1 第三节 中央立法权与地方立法权
在立法权限的划分体制中，中央与地方的立法权限通常是一国宪政制度中的重要内容，这种划
分体制往往与国家结构形式的关系更为密切一些。从现代世界各国的立法体制来看，不论是复合制
国家还是单一制国家，都比较注重中央与地方立法权力的划分，并成为各国立法体制的核心内容。
这里仅探讨我国中央立法权与地方立法权的划分情况。
一、我国中央与地方立法权力划分体制的产生与发展
我国中央与地方立法权力划分体制的产生与发展经历了四个阶段。
第一阶段：中华人民共和国成立至1954年宪法制定。 这个阶段是我国初步建立了中央与地方
的两级立法体制。根据1949年中国人民政治协商会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》规
定，由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权，制定中华人民共和国中央
人民政府组织法，并规定在全国政协闭会期间，中央人民政府委员会是行使国家政权的最高机关，
制定并解释国家法律，颁布法令，并监督其执行；废除或修改政务院与国家法律、法令相抵触的决
议与命令；规定国家的施政方针。在《共同纲领》中并没有规定行政机关的立法权。但是在1949年
12月16日和1950年1月6日政务院根据1949年9月27日中国人民政治协商会议第一届全体会议
通过的《中华人民共和国中央人民政府组织法》第15条第1项的规定，政务院不是立法主体，但“有
权颁布决议和命令，并审查其执行”。先后通过的各级地方政府组织通则中规定了县级以上各级人民
政府都是地方立法的主体，即大行政区、省、市和县人民政府分别有权拟定与地方政务有关的暂行
法令、条例以及单行法规报上级人民政府批准或者备案。此外，根据1952年8月8日中央人民政府
委员会第十八次会议批准的《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》的规定，民族自治地方在中
央人民政府和上级人民政府法令所规定的范围内，依其自治权限，制定本自治地方的单行法规，呈
报上两级人民政府批准，并报中央人民政府政务院备案。
美国的议会制度是什么
1 美国的议会制度是什么
篇一：美国的国会制度 美国的国会制度 国会是美国最高立法机构。美国宪法的第一条第一款就明文规定：“本宪法授予的全部立法权，属于由参议院和众议院组成的合众国国会。”美国国会的主要权力有：立法权、行政监督权、调查权、条约及官员任命的审批权、宪法修改权、弹劾权。 【议会权力】国会的权力首先是立法权，它是美国惟一的全国性立法机构。宪法第一条第八款详细列举了赋予国会的18项权力，其中包括：征税（包括关税、输入税和货物税等），举债和贷款；管理内外贸易，制定移民条例和破产法，铸造钱币和确定度量衡的标准，设立邮政，保护专利，设立法院，惩罚犯罪行为，宣战，招募军队和民兵，等等。 国会的另一项权力是行政监督权。宪法将管理“钱袋子”的权力交给了国会，规定“除非经法律规定拨款，不得从国库中提取款项”。由于管着钱袋子，国会可以对行政部门实行广泛而有效的监督。政府的年度预算乃至一切收入和开支细目都需要国会批准。国会有权拨款，当然就有义务监督政
2 府是否按国会的要求使用了每一笔拨款。国会为此设立了总审计署和国会预算局，参众两院都设有预算委员会和拨款委员会等机构。 国会有广泛的调查权，可对它认为需要调查的任何问题进行调查，其调查的对象可以是政府的政策也可以是商品的定价等等。国会各委员会可以举行各种听证会，传唤包括政府官员、企业界人士和科研人员在内的所有相关人员到国会作证。被传唤的人如果拒绝作证，将以藐视国会罪论处。国会还可以设立特别委员会对某个重大问题进行系统的调查。 宪法还授予参议院对条约及官员任命的审批权。总统与外国缔结的条约需要参议院三分之二多数的批准。总统提名的部长、大使、法官、军官和其他行政官员也要参议院批准，如参议院不同意，总统就需要重新提名。 国会有参与修改宪法的权力。宪法规定，在参众两院三分之二的议员认为必要时，国会可对宪法提出修正案，或根据全国三分之二州议会的请求，召开制宪会议提出修正案。修正案经全国四分之三的州议会批准后生效。 国会还有对包括总统在内的政府官员进行弹劾的权力。 但是宪法的第一修正案对国会的权力进行了约束，规定国会不得制定确立国 教或禁止信教自由，剥夺言论自由或出版自由，或剥夺人民和平集会和向政府请愿伸冤的权利的法律。
近代史政治史专题（世界史部分）——欧美资产阶级代议制的确立与发展
近代史政治史专题（世界史部分） ——欧美资产阶级代议制的确立与发展 【阶段特征】 本专题主要介绍了17——19世纪资本主义制度通过立法的方式在世界主要国家中先后确立。由于欧美资产阶级代议制确立的途径不同，反封建的彻底性各异，各国政治民主程度发展并不平衡。但其本质都是在维护资产阶级利益，通过议会立法，限制君主或总统对行政权力的滥用。
本专题具体介绍了英国的君主立宪制、美国的总统制、法国的共和制和德国
的君主立宪制等几种不同形式的政治制度：英国是现代议会制度的发源地，《权
利法案》的颁布是议会制度真正开始的标志；英国资产阶级革命中所产生的共和
思想、君主立宪制和议会制上的原则，对近代世界政治制度的发展产生了重要而
深远的影响。美国通过1787年宪法确立了民主共和政体，它体现了三权分立的
原则，创立了世界政治体制的有一个先例。从1789年起，法国资产阶级同封建
势力进行了长期的斗争，直到1875年国民议会才通过了法兰西第三共和国宪法，
最终确立了民主共和政体。德国在完成统一后颁布了《德意志帝国宪法》，其整体与欧美国家相比虽有很大的差异，但也走上了资本主义道路。
【内容体现】 一、英国君主立宪制的建立
含
义 亦称“立宪君主制”。君主立宪制是资本主义国家用宪法限制君主权力的政
治制度。分议会制君主立宪制（英国）和二元君主立宪制（德意志第二帝国）
历
史
条
件 1、13世纪，议会制度基本形成，当时它还是封建性的。议会由国王和上、
下院组成
2、资产阶级革命（1640—1688）.1688年,英国议会邀请荷兰执政者威廉和
他的妻子玛丽承袭英国王位,共同统治英国.这次不流血的宫廷政变被称
为“光荣革命”，最终确立了资产阶级的统治地位，形成君主立宪制
确
立
和
发
展
过
程 １、确立：1689年议会颁布《权利法案》，（内容）它以明确的条文，限
制国王的权力，保证议会的立法权、财政权、司法权和军权等。（作
用）为限制王权提供了法律保障，标志君主立宪制确立（国王依然
第二节 议会立法权与行政立法权
第二节 议会立法权与行政立法权
根据享有立法权主体的类型与性质分类，立法权可以分为议会立法权（权力机关立法权）与行政立法权（行政机关立法权）。在现代世界各个国家，除议会掌握国家重要的或主要的立法权以外，某些国家行政机关也获得一部分授权立法权或法定立法权，但立法权的性质与内容有很大差异。
一、议会立法权
议会，也称“国会”，是国家代议机构的总称，是国家政权的组织形式，也是资产阶级民主制的核心和主要标志，是实行三权分立原则国家的最高立法机关。
现代议会的前身是封建贵族会议或封建等级代表会议，如英国13世纪出现的由贵族、僧侣、骑士、城市市民组成的封建贵族会议；法国14世纪初设立的一种名为Diete的会议；日本19世纪后半期明治时代建立的帝国议会等，这些议会大都属于封建统治者的咨询机构，但形式上也具有现代议会的雏形。17世纪以后英国正式确立议会制度，被称为“议会之母”；美国国会起源于1781年的《邦联条例》，1787年美国宪法规定，国会行使最高立法权；法国1791年宪法设立议会为最高立法机关。
世界各国议会主要有两种形式：一院制和两院制。一院制议会是个完整的代议机构，议员通常按人口比例普选产生。实行一院制议会的国家有瑞典、葡萄牙、新西兰、希腊、芬兰、埃及等国。两院制议会则是指议会由两个部分构成，一部分通称上议院、参议院、联邦院或贵族院等；另一部分称下议院、众议院等。上议院议员有的国家由选举产生，有的国家由任命产生，有的国家由选举加任命、选派或指定，有少数是世袭的，下议院或众议院的议员多为选举产生。
世界各国议会的职权各自由其宪法规定，但议会最重要的、最基本的权力则是国家的立法权。宪法对议会的立法权限和立法程序有较为具体的规定。如《美利坚合众国宪法》第一条第一项就规定：本宪法所授予的各项立法权，均属于由参议院和众议院组成的合众国国会；《日本国宪法》第41条也规定：国家的一切权力属于国民，国会是最高国家权力机关，是国家的惟一立法机关。国会的立法范围和立法事项都不应受任何限制，法案除宪法有特别规定外，经两议院通过后即成为法律。
英国议会及政府的立法权限
英国议会及政府的⽴法权限
2019-10-13
⼀、议会及其⽴法权限
英国没有成⽂宪法，它的宪法是由成⽂法、习惯法、惯例组成，主要有⼤宪章（1215年）、⼈⾝保护法（1679年）、权利法
案（1689年）、议会法（1911、1949年）以及历次修改的选举法、市⾃治法、郡议会法等。英国是西⽅近代议会民主制度的
发韧国，也是最早创⽴近代资本主义⽴法体制的国家之⼀。英国议会由上院（贵族院）、下院（贫民院）、国王共同组成，⾏
使国家的最⾼⽴法权。英国议会创建于13世纪，迄今已有700多年的历史，被称为“议会之母”。上院由王室后裔、世袭贵族、
新封贵族、上诉法院法官、教会⼤主教和主教组成，共669名议员，⽆任期限制。上院的⽴法职权主要是：提出法案；在⽴法
程序中可以拖延法案⽣效；审判弹劾案；⾏使国家最⾼司法权。下院议员由普选产⽣，共659名议员，任期5年。下院的⽴法
职权主要是：提出重要法案；先⾏讨论、通过法案；提出质询；财政法案只能由下院提出和通过。国王被看成是“⼀切权⼒的
源泉”，“国家的化⾝”，在政治⽣活中处于“临朝⽽不理政”、“统⽽不治”的地位，具有国家的象征意义。在⽴法职权⽅⾯，国王
批准并颁布法律；制定⽂官管理法规；颁布枢密院令和特许状；召集、中⽌议会会议；解散议会；任免重要官员。但是，国王
的这些权⼒主要是象征性的，⾏使这些权⼒主要还是⼀种形式。例如，国王批准法律，必须先经由议会通过，国王只是履⾏⼀
下⼿续；国王解散议会，但必须根据⾸相的决议才能采取⾏动。
英国两院的⽴法权⼒经历了⼀个互变的演化过程，即上院权⼒由盛⽽衰和下院权⼒由弱⽽强的过程。14世纪时，⽴法权属于
国王，下院只有⽴法请求权，上院则有⽴法同意权。1688年“光荣⾰命”以后，英国确⽴了议会⾄上的原则，议会的⽴法权威和
地位得到确认。1911年的议会法颁布以后，限制了上院的权⼒，它不能像以前⼀样否决下院通过的法案，⽽只能将法案（财
政法案除外）拖延2年⽣效；对于财政法案，上院只能拖延1个⽉。1949年通过的新议会法规定，上院对法案拖延⽣效的期限
全国人大的决定权和立法权
全国人大的决定权和立法权
.什么是决定权？
决定权是指国家权力机关讨论、决定重大事项的权力。各国法律规定不一。在我国，行使决定权的机关是人民代表大会及其常务委员会。决定权作为人民代表大会四类职权之一，是最能表现人民代表大会国家权力机关特征的一种职权，反映了人民代表大会权力的广泛性。具有鲜明的法定性、人民性、权威性、强制性。同时，能起到补充人民代表大会其他三类职权、协助其他三类职权行使的作用。
2.确定重大事项应遵循的主要原则有哪些？
重大事项的内容是不确定的，它因时间、地点的变化而不同。因而，确定重大事项，不仅要看事项本身的重要程度，还要考虑时间、地点等因素，应遵循以下原则：（1）合法性原则，即确定的重大事项必须是宪法和法律允许的，而且是人大及其常委会职权范围内的。（2）全局性原则，即确定的重大事项必须是关系到本行政区域内的全局性、长远性、根本性的问题。（3）可行性原则，即确定的重大事项必须从该本行政区域内的实际出发，在实践中能够行得通。（4）群众性原则，即该事项是人民群众普遍关心并迫切要求解决的问题。
3.全国人民代表大会重大事项决定权的范围是怎样规定的？
宪法规定，全国人民代表大会的决定权包括：审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；批准省、自治区、直辖市的建置；决定特别行政区的设立及其制度；决定战争和和平的问题；作出各种授权决定等。
4.地方各级人民代表大会重大事项决定权的范围是怎样规定的？
宪法规定，县级以上地方各级人民代表大会的决定权包括：审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告；讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族工作的重大事项等。乡级人民代表大会的决定权包括：根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；决定本行政区域内的民政工作的实施计划等。