我国征地补偿制度历史变迁与创新(1)
我国征地补偿制度历史变迁与创新(1)
提要我国征地补偿制度大致可分为三个阶段:没有明确标准阶段、规定年产值标准阶段和辅助参考区片综合价阶段。现行征地补偿制度源于计划经济时期,存在诸多缺陷:产值倍数法不科学、补偿范围过窄且分配方式欠妥以及补偿原则模糊。经过几年的创新探索,XX年确立的征地制度改革试点地区取得了一定的改革成果。今后应不断完善征地补偿制度,补偿方式采用“公平补偿”、扩大补偿范围、建立合理的补偿费分配机制以及完善社会保障制度。
关键词:征地补偿;历史变迁;创新探索
随着经济的快速发展和城市规模的扩张,农用地转为建设用地是必然趋势,因此土地征收是各个国家或地区普遍存在的一种制度。在征地过程中如何给予失地农民合理的补偿、保障他们的合法权益早已成为管理部门和学术界关注的焦点。本文首先回顾我国征地补偿制度的历史变迁,指出我国征地补偿制度大致经历了三个发展阶段,进而阐述了始于计划经济时期的征地补偿制度在市场经济环境下暴露出的缺陷。最后研究了几个征地制度改革试点地区的创新探索成果,并以此为基础,提出关于征地补偿制度的若干改革构想。
一、我国征地补偿制度历史变迁
我国征地补偿制度的历史变迁,三个阶段的主要政策及其核心内容具体可分为以下三个阶段:
第一阶段:1953年12月5日中央政府出台了新中国第一部较完整的征地制度法规——《国家建设征用土地办法》。规定首次提出了以年产值为标准的补偿概念,强调“评议商定”以及“公平合理”。1958年实施的新《国家建设征用土地办法》,补偿标准的年限发生变化,补偿范围有所扩大,对补偿费的发放也做了详细规定,并且提出了安置失地农民的问题。这一阶段制度的特点是:补偿标准很低,灵活、不具有强制性,符合当时建立计划经济体制的要求。随后的10年文革,土地征收制度的发展基本停滞。
第二阶段:1982年《国家建设征用土地条例》出台,明确规定了征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿费,并对各项费用的补偿标准和补偿主体做出明确规定。1986年6月25日获得通过的《土地管理法》中关于补偿的规定与《国家建设征用土地条例》相同。1998年修订后的《土地管理法》则提高了补偿标准,同时还提出了“使需要安置的农民保持原有生活水平”的补偿原则。在这一阶段,随着改革开放号角的吹响,我国的市场经济开始蓬勃发展,带有浓厚计划经济色彩的补偿制度在这种环境下引发了许多问题。 第三阶段:1999年国土资源部成立“征地制度改革研究”课题组,新一轮征地制度改革拉开帷幕。XX年、XX年国土资源部先后共确立19个城市开展征地制度改革试点工作。XX年《土地管理法》再次修订实施,但未对补偿标准做改动。XX年10月21日国务院发布的《关于深化改革严格土地管理的决定》中指出“省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价,征地补偿做到同地同价”。XX年11月3日、XX年7月23日又相继出台了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》和《关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》,对《决定》做了补充。XX年9月《土地管理法》修订工作再次展开。在这一阶段,各界已充分认识到“补偿标准低、范围窄”等制度问题,并且积极探索着征地补偿制度的改革方向。
征地补偿制度从建立伊始至今,在补偿内容、标准上都有较大的进步,但仍存在以下几点问题:首先, “产值倍数法”的弊端体现在多方面,比如作物年产值的不确定性;倍数法无法体现土地的市场价值以及“涨价归公”的补偿思想无法让农民分享到土地增值收益;其次,补偿范围过窄且分配方式欠妥。土地承包经营权是农民所拥有的重要权利之一,却未纳入到征地补偿范围中。其他一些国家还对征地过程中产生的诸如邻接地损失、营业停止等内容进行了补偿。在征地补偿费的分配上,据有关专家调查,征地费的约60%为农村集体和农民所得,40%为地方政府所得。这使得本身就偏低的补偿费真正落实到农民手上时已经所剩无几;最后,原则的模糊性:我国征地补偿制度所遵循的原则是“保证被征地农民能够保持原有的生活水平”。这一原则出发点是好的,乍看也合乎情理,但在实践过程中会产生这样的问题:究竟怎样才算是生活水平不降低?用什么来衡量?
二、征地补偿制度的创新探索
经过几年的改革探索,国土资源部确立的试点地区不断完善着其当地的征地补偿机制。各地做法呈现出的普遍特点是:补偿标准有很大提高,更加注重失地农民的安置和社会保障工作。一些地区开创了创新的补偿安置办法,如嘉兴的“土地换社保”、温州的“留地安置”以及南海、昆山的“第三种模式”。现选取三个地区介绍其征地补偿制度改革的创新探索。
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以农村土地制度创新来促进新农村建设
安徽农业科学。Ｊｏｕｒｎａｌ Ａｎｈｕｉ Ａ ．Ｓｃｉ．２００７。３５（３｝：８７９—８８０ 责任编辑孙红忠 责任校对孙红忠
以农村土地制度创新来促进新农村建设
王胜洲 （郑州大学公共管理学院，河南郏州４５∞５２） 摘要农村土地制度创新，是破解“三农”问题的关键，也是建设社会主义新农村的战略选择。探讨现行农村土地制度的弊端及其成因 和影响，初步提出了改革现行土地制度的方案。 关键词土地制度；土地所有权；新农村建设 中图分类号Ｆ３０１．１ 文献标识码Ａ 文章编号０５１７—６６ＩＩ（２００７）０３—００８７９—０２ 近年来，土地案件居高不下，群体性事件时有发生，对社 会经济发展造成了一定的影响。农民失地问题连续成为“两 会”代表和委员反映最集中的热点问题，这已引起党和政府 的高度关注。当前我国“三农”问题之所以再次引起全社会 的关注，都与农村土地制度有直接或者问接的联系。笔者认 为破解“三农”问题的关键是土地所有制问题，改革与完善农 村土地所有制，对推进社会主义新农村建设具有重大意义。 １我国农村土地产权状况分析 新中国成立后，我国农村土地制度经历了３次历史变 迁。直到２０世纪８ｏ年代初，家庭联产承包责任制让农民重 新获得了土地的承包权和使用权，有利于发挥农民的主动性 和创造性，极大地解放了生产力。随着时间的推移，家庭联 产承包责任制的缺陷也逐渐显现。主要表现在：第一，土地 所有权概念模糊，土地关系混乱。我国宪法、民法通则、土地 管理法和农业法都有关于农村集体土地所有权的规定，这些 法律将农村土地所有权规定为３级制的“农民集体所有”。 但实质上，农民集体所有是一种所有权主体缺位的所有制。 在实际操作中，农村土地是一种国家想什么时候拿走就什么 时候拿走的制度，因为“国家为了公共利益的需要，可以依照 法律规定对土地实行征用”。第二，政府拥有对土地的处置 权，政府可以根据自身利益调整和使用土地，这种计划经济 时代的遗物显然不利于土地资源的使用。这样所有城镇建 设、开发区、房地产开发用地均以“国家为了公共利益的需 要”名义来征地，本身已破坏了国家征用的含义。这种法律 上的产权的模糊性和内在逻辑的不一致，使农村土地的各种 权利没有一个明确的界限，显然不利于农民行使土地使用 权、收益权和处置权，农民在市场竞争中没有主体地位，只能 处于弱势。第三，农户以获得承包期内的最大利益为目标， 从而重视眼前利益，重生产投入轻基建投入，出现了经营性 的掠夺行为，导致土地肥力下降。而周期性地进行农村土地 的调整造成了土地承包者的土地经营权不稳定，农户与集体 的契约关系没有保障。土地所有者频繁地调整土地，使广大 农民缺乏对土地进行投资的长期信心。第四。由于土地所有 权关系的模糊，使一部分人为了自身利益把土地使用权廉价 转让出去。很多农民因此成为“务农无地”、“上班无岗”、“低 保无份”的“三无”农民。由于没有资金技术创业更加困难， 又缺乏农村的社会保障至使一部分农民走投无路，导致了一 些群体性事件的发生。据农业部２００６年１，５月份接待 作者简介王胜洲（１９７６一），男，河南洛阳人，硕士研究生，研究方向：精 神文明建设。 收稿日期２００６－１０－１７ 农民信访统计，反映农村土地问题的来信来访占信访总量的 ４５％，其中反映土地征用，补偿金不到位的占５４％，反映违反 土地承包有关政策的占４６％。第五，家庭生产规模小，不利 于规模经营。目前，我国人均耕地不足０．１ Ｉｎｎ２，在分地中为 了体现公平，往往将好地、坏地、近地、远地搭配，这样就形成 了条块分割的状况，显然不利于机械化和集约化经营，也不 利于农业先进技术的应用与推， 。第六，农业信息缺乏。由 于各农户分散经营，缺乏对农业大市场的各种信息，农业生 产不能对市场需求做出迅速反映，导致生产与市场脱节，使 他们在购买生产资料，销售产品，技术应用方面处于不利地 位。第七．土地流转受限。随着城市化进程的加快，不少农 户选择了进城务工，还有一些农户选择比种地效益更高的其 他领域，由于土地流失制度没有正式形成，这样就出现了“有 人无田耕”、“有田无人耕”的矛盾现象。 ２现行土地制度弊端产生的原因 ２．１法律规定模糊是根本原因 我国农村土地所有权的法 律规定，主要源于《宪法》、《土地管理法》和《民法通则》等几 部重要法律。在《宪法》、《土地管理法》和《民法通则》中，都 明确规定农村土地归集体所有。但是，对集体所有的实际主 体，却存在着界定不清的问题。《宪法》作为根本大法，只是 原则规定农村土地归集体所有，并没有明确具体的所有权主 体。在《土地管理法》和《民法通则》中，较为具体地把农村土 地的所有权主体界定为村、村内农业集体组织或乡（镇）、农 民集体经济组织，但是，由于这种所有权主体的多重法律规 定，给农村土地产权的实际运作造成诸多困难。 ２．２农村土地制度设计存在矛盾《农村土地承包法》出台 了，相关法律规定也出来了，但近年出现的农村土地问题却 越来越多。原因是近几年城乡“二元制度结构”没有彻底打 破，使整个社会发展过程中的矛盾越来越突出。同时，农村 土地制度安排不台理，已经成为一切矛盾的重要根源。出现 这种问题，可能是现代化进程中一定要付出的代价，也可能 有基层干部对现行法律和政策理解的偏差而执行不力的因 素，但最根本的是农村土地制度设计本身有问题。 ２．３城市化、工业化过程中出现了新的矛盾土地的所有 者、使用者和管理者的权利义务不规范，使城市化及工业化 过程中的矛盾围绕着土地的征用而加剧。根据《宪法》第ｌ 章第ｌＯ条的规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法 律规定对土地实行征用”。而依照《土地管理法》规定“国务 院土地管理部门主管土地的统一管理工作”。“县级以上地 方人民政府的土地管理部门主管本行政区域内的土地的统 一
农地征用制度的制度经济学分析与创新路径研究
２００６年第６期 总第７期 经济研究导刊 ＥＣ０Ｎ０ＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｎｏ．６，２００６ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．７
农地征用制度的制度经济学
分析与创新路径研究
孙万国，刘苹苹 （石家庄经济学院人文社科学院，河北石家庄０５００３１）
【摘要】农地征用制度改革必将成为我国近期重大的制度变迁之一，这不仅仅是为了增加农民收入或者保护农民权 益，甚至也不仅仅是为了保护耕地或者粮食安全，关键在于征地已经成为目前我国各种矛盾的聚焦点。从制度经济 学角度分析现行农地征用制度，可以看出正是由于农地征用制度设计上的缺陷与不足，直接导致了农地所有权主体 虚置及农地征用权被滥用，影响了农民对土地使用权、处分权和收益权的有效运用。农地征用制度的改革与创新研 究也必须对此予以充分关注。 【关键词】土地；农地征用制度；制度经济学 【中图分类号１Ｆ３２１．１ 【文献标识码】Ａ 【文章编号］１６７３－２９１Ｘ（２００６）０６－００５２－０４
工业化、城市化是一个客观历史进程，征用农地 是国内各地面临的一个重要课题，也是当代各个民 族国家面临的一个基本问题。由于现阶段我国农地 征用补偿标准由政府制定，没有真实地反映农地资 源的稀缺程度，影响了农地的资源配置效率；同时， 过低的征地补偿费导致国有土地的出让价格和征地 补偿之间存在着巨大利差，有关利益主体对征地收 益展开了激烈的争夺，这不仅损害了农民的利益，也 加速了农地的非农化进程。这一制度引发的社会分 配不公正，导致的生产和交易低效率等问题，已引起 各方广泛关注，农地征用制度改革已经提上决策层 的议事日程，成为重大政策课题。为使农地征用制度 改革的思路和战略得到贯彻执行，必须对农地征用 制度进行综合化、集成化和系统化研究，深入分析和 全面反思农地征用制度的成败得失。 一、现行农地征用制度的两大弊端 １．征地范围过宽 强调以公共利益为目的，是世界各国对国家行 使财产征用权进行法律限制的通用做法。我国《宪 法》和《土地管理法》对征地问题也都做出了明确规 定，“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有 的土地实行征用。”但不同的是，我国却未对“公共利 益”做出明确界定，“公共利益”的界定缺乏可操作的 标准。因此，什么情况下才能征地一直不明确，实际 操作很难掌握。也就是说，法律赋予了国家土地征用 的权力，却未对这种权力的行使做出限制，这样的直 接结果就是，公共利益成为了职能部门和地方主要 行政领导自由裁量的权力，从而大量非公共利益用 地也以“公益用地”的名义征用，“土地征用”概念失 去其法律意义。 为国家或公共目的进行征地是无可厚非的。在 计划经济条件下，个人（有时集体）被排除在国民经 济建设之外，所以，全部建设都可以征用土地。但在 当前市场经济条件下，各种经济成分加入到社会建 设的行列，这时再以宽泛的“为国家和公共目的”来 界定征地的范围，实际上是使得任何建设都可以征 用土地。在实际工作中，形成了凡是建设就需要征 地，凡是征地就打着“公共利益”的旗号，以至形成了 企业征地的情形。这种带有浓重计划经济色彩的土 地征用制度，缺乏对于用地单位使用土地情况有效 监管，不利于社会对土地这种稀缺资源的保护利用。 土地征而不用、多征少用的现象在一些地方比较明 显。我国耕地面积的大幅减少，其实和现行的农地征 【收稿日期］２００６—０６－２５ 【基金项目】河北省２００６年软科学项目（０６４５７２９４）。 【作者简介】孙万国（１９７１一），男，安徽霍邱人，副教授，硕士，从事制度伦理学、土地经济学研究。 一
浅谈我国农村土地制度变革
龙源期刊网
浅谈我国农村土地制度变革
作者：叶晖
来源：《法制博览》2013年第09期
【摘要】目前，我国农业的核心问题就是土地问题，而农村土地的问题又影响着农村经济的发展，因此研究我国农村土地制度变革具有十分重要的现实意义。本文就我国农村土地制度实施中存在的问题，以及相应的对策进行了浅要的分析与探讨。
【关键词】农村；土地制度；变革
自20世纪70年代末80年代初开始，中国的土地制度从集体土地所有权，集体统一管理的方式变成了以农民家庭承包经营为主的方式，经历了翻天覆地的变化。这次农村土地制度的变革同以前的历史变迁相比，同样都是在不断的争论中得到持续发展的。
本文通过对国内外相关文献的研究，结合农村土地制度在实施中存在的问题进行深入分析讨论，并详细地了解了农村土地制度实施中存在问题的成因，最终针对存在的问题提出了与之相关的对策以及建议。
一、土地制度的概念
土地制度包含两种，一种是广泛意义上的土地制度，另一种是狭义的土地制度。其中，广泛意义上的土地制度意思是说土地制度包括所有的系统问题，在一定的社会经济条件下，人们由于土地所有权和使用所有的土地关系而产生的。广泛意义上的土地制度主要包括土地的规划制度、征用制度、所有制制度、税收制度、使用制度、管理制度以及土地保护制度等。所谓的“狭义的土地制度”是包含在广泛地土地制度之内的，主要包括土地的使用制度、所有制制度以及管理制度。
二、土地制度实施中存在的问题
简单地来说，土地制度就是土地产权制度，它是通过借以影响和激励人们的行为，而对以土地为对象的各种权利的制度安排和规定。近年来，我国农村对土地家庭联产承包责任制的实施一直在进行，这种家庭联产承包责任制其实就相当于承包“均田制”，这种制度显然在一定情况下调整了农民与土地的关系，使广大农民的积极性大幅度增加，但是由于经济体制改革的深入发展，土地制度的改革出现了一些问题，主要体现在以下几个方面：
中国农村土地制度存在的问题_面临的困境及改革思路_尚利娜
166现代经济信息中国农村土地制度存在的问题、面临的困境及改革思路尚利娜 贵州大学经济学院摘要：农村土地制度是中国农业中最重要的制度，同时也是经济制度中最重要的制度安排，对农民的收入和预期产生着重要的影响。因此，认真分析当前中国农村土地制度存在的问题、面临的困境，进而为土地制度改革提出新的思路，这对不断推进农村现代化是至关重要的。关键词：土地制度；家庭联产责任制；土地制度改革中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00166-02一、当前农村土地制度存在的问题1.产权不清晰——农民权益难保障，不利于土地的保护家庭联产承包责任制采取所有权与使用权双向分离的方式，很大程度上调动了农民的积极性，但是，家庭联产承包责任制也导致了农村土地制度的产权不清、集体所有权的实际空缺，为国家的干涉与官僚的腐败留下了漏洞。村队在治理结构上存在扭曲，导致农民个人的土地所有权利益难以得到保障。同时，在相当一部分农村，土地的承包调整频繁、使用权的不稳定导致农民无法形成长期的理性预期，对耕地的使用存在掠夺式经营的问题，不利于土地的保护。2.土地经营规模偏小——农业的规模化与集约化受制约土地的经营规模偏小且细碎化，不利于大规模的农业机械的使用，农民自身即使有投资的意愿，也缺乏投资对象和支撑力量，无法形成规模效应。农业生产仍然停留在低效，粗放状态，同时，农村劳动力转移，耕地抛荒现象严重，影响了耕地的使用效率。3.农村土地流转机制缺乏，农村土地流转缓慢实行家庭承包制后，为鼓励农民增加对土地的投入，提高农业产出，中央曾提出土地政策三十年不变。然而，这种稳定的政策往往在一定程度上限制土地的合理流动。土地流转缓慢，土地集中停滞不前，这严重违背了现代化经济发展的要求。在市场经济条件下，生产要素要得到优化配置。农村土地具有有限性和不可再生性，实现土地资源的有效配置，需要有一个合理的土地流转机制，但是目前缺乏有效的土地流转机制。二、中国农村土地改革面临的双重困境1.农村土地制度改革面临的理论困境从产权经济学的视角看，中国农村土地属于集体经济组织所有，具有公共产权性质，与私人产权相对立。私人产权边界清晰、归属明确、排他性强，因而该产权形态往往具有较高的效率；相反，公共产权则更有助于实现社会公平。也即让农民享有完整的土地所有权，将更有利于促进土地的优化配置和合理利用。但是，产权理论同时表明，土地资源作为一种特殊的自然资源，其利用过程与农村社区有着错综复杂的联系，完全的私人产权安排可能因“市场失灵”而引发农村内部有限资源占有和分配不均的矛盾。因此，中国农村土地制度改革不能超越土地公有制的底线，要提高土地产权的经济效率，只能在土地产权的分割上寻求突破。而在实践中，土地问题混乱复杂，这与理论模糊直接相关，这是土地制度改革当前、今后都会面临的理论困境。2.农村土地制度改革面临的法律困境总体上看，中国相关法律的改进已经整体滞后于农村土地制度改革的实践，法律约束是当前农村土地制度改革面临的最大约束。现行《农村土地承包法》中与促进土地流转相关的法规限制性太强，缺少自愿性的协调机制和利益激励机制，限制了集体经济组织和农民对其土地产权的灵活有效运用，压缩了在农业生产经营活动中改善土地资源配置、提高个人和社会福利的空间；任何单位和个人不得直接与集体经济组织协商，通过直接的土地产权交易在集体土地上从事非农业建设和经营活动，这就使农民和集体经济组织无法通过农业产业和相关非农产业的协调发展的方式进一步提高土地要素的配置效率；现行土地法规赋予政府对农用地转化为非农用地这一环节的绝对控制权，过分忽视农民作为土地产权主体所应有的权利，导致农民在土地利益分割中处于极其不利的地位，从而使农民和集体经济组织失去进一步改进土地利用效率的机会。三、中国农村土地改革的思路(一)农村土地制度改革的基本原则1.保护农民利益的原则。这是农村土地制度变革的根本原则。农村土地产权主题不清晰是现行农村土地制度改革存在的最大问题，农民不完整的产权，无法保证其正当的利益。如何从制度上明确农民的产权权益是农村土地改革首要解决的问题，进而农民合法权益，提高其生产积极性。2.坚持公平与效率的统一。公平和效率的邮寄统一是当前农村土地制度改革必须坚持的原则。一方面，没有效率的公平不是真正的公平，为了追求效率，要大力发展农业生产，提高土地的投入产出比，这同时也为实现公平提供了物质保证；另一方面，通过政府的宏观调控，以达到预期的社会公平目标和效果。因此，在农村土地制度运行过程中，要调动土地管理者的积极性和创造性，就必须通过土地流转和适度的规模经营来改革土地产权关系。然而，公平与效率的有机统一，并不一定意味着没有主次之分。效率相比较公平而言，永远是第一性的，只有在生产力不断提高的前提下，才能兼顾到公平。3.坚持稳定与创新的兼容。任何一种制度，都会经历一个由确立、完善、创新到新模式建立的过程。同样，农村土地制度的选择与确立，必须在稳定基础上求创新，在不断的创新中求稳定。首先，要保证农村土地制度的内部稳定，应该在该制度一经确立时通过是国家法律和其他有效手段使之合法化、规范化。其次，制度创新必须具有前瞻性和全局性。做好两个兼顾，既要立足现实，又着眼于为进一步改革创造条件。4.坚持土地经营规模的适度性。为了追求效率，以获得最佳的投入产出比，一个重要的方法就是必须选择适当的规模来确定各种生产要素有效配置的适合度，这就是目前世界上大多数国家所探求的适度规模经营问题。为实现各种生产要素的最大经济潜力就要坚持各种生产要素配置规模的适度化，土地经营业亦是如此，规模过小固然不利于土地制度应有的积极效应的释放，但并非意味着经营规模越大越好，而只能是适度规模经营。5.坚持因地制宜原则。农村土地制度改革应遵循因地制宜的原（下转第187页）187经贸论坛易价值的提高。在铁矿贸易活动中，首先国际贸易公司应发挥前面提及从事铁矿贸易的传统优势，主要通过：与铁矿供应商、其他钢铁公司铁矿采购部门、铁矿贸易商、用户建立长期战略合作伙伴关系，丰富铁矿实物资源；其次在信息流方面，应加强信息资源建设平台，此平台的建设主要辅助实物流，主要处理以下信息：①在铁矿实物进行交易前，钢企国贸公司应提供给用户：在铁矿贸易市场上可以交易货物的数量、品种、价格、以及实物状态，供应渠道、未来对市场走势的分析，提供贸易实物的竞争优势和融资解决方案等；同时，应向用户收集：采购资金需求，贸易方式、铁矿使用结构、各种铁矿的使用配比、库存数量、维持生产的周期、采购原燃料的资金状况等。通过微信群、局域网络建立资源信息平台，会吸引用户的加入，加快实物贸易成交比率。②在实物流转的过程中，对用户提供：实物交易对应的船舶动态信息、实物交易对应单据流转信息、与实物交易有关的目的地类似货物交易信息、以及货物到达目的地后用户对实物需求急缓度、满足需求的物流解决方案以及帮助用户满足要求的应对措施、目的(港口)地船舶排队状态，用户物流解决方案和费用要求等。③在实物到达用户后，对用户应提供：使用实物的各种方案下的成本结果预测、使用实物生产操作的经验、各种可能遇到问题的解决方案、实物质量跟踪及用户使用后的反映跟踪等。钢企国际贸易公司铁矿贸易对以上的实物流和信息流进行时间价值的衡量、评价和改进，最终形成如下的价值流流程： 四、结论通过对以上信息流、实物流的流程再造加上对操作过程的时间管理，在铁矿贸易过程中，使具体业务人员将用户始终放在流程的最重要的位置上，这样用户与钢企国贸公司之间容易形成更多的价值增长点，最终达到用户与钢企国贸公司共同依存与持续发展。参考文献：[1]迈克尔·波特.竞争优势[M].出版地:北京华夏出版社,2004.6(2011.5重印) 33-40.作者简介：王 霞(1969-)，女，现为山钢国贸贸易部副经理，从事铁矿石贸易和管理工作。（上接第166页）则，这是由中国的区域发展不平衡现状决定的。目前中国农业用地总量资源丰富，但耕地资源分布不均，中部地区耕地数量远远大于东部和西部耕地数量。各地区农业经济发展水平也各有差异，东部经济发达，虽农地资源稀缺，但农业资本积累较为充足，农业剩余劳动力转移较为充分，因此，农村土地制度改革具有优势。中部经济发展平稳，虽然农地资源最为丰裕，但缺乏农业资本积累的优势，单位农村土地劳动生产率低下，因此，中部地区缺乏农地制度改革所需的经济和社会条件，农地制度改革的动力不足。西部地区农地资源相对于中部要少，但西部地区较为有利条件是农业劳动力较少，人均耕地资源较多，有发展规模经营的土地资源优势，但不利条件是西部地区经济发展滞后，农业资本积累欠缺，农业生产力发展水平低，土地流转缓慢，因此，西部地区的农村土地制度改革欠缺诱发动力。综上分析，农村土地制度改革不能采取一刀切的方法，实施具有普遍性的改革模式，在一个地区适用的农地制度模式并不能完全适应另一个地区的实际情况，因此农地制度变革要结合各地的实际，要因地制宜进行改革。(二)农村土地制度改革的基本方向1.调整政策。国家应该针对目前土地征用中国家和农民的紧张关系做出政策上的调整，主要包括：(1)土地补偿方面.提高征地补偿标准，明确最低补偿限度；(2)征地界限方面.明确国家征用、征收土地界限，防止非法占用耕地，重复建设等；(3)制度方面.国家可以鼓励地方政府在工业化、城市化过程中根据实际情况尝试和创新征地制度，但要保证相关收益兼顾到国家、集体、农民三者。具体而言，要考虑并处理好以下几个方面，一是建立自主的家庭经营制度；二是建立和推进明确的土地产权制度的产生；三是建立合理规范的土地使用权流转市场；四是优化土地经营外部环境。通过这样的制度体系，从而达到降低综合成本，提高社会和经济效益的目的。2.循序渐进。分区域、分层次是我国目前土地制度改革应当坚持的原则。从地理环境看，我国疆土辽阔，不同地区的农村情况有所不同。从经济发展看，近年来我国农民的阶层分化已经出现，对于发达地区城市周边的农民而言，他们越来越不依赖于土地，而更看重在城镇化进程中如何凭借土地分配获得巨额收益；而对于广大中西部农业地区的农民而言，农业基础设施建设能否到位则是他们更关心的问题。因此，坚持渐进式改革，要具体问题具体分析，分层次、分地域的进行。3.性质不变。我国的社会主义国家性质和在我国农村土地所具有的特殊功能决定了集体所有制是我国农村土地制度在今后相当长的一段时期内将继续保持的基本制度。具体来讲，一方面我国当前所实行的家庭联产承包责任制还有一定得有效性，不会发生大的变动，至少在短期内如此。另一方面，，意识形态需要实行集体所有制，我国是一个社会主义国家。再者，我国的历史传统和我国目前农村的养老现状决定了土地在我国农村更多的被视为一种社会保障。给予上述问题，我国的集体所有制一段时间内不会出现大的变化。参考文献：[1]党国英.当前中国农村土地制度改革的现状与问题[M].北京:社科文献出版社, 2005.[2]罗夫永.我国农村土地制度变迁的制度经济学分析[J].新疆师范大学学报,2007.[3]周淑清.对我国农地产权制度改革的思考[J].农业经济,2009.[4]黄花.我国现行农村土地管理制度的主要问题及改革思[J].科学社会主义,2010.[5]乔军.1978年以来中国农地产权制度变迁及启示[J].攀登,2011.[6]樊兴丽.城乡二元体制对农地制度创新的路径约束分析[J].理论观察,2012.
以制度创新推动社会经济发展——重温《土地管理法》的全面修订
对过去法律中阻碍改革的条款，进行了修正；对已
在实践中初显生机、有待发展完善的做法作了原则 性规定，为下一步深化改革留下广阔的法律空间；
对世界上通行的成功做法，予以大胆地吸收借鉴。
１９９７年１２月２０日、１９９８年１月９日国务院第６４ 次、第６５次常务会议先后两次对《土地管理法》修
订草案进行了审议。１９９８年１月２１日，国务院将修改
后的《土地管理法》（修订草案）上报全国人大常委会 审议。
１９９８年４月２６日，九届全国人大常委会第二次会
议对国务院上报的《土地管理法》ｆ修订草案）进行了
第一次审议。会后，全国人大常委会作出了两项重 要决定：一是考虑到《土地管理法》修订草案关系
农业基础地位、９亿农民切身利益和中华民族子孙后
代，因此决定将《土地管理法》ｆ修订草案）向全社会 公布，广泛征求人民群众的意见。二是《土地管理
法》ｆ修订草案）需经全同人大常委会三次会议审议后
方能通过。１９９８年６月２２日，九届全国人大常委会第
三次会议对《土地管理法》ｆ修订草案）进行了第二次 审议。１９９８年８月２９ １３九届全国人大常委会第四次会
议通过了《土地管理法》（修订草案），并于１９９９年
１月１日起开始实施。
１９９８年修订的《土地管理法》使每一位参与立 法的法律工作者都倍感自豪，因为它在中国立法史
上创造了诸多“第一”一一它是第一部提交全民讨 论的自然资源法律；它是第一部经全国人大常委会
三次审议通过的自然资源法律；它是第一部由全国
人大常委会以零票反对通过的自然资源法律；它是 第一部从法律上确立土地基本国策的自然资源法
律；它是第一部按照市场经济原则在立法思想、基
本原则和主要内容等方面对原法进行全面修订的自
然资源法律；它是第一部将改革决策与立法决策相 结合、用立法推动改革的自然资源法律；它是第一
部法与实施条例同步实施的自然资源法律。
重温《土地管理法》的核心内容
１９９８年修订的《土地管理法》被法学界称为市
土地改革
2.1949-1950年的土地改革
新中国成立实行了土改：没收地主土地，征收富农出租土地及房屋，分配给无地、少地、无房的农民使用。这是一次遍布全国的土改。
3.1954年《宪法》规定的土地所有权
1954年我国的第一部《宪法》第八条规定：国家依照法律保护农民的土地所有权和其他生产资料所有权。
4.1953-1956年的农村社会主义改造
农民得到了土地所有权证后，很快就迎来了“三大改造”，其中对农村的社会主义改造就是把一家一户的小农经济变成集体经济，
5.1962年《农村人民公社工作条例修正草案》的土地政策
1962年的《农村人民公社工作条例修正草案》规定：宅基地“归生产队所有”，一律“不准出租和买卖”，宅基地流转被禁止；但同时规定：房屋归农民私有，可自由买卖和出租。
6.1975年和1978年《宪法》对土地权属的规定
1975年的《宪法》第六条第二款规定：国家可以依照法律规定的条件，对城乡土地和其他生产资料实行征购、征用或者收归国有。这意味着此时城市的土地尚未国有化。而1978年《宪法》第六条则规定：国家可以依照法律规定的条件，对土地实行征购、征用或者收归国有。这里的土地是否包括城市土地，以及城市土地到底归谁所有并没有明确。
7.1982年《宪法》确定了城乡两种土地所有制
直到1982年的《宪法》，才明确“城市的土地归国家所有，农村的土地归集体所有”。
8.改革开放以来的土地制度变迁
1978年农村实行家庭联产承包制，农民得到了土地承包经营权。这个土地承包经营权虽然不是所有权，但是改变了吃大锅饭和平均主义的制度，从而使农民的生产积极性有了空前提高，以至于那几年农业生产持续增长，达到了历史最高水平。这也印证了小平同志说的：改革就是解放生产力，发展生产力。同时也表现明我国的农民是多么渴望得到土地！
1979年7月五届全国人大二次会议审议通过和颁布施行的《中外合资经营企业法》规定，可以出租批租土地给外商使用。从此，国有土地由无偿、无期限使用向有偿有期限使用转化。
土地管理法律法规历史沿革
土地管理法律法规历史沿革
土地是人类赖以生存的重要资源，其管理对于国家经济社会发展具有深远的影响。为了规范土地的使用和管理，我国自古就有了一系列的土地管理法律法规。本文将从夏代开始，逐一介绍我国土地管理法律法规的历史沿革。
一、夏代土地制度
夏代是我国历史上的第一个朝代，其土地制度比较简单，主要采取了“家族制度”和“田制”两种方式。在家族制度下，土地归家族之主所有，而其他成员则共同享用，同时也引入了土地祭祀的概念。在田制下，土地由国家占有，按照官员、士农工商的身份进行平均分配，而不是世袭制，这也为后来的封建土地制度奠定了基础。
二、封建社会土地管理法规的形成
随着封建制度的确立，我国的土地管理法律法规也逐渐完善。首先是《周礼》，它规定了官府土地的管理、土地纪律以及奖罚制度等，对于规范土地管理起到了一定的作用。《魏征传》中也提到了征召土地、实行赋税等机制。这些法规，实际上也是封建社会对土地管理的初步尝试和总结。在后来的唐、宋、元等朝代，出现了一些重要法规，如唐代《大业八年制》，宋代《均税法》、《开元格》等，并且这些法规都对我国后来的土地管理产生着深远的影响。其中，《均税法》实行了家庭承包制度，正式确立了土地私有制，并且影响到了后来的明清土地制度。
三、民国时期土地管理法规的变迁
民国时期，土地改革成为国家政策的一部分，土地管理法规也随之发生变化。例如，1928年国民政府发布的《土地法》，明确规定了土地只能购买，不得割让、赠予或抵押质押，也规定了土地的分配、流转等规定。后来，1949年新中国成立之后，我国的土地管理法规也发生了重大变化。
四、新中国时期土地管理法规的重要进展
新中国成立之后，我国的土地管理法律法规逐渐完善，出台了重要的法规和规定。例如，1950年《关于土地改革的决定》，规定了土地所有制彻底改革的目标，实现了土地公有制和农村土地家庭承包制度的建立；1953年，《中华人民共和国土地法》颁布实行，正式确立了土地公有制和土地家庭承包制度，并对整个社会生产关系和土地制度改革产生了深远的影响；2007年修改的《中华人民共和国土地管理法》规定了土地使用权出让、有偿使用原则、征地补偿、土地承包经营权流转等重要内容，对于当代中国的社会发展和土地资源管理产生了巨大的影响。
浅谈我国宅基地制度改革的驱动力与阻力
浅谈我国宅基地制度改革的驱动力与阻力
改革开放30多年来，我国经历着一种特殊形式的社会转型——计划经济向市场经济的转型。这是一个相对封闭社会向一个相对开放社会的转型，是威权政治向民主社会的转型。这种转型，已经给我国带来了经济、政治和文化领域的巨大变革。然而，这种涵盖了经济、生活方式和文化的转型，需要政治、法律制度等多个方面转变来与之相适应，而制度在转变中的滞后性，已经给发展中的中国带来了多方面的问题，宅基地制度就是其中之一。法律法规的疏漏与管理的不严谨成为阻碍城乡一体化的高墙，制约了农村经济的发展，也违背了基本的公平原则。本文综合考量宅基地制度改革驱动力与阻力，以期为我国宅基地制度改革提供依据。
一、宅基地制度改革的驱动力
（一）经济的发展推动宅基地制度的变革
所谓社会主义市场经济，就是市场对资源配置起基础作用，社会主义市场经济体制同社会主义基本制度相结合。在这种经济条件下，运用经济手段调控更加合理有效，势必起到主导作用，而政府调控只能是一种特殊情况下才会采用的辅助手段。社会的发展，带来必然的偏好，要素价格和信息获得条件的改变，这就导致原有制度难以在新环境下难以发挥作用，这就是制度变迁的根本趋势。
土地利用状况影响经济发展，在市场经济中具有重要的宏观调控作用，而地租是重要的经济杠杆，目前的宅基地制度，决定了其社会保障性质，无偿的分配，不收取租金，从一定程度上来说，相当于放弃了这一部分土地的经济价值，这只是我国在农村社会保障制度不完善时期的一个过渡政策，在一个完善的市场中，需求引导分配，制度只能起到辅助作用，不允许出现这样明显带有某种倾向的制度，因此，随着社会主义市场经济的逐步完善，当前的宅基地制度必然会渐渐地退出历史舞台。
（二）城市化进程与城乡一体化推动宅基地制度的变革
改革开放以来，我国城市化进程加快，城市的发展和扩张，导致大量的农民离开土地，进入城市劳动力市场，而我国目前仍受困于户籍制度导致的城乡二元分割的尴尬局面，城乡市场不平等，存在歧视性法律。这种不平等，清晰地体现在土地和劳动力这两种最基本的生产资料上，城市居民建设用地使用权可以依法自由流转，而农村宅基地使用权却不能，同样是一处房产，所处的位置和土地权属性质就决定了占有和使用这片土地的人所拥有的权利的不同。国有土地使用权与集体土地使用权的区别只是其主体的经济成分不同，不同主体之间具有相同的法律地位，受平等的法律保护，而当前的宅基地制度却剥夺了农民与城镇居民在财产上平等的权利。农民在进城务工后，由于户籍制度的限制，导致他们无法享有城市应该提供给他们的服务与保障，一处无法流转的住房是他们投入城市生活的羁绊，他们不属于城市，也失去了对土地的亲近感，两难的处境让他们不知所措。
关于农村土地制度改革的观点综述及简评
关于农村土地制度改革的观点综述及简评
覃国慈
摘要：鉴于当前我国农村土地制度存在的问题。为了让农民与土地建立稳定的利益关
系并真正从土地中享有权利，也为了响应十七大的号召——“创造条件让更多群众拥有财
产性收入”，有必要了解学术界关于农村土地制度改革的观点，为酝酿新一轮土地改革做
准备。为此笔者综述了学术界关于农村土地制度存在的问题及改革思路并在此基础上做简
要评述。
关键词：农村土地制度；
土地国有制；
土地私有制；
土地集体所有制；
土地复合制
一、观点综述
“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的实质是土地问题。我国自1978年实
行家庭联产承包责任制以来，农村经济发展成就显然。主要是因为这种土地经营方式克服
了“大锅饭”的弊端，实现了经营者责、权、利的统一，因而充分调动了农民的积极性，
促进了农业生产的增长。但由于它是在农村生产力低下的情况下为解决农民温饱问题和激
励劳动者积极性而采取的变革性措施，随着我国工业化、城市化和现代化速度的加快，该
土地制度的一些深层次弊端日益凸现，已不能适应社会经济发展的需要。解决农村土地制
度问题，不仅关系到农村社会的稳定，还关系到和谐社会的构建。为此，学术界就当前农
村土地制度存在的问题进行了深入研究并在此基础上提出了诸多改革思路。下面，笔者将
对学术界的主要观点予以综述。
(一)关于当前农村土地制度存在的问题
综合学者们的观点，目前农村土地制度存在以下四个方面的问题：
1、产权。学者们认为农村土地在产权上的问题主要有：(1)土地的产权主体不清。虽
然我国的《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《农业法》等重要法律都规定了农
村土地属于集体所有，但这个规定相当模糊。例如：《宪法》中笼统界定为集体所有，
《民法通则》中界定为乡(镇)村两级所有，而《农业法》和《土地管理法》则规定为乡(镇)、村或村内农业集体经济组织所有。这些界定要么笼统、要么含糊，“集体”究竟指
哪一级难以确定，并且现实中大多数农村地区的集体经济组织早已解体或者名存实亡，无
我国地方政府征地补偿信息公开现状的评估
《东南学术｝２０１３年第６期
我国地方政府征地补偿
信息公开现状的评估
张光师 帅 罗 越
摘要：本文就我国地方政府网站征地补偿信息公开水平提出了一套评估指标，并把它们运用于评估２８７ 个直辖市和地级市国土局网站，发现地方政府征地信息公开的总体情况较差，仅有三分之一强的国土局网站 能做到及时、完整地提供征地补偿信息，其余的则做不到这一点，甚至有超过４０％的城市国土局网站根本不
提供相关信息；此外，征地信息公开的地区差异很大，东中部高于全国平均水平，且明显好于西部；南方又明显 好于北方；并提供了地方政府征地信息公开状况的城市榜单，广州市、武汉市名列头两名。 关键词：地方政府；征地补偿信息；政务信息公开 中图分类号：Ｆ３０１，Ｄ０３５．５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—１５６９（２０１３）０６—００５４—０９
我国地方政府在土地征用、房屋拆迁及其赔偿等相关政务信息公开问题上，究竟表现如
何？研究这个问题具有重要的政策和实践意义。这首先是因为，根据国家有关法律，土地征
用、房屋拆迁及其赔偿等属于地方政府必须公开的政务信息。 其次，土地征用、房屋拆迁及其
赔偿政务公开已经成为事关我国社会政治稳定的大问题。国土资源部提供的数据显示，目前
全国１／３以上的群众上访事件与土地问题有关，其中６０％左右又与征地直接相关。再次，我
国地方政府越来越依赖与土地直接或间接相关的财政收入维持运转和经营，形成了“第一财
政靠工业、第二财政靠土地”，“吃饭靠第一财政、建设靠第二财政”，甚至“不但第二财政靠土
地，第一财政也在越来越依靠土地而不是工业”的局面（周飞舟，２０１２），土地征用及其补偿作
为土地财政运作的起点，其信息公开可以说也是政府财政信息公开的重要组成部分。
土地征用及其补偿信息公开问题，已经开始受到我国学术界的重视。然而，迄今为止，在
有限的关于征地信息公开的研究成果中，绝大多数为规范性和学理性的探索。王振清、胡华锋