黄奇帆：扎实推进内陆开放高地建设
重庆市长黄奇帆纵谈重庆新发展
“ 大开发 ”带来 “ 大变化”
自古 “ 道难 ，难 于上 青天 ” ，１ 蜀 ０ 年 西部大 开发 ，重庆 最大 的变 化是 交通
不 良资产 率 降低 到１ ％ ，居 全国第 三 无 到有 ，现在 城市实 现 了全覆 盖 ，一 ．３
快 人快语 ， “ 庆的撒 手锏 就是扩 大开 重 放 、深化改革。” 今 后 １年 ，重 庆要 增加 竞争力 ，就 ０ 要在 实施工业 化 、城镇 化 、城 乡统 筹一
体 化过程 中 ，全方 位 、宽领域、多渠道 扩大 开放 ，招商 引资 、开放平 台和 通道
建设 ‘ 三措并举 ’，加速融入全球 化。
中深化改 革 。例 如要 用改革 来解 决户籍 城 市化率远 低于 常住 人 口城 市化 率的 问 题 ，争取 今年 破题 ，解决农 民进城 “ 落 地生 根 ”的问题 。又 如加快 推进林 权 改 革 ，做大林 下产业 ，推 动城 乡建 设用地 流转 等 ，让 农 民通 过制 度变 革拥有 可融 通增 值的 资产 ，加快致 富步 伐 。再 如市
关
注
重庆市长黄奇帆 纵谈重庆新发展
◎ 文／ 特约记者
重庆市长黄奇 帆
姜连贵 杨志文
朱薇
摄影／ 王政坤
我 国实施 西部 大开发 战略 走过 了 １ 国第四 、中西部第一 。 ０
位 。在西部 ，重 庆人 均拥 有金融 资
年光 辉历程 ，西 部唯 一直 辖市—— 重 庆
金 融服 务业 发展 是重 庆实 施西 部 大 第一位 。 中央 财政 加 大对西 部的 转移 支一
出 超 过 ５ ０ 亿 元 、 新 增 就 业 ３ 万 人 的产 ００ Ｏ 业 集 群 ， 成 为 亚 洲 最 大 的 笔 记 本 电脑 制
黄奇帆的5个著名故事
重庆市长黄奇帆讲述重庆的五个故事中国经济新常态与深化综合改革国际研讨会暨中国留美经济学会2015年度国际学术研讨会在13日渝开幕。
重庆市长黄奇帆结合重庆的经济社会发展实践，通过讲述改革开放创新的五个案例，展示了重庆在经济新常态下的发展轨迹，以及如何利用改革开放创新推动经济持续平稳健康发展的一些思考。
黄奇帆市长讲话要点：各位嘉宾，上午好。
今天，很高兴来参加中国经济新常态与深化改革国际研讨会，我首先代表市委、市政府对研讨会的举行，表示热烈的祝贺!按照会议的主题，我讲五个有关重庆经济社会发展、改革开放创新的小故事。
通过这几个故事，来启发大家的一些思考，看看重庆在中国经济新常态下的发展轨迹。
内陆创新发展加工贸易第一个故事，就是最近几年，我们改变了20多年来沿海地区加工贸易大进大出的发展方式，在内陆地区创新发展了大规模的加工贸易。
中国从80年代末，在沿海地区搞的加工贸易，最初是大进大出的“三来一补”，以后就形成了比较稳定的加工贸易发展方式。
到去年底，中国的加工贸易占全部进出口45%左右，也就是说，我们4万亿美元进出口当中，有1.8万亿美元是加工贸易形成的产值。
沿海的加工贸易有两个特点：第一个就是它的产业链很短。
比如一台电脑，如果产值是500美元的话，它的零部件、原材料一般占整个电脑产值的50%，就是250美元;它的零部件、原材料从全世界运到中国沿海，又从中国沿海把整机销售到世界，整个的物流运输、仓储、销售环节占100美元；然后品牌商的研发以及售后的服务，一般占75美元，所以500美元中最后在中国沿海的加工贸易只留下75美元的总装，也就是占15%左右增加值的这一块，这个是沿海加工贸易的一个特点。
第二个，由于它两头在外，原材料、零部件在外，在沿海加工，加工完了销售在外，所以它大进大出的物流结构的特点，决定了它一般只能在沿海，所以过去20几年，中国所有加工贸易几乎99%在沿海，内陆几乎是零，原因就是这个，物流成本以及物流的时间，就使得加工贸易放在内陆不合算，无法进行。
黄奇帆在复旦演讲坚定不移抓好三件事
黄奇帆在复旦演讲坚定不移抓好三件事一、坚定不移深化改革，疏通国内大循环的堵点改革涉及多个方位，当下改革的重点就是建设统一大市场。
这是进一步释放中国经济超大规模单一市场潜力、形成世界经济强大引力场的头等大事，需要我们以改革的思维、务实的措施消除经济系统中客观存在的体制性、机制性障碍内循环的政策性梗阻，以新政策、新应用拓展市场新空间。
从现实来看，当下至少有八个方面的体制性、基础性的问题，形成了国内市场大循环的堵点：一是地区间过度竞争产生的负面效应。
地区之间的相互竞争、比拼经济增速和规模被认为是中国经济持续高速增长的内在动力之一。
这是地区竞争带来的积极效应。
但地区竞争也有负面效应，低水平重复建设、地方保护等阻碍了市场优胜劣汰功能的发挥。
近年来，随着供给侧结构性改革的推进，这种现象有所减少，但仍然在一定范围内客观存在。
二是城乡二元架构导致市场分割。
这表现在要素配置方面，劳动力在城乡的流动、区域间的流动仍有不少束缚，农村集体经营性建设用地入市机制还在探索。
在商品服务方面，一些地方在农村流通的商品与在城市的同类商品看上去很像，但质量标准差得很远，甚至部分就是假冒品牌、伪劣商品。
在交通物流、市场设施和公共服务等方面，城乡之间差距比较显著，制约着商品、要素的自由流动，反过来加剧了发展的不平衡。
三是部分领域行政配置资源的色彩仍然浓厚。
比如在能源领域，油气进出口仍然高度管制。
中国是能源进口和消费大国，却在能源定价上缺乏话语权，这与我们的高度管制政策有关。
再比如在电力领域，去年出现了大规模电荒，就是因为上网电价与煤炭价格不平衡配置造成的。
国家为此推出了有序放开全部燃煤发电电量上网电价，电力市场化改革迈出了重要一步。
此外，还有一些领域还存在不同程度的“玻璃门”“弹簧门”现象，一些领域的市场准入，不同地方的政策各不相同，企业在一个地方能注册，但换个地方就不行。
等等。
黄奇帆：改革开放不会让中国经济丧失动力
黄奇帆：改革开放不会让中国经济丧失动力
中国改革开放40多年来，取得了举世瞩目的成就。
黄奇帆近日在接受采访时表示，
改革开放一直以来都是中国经济发展的源动力，而且不会让中国经济丧失动力。
首先，改革开放让中国实现了快速发展，而且取得了可喜的成果。
改革开放初期，中
国的经济发展一跃成为全球第二大经济体，是世界发展最为迅速的发展中国家之一。
目前，中国已成为世界第一大贸易国，第二大经济体，已经成为全球经济增长的主要推动力量。
这些成绩的取得充分说明了改革开放是推动中国发展有力的源动力。
其次，改革开放已经成为了中国经济发展的不可逆转趋势。
40年来，中国深刻认识到改革开放对经济发展的重要性，而且这种趋势不会改变。
目前，中国正在加速推进经济转
型升级步伐，实现由量的增长向质的提升转变，这一进程是不可逆转的。
因为这样才能促
进中国经济实现可持续发展。
最后，中国将继续坚持开放的方针，努力打造全球最具吸引力的投资环境和最具竞争
力的经济体，进一步推动中国经济发展。
从这个角度来看，改革开放对中国经济的发展是
至关重要的。
总之，改革开放始终是中国经济发展的源动力，未来也将一直如此。
加强开放合作，
推进改革、提高创新能力，使中国经济不断前行。
举全市之力 聚四海之财 以创新之策 采非常之举 努力推动两江新区实现跨越发展
成全面小康 的 目标 。
黄奇 帆说 ， 建设 好两 江新 区 ， 中
央 寄予 厚 望 ， 国 高度 关 注 ， 市 人 全 全 民热 切 期 盼 。我们 要 举 全 市 之 力 、 聚 四海之 财 ， 创 新之 策 、 常之举 ， 以 非
贯彻 落实科学 发展观 ，转变经济发 展方式 ， 以低碳经 济 、 自主创新 为方 向 ， 动产 业 、 推 资金 、 人才 等各 种要
素 集 聚 ， 快 构 建 现 代 产业 体 系 。同 加
极探索 内陆开放型经济发 展的新路
子 ， 推 进 西部 大 开 发 、 进 区 域 协 在 促
努力推动两江新 区实现跨越发展。 黄奇 帆 提 出五 点具 体要 求 ： 一 要只争朝夕 ， 后来居上 。两江新区衔 宝而生 、 势不凡 ， 起 已有 一定 的经 济
善规划方案 ， 优化空间布局。加快构 建现代 服务业 、都 市综合功 能和先
进 制 造 基 地 三 大 特 色 板 块 ，江 北 嘴
持新 区管委会 的工作 ；两 江新 区管 委会也 要加强协 调 ，引导好 、发挥 好、 保护好各 方 面的积极性 ， 新区 使
始 终 充满 生 机 和活 力 。
放、 推动科学发展探 路 ， 创新 内陆开 放、 统筹城 乡的体制机 制 ， 已有 的 与 上海浦东新 区 、天津滨海 新区 比肩
发 展 ， 为 全 国改 革 开 放 的 先 行 区 、 成 科 学 发 展 的 示 范 窗 Ｅ；二 是 引 领 西 ｌ 部 大 开 发 纵 深 推 进 ，活 跃 西 部 省 区
规 模 和 厚 实 的 产 业 基 础 ．具 备 大 开
时， 保护 好 区 内山脉 、 流 、 地等 河 湿
天 然 生 态 屏 障 ， 成 环 境 优 美 、 态 建 生 良好 的 山水 园林 新 区 。
从“两头在外”到“一头在内,一头在外”
从“两头在外”到“一头在内,一头在外”——从加工贸易模式创新看重庆打造“内陆开放高地”“2010年富士康离开人均GDP超过10000美元的深圳,来到人均GDP4000美元的重庆,这是否意味着十年后当重庆人均GDP超过10000美元时，富士康将再度离开重庆？”这是南方周末在“重庆模式”专题留给读者的一个问题。
背景改革开放30多年来，沿海地区做的一个重大事项就是加工贸易，从80年代后期以来，我们长期沿着原料和销售在国外，加工在国内这一类两头在外的道路发展。
至今，“两头在外”的模式为沿海地区创造了差不多1.5亿个就业岗位。
加工贸易带来的账单是1.2万亿美元，08年全国的进出口量是2.4万亿美元，加工贸易占了50%。
我国加工贸易基本集中在沿海地区，07年后沿海地区开始发生民工荒。
因为油、电、煤运、土地等各方面成本提高。
根据梯度理论和区域产业结构梯度转换理论，重庆作为西部地区，应该开始承接沿海地区的加工贸易。
但是，如果一直沿用加工贸易两头在外的模式，相比沿海地区，运输距离增大带来的物流成本会侵蚀内陆劳动力成本低、煤运成本低、土地成本低的优势。
这个成本包括输入输出两方面的物流成本。
“一头在内、一头在外”的加工贸易模式所谓“一头在内、一头在外”，是指原料在国内生产，销售在国外。
以笔记本电脑的加工为例，如果各种零部件原材料80%都能在重庆生产出来，那么从零部件运到整机厂，就是城市内的运输，就能大幅降低上面提到的输入物流成本。
按照重庆的设想，在产品出口的物流成本方面，70%的电子产品出口将依赖空运，只要调配充足的航班资源即可，30%将通过铁路从亚欧大陆桥到欧洲，这将比上海的轮船到欧洲快了20天。
同时，重庆还积极在西永微电子园申请设立综合保税区，并在2010年2月正式挂牌，使得在出口退税方面与沿海一样方便。
要保证原材料、零部件的生产都在重庆，必须要有规模效应，吸引产业链上的企业主动来到重庆安家落户，打造产业集群。
这涉及到一个产业选择的问题。
2016重庆市政府工作报告
2016年重庆市政府工作报告今日上午，重庆市第四届人民代表大会第四次会议在重庆市人民大礼堂开幕。
重庆市市长黄奇帆代表重庆市人民政府在会上作政府工作报告。
黄奇帆在报告中指出，2016年将以中新（重庆）战略性互联互通示范项目为牵引，完善大通道、大通关、大平台体系，更好融入国家对外开放新格局，争取设立中国（重庆）自由贸易试验区。
（以下是报告原文）各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请连同《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员提出意见。
一、“十二五”时期的工作回顾“十二五”时期是不平凡的五年，是重庆发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年。
五年来特别是党的十八大以来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们按照党中央、国务院的决策部署，在市委的坚强领导下，紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，有效应对国际金融危机持续影响和各种风险挑战，主动适应经济发展新常态，深入实施五大功能区域发展战略，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
“十二五”末，全市生产总值达到1.57万亿元，五年年均增长12.8%；人均生产总值突破8000美元，年均增长11.8%。
固定资产投资从6935亿元增至1.55万亿元，增长1.2倍。
社会消费品零售总额达到6424亿元，年均增长16.1%。
进出口总额达到750亿美元，增长5倍多。
全市工业总产值达到2.4万亿元，预计规模以上工业企业实现利润1350亿元，分别增长1.3倍和1.6倍。
一般公共预算收入完成2155亿元，增长1.3倍。
城乡常住居民人均可支配收入分别达到27239元和10505元，年均增长11.2%和14.3%。
全市发展稳定性、协调性、可持续性显著增强，综合经济实力上了一个大台阶。
——谋划实施五大功能区域发展战略，全市一体化发展效能显著提升。
黄奇帆：改革开放不会让中国经济丧失动力
黄奇帆：改革开放不会让中国经济丧失动力改革开放以来，中国经济取得了巨大的发展成就，成为世界第二大经济体。
面对当前复杂多变的经济形势，一些人担心改革开放会让中国经济丧失动力。
黄奇帆认为，改革开放不仅不会让中国经济丧失动力，反而会为中国经济注入新的活力。
改革开放是中国经济发展的必然选择。
改革开放以来，中国经济实现了高速增长和产业结构升级，成为全球经济增长的重要引擎。
继续深化改革开放，有利于推动中国经济实现良性循环和可持续发展。
在面临新的挑战和变革的背景下，坚持改革开放不仅能够解决当前的经济问题，还有助于应对未来的发展挑战。
改革开放有利于提升中国经济的创新能力和竞争力。
改革开放以来，中国通过吸收外来经验和技术，迅速提升了自己的经济实力。
继续开放，能够促使中国企业更好地融入全球创新网络，引进国际先进技术和管理经验，推动产业升级和技术创新。
开放还能够为中国企业提供更广阔的市场和更多的机遇，激发企业的创新活力和竞争激情。
改革开放有利于优化中国经济的发展环境。
改革开放以来，中国经济取得的成就离不开对外开放的支持。
继续推进开放，有利于提高中国经济的国际竞争力和吸引力，吸引更多外国资本和技术进入中国市场。
改革开放还能够优化中国的法律环境和营商环境，提供更好的政策和法律支持，为企业发展提供更多便利和保障。
第四，改革开放有利于推动中国经济的内外联动发展。
改革开放以来，中国经济积极参与国际分工和全球价值链，与世界各国实现了互利共赢。
持续推进改革开放，能够进一步促进中国经济与全球市场的对接，推动经济的内外联动发展。
通过拓展对外开放，中国经济能够更好地融入全球经济体系，参与全球治理和规则制定，实现更高水平的开放与合作。
改革开放不会让中国经济丧失动力，而是为中国经济注入新的活力。
面对当前的经济挑战和变革，继续深化改革开放，推动经济结构优化和创新能力提升，优化发展环境和推动内外联动发展，将为中国经济发展提供更多新的机遇和动力。
以改革开放为抓手 推动又好又快发展——在重庆大学形势报告会的演讲
长办 公会 五次 研究 部署 。市政 府专 门成 立 了户籍 制 度 改 革领 导小 组 ， 召开 １ 多 次工作 会 。 已 ０ 今年６ ， 月 市
委、 市政 府 还 向家 宝 总 理 、 强 副 总理 、 克 良玉副 总 理
步改 善 。 些 成绩 的取 得 ， 这 得益 于 中央 的坚 强领 导
一
居 ，尽 管进城 后 城里 会增 加 １０ 方米 建设 用地 ， ０平 但 农村 可 以退 出２ ０ ０ 多平 方 米宅 基地 ，一 进一 出” 地 “ 耕 会有 所增 加 。 由于户籍 的阻碍 ， 国农 民进 城后不 能 我 实现 定 居 ， 民在城 市 、 村 “ 农 农 两头 ” 占地 ， 耕地 不 增 反降 ， 我 国守住 耕地 红线 成 了一 大难题 。 了保 住 使 为 耕 地 红线 从严 控 制城市 建 设用 地供 给 ，在一 定程 度 上 又 使得 地价 上涨 推 高 了房价 。 ２世 界 城市 化 、 业化 进 程 中 ， ． 工 随着 农 村 劳动 力 向城 市逐 步转 移 ， 当到 达 “ 刘易斯 拐 点 ” ， 时 占总人数 １ ％的农 民通过 务农 的规模 效 应 可实 现 与城 市务工 ０ 相 当的收 入 ， 乡一 体 化将 基本 形成 。 城 由于存 在户籍 门槛 ， 国农 民进城 后 不能 实现 定居 ， 老力 衰后还 我 年 会 返 回农村 ， 刘易 斯拐 点 ” “ 不会 正 常出现 。 十年前 ， 全 国有 八九 亿农 民 ， 在依 然如 此 。城市 化 、 现 丁业化
财政 支 出 占比连续 两 年超 过５ ％。 ０ 今年 ， 委三 届七 市 次 全 委 会 决 定 用 改 革 的办 法 推 动 实 施 十 大 民生 工 程 ， 善百 姓 生 活 ， 改 强力 启 动 内需 ， 进 经 济 发展 方 促
黄奇帆讲话集!!!
黄奇帆讲话集解放思想，以改革创新解决疑难杂症扩大开放，以求真务实搞好招商引资——在市管领导干部现代经济知识强化上的报告（2008年3月25日，根据录音整理）黄奇帆党的十七大之后，改革开放30周年之际，市委举办这次市管领导干部现代经济知识强化，旨在推动全市上下进一步解放思想、改革创新、扩大开放，更好地贯彻落实胡锦涛总书记对重庆发展新阶段“三大定位、一大目标、四大任务”的总体部署。
按照市委的统一安排，今天我就改革创新和扩大开放问题和大家作一些探讨。
一、解决哪些问题需要改革创新？一般情况下，只要我们认真贯彻执行国家法律法规和政策措施，充分借鉴汲取历史经验，认真踏实办事，就能够解决日常工作中的矛盾和问题。
但是，实践中我们也会遇到一些特殊问题，必须通过改革创新才能解决。
根据我的体会，特殊问题大致有三大类。
第一类，长期存在的历史遗留问题。
这类问题，已经存在三五年、十来年甚至更长，在这漫长的时间内，这个问题如果能够解决，肯定已经解决了。
既然遗留到现在，肯定是在当时的体制、政策和实际条件下不能解决。
我们现在要解决这类问题，沿用既有政策和措施肯定是不行的，这就需要改革创新。
第二类，大面积存在的问题。
大面积存在的问题，是大家都面临、大家都试图解决但大家都没能解决的问题。
既然如此，这就说明大面积存在的问题中，可能有体制、政策的束缚和局限，要解决这些问题需要有体制、政策方面的改革创新。
第三类，新形势下出现的新矛盾和新问题。
进入新的历史阶段，我们面临新的形势和新的任务，必然会遇到新的矛盾和新的问题。
之所以叫新矛盾和新问题，当然是史无前例的，而且往往是突发的，前人没有面临过也没有处置过，我们没有先例和经验可循。
解决这些矛盾和问题，我们必须改革创新。
二、改革创新从哪里入手？改革创新不是抽象的东西，是知识和智慧的密集型活动，是具体的理性思维和感性实践。
改革创新不仅需要魄力和勇气，还需要对历史经验、国际惯例、方针政策、实际情况的全面把握，需要对经济、法律、文化、历史、社会等各类知识的融汇贯通和灵活运用。
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引 领 改 革 、促 进 结 构 调 整 、推 动 经 济 发 展 。下 一 步 ，重 庆 要 继 续 抓 好 招 商 引 资 工 作 ，进 一 步 扩 大 开 放 ，除 了 继
４ ２ ０ ８ 亿美 元 ，同比增长２ ０ ． ０ ３ ％。在
重 庆 ，正 在 大 力建 设 内 陆 开 放 高 地 ， 进 一 步 扩 大 开 放 、做 好 引 进 和 利 用外
资 的 工 作 ，是 应 有 之 义 。引 进 外 资 不
续 发 挥 两 江 新 区 、两 个 保 税 区 、６ 个 国家级开发区和３ ６ 个 市 级 园 区 等 开 发 开 放 平 台 的作 用 ，抓好 常 规 招 商 引资 工作 以外 ，要 重点 搞好 铁路 、航 空 、港 口等 物 流 口岸 建设 ，打 造 更 加 开 放 的 环 境 。此 外 ，要 学 习 东 部 沿 海 地 区在 开 放 方 面 的先 进 经 验 ，在 金 融 、保 税 区 自 由贸 易 、 大数 据 处 理 等 领 域 的开
部 新 区 、经 开 区 、高 新 区 、西 永 和 寸
滩 两 路 保 税 区 、南 岸 区 、巴 南 区 、江
扎 实 推 进 重 庆 内 陆 开放 高 地 建 设 。 副市 长 陈 和 平 主 持 会议 。
（ 稿 件 来 源 ：重 庆 日报 ）
津 区 等 部 门 、区 县 工 作 汇报 后 ，黄 奇 帆 说 ， 引进 和 利 用 外 资 ，是 衡 量 一 个 地方开放 度的重要指标 ． ． 地 处 内 陆 的
用 开 放 的 措 施 推 动 发 展 ，通 过 开 放 来
放上做文章 ，力争 取得突破 。总之 ，
重 庆 要 努 力补 好 开 放 这 一 课 ，逐 步 缩
小 西 部 地 区 与沿 海 地 区 的 开 放 差 距 ，
听取市外经 贸委 、国资委 、经信委 、
国 土 房 管 局 、金 融 办 、 两江 新 区 、北
黄奇帆 ：扎实推进 内陆开放高地建设
Ｈｕ ａ ｎ ｇ Ｑｉ ｆ ａ ｎ ： Ｐ ｒ ｏ ｍｏ ｔ ｉ ｎ ｇ Ｃｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ
Ｏｐｅ ｎ Ｈｉ ｇ ｈｌ ａ ｎｄｓ
７ 月２ ９ 日 ， 重 庆 市 政 府 召 开 利 用 外 资 专 题 会 议 。 市 长 黄 奇 帆 指 出 ，要 进 一 步 扩 大 开 放 ，切 实 做 好 招 商 引资 工 作 ，确 保 完 成 全 年 利 用外 资 目标 任 务 扎 实 推 进 内 陆 开 放 高 地 建 设 。 尽 管 上 半 年 国 内外 经 济 形 势 依 然 严 峻 ，但 我 市 利 用 外 资 仍 呈 现 向 好 态 势 ，１ — ６ 月 ， 全 市 实 际 利 用 外 资
仅 仅 是 为 了带 来 资 金 ，更 重 要 的是 会
带 来 国 际 领 先 的技 术 、市 场 、管 理 、
人 才 和 观 念 。在 这 个 意 义 上 讲 ，引 进 外 资 可 以 看 作 是 推 动 进 一 步 改 革 开 放
的 “ 撒手铜济 形 势 下 ， 要 实 现 稳 增 长 调 结 构 ， 除 了 依 靠 内 资 ，还 要 善 于 利 用 外 资 。我 们 一 方 面 要 用 改 革 的红 利 推 动 发 展 ，一 方 面 要