相对集中行政许可权的问题及对策
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相对集中行政许可权的问题及对策
作者：郭晨灿
来源：《科学导报》2018年第13期
《行政许可法》第二十五条规定：“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关机关的行政许可权。”此法条被认为是相对行政许可制度研究的出发点，是其唯一法源。在实践中，相对集中的行政许可制度的具体表现形式即各地兴办的“行政服务中心”或者“行政审批大厅”，这样的机构确实能在一定程度上简化流程，提高行政效率，方便行政许可申请人。但是这样的组织是否合格存在一定争议，且在程序上是否能发挥相对集中行政许可的效能也有待商讨。因此，关于行政许可权的相对集中引发不少学者对我国全国人大选举制度法理思考。本文拟从众多学者的研究成果中，对行政许可相对集中的制度以及存在的问题作一综述，并在各观点的基础上，表明自己的观点。
一、相对集中行政许可权的概述
根据《行政许可法》第二十五条规定，行政许可相对集中的内涵是将多个行政机关分别享有的实质性行政权力“集中”，转由一个行政机关行使。行政许可相对集中后，原行政审批机关不再具有审批职能，而是具有监督权以及决策权。而整合后的行政许可权只是一种“相对”集中，与“绝对”相对应，这赋予该项制度再实施过程中一定的灵活性。
许多学者的观念认为，相对集中的行政许可的概念可以参考相对集中行政处罚。“相对集中行政许可权和相对集中行政处罚权一样，都是为了解决现行行政执法实践中的问题而产生的。”事实上，这两者有着实质的差别，虽然行政许可与行政处罚都是行政权力的一种，但是行政许可的基础是依据申请人的申请，行政机关进行审批后允许其从事特定活动。而行政处罚的基础是违反行政法行为但尚未构成犯罪给予的行政制裁。
经过文献资料的查阅，很多学者在相对集中行政许可权与集中办理行政许可的认识上存在差异。这两种制度在概念上认识的差异直接决定了实践中行政服务中心的定性，部分学者认为行政服务中心是相对集中行政许可权制度在实践中的具体表现形式。但是，也有学者认为相对集中行政许可权是多个行政机关将原有的行政权力让渡，决定由一个行政机关来行使，在让渡后原有的行政机关不再行使该权力，因此，行政服务中心不是相对集中行政许可权制度的体现，其本身只是一个行政办公集中的场所，主体资格不符合。笔者根据法条分析，较为赞同的是后者的观点。
二、问题呈现
首先，相对集中的行政许可权制度可能违反职权法定原则。行政机关的职能必须有法律规定，虽然《行政许可法》第二十五条有相对集中行政许可制度的规定，但是规定过于笼统。通龙源期刊网
过行政决定的形式将行政权力转移给其他行政机关行使，从原则上没有说服力。正是因为有可能违反职权法定的原则，在实践操作中，往往在“相对”二字上规则极为模糊，看似提高行政办事效率，实际上对于哪些行政权力集中、哪些不集中规定不清晰，不同的地区有不同的发展状况以及认知差别，所以在相对集中行政许可上已经超出当时设定的预期范围。
其次，行政机关管理体制混乱。我国的行政机关设立主要是依据行政事务分类横向和纵向进行层级划分，如果将行政许可权相对集中于一个行政机关，则可能存在跨职能跨部门、上级对下级管理的混乱。此外，在实践中，对行政服务中心的人员编制的管理也存在差异，甚至有的行政服务中心的人员人事关系是原行政机关，而有的人员则是事业编制，因此行政人员的管理上也很难以规制。
再次，行政许可相对集中的内容划分不明确。如所述，由于“相对”给予政府一定程度上的自由裁量权，因此在相对集中行政许可事项上不明确。该问题主要是由于立法缺陷造成的。行政许可法仅仅规定了该项制度，但是对于什么程度上的集中不明确，试点区域的行政批复也仅仅笼统概括了几个大类别，并没有非常清晰的界定，这对于行政权力实施来说带来了一定的困难。
最后，多个行政机关将行政权力转移至一个行政机关行使会运行困难。相对集中必须牵涉原有该项行政权力的行政机关协同能力，由于相对集中的行政许可在实践中没有一个独立的职能部门，因此在财力、人力、物力上都没有集中统一，显然在实践上存在一定的困难。另外，由于某一项社会事务将行政许可权利集中起来，但是这会导致与原来部门行使的管理权以及决策权相脱节，最后可能导致与综合执法部门行为冲突，没有从根本上提高行政办事的效率，仍然与精简行政改革的目标相背离。
三、相关对策
从立法上完善相对集中行政许可权的制度，从该项制度的行政主体资格、行政许可权相对集中实施细则、明确相对集中行政许可的设定权、完善行政组织法的层面，进行立法完善，使得该项制度的运用有法可依。
完善相关的监督制度，从自我监督、上级监督、司法监督以及社会监督多重考虑，完善行政执法责任制和评议考核制。
大部制改革引发的思考：大部制改革是将职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门，从而提高行政效率和降低行政成本的一种管理体制。在诸多文献中，许多学者探讨的是如何对现有的行政服务中心进行改革，或者提出独立一个行政审批局的模式。笔者认为大部制改革更加符合我国的行政改革国情，因为前两者无论模式如何改动，行政权力还是处于分散的状态，也会带来监督上的困难。 龙源期刊网
（作者单位：南京工业大学法学1402班）
规范行政执法的对策和建议
规范行政执法的对策和建议
2
3
4 （二）行政执法行为方面
1、基层特别是镇一级依法行政存在不作为和作为不及时现象，群众诉求渠道不够畅通。随着群众法制观念的提高，政府在行政审批、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政征收、行政复议等行为中的不作为、不敢作为或不及时作为现象时有发生。例如我县基层人民法院受理农村山林权属、土地补偿争议等案件的前提是必须提交乡镇政府的行政裁决书，但由于种种原因，有些镇政府地方对土地、山林权属纠纷等的受理调处，采取推诿、拖延不予办理的方式，造成当事人纠纷无法走上诉讼程序；有的对一些应予处罚的案件如对农村违法建房，采取包庇、袒护、不予制止和纠正或者差别对待，一定程度上影响了政府的公信力。
2、执法程序不合法，事实认定不清楚，调查取证不规范，存在行政执法行为违法现象。有的对相对人实施行政处罚太过随意，没有按行政处罚法要求履行相应的程序，如告之权利、听取意见、听证等；有的在做调查笔录时仅1人签字，1份调查笔录针对多人；有的单位对物证不够重视，没有采取录像、照片等形式进行固定或者没有相对人签字确认；有的行政审批程序过于简单，材料不全，没有按规定存档；有的房屋产权登记部门登记房屋产权过程中责任心不强，没有仔细核对所有共有权人，有时仅凭部分共有权人的虚假证明给予登记，有的登记材料有明显涂改痕迹，人为地制造了政府和群众之间的矛盾纠纷。
3、行政执法环境不够理想，有待进一步改善。基层政府执法机关
5 执法压力大，正式人员少，庞大的协助人员队伍福利低，好的人员留不住；社会干扰多，有些领导干部法制观念淡簿，到处说情、以言代法、以权代法，干扰行政机关的执法工作；有些行政处罚执行难，法院自身的执行问题日益繁重，好多裁定不愿意承担执行工作，比如裁定为由上诉行政机关执行。
（三）（三）联合执法效果难以持久。
（四） 在突击性的整治活动中，时有几个部门联合行动进行执法的情况。调查显示，在目前法律法规尚不完善、部门职能尚有交叉的情况下，联合执法有一定的必要性和有效性。它可以发挥各部门的管理优势，依据现有的法律法规，弥补跨行业、跨部门执法法律依据不足的缺陷，解决单一部门执法所难以解决的问题，减少执法的疏漏，因此，联合执法有较好的实效。同时，调查也反映，由于联合行动涉及多个部门，这些部门的职权范围、执法依据各不相同，使得综合执法行动的组织、指挥和协调工作比较困难，而且各部门的执法力量配置较紧，部门联合执法，只能用于应对一个时段或重大个案的处置，而难以作为经常性的管理方法，效果难以持久。
城市管理行政执法中存在的问题与对策
1 城市管理行政执法中存在的问题与对策
摘要:城市和谐发展是和谐社会的基础, 城市的和谐发展系于有效管理。在构建和谐社会中, 城市管理行政执法部门肩负着重要职责。本文首先介绍了城市管理行政执法的重要意义，接着分析了我国城市管理行政执法存在的问题，这些问题涉及到管理模式、管理法制以及管理人员等方面，在此基础上，文章提出进一步完善我国城市管理行政执法的对策。
关键词：城市管理 行政执法 问题 对策
城市和谐发展是和谐社会的基础, 城市的和谐发展系于有效管理。在构建和谐社会中, 城市管理行政执法部门肩负着重要职责。可以说城市管理水平代表着城市的发展水准，城市管理是一项重要的关键性工作。
当前，我国不少地方城市管理行政执法还存在不少问题，还需要进一步改进城市管理行政执法。为此，本文就我国城市管理行政执法问题做一探讨，以期望对我国城市管理工作进一步完善起到些许作用。
一、城市管理行政执法的重要性
近几年来，随着城市国际化、现代化进程的不断加快和社会经济的迅猛发展，社会经济的快速发展和市民群众对高质量生活、居住环境的追求，给城市环境管理工作提出了越来越高的要求。
城市管理贯穿于城市发展的全过程。城市管理是城市化的重要内容，应有之义。城市管理的好坏，影响城市化的速度和质量，城市化程度的高 2 低彰显城市管理水平状况。在推进城市化进程中，不但要注重通过工业化、信息化及其城市基础设施建设等给城市化提速，而且要注重强化城市管理工作，营造良好的城市环境，提升提高品位，从而加快城市化进程，提高城市化质量，最大限度地释放城市的社会效益、经济效益和环境效益。
二、当前我国城市管理行政执法现状及其存在的问题
为了更好的探讨完善我国城市管理行政执法对策，在此首先介绍我国当前我国城市管理行政执法现状及其存在的问题。
（一）当前我国城市管理行政执法现状
2002年,国务院作出《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》,授权省、自治区、直辖市人民政府在行政区划内有计划、有步骤地开展相对集中的行政处罚权工作，这就是城市管理综合执法。“综合执法”正是适应了城市管理体制由分散到集中,由单一到综合的发展要求。城市管理综合执法的核心是,由经过国家有关机关批准成立的综合执法组织根据有关法律规定,集中行使城市过去若干个执法部门的行政处罚权,对公民、法人和其他组织遵守城市管理方面法律法规的情况进行监督检查,并对违法行为进行处罚。
依法行政存在问题和对策建议
全县依法行政工作存在的问题和对策建议
2005年以来，县监察局在县委、县政府的正确领导下，以经济建设为中心，以提高行政机关为民服务水平为根本，通过维护行政纪律，推进依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促进了依法行政能力的提高，对密切干群关系、构建和谐社会、提高执政能力起到了积极的推动作用。但从近几年县监察局的工作实践来看，发现了依法行政方面还存在一些不可忽视的问题，需要在今后的工作中认真加以解决。主要表现在以下几个方面：
1、对依法行政认识不足，重视不够。一些行政机关的领导干部对于依法行政工作常常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。一些行政机关依法行政工作还只是停留在会议上，文件中，流于形式，并没有真正落实到行动当中。个别执法人员身上还存在长官意志,习惯于传统的思维方式和工作方法，凭经验办事，想当然决策，依法行政的自觉性有待提高。
2、依法行政工作混乱，存在交叉执法形象。行政执法队伍过多、过滥，行政执法权分散，部分行政机关对自己所承担的工作职责不清，造成重复执法，多头执法现象发生。有些行政机关头痛医头，脚痛医脚；有些行政机关越权执法，实施了不属于行政管理范围内的行为。
3、行政执法目的不明确，存在以罚代管形象。有些行政机关，执法一味追求经济利益，带有强烈的利益色彩。目前，个别执法队伍为了小集体利益，主要来源靠罚款，罚得越多，返还的越多，“执法养人，养人执法”，执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的背离。一些部门之间有利争着上，无利躲
着走，争管辖，争权力，争罚款，造成重罚轻管，以罚代管。
4、基层政府权力弱化，执法工作协调不力。现行法律规定基层政府能直接执法处理的职权屈指可数，然而基层工作包罗万象，头绪繁多，基层政府无权处理的一些问题，其行政权都属于上级有关职能部门，当群众有要求，基层政府无法满足，与相关部门又缺乏沟通衔接，在这种情况下，往往会对群众的合理要求“爱莫能助”。
浅谈道路运输行政许可工作的主要问题及对策
第７期 北 方 交 通 ・９１・
浅谈道路运输行政许可工作的主要问题及对策
吴琼
（辽宁省交通厅，沈阳１１０００３）
摘要：从行政许可的基本概念出发，阐述做好道路运输行政许可工作的意义，分析了目前道路运输行政许可
工作存在的问题，提出规范行政许可工作措施，以期完善道路运输执法、促进道路运输依法行政。 关键词：道路运输；行政许可；执法 中图分类号：Ｆ５４ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１６７３—６０５２（２０１２）０７—００９１—０３
行政许可，是指国家行政机关根据相对人的申
请，依法以颁发特定等方式，准许相对人行使某种权
利，获利从事某种活动的资格的一种具体行政行为。
《中华人民共和国行政许可法》已实施多年，审
批事项多、许可程序复杂的问题正逐步得到解决，是
中国行政审批制度改革的一个重要里程碑。各个领
域的许可程序依法确定，涉及到许可的方方面面才
会有法可依有章可循。交通运输业各项工作的顺利
开展也离不开行政许可，交通运输部令中规定道路
运输行政许可也以法的形式确定了下来，以法的形 式确定行使部门权力的严肃性，以法的形式来保护
群众的合法利益，使道路运输许可有了立法基础，为
道路运输业的发展提供了一个行之有效的审批途
径，使道路运输行政许可的过程更有效率，更加便
捷。
１ 道路运输行政许可工作的意义
在道路运输行政执法过程中，道路运输行政许
可对道路运输行业监管发挥重大作用，具有重要现
实意义。
（１）有利于国家加强对道路运输经营活动的宏
也不得参与采购设备、材料，不得推销与监理本人有
利益关联的材料设备。
（１０）监理工程师不得以谎言欺骗业主和施工
单位，不得伤害诽谤他人名誉借以提高自己的信誉
和地位，有话应讲在当面，放到会上去说，如不这样
就名誉扫地。
（１１）社会在发展，知识在更新，不断涌现出新
材料、新工艺、新设备，为适应发展，能更好地进行监
理，这就要求监理工程师要不断地学习，接受新事 物，才能提高知识水平和业务能力。
行政审批制度改革中存在的问题与对策
第 1 页 共 3 页
行政审批制度改革中存在的问题与对策
行政审批制度改革中存在的问题与对策
改革行政审批制度，是从源头上预防和治理腐败的重要途径。几年来，我市从实际出发，遵循合法、合理、效能、责任和监督的原则，在深化行政审批制度改革上，进行了不懈的努力和积极的探索，取得了显著的效果。但在近几年发展过程中也出现了一些问题，需要引起我们高度的重视。
一、我市推进行政审批制度改革取得的成效
（一）依法清理、规行政审批事项。20xx年以来，我市先后组织实施了4轮行政审批制度改革工作，按照职权法定的原则，对我市行政机关和具有行政管理职能的事业单位实施的1119项审批事项的设定依据、实施主体、审批条件、审批程序、审批时限逐项进行了清理，取消了没有法律依据的审批项目，对依法保留的行政审批项目明确了审批条件、程序、期限，最大限度地减少审批部门和审批工作人员的自由裁量权，从源头上铲除了腐败根源。
（二）创新行政审批服务机制。20xx年7月我市成立了**市行政服务中心，将分散在市各部门审批的事项按照便民、高效的原则进行了论证，将适宜集中审批的事项全部纳入市政府行政服务中心。截止到20xx年底，共入驻中心242项行政审批和服务项目、47个委办局、87个审批服务窗口、154名工作人员。同时，在区、县（市）分别建立了行政审批服务大厅。在全市推行了“一条龙”审批和“一站式”服务，实施了行政审批“一个窗口入、一个窗口出”，提高行政审批服务效率，为人民群众办事提供了便捷服务。
（三）再造行政流程，开通审批提速“新干线”。针对我市地处北方寒地，特殊的地理位置和无霜期短的气候特点，建设工程的有效施工期只有180多天、建设项目审批时限过长实际，20xx年4月将建设项目原有的44项审批备案要件缩减为25项，并精心整合，重新设计的审批流程，进一步缩短了建设项目审批时限，使过去80多个工作日才能完成的审批时间被压缩到45个工作日，并开辟了“绿色通道”，从“窗口受理”到“窗口办理”，使有效施工期短与审批时间长的矛盾得到有效缓解，使我市城市建设步入了快速发展的“新干线”。20xx年我市270项市政基础设施、公共建筑、住宅小区等单体工程项
行政审批领域存在的问题及对策
行政审批领域存在的问题及对策
一、问题概述
在行政审批领域，存在着一系列问题。这些问题涉及到程序复杂、效率低下、信息不透明等方面。本文将分析行政审批领域的问题，并提出相应的对策。
二、程序复杂导致效率低下
1. 多个部门重叠审批：目前，许多行政审批事项需要经过多个部门的审核和同意。各个部门之间缺乏有效协作机制，导致了冗余和耗时的审批过程。
对策：建立跨部门协调机制，减少重叠环节。通过统一平台或流程优化来整合相关业务信息和数据共享，实现相互支持和高效协同。
2. 存在隐性标准：由于缺乏明确规定和标准化指引，在行政审批中存在主观判断和不确定性因素较多。这使得企业难以预测结果并做出相应调整。
对策：加强法律法规建设，在具体操作中更加注重规则公正、透明度与可预测性，确保相关标准与流程的清晰化，并进行必要的宣传推广工作。
3. 行政权力滥用问题：某些行政审批环节存在官员滥用权力的情况。这种现象不仅损害了企业合法权益，也增加了企业运营成本。
对策：建立行政机关内部监督机制，加强对行政人员的培训和教育，引入外部独立监察机构进行定期专项检查，并提供便利通道举报渠道。
三、信息不透明导致问题
1. 信息不对称：审批标准和流程等信息无法及时公开向社会各界披露，使得申请者难以获得足够的准备时间和材料。 对策：建立统一的信息平台，公示所有相关政策、规章、流程等内容，并设立咨询与投诉热线，提供多样化的信息交流途径。
2. 审批结果无效应反馈：很多审批结果并未及时反馈给申请者或零散地反馈给申请者。这使得申请者无法及时知晓自身所处阶段和是否需补充材料等事项。
对策：完善审核结果告知制度，在规定时间内书面通知申请者审核结论，并为其提供进一步支持与指导意见。
四、推进行政审批改革的对策
1. 建立全程电子化审批系统：利用信息技术，推动行政审批实现全程电子化。这样可以提高办事效率，降低人为干预的可能性，并实现监督和信息共享。
2. 简化审批流程与标准：积极探索放管服改革，减少不必要的环节和手续。并规范各个环节的办理时限，确保企业合法权益得到有效保护。
行政自由裁量权的滥用问题及对策措施
矗 曼 基 ！鱼 鱼 坌 匿璧圈
行政自由裁量权的滥用问题及对策措施
文◎ 袁进华（广东省梅州农业学校广东梅州）
摘要：行政自由裁量的“自由性”和
“封闭性”特点决定了它更易受权力、金钱
等非客观因素的影响而导致其被滥用，这将严
重影响法律适用的公正和公平。本文在了解
行政自由裁量权的内涵和滥用现象的基础上
提出了对行政自由裁量权的控制措施。
关键词：行政自由裁量权；滥用；对策
措施
一、行政自由裁量权的概念
按具体行政行为受法律拘束的程度，可
以将其分为羁束性行政行为和自由裁量性行
政行为。其中法律赋予行政机关在自由裁量
行为中有一种特殊的权利，谓之为自由裁量
权。所以简单地说，行政自由裁量权就是法
律法规赋予行政机关在行政管理活动中依据
立法目的和公正合理的原则，根据具体情况
自行判断行为并自行决定实施其行为或不作
为以及如何作为的权力，是行政机关常用的
种权力。它有如下二个特征：
１、行政自由裁量权相对于一般法定行
政权来说，是一种“自由”的权力，灵活性
大。行政机关享有自行判断、自行选择和
自行决定是否作出某种行为，在何时何地行
为，怎样行为的广泛自由。
２、行政自由裁量权的自由不是绝对的。
它具有行政权的国家意志性、法律性的一般
特点，有其标准和目标，受合法性的限制。
自由裁量是在法律法规规定的一定范围内的
自由裁量，而不是完全没有范围没有边际的
裁量，与毫无准则限制完全不同。
行政自由裁量权是现代行政的必然要
求。首先，行政自由裁量权的存在是提高行
政效率之必要。针对纷繁复杂、发展变化的
各种社会现象，为使行政机关能够审时度
势，对各种特殊、具体的社会问题能够灵活
果断地处理和解决，在适用的方式、方法等
方面应有一定的自由选择的余地。为此，我
国的法律法规赋予行政机关在法定范围内行
使自由裁量权，以增强行政的能动性，提高
行政效率。其次，行政自由裁量权的存在是
法律调整各种社会关系之需要。面对复杂的
浅析我国行政许可法中监管不力的问题
▲｛ｌ｝ｌＪ占缸金 ２０１４・２（中） ◆学术前沿
浅析我国行政许可法中监管不力的问题
吴彦瑾
摘要本文结合《行政许可法》，就我国行政许可法中监管不力的问题加以浅析，分析这一问题存在的原因，并且提出解 决这一问题的对策，以期能够为《行政许可法》的更好实施有所助益。 关键词行政许可 自然人法人 作者简介：吴彦瑾，福建省南平市延平区人民法院。 中图分类号：Ｄ９２２．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９－０５９２（２０１４）０２—２５９．０２
一、绪论
行政许可在本质上是对自然人、法人或者其他组织是否符合
法律、法规规定的条件进行审查核实的行政行为。在我国的行政
许可领域，监督不力的现象非常严重。一方面，对行政机关的设 定和行政许可的实施缺乏有力监督；另一方面，在行政许可实施
之后，疏于对被许可人的监督，许可证持有人转让、倒卖、出租、出 借许可证现象严重。行政许可中监管不力的问题一直严重影响
我国行政许可制度的运行，使行政许可失去其应有意义，增加了 市场的混乱程度，甚至助长了违法犯罪现象的发生。
二、我国行政许可监管的现状
行政许可的监督，是指行政机关通过检查、监控手段，发现行
政机关与公民、组织有关行政许可的行为违法或不当，及时予以
纠正或调整的一种行为。在现实中，由于行政许可监管不力而引
发的一系列问题层出不穷，行政许可监管的现状令人担忧。
（一）行政许可监管不力滋生腐败
行政许可制度，不可否定，其大幅度地提高行政效率，但是也
演变成了腐败的温床，这其中的原因与行政许可中的监管不力不
无关系。在现实中，到机关、部门办事“难”——许多人体会颇深。 浙江一位农民为了办一个养鸡场，单单就盖印章数目高达二百多
个：湖北一家企业为审批一个项目，用一辆新汽车奔跑于省内外
审批机关之间，结果轮胎快跑破了还没见到批件的影子。一些领 导干部之所以腐败堕落，与他们利用手中的审批权中饱私囊直接
相关，除了其主观意志薄弱等因素外，客观上，我们的行政管理体
当前行政执法存在的主要问题及对策
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1 大力推进依法行政 规范公正文明执法
——当前行政执法存在的主要问题及对策
行政执法涉及人民群众的切身利益，是政府法治建设最主要的内容和环节之一。党的十八大明确指出要“推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法”。国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，对行政执法行为进行了全面的规范。经过几年的实践，我国基本形成了执法有依据，行为有规范，权力有制约，过程有监督，违法有追究的行政执法制度体系。但随着经济社会的快速发展，人民群众的法治意识不断增强，对依法执法的关注度不断提升，对维护自身合法利益的要求也日益强烈，这对行政执法工作提出了新的更高的要求。
当前，依法行政已不再是一个可有可无的口号，它既是中国经济社会发展的必然选择，也是整个社会对政府的必然要求。我们必须正视并顺应这种新形势、新要求，严格规范行政执法行为，提高行政执法的质量、效能和水平，提供良好的执法保障。
一、当前行政执法中存在的主要问题
当前行政执法存在有法不依、执法不严、消极执法、违法不究等问题，主要表现在：
（一）趋利执法问题
行政执法是公共管理的重要组成部分，本应追求公共利益的最大化。但一些行政机关的权力与利益仍没有完全脱钩，一些行政机关和工作人员把执法权当成机关、个人谋取利益的手段，主要表现在：一是行政执法利益部门化。作为公共权力的异化，个别执法部门以行政执法的名义，乱收费、乱罚款、乱审批、乱摊派，搞变相创收，形成利益集团进行权力寻租。二是行政执法利益私人化。有的行政执法部门甚至给执法人员定指标，将收费、罚款完成情况与个人奖金挂钩。三是行政执法自由裁量权滥用。部分执法机关和执法人员根据个人意愿、好恶进行裁量，甚至以人情、物质等利益作为自由裁定的交易砝码，使行政执法失去了应有的公平性和恰当性。严重扭曲了行政执法既定的目标追求，不仅降低了行政执法的效率，还产生了大量的行政违法行为，滋生了官僚主义和腐败现象。
遏制行政许可不作为的对策
第２７卷第４期 ２００６年８月 淮北煤炭师范学院学报（哲学社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕａｉｂｅｉ Ｃｏａｌ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ Ｔｅａｃｈｅｒｓ Ｃｏｌｌｅｇｅ （Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） Ｖｏ１．２７ Ｎｏ．４ Ａｕｇ．２００６ 遏制行政许可不作为的对策 刘铁红 ，于长水 （１．黄山学院旅游学院，安徽黄山２４５０２１；２．中共苏州市委党校，江苏苏州２１５０００） 摘要：随着《行政许可法》的颁布和实施，依申请的行政许可不作为现象得到有力遏制。但行政机关不依 法履行监督职责或者监督不力的依职权的行政许可不作为现象仍比较严重。从制度层面建立、完善刚性的机 制．是遏制行政许可不作为现象的关键。 关键词：行政许可不作为；职权；监督检查；刚性机制 中图分类号：Ｄ９２２．１ｌ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３—２１３４（２００６）０４—００８７—０５
行政许可不作为是指行政许可主体有积极 实施法定行政许可作为的职责，应当履行而未履 行或拖延履行，从而使公民、法人和其他组织的 合法权益受到侵害的行为。有的形式的行政许可 不作为由于《行政许可法》的明确规定在实践中 得到了有效遏制，有的行政许可不作为的形式由 于更具有隐蔽性，人们容易低估它的存在，但往 往危害更大。剖析行政许可不作为存在的问题， 研究遏制行政许可不作为的对策是贯彻《行政许 可法》，维护国家社会公共利益和广大人民群众 利益的迫切需要。 一、我国行政许可不作为的现状分析 《行政许可法》“无论是在价值取向、模式设 计还是制度创新上，都对传统的行政许可制度进 行了根本的突破和彻底的改革，对我国政府管理 模式产生了深远的影响”…。《行政许可法》的颁 布和实施，使行政许可不作为的现象大大减少， 但也存在一些亟待解决的问题。 （一）依申请的行政许可不作为现象得到有力 遏制。依职权的行政许可不作为现象仍严重存在 归纳起来目前我国行政许可不作为主要集 中表现在以下几种情况：第一，法定行政许可机 关及其工作人员不在法定的期限内作出行政许 可决定以及不在法定的期限内履行说明理由和 告知等义务；第二，法定行政许可机关及其工作 人员在行政许可后对行政许可事项不依法履行 监管职责。如未依法记录监督检查情况和处理结 果，未定期对直接关系公共安全、人身健康、生命 财产安全的设备、设施进行检验，在实施监督检 查时对被许可人未依法履行开发利用有限自然 资源义务的行为不予纠正，对许可证持有人非法 转让、倒卖、出租、出借许可证的现象监管不力 等。第三，行政许可监管机关对查处的违法行政 许可事项采取的措施不严格、工作不到位。如对 被许可人未依法履行开发利用有限自然资源义 务的行为，虽然作出了责令改正的行为，但对于 被许可人在规定期限内不采取改正措施的行为， 未及时依照有关法律、行政法规的规定予以处 理，致使自然资源造成巨大浪费。１２】（胛’ 应该说，《行政许可法》的实施有效遏制了上 述第一种情形。《行政许可法》明确规定了有关行 政许可的法定履行期限。如第３４条规定：“申请 人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机 关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行 收稿日期：２００６—０５—２８ 作者简介：刘铁红（１９６３一 ），女，黑龙江绥化人，黄山学院旅游学院教授 研究方向为行政法、旅游法；于长水 （１９６２一 ），男，黑龙江甘南人，中共苏州市委党校副教授。