解决社会养老保险基金缺口措施
龙源期刊网
解决社会养老保险基金缺口措施
作者：王雅敏
来源：《西部论丛》2019年第09期
摘 要：二十一世纪以来，我国由于一系制度缺陷、人口老龄化、经济增长减缓等原因，原有的社会养老保险制度出现危机。现收现付制养老保险模式经明显不能适应我国目前的人口与经济发展形势。在这样的情形下，社会养老保险进行了全面的改革。摸清和预测我国养老保险基金的缺口并做好应对人口老龄化冲击的措施，改革和完善养老保障制度，是十分迫切的问题。
养老保险基金在现实的运营中存在着收不抵支的情况，其中的主要原因有：退休政策缺陷、养老保险转制成本高、养老金管理缺乏科学性、养老基金来源不足等。本先介绍社会养老保险基金的运行现状，后说明我国社会养老保险基有金着很大的缺口这一问题，并详细分析这个缺口形成的原因，从而寻找解决养老保险基金缺口的对策。
关键词：养老保险基金缺口 养老保险制度 对策
1养老保险基金运行现状
我国面对越来越严重的老龄化危机，早在上世纪50代就提出的现收现付制的养老保险模式已经不能适用于当前我国的经济与发展形势。对现在的养老保险制度如果不进行改革，按如今养老保险收费率的24%计算，到2030养老保险的费率就将达到40%。这对企业、政府、个人来说，都是沉重的负担。
我国实行了个人账户与社会筹集相结合的社会养老保险制度，由于实行过程中受到各种因素影响，导致养老保险基金缺口逐渐增大。在上世纪90年代初养老保险基金就已经出现萎缩现象，养老保险基金支出的增态势已经高出养老保险基金的收入。数据显示1992比较上一年支出增加13%，收入增加6%，积累额减少23%；1993较上年支出又增加29%，收入增加25%，积累额减少了约7%。数据显示我国1994底养老保险基金支出约为830亿元，基金收入约为942.37億元。即便积累总额在增长，但是养老保险基金支出的增长态势显然要强于收入的态势，年终的余额也在明显减少。
由上图可以看出养老保险基金的累计额度增长越来越缓慢，每年养老保险基金的收入都少于支出，养老保险基金缺口由此而来。且随着人口老龄化愈加严重，这个缺口会越来越大。有关数据显示，我国事业单位在2003年时养老保险基金支出就有3499亿元，收入为4248亿元，累计结余2864亿元。
由表1我们可以看出到2014年我国城镇职工养老保险基金累计结余为31800亿元。单单从这组数据中看累积结余数目可观。但我们可以从表2中看到财政对城镇养老保险基金补贴龙源期刊网
表。从2000年的0.34到2014年的0.48。财政补贴的力度比重越来越大。由此也可见，养老保险基金的缺口也逐步增大。
部分经济学专家指出，应该转变对养老保险基金缺口的认识，他们认为在全球人口老龄化的背景下，其他国家也都存在着养老保险基金缺口的问题，我们国家有这种问题是很正常的。并且社会经济的逐步发展会使财政收入逐年增长，养老保险基金缺口的问题也会随着时间与发展迎刃而解。
2我国社会养老保险基金缺口
社会保险基金是人民的保命钱，而社会养老保险制度是使国家能够长治久安的根基。受经济体制转型、传统经济体制和人口老龄化等因素影响，我国社会保险基金存在较大缺口。
如今，社会保险基金缺口形成的主要原因是社会养老保险制度改革带来的隐形债务、人口老龄化程度加重、个账户空账运行。而且，社会保障水平的硬性增长、社会保险基管理不妥当等问题也会使社会养老保险基金的收支出现严重不平衡导致亏空。
2.1社会保障转制成本
从20世纪以来的国际性养老保险制度改革能够清晰可见，现收现付制养老保险制度转变为基金积累制养老保险制度，使得人口老龄化难题得到一定化解。然而，这种制度的转变还需要面对一个不容忽视的问题，那就是测算隐性养老保险债务和转制成本如何为制度转变筹备资金。
隐性债务指的是参保人在现收现付制度下累积的所有养老保险金权益，也是养老保险制度对参保人所做的津贴承诺。现收现付制度的持续能使上一代人累积的养保险金权益通过后辈人的缴费得以实现，隐形债务在不需要其他特殊处理的情况下能得到自然偿还。然而，国家从现收现付制的养老保险制度向基金积累制养老保险制度转变时，如不选择公共债务政策来使新制度重新改变，却通过社会统筹向个帐户透支的式来弥补基金缺口，继续使用传统的现收现付制度做法，此时部分隐性债务就会显性化。
转制成本指的是根据某一转变目标，需要解决隐性债务中已经显性化的部分，其中包括了伴随工资结构改变或金融市场改变增发的养老保险金、在实行新养老保险制度前早已离职人员的养老保险金、养老保险金中包含的其他福利，转制成本在以某些基金积累制为转变目标时必然会小于隐性债务。
长此以往，转制成本问题无法尽快解决，则有可能阻碍社会安定和经济发展，甚至使我国社会保险体制陷全面危机。因为体制的掣肘，本该财政部解决的隐性成本，转变成巨大的转制成本由个人账户与社会统筹相结合的养老保险制度来承受，致使大量个人账户空账运行。
2.2人口老龄化 龙源期刊网
新中国成后，中国人民走出了一个世纪的战争。国家得以太平，人民得以幸福。一些男尊女卑的传统观念转变加上医疗技术的改善，使20世纪50代婴儿死亡率逐渐下降而出生率提高，出现了一个生育高峰，导致人口基数过大。后来政府意识到人口问题的严重性，采取严格的计划生育政策，取得一定效果，然而，20世纪50代的人口激增和20世纪80代以来的节育将不可避免地导致人口老龄化的迅速到来。
人口老龄化带来的主要问题是养老保险制度的维持率和资金支付的压力问题，这意味着未来很长一段时间内，有大量老人需要供养，年轻人担子沉重，劳动力提供养老金的责任比以往任何时候都要重要，随着养老负担持续增加，这使刚刚起步不久的中国养老保险体系面临着一个严峻考验。
2.3社保基金管理问题
中国有上万亿的社保基金缺口，基金缺口形成的原因不仅仅是体制因素，还有不容忽视的人为因素。近来发生一系列巨额社保基金的盗用和腐败案件。如上海社保基金被挪用大案；广州市9亿元养老金被挪用，到目前为只追回不到1亿元；还有云南省红河州民政局挪用6000万元养老保险金建造了一座豪华办公楼。据统计显示，自21世纪以来，由于缺乏监管，全国有数千亿的社保基金被非法使用。这些白纸黑字的社保基金案件表明，虽然相关人员已经追究刑事责任，但仍然无法收回多数社保基金。这巨额社保基金缺口的相当一部分就这样被一些腐败分子挪用和挥霍，这是对公众利益的极大侵犯。
这也反映出我国的社会保险制度在社会保险基金监管方面还存在很多问题，所以我们应该考虑采取有效措施加强对社会保险基金的监管，使社会保险基金缺口不再因为管理因素而继续扩大。
3处理社会养老保险基金缺口的现有措施及其漏洞
建立养老保险个人账户，消除转换成本，补上社会养老保险基金的缺口，这些年来，成为国内大多学者关注的问题。国家还采取各种措施来改善这一问题，但是这些具体措施的实施在不同程度上存在一定的漏洞。
3.1减少国有股，以丰富养老基金
部分股票资产用于转换，通过上市公司国有股的流通实现，让其成为社会保险基金的重要补充是另一个丰富养老基金的渠道。据数据显示，自21世纪以来，共有18家公司通过新增或追加发行减持了国有股，增加了社会保障基金25亿元。但是，由于国有股本身违背现代市场经济原则，中国股市投资者普遍不满和不信任国有上市公司的整体表现。再加上减持国有股的政策不明确，2002年上海和深圳股市持续下跌近四个月。 龙源期刊网
国有股减持的禁令主要是由政策因素造成的，市场对国有股的承认程度低也是其中一个原因，然而这并没有否定减少国有资产和丰富社会保障基金的理论。这需要政府不断总结过去的经验教训弥补不足，以适当的方式重启国有股减持机制，以弥补基金缺口。
3.2变现国有资产
国有资产的提现是隐性债务财政支付的可能资金来源，但问题是国有资产没有提供足够的条件让国内投资者购买国有资产，外国投资者购买国有资产存在一定的限制，加上财政部变现了大量的国有资产，影响了国有资产的财政实现，丰富了对于国有资产的出售，社会保险部门不能操作，只能依靠困难企业或有偿企业的自行处置或者国有资产管部的处置。但是，由于信息不对称或其他原因，资产价值被低估导致资产损失，所以关键在于建立公平的交易机制来保护国有资产和土地资源。与此同时，还存在一个问题，即需要多少国有资产或土地划分来满足企业支付养老保险基金。国有资产的积累和增加是有限的，随着退休人数的增加，这种法不能长期运作。
从国有资产或土地租赁以及出售资产的收益转移到养老保险基金，有着一些非常复杂的价格计量问题，但是，由于市场需求不足，土地租金等因素和其他资产因素，很容易造成资产流失。一些国有资产或土地被归类为养老基金，价值不对等，相当于国有资产流失，退休员工的利益也随之受损。由于市场因素错综复杂，一些地区采取了将困难企业的退休员工与分土地一起留给当地社会保险部门的做法。
如此法简单易行，土地拍卖收益由社会保险部转换为企业退休员的养老基金，在目前的土地价格动荡下，社会统筹基金解决了其中不足的部分。但某些困难企业或未缴费企业、三线地区或郊区，很难将土地拍卖，无法建立社会企业与社会保险部之间的交易，改革的成本让社会保险部门难以承受，企业用地面积减少，一些企业也发生在职职工与退休职工因圈地运动而产生的纠纷。
3.3发行养老保险长期国债
一些学者主张发行长期社会保障国债，将旧的隐性债务转为未来债务，并通过债务融资延长支付费用负担的时间。理性地说，根据老年学家埃德华的划分，目前的老龄人口仍然处于老年人向低强度过渡的时期。隐性负债并没有占主导地位，现有财政资源应该用于解决当前地面债务而不是扩大现有的债务。当社会人口从低强度到中等强度甚更高强度时，加剧未来养老保险基金的负税。通过发行债券，随着隐性负债的减轻，显性负债将变得越来越重。
从长远来看，巨额的财政亏空将减少国民储蓄并提高长期利率，这将导致国内资本减少和缺乏长期增长动力。国有企业的不良资产、银行的坏账加上为保障社会福利逐年增加的预算支出，财政的债务规模不可小视，虽然我国表面上的国债负担率、国债依存度、国债偿还度、国债偿还率还在公认的警戒线内，如果我们将银行的不良资产和社会保障基金的债务计算为金融龙源期刊网
负债，那么财政债务负担率可能超过国际警戒线，未来的经济市场中社會保障体系可能会面临更大的风险。
4解决社会养老保险基金缺口的途径
中国养老保险金体系的转型进入了一个闭环系统，阻碍无处不在；通过提高企业缴费率来筹集资金，大量企业由于制度门槛过高被拒之门外，基金的不平衡收状态更严重；依靠国家财政融资弥补资金缺口，面临财政被拖垮的风险；通过变现国有资产筹集资金，却遇到股市的不景气阻拦。
浅议城镇职工养老保险基金缺口的原因及对策
公共管理ｉ ＰｕｂＬｉｃ ＲｄｍｉｎｉｓｔＦａｔｉｏｎ
浅议城镇职工养老保险基金缺口的原因及对策
吴淑荣 中条山有色金属公司社保中心 山西垣曲０４３ ７Ｏ０
摘要：目前，由于人口老龄化、提前退休等社会养老保险的制度性因素，我国社会养老统筹资金收不抵支，缺口逐年
扩大。本文剖析了城镇职工养老保险基金缺口的原因，并提出相关的完善建议。
关键词：城镇职工养老保险；基金缺口；人口老龄化；国有股份
一、社会养老保险基金的主要来源及其现状
我国社会养老保险基金主要来源是企业和个人共同负担，国家 扮演担保的角色。社会养老保险缴费也已经成为企业成本增加的重
要因素。在一些地方，社会养老保险费用占企业平均人工成本的近 ３０％。除了费率较高外，许多地方养老保险缴费基数提高较快，企业 承担的社会养老保险费用日益增加，极大的影响到企业为职工参加社 会保险的积极性。目前社会保障制度的发展对于财政补助的需求也
相当强烈。一些地区企业职工养老保险收支缺口较大，需要财政补 助。特别是＆２００５年至今，连续８年为企业退休人员调整待遇，带来了 巨大的支付压力。据相关数字统计：截止２０１１年底，全国有１４个省份
收不抵支，资金缺口达￣Ｉ］７６７亿元；预￥￣２０１３年，全国养老金资金缺口 将达１８．３亿元。
二 城镇职工养老保险基金缺口的主要原因
１、人口老龄化逐渐加大。在中长期内，人口老龄化是导致养老 金收支缺口的主要的因素。目前在城镇养老金体系内，大约是３个劳
动力赡养１个老人；到了２ｏ５ｏ￣，将变为约１个劳动力赡养１个老人。由
于赡养率的大幅提高，而替代率又难以下降，就会导致很大的养老金 缺口。据测算，在未来３８年内，人口因素带来的城镇企业职工基本养 老金累计缺口相当于２０１Ｉ￣ＧＤＰ的５＂Ｐ／ｏ。
２、个人账户显示空账。城镇退休人员的基本养老金支付来源于
统筹基金、个人账户及国家财政补贴。从上世纪９０年代ＰＬ，－￣，我国基 本养老保险制度采取的是统筹基金和个人账户相结合的方式。最初
城乡居民养老保险的风险防控与对策
城乡居民养老保险的风险防控与对策
城乡居民养老保险是国家为了保障城乡居民老年生活而推出的一项社会保险制度，在保障老年人生活的同时，也存在一定的风险和挑战。
一、财务风险
城乡居民养老保险的财务风险主要体现在保险基金的缺口和不足，导致支付能力降低。为了解决这一问题，应当采取以下措施：
1. 政府应当逐步提高基本养老金水平，并且适时进行调整，以缓解广大老年人生活压力。
2. 政府还应当加强对养老保险基金的监督，建立完善的财务监管制度，防止基金对外投资风险，确保基金安全稳健。
3. 适当增加养老保险的缴费比例，根据不同地区的经济发展水平和老年人口占比，科学合理制定缴费标准。
二、管理风险
1. 建立健全管理制度，完善保险业务管理流程，确保规范运行和有效管理。
2. 鼓励和培养养老保险业务人才，制定相应的职业培训体系，提高人员素质和业务水平。
3. 建立综合评价机制，对管理人员进行绩效评估，激发工作积极性和创造性。
三、投资风险
城乡居民养老保险投资风险主要是指投资失误和市场风险等，为了应对这些风险，应当采取以下措施：
1. 制定科学合理的投资策略，根据不同投资产品的风险和收益特点，综合考虑风险与收益的平衡，合理把握投资机会。
2. 强化投资管理，提高投资风险管控能力，实施风险分散投资，降低单一风险。
3. 增强市场风险意识，加强市场监管力度，防范投资市场异常波动。
综上所述，城乡居民养老保险风险防控与对策主要从财务风险、管理风险和投资风险三个方面入手，建立健全的风险防控机制，是保障老年人生活安全，实现社会和谐稳定的重要举措。
养老保险基金现状分析及改进措施
养老保险基金现状分析及改进措施
石晶晶
摘要：目前，我国财政支出对养老保险补贴负担很重。养老保险基金现存有投资收益低、投资渠道单一、支付能力不足、期限结构 不匹配等诸多问题。因此为了改善养老保险基金现状，本文引入现代的投资组合理论，在资本资产定价模型的基础上，利用实证分析，得 出不同风险系数下养老保险基金的投资组合。目的是养老保险基金投向多元化，收益最大化，风险最小化，更好地让老百姓收益。 关键词：养老保险基金；投资组合；投资比例
一、引言 近十年来，我国财政对养老保险的补贴已经超过了１万亿元，财政 支出对此负担很重，应通过市场机制提高基本养老保险的运行效率。据 有关专家估计，中国养老保险基金近十年缺口将达ｌＯ万亿。养老保险 基金缺口，将引发一系列的社会问题。目前养老保险基金的投资主要是 购买国债和存人银行。养老基金保值不行、增值更难。养老保险基金的 运用也要符合流动性、安全性、收益性的原则。但是目前养老保险基金 的投资主要考虑基金使用的安全，而没有过多关注基金的收益能力。因 此要改变目前养老保险基金的投资模式，引进现代的投资组合理论，加 快养老基金的“人市”…步伐，让养老基金更好地保值、增值。 二、养老保险基金现状分析 （一）投资收益低 张维迎曾指出：“中国未来金融稳定的三大威胁，第一个便是保险 业的支付危机”＿２ｌ。长期以来，我国养老保险基金主要投资于银行存款 和国债。央行自１９９６年以来连续八次下调利率，一年期定期存款的利 率由１９９６年５月１日前的１０．９８％下降至目前３％，同时国债收益率由 １９９５年的１４％大幅下滑，２００２年低至２．１％左右。由于早期保险公司 的险种大部分为长期寿险或者终身寿险，保单的预期收益率不变，同时 保障期限较长，银行利率的大幅下调使保险公司都遭受着巨大的损失。 有资料显示，过去１０年，国内寿险公司因利率下调已经损失了大约５００ 亿元左右 。如果不能有效解决保险行业投资收益过低的问题，它会进 一步导致保险业偿付能力不足，将会危及整个金融业。 （二）投资渠道单一 与发达国家相比，我国对养老保险基金的投资限制较多，投资途径 较少，投资工具简单。根据我国保险业的规定，目前我国养老保险资金 的投资渠道为：银行存款、政府债券、金融债券、参与银行间债券市场 从事现券交易等 。而西方国家保险公司资金运用的范围较广，如美国 规定保险公司可投资于政府债券、公司债券、股票、抵押放款、不动 产、保单放贷等业务。从目前我国保险基金运用分布来看，银行存款占 到总保险基金的５０％以上，国债居第二位，２０１１社保基金的投资于证 券基金仅占５．９％。 （三）支付能力不足 目前，我国养老保险制度实行个人统筹和社会统筹两个账户。从 ２０００年起，社会统筹的账户资金支付能力不足，一部分要依靠个人账户 来填补，才能满足目前养老保险基金的支付。随着经济的发展和离退休 人员的增加，现有的养老保险制度很难保证其支付能力。养老保险基金 如果发生支付不足，不仅会给金融系统带来风险，而且养老保险是关系 民生的一件大事，会引起一系列的社会问题。 （四）期限结构不符合 养老保险基金一般具有保险期间长、安全性高等特点，因而这部分 资金在我国现阶段比较适合做长期投资，如长期储蓄、长期国债、房地 产等。从我国目前保险资金投向来看，由于没有寻找到具有稳定收益的 中长期投资项目，结果没有考虑其资金来源如何、期限长短与否，基本 都用做短期投资。这种资金来源和投向的结构不相符，不利于养老保险 资金的良性循环，影响资金使用效果。 三、运用投资组合原理改变养老保险基金投向 现代投资理论的核心，是通过投资组合实现投资的多元化和分散 化，目的是减少投资风险。现代投资组合理论主要是综合运用马可维茨 的均值方差模型、夏普提出的单指数模型、资本资产定价模型 （ＣＡＰＭ）、套利定价模型（ＡＰＴ）等，目的是分散投资风险，提高投资 收益。按照投资学的观点，完整的投资组合分析应当包括三个部分：一 是研究资本如何配置。二是研究资产如何配置，三是证券选择决策 】。 本文主要在ＣＡＰＭ的基础上研究养老保险基金的资本和资产配置问题。 （一）养老保险基金的资本配置 资本配置解决的是养老保险基金在无风险资产和风险资产之间如何 分配，使两者组成的投资组合收益最大同时风险最小。本文把财政部发 布的三年期凭证式国债作为无风险资产，无风险资产的收益率以国债票 面利率为准（见表１）。用上证综指表示风险资产，风险资产的收益率 用上证综指的年平均收益率来表示，风险资产的标准差用其标准差来表 示（见表２） Ｊ。样本数据选取范围为２０００—２０１１年。通过表１计算可 知，国债的年平均利率为３．５５％，故认为无风险资产的收益率３． ５５％。通过表２计算可知，上证综指的平均收益率为１４．０１％，收益率 的标准差为６ｏ．５７，收益率的方差３６８８．７２，故风险资产的收益率为 ｌ４．Ｏｌ％ 裹ｌ ２０００年至２０１１年三年期凭证式国债利率情况 年份 ２０００ ２００１ 瑚２ ２００３ ２０ｏ４ ２０Ｄ５ ２０ｏ６ ２Ｏｏ７ ２０ｏ８ ２０ｏ９ ２０ｌＯ ２０ｌ１ 利率（％） ２．８９ ２．Ｂ９ ２．２１ ２．３２ ２．８５ ３．３１ ３．２６ ４．３３ ５．７０ ３．７３ ３．７３ ５．４４ 数据来源：财政部官网ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｏｆ．ｇｏｖ．ｅｎ／ 裹２上证综合指数年终收盘值及收益一风睑情况 相对上年 相对上年 年份 年终收盘值 年份 年终收盘值 收益率（％） 收益率（％） ２Ｏ０ｏ ２ｏ７３．４８ ２ｏｏ６ ２６７５．４７ １３ｏ．４３ ２０ｏ１ １６４５．９７ —２０．６２ ２０ｏ７ ５２６１．５６ ９６．６６ ２ｏ０２ １３５７．６５ —１７．５２ ２０ｏ８ １８２０．８１ —６５．３９ ２０ｏ３ １４９７．０４ １０．２７ ２０ｏ９ ３２７７．１３ ７９．９８ ２ｏ０４ １２６６．５ —１５．４０ ２０１Ｏ ２８０８．０７ —１４．３１ ２００５ １１６１．０６ —８．３３ ２０１１ ２１９９．４２ —２１．６８ 数据来源 大智慧软件所显示上证综合指数 作者简介：石晶晶（１９８８一），女，河南南阳人，云南民族大学经济学院硕士生，研究方向：保险与风险管理。 ・：３，５０・ ＵＳ ｅｓｓ
我国养老基金缺口的成因分析及对策建议
第３０卷第１期 ２０１３年２月 晋中学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｊｉｎｚｈｏｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｖｏｌ＿３０ Ｎｏ．１ Ｆｅｂ．２０１３
我国养老基金缺口的成因分析及对策建议
张飞霞
（兰州商学院长青学院，甘肃兰州７３００２０）
摘要：我国人口老龄化加剧、退休人员养老金水平的提高、养老保险改革过程中转制成 本的存在以及养老金融资渠道单一等因素，导致我国养老保险基金收支矛盾日益突出，出现了 巨大的基金缺１：２。要弥补这一缺１：７应适当延长退休年龄，做实个人账户，加大政府投入，拓宽融 资渠道。 关键词：养老金缺口；人口老龄化；退休年龄 中图分类号：Ｆ２４９．２ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３－－１８０８（２０１３）０１－００３８—０３
人口老龄化、制度设计导致的转轨成本等因素
的共同作用，导致了我国养老金人不敷出，存在较 大的资金缺口。据相关统计显示，２０１０年基本养老
金缺口高达６７９亿元；养老金个人账户记账额１．９ 万亿元，其中做实账户仅２ ０３９亿元，缺口１．７万亿
元。据社科院世界社保研究中心主任郑秉文近期透 露，２０１１年的养老金缺口“比这个数据还要大”。
一、我国养老金现状 我国在上世纪９０年代开始逐步建立以基本养
老、企业年金、个人养老为三支柱的养老保障体系， 但目前的现状是基本养老独大，企业年金、个人养
老保险替代率非常低，可以说是微乎其微。随着人 口老龄化日益加剧，我国养老保险账户的缺口成了 人们普遍关注的问题。２０１２年６月３０日中国保监
会副主席陈文辉在上海参加“２０１２陆家嘴论坛”时 表示，“近十年来中国对基本养老保险的财政补贴
已经超过了１万亿元人民币，中国也是世界上唯一
一个老年人口超过一亿的国家，而且老年人口的抚
养比到２０１１年末已经上升到１２２．２３％，中国养老 金缺口确实非常大”。中国银行首席经济学家曹远
征在此前一份研究报告中称，到２０１３年，中国养老
市企业职工基本养老保险基金缺口分担和调剂实施办法
市企业职工基本养老保险基金缺口分担和调剂实施办法
为提高我市企业职工基本养老保险基金统筹质量，进一步明确市级政府基金缺口分担责任，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，根据《社会保险法》、《人社部、财政部关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》（人社部发〔2022〕132号）、《人社部、财政部关于进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》（人社部发〔2022〕72号）、《社会保险基金财务制度》（财社〔2022〕144号）、《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈完善企业职工基本养老保险制度实施办法〉的通知》（甘政办发〔2022〕87号）、甘肃省人社厅、财政厅《关于建立甘肃省企业职工基本养老保险基金缺口责任分担机制有关事项的通知》（甘人社通〔2022〕418号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
一、总体要求
（一）目的和意义
建立健全市级企业职工基本养老保险基金缺口责任分担机制，明确市级政府对市本级基金收支缺口承担财政补助责任，对本市应承担的资金，全额列入当年财政预算，拓宽基金筹资渠道，提高基金收入增长幅度和质量，确保企业养老保险制度健康稳定运行。
（二）基本原则
1.统一预算，分级负责。省级统筹基金实行全省统一预算，省级和市级两级管理、两级调剂、分级负责。市本级基本养老保险实行统收统支，全面完成预算收支任务，切实落实责任分担机制，确保养老金按时足额发放。 2.权责对应，合理分担。坚持权利与义务、事权与财权、激励与约束相结合，在科学编制、严格执行全市年度企业职工基本养老保险基金预算基础上，进一步明确政府责任，强化市级政府对本统收统支地区企业职工基本养老保险基金的责任。
3.统筹调剂，收支平衡。以有利于提高基金统筹层次、有利于增强基金互济能力、有利于调动各方面积极性为目标，统筹调剂企业职工基本养老保险基金，确保市级统收统支地区基金当期收支平衡、略有结余，实现基金健康持续发展。
二、工作内容
浅议我国养老保险基金缺口及解决途径
经营者
浅议我国养老保险基金缺口及解决途径 张孟林 （河北省高速公路管理局高速公路路政总队，河北石家庄０５００３１） 摘要：我国养老保险基金制度从传统的现收现付制转变 为统账结合的部分积累制后，取得了一定的成绩，但同时也存在 诸多问题。养老保险基金缺１２就是当前我国养老保险基金面临 的一个较为突出的问题。本文结合我国养老保险基金现状，提 出解决养老保险基金缺１２的途径，以期推动我国养老保险事业 更好发展。 关键词：养老保险基金缺口；养老彩票；社会保障税 一、我国养老保险基金现状 随着我国人口老龄化的趋势越发明显，新旧养老保险制度 交替转制成本问题仍然存在，及退休年龄偏低，提前退休现象严 重，企业逃费现象，基金征缴困难，基金监管不规范，保值增值困 难等众多原因的共同作用，造成养老保险支出与收入存在较大 缺口。当前情况下养老保险基金缺口己成为我国养老保险制度 运行中的重大问题。 据统计，从１９９８年我国基本养老保险基金缺口５２．６亿元， 到２０００年为２０５．２亿元，２００３年为４１５亿元。从２００４年开始基 本养老保险基金收大于支出，到２００８年，基本养老保险基金征 缴收入达到８０１６亿元，保险基金支出为７３９０亿元，当年结余达 到６２６亿元。但实际上，这只是表面现象，并不能掩饰我国养老 保险基金缺口不断扩大的问题。 改革后我国实行的统账结合的部分积累制，实际上实行社 会统筹基金与个人账户基金混合管理的模式，当社会统筹基金 不足时，直接动用个人账户的积累基金，结果导致了个人账户空 账运行。也就是说今天的退休人员领取了下一代退休人员的养 老金，加重了下一代的负担。 据有关资料显示，我国养老保险基金个人账户空帐规模已 从１９９７年的１４０亿元，增加到１９９９年的１０００亿元，到２００１已 达到２０００亿元，２００５年底已经超过８０００亿元，到２００６年底已 增加到９０００亿元，而截至２００８年底，个人账户空帐规模已高达 １．４万亿元。 由此可见，我国养老保险基金缺口呈现上升的趋势，应当及 时采取措施加以防范，以免寅吃卯粮，入不敷出，危机我国养老 保险制度的可持续运行，严重阻碍社会保障事业的健康、稳定 发展。 二、解决我国基本养老保险基金缺口的对策 （一）增强意识，强化征缴责任 （１）加强宣传力度。增强缴费意识。由于对社会养老保险 制度及政策宣传不够，使得大部分企业及个人不了解，对于应得 利益不能及时兑现，而缴纳到社会保险基金的做法不甚了解，从 而导致一些企业和职工参加养老保险的意识淡薄，从而导致逃 费现象严重。因此，政府应加大宣传力度，提高企业、职工养老 保险意识，使他们积极主动、及时、足额地缴纳费用。 （２）强化征缴责任。由于我国目前社保部门虽是社会保障 管理机构，但没有对养老保险基金的所有权及支配权，也不负有 亏损补充责任。所以缺乏足额征缴养老保险费的动力。因此， 应当建立健全对养老保险征缴责任的考核制度，强化征缴主体 的征缴责任。 （二）妥善解决转制成本问题 对于转制成本的承担主体，应当有政府来担任，来弥补由于 转制而产生的养老保险基金缺口。 （１）加大财政投入力度。无论是从我国养老保险转制成本 承担主体还是政府职能来说，财政都应当承担其补偿养老保险 基金缺口的责任。国际惯例也是建立养老保险财政制度，给养 老保险以稳定的财政支持，一直以来我国政府虽然没有停止对 ・５２・ 养老保险的财政补贴，但并为担起承担转制成本的责任。政府 应当根据经济发展水平及财政收入状况，加大对我国养老保险 基金的财政投入力度，不断提高我国社会保障支出数额在财政 支出中的比重，弥补养老保险基金缺口。 （２）发行养老彩票，筹集资金。彩票是一种不用还本付息 的融资工具，是国外常用的第三次分配形式，被称为“微笑纳 税”，可以持续地筹集社会闲散资金，而无需偿还本金与支付利 息。以它为养老保险基金筹集资金，具有不可替代的优势。 我国已有２０多年的彩票发行、管理经验，逐渐形成了一系 列规范的彩票发行、管理制度，为养老彩票的发行、管理提供了 好的条件，所以可以借鉴福彩与体彩形式，发行养老彩票，吸收 社会闲散资金，弥补养老保险基金缺口。 （三）适当延长退休年龄，严格控制提前退休 我国普通职位的法定退休年龄规定为男性满６０周岁，女性 满５Ｏ周岁。而退休年龄的规定直接影响了养老保险的领取年 数及数量。虽然退休年龄小可以缓解就业压力，但同时随着我 国老龄化的加剧，增大了养老保险基金的支付压力。据测算，我 国退休年龄每延长一年，养老统筹基金将可增收４０亿元，减支 １６０亿元，将可减缓基金缺口２００亿元。虽然延长退休年龄对就 业等带来不利影响，但遏制提前退休现象，有条件、有步骤的延 长退休年龄，扩大缴费年限，增加养老保险基金的收入，减少养 老保险基金的支出，缓解养老金的不足，保证退休工作和养老保 险制度的顺利实行。 （四）加强基金监管，提升基金增值能力 （１）明确管理、监督与投资运营三者之间的权利和责任，行 政管理机构负责审批等重大原则性问题，业务管理机构负责日 常管理活动，监督机构专门负责监督，投资运营机构则专门进行 资金的投放，做好各个部门的沟通与协调，各司其职，互不干涉， 保障监管体制的有效运行。另外可以把养老保险基金委托给专 门的投资机构进行管理，提高收益率，防止腐败。 （２）提升养老保险基金增值能力。养老保险基金关乎退休 人员以后的生活、医疗开支，是他们的养命钱，应当将安全性、资 金保值放在首位，但是随着物价上涨等，养老保险的保值也就相 对来说是贬值，将会影响到参保群体未来的生活水平及质量。 所以我们应当在保证基金安全的前提下积极探索实现基金的保 值增值的投资渠道。随着我国资本市场的进一步规范，我国已 经具备养老保险基金投资多元化的基本条件，投资股票、债券 等，加大对基础设施等实业投资，多元投资组合相结合，提高收 益率，保障养老保险基金的保值、增值能力。 除此之外，可以尝试开征社会保障税，增强养老保险基金筹 集的强制性与规范性，同时健全养老保险基金的监督机制，保证 基金安全，提高征收效率，降低征收成本，从而增加养老保险基 金收入，满足不断扩大的养老需求，提高社会保障服务水平。 综上所述，养老金的供给不足和需求不断增长，成了制约我 国养老保险制度持续发展的两难问题，解决好养老保险基金缺 口问题，已成为养老保险制度改革和调整的重点问题。 参考文献： ［１］解晓峰．我国基本养老保险基金缺口问题研究［Ｄ］．天津财经大学， ２０１０（５）． ［２］王焕清．我国养老保险的模式选择与基金缺口［Ｊ］．财经纵横．统计 与决策，２０１２（１９）． ［３］高李．我国养老保险基金缺口问题［Ｊ］．宏观经济．合作经济与科学， ２００６（７）． ［４］胡高喜，朱国忱．我国养老保险基金缺口风险控制的对策［】］．江西 金融职工大学学报，２００６，１９（６）．
我国基本养老保险基金资金缺口问题
浅析我国基本养老保险基金资金缺口问题
摘要：养老保险是社会保障体系的核心内容，它影响面大、社会性强，关系到一个国家的和谐与发展，涉及劳动者的基本生活需要。随着我国老龄化现象的不断加剧，养老金缺口越来越大，引起这一现象的原因还有：养老保险覆盖面窄；隐性债务过大；养老金运营效率低；退休年龄低等等。针对这一问题我们要综合国家、社会和个人的力量来采取有效措施加以解决。
关键词：养老保险 养老金 缺口
近年来，关于是否推迟退休年龄的问题已成为了热点，在关注此问题的同时不得不引起我们对我国养老金现状的思考。全国社保基金理事会理事长戴相龙曾在2008年2月28日召开的“2008养老金国际研讨会”上揭露，我国社保基金资产规模已由2001年低不足100亿美元发展到2007年底超过700亿美元，增加了6倍多，并实现收益1100亿元，收益率高达38%。为了满足养老基金的资金需求，中国还计划将国有企业的部分股份转化给养老基金目前养老基金短缺的资金大约为3500亿美元，而且，随着退休人员的增多，短缺资金规模将会更大。如何能在降低风险的前提下，提高养老基金的收益满足短缺的资金是值得我们关注得问题。
根据联合国统计，1950-2000年世界老年人口增长176%，中国为217%；2000-2050年世界老年口增长90%，中国将增加111%。21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。从2001-2100年，中国的人口老龄化发展趋势可以划分为三个阶段：2001年到2020年的快
速老龄化阶段；2010年到2050年加速老龄化阶段；2051年到2100年稳定的重度老龄化阶段。人口老龄化对基本养老保险资金有着刚性的需求，并且导致基金的资金缺口更大。
一、导致我国基本养老保险基金资金缺口大的原因
（一） 社会养老保险的覆盖范围过窄，导致社保基金达不到规模效益
养老保险制度
养老保险制度
是指社会保障制度中的一种保险制度，为参保人在达到法定退休年龄后提供基本生活保障。随着人民生活水平的提高和老龄化问题的日益严重，已经成为一个不可忽视的社会问题。本文将就展开探讨，探寻其中的缺陷和可行之路。
一、现有的主要问题
目前我国的分为两类：企业年金和社会养老保险。其中社会养老保险又包括基本养老保险、城乡居民养老保险以及职业年金三个部分，但仍存在以下问题：
1、基本养老保险的资金缺口：当前，基本养老保险的资金缺口已经达到了严重的程度。即便在大部分省份上调养老金比较正常，也有部分省份上调幅度不高，按现行标准生存到85岁会面临贫困风险。
2、基础养老金过低：我国的基本养老保险水平仍远低于国际平均水平，无法满足老年人的基本生活需求。此外，许多中低收入老年人的养老金仍无法保障其基本日常生活。
3、缴费难度大：个体工商户、农民等一些职业人群参保难度较高，这些人群有时可能会由于各种原因无法及时缴纳养老保险费。
以上这些问题都是现行中需要解决的难题。而针对这些问题，应该从以下方面予以改进。
二、改善的对策
1、完善养老保险基金投资管理机制。当前的养老保险基金以国家一级汇缴为主要收支方式，可此种方式仍然存在各种问题。应该尝试采用基金委托管理的方式并提高基金绩效，以保证养老金的充足，实现对老年人的生活保障。
2、加强养老保险缺口的补充:对于缴费满15或20年仍未达到领取标准的退休人员，政府可通过社会救助或其他形式为其提供救助补助金，从而保障其基本生活需求。
3、建立多元化的养老保险体系。当前，我国仍有不少缺陷，为此，应该考虑实行多元化的养老保险体系。比如，针对农民工、个体工商户等不同类型的人群制定不同的保障政策，以确保其养老金的到位。
4、完善补充养老保险的政策。针对年老后疾病和生活等不同状况，应该完善补充养老保险的政策。
5、强化对养老保险的宣传和普及. 养老保险是每个工薪族必须缴纳的保险之一，应该加强对它的宣传和普及，让人们知晓缴纳养老金的重要性。
浅谈我国养老保险全国统筹的困境与对策
浅谈我国养老保险全国统筹的困境与对策
随着我国人口老龄化加速，养老保险问题日益成为社会关注的焦点。在此背景下，全国养老保险统筹已成为不可回避的话题。本文将从我国养老保险全国统筹的困境入手，提出解决方案。
1.地域差异
我国各地区，尤其是城乡之间的收入水平和养老保险缴费基数存在较大的差异，这导致了在养老保险统筹过程中出现了较大的难度。例如，沿海发达地区的缴费基数高，同时也能享受到较高的养老保险待遇，而中西部地区的养老保险待遇相对偏低，这就导致了养老保险统筹的难度加大。
2.资金难题
养老保险的资金主要来源于参保人员的缴费和政府的补贴，但政府补贴的金额有限，养老保险基金的积累也需要一定时间。此外，在缴费人数不足的情况下，养老保险基金的缺口问题也较为突出，这会给养老保险全国统筹带来很大的困难。
3.体制和管理难题
我国养老保险由省份自行负责，这个细粒度的管理体制虽然在某种程度上能够满足不同地区的需求，但也因此带来了许多难以统筹管理的问题。例如，各地区政策、标准、规定等的相关差异会影响到养老保险统筹的实施，养老保险基金缺口问题也很难通过单一的部门解决。
4.政策限制
我国当前的养老保险政策，存在一定的限制性。例如，现行政策规定，退休人员在新地区参加养老保险后，原缴纳的养老保险费用并不会自动转移，而是需要重新办理手续，使得原有的养老保险基金得不到很好的继承和利用，拖累了养老保险全国统筹的进程。
1.加强基金运行管理
政府应该加强养老基金的运行管理，尤其是加强监督和审计，提高基金的运行效率，并适时增加政府的补贴。
2.适度提高缴费水平
为了更好地促进养老保险全国统筹，政府可以适度提高工资水平，同时鼓励企业和个人适当增加缴费金额，以缩小各地区之间的差距。此外，根据不同地区的收入水平和社会情况，可以适当增加或减少养老保险缴费基数和待遇标准。 3.推进养老基金增值投资
试析我国养老金缺口成因及其对策
＿金融财税／ＪＩＮ ＲＯＮＧ ＣＡＩ ＳＨＵ
试析我国养老金缺口成因及其对策
李福成
摘要中国的养老保险制度实行的是社会统筹与个人账户相结合的部分积累制，由于当初制度设计的缺陷及实际运行中所产生的
问题，我国养老保险金产生了巨大的缺口，严重影响了养老保险的可持续发展。本文就我国养老金缺口的成因及其对策进
行了分析。
关键词养老金缺口 隐性债务个人账户空账
人口老龄化是当今世界人口发展的普遍趋势。当前，中国正
快速进入老年社会，急需推进社会养老保险体系建设以应对人
口老龄化危机。养老保险制度运行的物质基础与核心内容在于 养老保险基金，然而由于当初制度设计的缺陷及实际运行中所
产生的问题，我国养老保险金存在着巨大的缺１３，给财政造成了
巨大负担。如不采取有效措施予以缓解，政府将会面临严重的财
政危机与进而导致的信任危机，大批退休人员难以安养晚年，社
会稳定也会因此遭到破坏。本文就我国养老金缺口这一现实问 题的成因及对策进行分析。
一、我国养老金缺口规模 我国养老保险制度实行的是社会统筹与个人账户相结合的
部分积累制，故养老金缺Ｉ：Ｉ来自两方面：一是社会统筹账户资金
缺口，即隐性债务；二是个人账户资金缺口。根据《中国养老金发
展报告２０１２））显示，２０１１年养老金收不抵支的省份有１４个，收
支缺口达７６７万亿元，个人账户养老金空账规模继２００７年突破 亿万元大关后，再次突破２万亿元，达２．２万亿元，而且空账规模
从有权威记载的２００６年以来一直在快速增加。
二、养老金缺口成因 养老金缺口的形成既有来自制度外的原因，也有来自制度
内的原因。而来自制度内的原因又可以分为两个方面：一是制度
设计的缺陷；二是制度运行中出现的问题。 １．人口老龄化是养老金缺口扩大的外部原因。中国是在经济
发展还处于工业化初级阶段，经济建设急需资金的情况下进入
老龄化的，且老龄化的速度很快，属于“未富先老”。根据联合国 最新的人口数据预测，２０１１年以后的３０年里，中国人Ｉ：Ｉ老龄化