美国对外传播中的智库运作及其启示

往 往 被 认 为 更 客 观 可 信 。 因 此 ，在 传 递 美 国 政 府 的 立 场 时 ，具 有 一 定 “ 公
信 力” 的 民间知 名人 士的作 用就 非常 大 美 国 新 闻 署 的 一 份 内 部 报 告 指 出 ： “ 新 署 应 当让 美 国 国 内的 知 名 机构 美
期 国 际 形 势 的 分 析 判 断 ，对 美 国 外 宣
了 ，在夏 威夷 设立 的东 西方 文化 交流 中心 的 工 作 也 有 了 明 显 改 善 。 在 相 当 多 的 国 家 ， 当一 项 信 息 被 受 众 认 定 为 是 来 自外 国 的 “ 方 宣 传 官
机 构 ” 时 ，其 产 生 的 效 果 总 是 要 打 些 折 扣 的 ； 反 ，来 自 民 间 机 构 的 信 息 相
人 际 传播 方式 ，同时又能 对 大众媒 体
问机 构 的 知 名 人 士 组 成 独 立 的 对 外 宣 传 教 育 文 化 委 员 会 （ “ 坦 顿 委 员 即 斯 会 ”） ，就 美 国 的 外 宣 和 对 外 文 化 交 流 活 动 展 开 全 面 调 查 ， 该 委 员 会 结 合 长
持 其 观 点 。 因此 ，为 了加 强 宣 传效 ”
果 ，美国政 府拐 弯抹 角地 设立 了一些
以 “ 民 ” 形 式 对 外 运 作 的 智 库 。
里 根 政 府 时期 ，成 立 于 １８ ９ ３年
基 金 会 在 经 费 提 供 、政 策 制 定 ，甚 至 人 事 任 命 等 方 面 都 有 着 非常 密 切 的 合 作 关 系。 政 府 在 决 策 过 程 中 ，往 往 委 托 民 间 智 库 先 期 进 行 充 分 调 研 并 提 交 政 策 建 议 。 些 建议 成为 重要 的决策依 据 ， 这
产 生 影 响 ，是 对 外 传 播 的 重 要 部 分 组
成。
战略 及 具 体 运作 策 略 提 出 全 面建 议 ，
政 府 、 智库 、基 金 会 ：
成为 福特和 卡特 政府 时期 美 国外 宣政 策辩 论的重 要基础 。 各 类 民 间 基 金 会 直 接 资 助 对 外
价值 理念 。
的 是 “ 全 世 界 通 过 个 人 、非 政 府 的 在 努 力来 支持 民主体 制 建 设 ” ，实 际 上 其 经 费 主 要 来 自美 国 联 邦 政 府 。全 国
民 主 基 金 会 由 分 别 代 表 民 主 、共 和 两
美 国 外 宣 主 管 部 门 与 基 金 会 、智
ｌ 国栅 际
美国对外传播 中的 智库运作及其启示
陈开 和
美国非常 重视 外宣 工作 中的 智库 运 作 。 智 库 的 成 员通 常 是 高 级 知 识 分
委 员 会 与 美 国 对 外 教 育 文 化 咨 询 委 员 会 共 同 委 托 乔 治 城 大 学 的 战 略 与 国 际 问 题 中 心 主 持 ， 设 立 由 十 几 名 来 自 民
会 的 教 育 项 目主 管 。 库 卜 上 任 后 ， 斯 美 国 各 外 宣 机 构 在 对 外 英 语 教 学 、文 化 展 览 项 目等 方 面 的 协 调 与 合 作 加 强
子 和 政 界 人 士 ，他 们 都 被 认 为 是 较 具 有 独 立 ｌ 有 自主 判 断 能 力 的 社 会 精 生的 英 。 因 此 ，智 库 交 流 是 一 种 高 层 次 的
过 有 关外 宣 的 “ 密 斯 一 蒙特 法案 ” 史
（ ｍｉ — ｕ ｄ ｃ ）就 明 确 规 定 ，要 Ｓ ｔ Ｍ ｎｔ ｔ ｈ Ａ 最 大 限 度 发 挥 民 间 组 织 的 作 用 ，只 要 民 间 组 织 能 做 好 的 活 动 ，政 府 部 门就 不 应 介 入 。 大 量 事 实 表 明 ，在 对 外 宣 传 方 面 ，美 国 政 府 和 各 外 ，基 金 会 还 为 美 国 国 内 从 事 外 宣调 研 的 重 要 智 库提 供 经 费 支持 。
在价 值观 念方 面 ，美 国主要 的 民间基 金 会与 美国政 府所 要推 行 的价值 观念 是 一 致 的 。 福 特 基 金 会 在 世 界 范 围 内 资 助 了 ９ ０） 个 机 构 ，该 基 金 会 宗 ０ ｛多
活 跃 的 民 间 基 金 会 超 过 ６万 家 ， 资 金 规模 超 过 １３ ６ ｏ亿 美 元 ， 美 国 对 外 文 化 交 流 项 目 的投 入 主 要 来 自这 些 基 金
到 国 外 发 挥 影 响 ，通 过 它 们 来 表 达 美
新 署 所 要 表 达 的 主 题 和 目标 ，并 且 要 尽 可 能 地 引 用 非 官 方 的 消 息 来 源 来 支
有 时 能 产 生 决 定 性 影 响 。 例 如 ，艾 森 豪 威 尔担任 总统 期 问 ，美国 参议 院对 外关 系委 员会 曾委托 布鲁 金斯 研 究所
的 全 国 民 主 基 金 会 ，对 外 声 称 自 己 是 独 立 于 政 府 之 外 的 、非 赢 利 组 织 ， 目
旨 中 的 第 一 条 就 是 推 广 美 国 式 的 民 主
美 国外 宣体 制 中的 三 驾 马 车
政 府 与 民 间 智 库 和 基 金 会 的 密 切 合 作 ，是 美 国 对 外 传 播 的 一 个 鲜 明
特 色 。早 在 １４ ９ ８年 初 ， 美 国 国 会 通
文 化 交 流 项 目 ，成 为 美 国 外 宣 体 系 中 的 重 要 一 环 。据 统 计 ， 美 国 目前 比 较
库 之 间 的 人 事 交 流 非 常 密 切 。肯 尼 迪
就 任 总 统 后 ，在 福 特 基 金 会 、卡 内基 基 金 会 、国 际 教 育 研 究 所 等 机 构 的 推