建立失地农民社会保障制度的探讨
失地农民社会保障问题的对策与思考
会 保 障政 策也 有 差异 ，不 同地 区之 间 、同一地 区不 同分 区 之 间的社 会保 障水 平也 有较 大差异 。 ４就业 难 问题 比 较突 出 ． 些农 民分 到土 地 征 用款 后很 快 花 光 ，再 次 返 贫 。无 锡 地 区 由于 在 第三 次 浪 潮 中获得 了发 展 ，失地 农 民大 部 分 在 征地 前就 在 乡镇企 业亦 工亦 农 ，但 是就业 状况 不容 乐观 。
首 先提 高征地 赔 偿标 准 ，征 地 赔偿 内容应 该 包括 土地 产权 的 赔偿 ，地 上 附着 物 以及 青苗 赔偿 。土地 财产 权 的赔 偿 依据 ，主 要是 土 地的 市场 价格 。第二 建 立举 报 制度 ，加 强各 界对征 地过 程的监 督 ，规范征地 的操 作过程 。
一
目前 ，全 国失地农 民总 数在 ４ ０ ０ ０万人 左 右 ，每 年还 要 ４社会 保障 功能不 够健 全 ． 新 增 ２ ０多万 人 ，如 此庞 大 的失 地 农 民 ，给 社 会 带 来 的压 ０ 就 拿 较为 发达 的无锡 来 看 ，很 多 企业 社 会保 障仅 侧 重 力越 来 越大 。城 乡统筹 就 是要 对 农业 和 农村 经 济 结构 进 行 于 一个 养 老保 险 ，在未 执行 就 业安 置 和社 会 安置 地 区的 失 战略 性 调整 ，提高 农业 的 竞 争力 ，为 农村 经 济发 展 开 拓 新 地 农 民 ，除 在企 业 就业 的人 员 外 ，有 的年 龄 偏大 ，无 一 技 的空 间 ，为 农 民增 收开 设新 的途径 。要做 到 这 些 ，就 必 须 之长 ，只能 靠较 低 的待 业金 ，养老金 维持 生活 。 创 造 条件 ，让更 多 农 民离 开土 地 ，从 而在 工 业化 、城 市化 三 、失 地农 民社 会 保 障 为题 的对 策 的 牵 引下 完成 人 口与资 源 的优 化组 合 。如 果 失地 农 民 的社 １完善土地 征用 制度 ． 会 保 障 问题解 决 不 好 ，势必 会 影响 社会 稳 定 ，制 约 经 济发 为 了切 实保 护 农 民利 益 ，征地 补 偿 必须 以土地 的 市场 展 ，成 为城 市化建 设 的绊脚 石 。 价 格 为依 据 ，实 行公 平补 偿 。尤 其是 公 路 、铁 路等 一 般性
山西失地保险制度
山西失地保险制度山西省，作为中国的一个重要省份，一直在积极探索和推进社会保障体系的建设。
针对失地农民这一特殊群体的保障问题，山西省制定了一系列的失地保险制度，旨在确保这些农民在失去土地后仍能维持基本生活，共享改革发展成果。
以下是对山西失地保险制度的详细介绍。
一、山西失地保险制度背景随着城镇化进程的加快，大量农民土地被征用。
为了保障失地农民的权益，山西省根据国家有关法律法规，结合本省实际情况，制定了一系列失地保险政策，为失地农民提供养老、医疗、失业等多方面的保障。
二、失地保险覆盖范围1.养老保险：针对失地农民，山西省将其纳入城镇居民养老保险体系，确保其在达到法定退休年龄后，能够按月领取养老金。
2.医疗保险：失地农民可以参加城乡居民基本医疗保险，享受与城镇居民同等的医疗待遇。
3.失业保险：对于失地农民中的适龄劳动力，山西省提供失业保险，帮助他们在失业期间维持基本生活。
三、失地保险待遇标准1.养老保险：失地农民的养老金由基础养老金、个人账户养老金和征地补偿养老金三部分组成。
其中，征地补偿养老金是根据征地时的补偿标准，一次性发放给失地农民。
2.医疗保险：失地农民参加城乡居民基本医疗保险后，可享受住院报销、门诊慢性病报销等医疗待遇。
3.失业保险：失地农民失业后，符合条件的可申请失业保险金，领取标准根据当地最低工资和失业保险金的有关规定执行。
四、失地保险制度实施效果山西失地保险制度的实施，有效保障了失地农民的基本生活，缓解了他们的生活压力，维护了社会稳定。
同时，这一制度也有利于促进经济发展，实现城乡一体化。
总结：山西省的失地保险制度，为失地农民提供了全方位的保障，让他们在失去土地后仍能安心生活。
我国城市化进程中失地农民社会保障模式分析
活保障标准 ，可享受城镇居 民最 低生
活保障待遇 。 征地 时超龄人 员（ 男性 ６ ０
周岁、 性 ５ 女 Ｏ周 岁 以 上 ） 未 达 劳 动 和
制的小城镇 户籍人员 （ 含失地农 民 ） 服 务 。镇保项 目包 括基本养老 、 医疗 、 失
业、 工伤 和生育等 基本 保险 ， 是强制征 缴项 目， 还设立五 项补充保险 ， 自愿 是
活保障办法并 在 ２ ０ ０ ８年进一 步完善 。 年龄 较 大 的 劳动 年 龄 内 人 员 （ 性 男 ４ — ０周 岁， ６６ 女性 ３ — ５周 岁 ） ６５ 参加 城 镇企业职工基本 养老保险并可领 取最
转 变现状 。但混合 模式 区别对待 土地 使 用同等享有权 的年龄主体 ，明显向 劳 动年龄 内群体倾 斜 。超龄人 员灵活 的保障措施有利 于发挥下级政府解 决 问题 的创造力 ，但 也导致 了超龄 人员
养 老保障收益 的地 区性差异和 随经济 周期波动 。
合作医疗 、 新型农 村养老保险制度 等。 ２０ ０ ３年建立的镇保 ，专 门为原村 队撤
年龄人员（６周 岁以下 ） １ 一次性获得征 地货币补偿 。
２０ ０ ４年 苏 州 市 颁 布 失 地 农 民 的 生
缴纳项 目。劳动年龄 内人员参加镇保 ， 镇保缴费基数 、比例和期 限 由各 区县
政府确定 ，资金来源主要 是征地补偿
专 属模 式是上海在 浦东等郊县 区
开 发 开放 过 程 中形 成 的 一种 保 障模 式， 发挥 过积极的历史作 用。如镇保缴
法 ，将 失 地 农 民 纳入 城 镇 企 业 职 工 养
办法。在与其他基本养 老保 险的衔接
上按 照 最 有 利 于 缴 纳 人 利益 的 方 式 进
新时期失地农民权益保障制度现状对策论文
新时期失地农民权益保障制度现状分析及对策摘要：随着我国城市化进程的加快，原本在农民生活中一直扮演着生产资料和生活保障双重角色的土地被大幅征用，由此产生了一个新的社会群体——失地农民。
本文着力于通过失地农民在权益保障出现的问题，进而对出现的问题进行深入分析，提出对策。
关键词：失地农民；权益；保障制度中图分类号：c913 文献标识码：a 文章编号：1009-0118（2012）-02-0-02随着我国社会经济的高速发展，城市化与工业化进程不断向城市外延的农村延伸，而在这过程中亟需大量土地，由此造成农民集体用地经由征用转为国家建设用地，许多的农民从土地中剥离出来，失地农民的数量不断攀升，这样造成许多的农民被剥夺了居住权，当然城市化推进是经济发展的客观要求，广大的农民只是希望在这个过程中，对于征地的程序和标准以及对待失地农民权益保障的问题上，一些地方政府所采取的举措能否更人性化，并能正确处理好经济发展与土地征用、安置失地农民的关系。
一、失地农民权益保障概况随着高考不断扩招，大学新区的大规模建设尤其是大学城、大学湾等项目的上马必然使得大量的城郊农村土地被国家征用，由此成为社会关注的新焦点。
以福州大学城为例，总规划用地l221.07hm2，其中占用农民耕地大约645.33hm2。
因大学城建设征地受影响的上街镇失地农民，据统计共有27666人。
因征地失业的农民现在就业率占50%，由政府组织的劳动服务中介起到很大作用，大学城范围内的各大高校，从事保洁、保安等后勤工作有1000多名失地农民另外还有给从事根雕、木雕等工艺品加工的农民批地且介绍买家，5000人左右；被聘请到外地人在当地所承包经营的基地里从事花卉种植养护1500左右。
据了解，对被征地农民补偿安置办法大致有以下三种：（一）一次性征地补偿费（按照每人承包承包0.067hm2地计算，扣除补偿安置费，实际上每个农民拿到手的补偿安置费约一万元左右）；（二）劳动力的转移；（三）施行最低生活保障制度。
浅析城市化进程中政府对失地农民社会保障体系的建立
据我 国国土资 源管 理部 门相 关数据 统计 ， 在过 去 的二三 十年 中， 我国非农建设 占用耕地面 积有 近 ７ ０ ％ 是通 过政府行 为强 制实 现 的。实施传统 的征地 制度 的 同时 ， 政府 也相应 地采取 了一 套与
会发展所带来 的一次让他 们摆 脱相对贫困落后 的农村生活环 境而
迈 向城市 ， 开始一种新 的生活状态 的机会 。但是 ， 这个转变需 要一
之 匹配 的安置制度 ， 随着经济体制 改革 的不断推进 ， 企业 用工方式 日益 市场 化 ， 之前 所谓 的 “ 国营 ” 企业 已逐 渐退 出历 史舞 台 ， 再 没 有“ 铁饭碗 ” 了， 那些通过政府行 为而产生 的失 地农 民不 能简单 依 靠之前老的就业安置办法来 妥善 处理 ， 将加入市场化竞争 当中去 ，
征用耕地 的土地补偿费用为该土地征用前 ３年平均产值 的 ６至 １ Ｏ
其一 ， 对 目前该 群体 总量 的规 模 研究 。国土 资源部 统 计显 示 ， 从
１ ９ ８ ７ 年到 ２ ０ ０ １ 年， 在全 国范 围 内， 非农 建设 用地 占用 了 ３ ３ ０ ０多万
倍， 安置费为 ４至 ６倍。但在实际落实过程 中， 一些地方 政府和 部
知。
征地 制度 缺乏 相 匹配的安 置措 施 、 政 府 片 面 追 求硬 件城 市化 等 原 因 导
致部 分农 民 陷于失地 、 失 业的 生存危 机 ， 解决 这一社 会 问题 首先政 府 需 要树 立 “ 以农 民为本 ” 的思 想 ， 坚决 维护 失地 农 民 的根本 利 益 ； 其次， 改
浅析城 市化进程 中政府对 失地农 民社会保障体 系的建立
我国失地农民社会保障问题探析
们要在城市非农部门寻找工作 困难重重 。
（ ） 地 农 民社 会 保 障 制 度 存 在 弊 端 二 失
体所有 的土地 ， 经依 法征用 转为 国有土地 后 ， 国有 土地 的 该 使用权方可有偿 出让 。 这使 得集体土 地唯一 的对外 流转方 ”
３ ％ 一 ０ ， 经济 收入 比较好 的 地方失 业 率甚 至达 到 ０ ４ ％ 城郊
６ ０％ 一７ ０％ ［１ ３。
人均月补助 ５ 元 ， ５ 同期农村 得到最 低生活保 障的人数 不到
４ ０万人 ， ０ 占农村贫 困人 口总数的 ４ 按贫困人 口为 １亿计 ％（ 算 ） 。农 民在权 益匮乏的社会保 障制度下 ， 只能依靠 家庭 保 障和土地保 障来抵御 天灾人祸 。然而 当前农 村人 口流 动 性加快 以及农村土地 制度的缺陷 ， 使得农 民自我保障机制弱 化 。保 障成为一 种可 望而不可及 的奢侈品。
（ 失地农 民就业无保障 一）
务农是许多农 民主要 的甚至是 唯一 的工作 ， 只要手中有 土地 ， 他们就享有就 业权 、 谋生权 。但伴 随城市化进 程 的加 快， 使得大量农 民的土地被征 收。然 而政府 和相关企业对 于 安置农 民再就业 ， 有履行到应有 的义务 。根据 浙江 省农 调 没
保 障体 系 、 改革 土 地 征 收制 度 三 个 方 面 解 决 失地 农 民社 会 保 障这 一 难 题 。
关键词 ： 失地农 民； 会保障 ； 社 土地征 收
中 图分 类 号 ：３ ３８ １ ２ ．９ ７ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０４－ ３ ０ ２ １ ）２— １９－ ３ １０ ４ １ （０ ０ ０ ０ １ ０
对我国失地农民社会保障问题的思考
２ 建立失地农 民的社会保障制 ． 度是对失地农 民基本权益 的有效 保 障。《 中华人民共和国土地管理法》 、
《 中华人 民共 和国农村土地 承包法》
建立失地农 民社会 保障制度的重 要意义
１ 建立失地农民社会保障制度 ．
等 已经赋予 了农 民集体 对农村土地
各级政府应高度认识 到土地 对农民
改进分配办法 ，妥善安置失地农民，
并为他们提供社会保障。 ”根据 中央 的文件精 神和 失地农 民的实际 ，政 府应实施 “ 土地换保障” ，建立失地 农 民社会保 障制度 ，保 障失地农 民 的基本生活 ，维 护失地农 民的合法
权 益。
具有 生产资料 和社 会保 障的双重功 能 ，充分考虑到 失地农民今后的经 济来源和生活保 障问题 ，这是落实 中央 １ 号文件的具体体现， 更是落实 全面建设小康社会 ，城 乡统筹发展 战略 的具体体现 。
的土地补 偿费和安置补助费后 ，虽
然 盖起 了新房 ，但 已无钱参加各种 社会保 障。许多失地农 民在失去 了 土 地后生 活状 况 并没有得 到改善 ，
甚至恶化 。 总体上说 ， 在现 行的法律
一
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高 管 参 考
ＣＡＲＥＥＲ ＨＯ Ｒ Ｉ ＺＯ Ｎ
“ 乡统筹”就是要对农业和农村经 城 济结 构进行战略性调 整 ，提 升农业 竞争 力 ，为农村 经济发展 开拓新空
间， 为农民增收开辟新途径。 城市化
在 失去土地 的同时也失去了谋 生的 手段 。相 当多的失地农民在拿到 以
货 币形式 发放 的低标准的 、一次性
进程 中农 民失地 是现代化 建设 的需 要， 科学、 合理地离开土地，不仅符 合 政府的意愿，也是多数农民的意 愿和要求。城市 化应 有利于农民富 裕， 而不是造成大批农民失地失业；
论失地农民社会保障制度的构建
关键词 ： 失地农民； 失地农 民社会保 障； 养老保 障 当前 ， 我国失地农 民的总量已超过 ４ｏ 万 ， ｏ ｏ 预计到 ２ ２ 年 ， ０ ０ 还会有 ４ｏ ｏｏ余万人进入失地农 民的行 列（ 张时飞 ， ０．。如此大规模 的失地农 民陆续涌入社会 ， 当前发展经济 、 ２ ４ ０ ） 对 稳定社 会、 消除贫困、 构建
未予充分考虑， 往往是 以最低 代价获得 土地后 ， 便将
农 民一推了之。能力素质、 知识技能、 应变能力等因素决定了失地农 民在城市就业中处 于弱势群体 ， 再
加上传统观念对农民固有的偏见和歧视， 失地农民很难找到工作而被城市接纳 ， 从而成为被农村 和城市 抛弃的现代流民。
一
值的土地收益分配 中， 地方政府大约获得 ６ ％ 一 ０ ， ０ ７ ％ 村级集体组织获得 ２ ％ 一 ０ ， ５ ３ ％ 农民只得到 ５ ％
一
１％ ， ０ 并且农民得到的这一部分“ 对农民的长期效益来看就成 了负数” 刘正山 ， ０ ） （ ２ ５。 ０ ２ 失地农民就业安置缺乏 ， ． 善后处理简单。 目前 ， 征用土地大都采用单一的货币安置方式 ， 对失地
和谐社会无疑是一个严峻考验 ， 这是摆在各级政府面前、 必须尽快加 以解决的重大现实问题。
一
、
失地农民的利益流失与原因分析
在城市化进程中 ， 失地农 民的损失是 巨大的， 失去的不仅仅是土地 ， 与之相伴的还有天然 的社会保
障、 致富资本 以及一系列的权利和利益。
（ ） 一 失地农 民的利 益 流失 分析
３土地征用权乱用 ， 民权益得不到保护。一方 面， ． 农 作为土地所有权主体的农村集体经济组织在土
地征用问题上没有 自主权。《 宪法》 规定 ， 国家为 了公共利益需要 ， 以依然法律 规定 对土地实行征 “ 可 用 ”但对公共利益界定的依据 和标准 ，土地管理法》 有必要的阐释和界定。事实上 ， ， 《 没 无论是 为公共
对城市化进程中失地农民问题的思考
对城市化进程中失地农民问题的思考城镇化过程中失地农民存在的问题及解决方案【话题导入】失地农民问题,近年来随着城市化、工业化进程加快而逐渐产生,因事关经济发展和社会稳定大局而越来越成为社会各界关注的热点问题. 1 失地农民问题的由来千百年来,农民和土地的关系血浓于水.土地是农民的命根子,是农民最可靠的生活保障.然而历史实践证明,中国这样一个不发达的乡土大国要解决好"农村差、农业弱、农民穷"的问题,根本出路在于不断推进农村城市化、工业化进程.在城市化的起步期,由于征地规模比较小,失地农民数量比较少,通常只是农民家庭中的某一个成员,并且在计划经济时期政府安置方式包括了就业安置,失地农民能够很快在本地企业内转为工人.当时许多被征地农民家庭"钞票赚自工厂里,粮食来自承包田,蔬菜来源自留地",比较低廉的生存成本使他们感到生活衣食无忧,心态比较踏实,失地农民问题解决客观地看并不很棘手.在城市化的加速期,失地农民问题逐步显现并越来越突出.一方面是因为征地规模比较大,失地农民数量比较多,甚至是农民家庭的全体成员;另一方面是因为在市场经济体制下政府已无法采取行政手段的办法把农民"安排"进企业.许多被征地农民处于"种田无地,上班无岗,保障无份"的境地,并且节节攀升的生存成本更让他们对生活远虑近忧,情绪极不稳定,失地农民逐渐演变为一个令人关注的社会问题。
随着国家城镇化进程的一步步向前发展，很多农村的集体土地被政府征收，在这个过程中广大的农民朋友做出了非常大的贡献，失地农民会越来越多已经是无法避免的事实。
比如在广东省的某个县城里，当地政府为了招商引资，划定了工业园，将工业园范围内的所有人员进行统一安置，原来的村民委员会也改成了居民委员会，在工业园内的土体也全部被征收，由集体土地转型成为了工业用地。
工业园内原来有800多户村民，户籍人口2000多人，常住人口约为4000人，大多数为外来务工人员。
我国失地农民社会保障法律问题的对策思考
Legal Sys t em A nd Soci et y 翟鬯翟豳隧毯竺婴坠2f叁堕!查塾垒我国失地农民社会屎障法律问题的对策思考余秀青贺涛摘要我国城市化进程是一把“双刃剑”。
它在推进农村城市化与农业现代化的同时，也给广大农民的生活带来了前所未有的影响。
土地被征用后的农民，成为“种田无地、上班无岗、社保无份’’的特殊群体。
由此形成的矛盾和问题已成为全国性的社会问题。
然而，失地农民由农民的生产和生活方式转变为市民的生产和生活方式，由农村意识和行为转化为城市意识和行为的过程是一个再社会化的过程，需要一个较长的转化期，期间他们面临着各种社会风险。
本文通过客观提出失地农民问题，进而从理论分析入手，揭示失地农民社会保障问题的原因，分析了失地农民社会保障中的制度缺陷，并提出了解决失地农民社会保障问题的根本思路和一些具体对策，期望为解决失地农民社会保障法律问题提供参考。
关键词征地补偿失地农民社会保障中图分类号：D920。
5文献标识码：A文章编号：1009．0592(2010)10-228．05改革开放以来，随着国民经济的快速增长和社会的全面进步，我国城市化出现了持续、稳定、快速增长的趋势，城市化水平也从1978年的l7．92％提高到2008年的45．68％，平均每年增长近一个百分点。
城市化进程是一把“双刃剑”。
它在推进农村城市化与农业现代化的同时，也给广大农民的生活带来了前所未有的影响。
土地被征用后的农民，既不同于传统意义上的城镇居民，又不同于传统意义上的农村村民，而成为“种田无地、上班无岗、社保无份”的特殊群体。
农民为城市化的发展付出了自己赖以生存的资源——土地。
而土地是农民最重要的生产资料，是农民最稳定的收入源泉。
一旦失去土地，农民也就失去了最基本的收入来源，虽然有部分失地农民转移到二三产业，但由于他们在非农产业中的就业不能得到保证，收入也呈现不稳定状态和下滑的趋势。
并且，农民失地后不仅失去了收入来源，其生活方式也迅速城市化，消费支出明显高于失地前，这迸一步加剧了失地农民生活的困难程度。
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其不足。 目 ， 前 大部分是采用货币安置方式 ， 一次性发给安 置费 ， 让失地农 民自 出路。但 由于补偿标准偏低 ， 谋 征地补
偿 远不 能保 障农 民的生存 与 发展 需要 。失 地农 民用 完安 置 补 偿 费后 ，生活 又失 去保 障 ，农 民不 能得 到 可靠 的生 活保
受ｌ 法１ Ｉ 基
作用。 土地被征用后农民便失去了收入来源 ， 为失地农民建
立 长期 有效 的社 会保 障制 度 来代 替 土地 的保 障 功能 是 迫切 需要 解决 的 问题 。 １ ． 失地农 民期待 建立失地农 民社会 保障制度 。尽 管失 去 ．１ ２ 土 地 的同时 获得 了一定 的补偿 ， 但补 偿偏 低 ， 偿 机 制不 合 补 理 ， 难解 决失 地 农 民的长期 生 活保 障 问题 。 其他 社会 群 很 与 体 相 比 ，失 地农 民更 迫切 期 待政 府 为其 建立 社会 保 障制 度 来解 决面 临 的生活 无保 障 、 就业 困难 和养 老等 各种 问题 。
农 民数量 在 逐年 增加 。 但是 ， 目前 我 国对 失 地农 民的社会 保
障问题还没有系统的研究 ，在实行货币补偿后 ，他们 的养 老、 医疗 、 失业等待遇 问题主要靠 自己来解决。从总体上来 看， 失地农 民的社会保障覆盖面窄 ， 保障水平低 ， 并且无法
享有 与城 市居 民同样 的社会 保 障 。 １ 建 立 失 地 农 民社 会保 障 制度 的 迫 切 性 和 必 要 性 ． ２ 土 地 是农 民 的命 根 子 ， 国家 赋予 农 民 的社会 保 障权 利 ， 农 是 是 民最基本 最 可靠 的收 入来 源 和经 济基 础 ，具 有不 可 替代 的
题 已成 为被 广 泛关 注 的焦 点 。
１ 建立 失地 农 民社 会保 障 制度 的现 实意 义
会、 法律援助等方面的内容。
曩
基金 来源１ １失地农民社会保障基金 ． ｌ —． ＿基金运 营 ＿
失
随着城市化 的加快 ， 失地
经济的发展和条件的具备 ，逐步完善失地农民的社会保障 制 度体 系 ， 障失 地农 民的权 益 。 保
２ 社 会 保 障基 金 的来 源 目前 ，对保 障基 金 的来 源 主要 ． ２
有３ 种观点： 第一 ， 土地补偿安置费以及土地转用后的增值
收益 是失地 农 民社会保 障基 金 的主要 来源｛ ２ ｌ 。然后 利用 社保
城 市化 进程 的 加快 ， 得大 量农 村 土地被 征用 。 使 土地被
２ 失地 农 民社会 保 障制 度 的建构 ２ 失地 农 民社 会 保 障 体 系的 内 容 ． １ 失 去 土地 后 的农 民 和 城镇 居 民一样 也 需要 考 虑生 存 、就 业 、养 老等 方面 的 问 题， 要解 决这些 问题 ， 府应 考虑 为失 地农 民建 立 长期 有 效 政 的社会 保 障制 度 。 社会 保 障 是一个 庞 大 的体 系 ， 基 本 内容 其 包 括 最 低 生活 保 障 、 老 保 障 、 养 医疗 保 障 、 教 育 和培 训 机 受
王 健美， 李世平 西 农 科 大 经 管 学 ，西 凌 １ｏ （北 林 技 学 济 理 院陕 杨 ７１） ２ｏ
摘 要 在分 析 失地农 民社 会保 障 的现状 和 失地农 民社会保 障制度 建 立意 义 的基础 上 ， 出 了失 地农 民社会 保 障制 度 的构 建 ， 对具 提 并 体 保 障 内容 的建 立和价 值测 算进 行 了分 析。 关键词 失地农 民； 社会保 障 制度 ； 价值 测 算 中图 分类 号 Ｆ ２ ． 文献标 识码 Ａ ３３８ ９ 文 章编 号 ０ １— ６ １２０ ）６４ １—２ ５ ７ ６ １（０６ １— １９ ０
图 １ 失地农 民社会保障体 系总体框 架
从图 １ 以看出，在建立社会保 障体系中保障基金的 可
来 源 、 营和 监管 尤 为关键 。 民失 去土 地后 就 失去 了最基 运 农 本 的生 活保 障 和就业 保 障 ，失 去 了直接 从 土地 上 获得 收益 的权 利 ， 照 农 民失 地 不 失 利 、 地 不 失 业 、 业 有 保 障 的 按 失 失 要求 ＿ 保 障失 地 农 民 的基 本 生 活水 平 不 降低 ， ｌ １ ， 笔者 认 为在 建立 失地 农 民社 会保 障制 度 的起 步 阶段 ，应首 先 为失地 农 民建立 基本 生 活保 障 、 老 保 障和 基本 医疗保 障 ， 后 随着 养 然
征用后的农民， 既不是传统意义上的城镇居 民， 也不是传统
意 义上 的农 村居 民 ， 而是 成 为 种 田无 地 、 班无 岗 、 场 缺 上 办 钱 、 保无 份 的群体 。 社 这一 特 殊 的弱势 群体 成 为诱 发社会 不 稳 定 的一大 隐患 。 因此 ， 妥善 解决 被征 地农 民的社会 保 障 问
１ ． 从社会稳定和可持续发展的角度来看 ，也需要建立 ．２ ２
失 地农 民社会 保 障制 度 。 述 问题如 果长 期发 展下 去 ， 加 上 再 上 队伍 的逐 渐扩大 ，失 地农 民的生 活 保 障 问题 会 变得 越 来 越 紧迫 ， 并且会 由局 部地 区扩大 到整 个 社会 ， 成 社会 不 稳 形 定 因素 ， 不利 于社会 的稳 定 和健 康发展 。 １ ． 当前 的 安置 方式 过 于单 一化 ，需 要 社会 保 障来 弥补 ．３ ２
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安徽农 业 科学 ， ｕ ａ ｏＡ ｈ ｉ Ｗ ． ｃ ２０ ， ４ １）４ １— １０ ４４ Ｊ ｒ ｌｆ ｎ ｕ Ａ Ｓｉ ０６ ３（６ ：１９ ４ ２ ，１２ ｏｎ ．
责 任编 辑 朱永 和 责任 校对 杨 兰
建 立失地农 民社会保 障制度的探讨