(完整版)中国制造业转型升级中产业政策的绩效研究
ESG理念下制造业企业绿色治理的动因及绩效研究以中国石化为例
一、企业绿色债券融资的动因
2、降低企业融资成本：相较于传统的高碳产业，绿色产业具有更高的风险和 成本，但同时也具有更高的收益潜力。发行绿色债券可以降低企业的融资成本， 提高企业的经济效益。
一、企业绿色债券融资的动因
3、优化企业资本结构：发行绿色债券可以优化企业的资本结构，提高企业的 债务融资能力，降低企业的财务风险。
3、市场需求的变化
3、市场需求的变化
随着公众环保意识的提高，消费者对企业的环保表现越来越。中国石化引入 ESG理念，旨在满足消费者对绿色、环保产品的需求，提高企业的市场竞争力。
二、ESG理念下制造业企业绿色 治理绩效研究
1、环保绩效
1、环保绩效
通过实施绿色治理，中国石化的环保绩效得到了显著提升。企业采取了一系 列措施，如优化生产工艺、提高能源利用效率、减少污染物排放等，实现了生产 过程的绿色化。这些措施有效地降低了企业的碳排放和污染物排放，提高了资源 利用效率。
二、金风科技绿色债券融资的绩 效研究
ห้องสมุดไป่ตู้ 二、金风科技绿色债券融资的绩效研究
金风科技作为一家大型风电设备制造企业，发行绿色债券融资对其绩效产生 了积极的影响。以下是对金风科技绿色债券融资绩效的研究：
二、金风科技绿色债券融资的绩效研究
1、降低企业融资成本：金风科技发行绿色债券，有效降低了其融资成本，为 企业提供了更加低成本的资金来源，提高了企业的经济效益。
二、金风科技绿色债券融资的绩效研究
4、促进企业可持续发展：绿色债券融资为金风科技提供了可持续发展的动力， 推动了企业向更加环保、可持续的方向发展，有利于提高企业的竞争力。
谢谢观看
二、金风科技绿色债券融资的绩效研究
2、优化企业资本结构：通过发行绿色债券，金风科技的资本结构得到了优化， 负债率有所下降，财务风险得到了有效控制。
中国制造业企业全要素生产率研究
中国制造业企业全要素生产率研究一、本文概述《中国制造业企业全要素生产率研究》这篇文章旨在深入探讨中国制造业企业的全要素生产率（TFP）问题。
全要素生产率，作为衡量一个国家或地区经济增长质量的重要指标，反映了在经济增长过程中，所有投入要素（如资本、劳动等）的综合利用效率。
对于中国这样一个制造业大国来说，研究制造业企业的全要素生产率，不仅有助于理解中国经济增长的内在动力，也为提升制造业竞争力、推动经济高质量发展提供了重要参考。
本文首先界定了全要素生产率的概念，并介绍了相关理论和研究方法。
在此基础上，文章运用了大量数据，对中国制造业企业的全要素生产率进行了实证分析。
研究内容涵盖了全要素生产率的测算方法、影响因素、地区和行业差异等方面。
通过对比分析，文章揭示了中国制造业企业在全要素生产率方面存在的问题和挑战，如技术创新不足、资源配置效率不高等。
为了提升中国制造业企业的全要素生产率，文章提出了一系列政策建议。
这些建议包括加强技术创新、优化资源配置、提高劳动者素质、加强产业协同等。
通过这些措施的实施，有望推动中国制造业实现高质量发展，提升国际竞争力。
本文旨在全面、深入地研究中国制造业企业的全要素生产率问题，为相关政策制定和实践操作提供科学依据。
希望通过本文的研究，能够为中国制造业的转型升级和经济高质量发展贡献一份力量。
二、中国制造业发展现状随着全球经济的深度融合和科技的不断进步，中国制造业已经走过了数十年的快速发展期，如今已成为全球制造业的中心之一。
中国制造业的发展，既得益于改革开放带来的制度红利，也离不开庞大的劳动力资源、日益完善的产业链和强大的市场需求支撑。
从规模上看，中国制造业的产值和增加值均占全球制造业的较大比重，成为全球制造业的重要推动力量。
同时，中国制造业的产业结构也在不断优化，高技术制造业、绿色制造业等新兴产业快速发展，逐渐成为制造业增长的新动力。
然而，中国制造业也面临着诸多挑战。
一方面，随着人口老龄化和劳动力成本的不断上升，制造业的竞争优势逐渐减弱；另一方面，全球贸易保护主义的抬头和全球产业链的重构，也给中国制造业带来了新的挑战。
数字化转型对我国制造业企业创新效率的影响机制研究——以汽车制造企业为例
Operations Research and Fuzziology 运筹与模糊学, 2023, 13(5), 5611-5620Published Online October 2023 in Hans. https:///journal/orfhttps:///10.12677/orf.2023.135560数字化转型对我国制造业企业创新效率的影响机制研究——以汽车制造企业为例魏远双贵州大学管理学院，贵州贵阳收稿日期：2023年9月6日；录用日期：2023年10月17日；发布日期：2023年10月25日摘要在数字经济飞速发展的背景下，企业能否勇于拥抱数字技术，通过数字化转型驱动创新成为其获取核心价值力和降本增效的关键所在。
本文以2016年~2020年中国44家汽车制造业上市公司为研究样本，实证考察了企业数字化转型对企业创新的效应和作用机制。
研究发现，数字化转型显著提升了企业创新效率，这一结论在经过一系列稳健性检验后依然成立；数字化转型通过提高管理效率、缓解融资约束两种渠道影响企业创新。
本文结论丰富并拓展了数字化转型影响效应的研究边界，进一步厘清数字化转型与企业创新间的机制效应，有助于企业完善数字化转型战略并提升创新效益。
关键词企业数字化转型，企业创新，管理效率，融资约束Research on the Impact Mechanism ofDigital Transformation on the InnovationEfficiency of Chinese ManufacturingEnterprises—Taking AutomobileManufacturing Enterprises as an ExampleYuanshuang WeiSchool of Management, Guizhou University, Guiyang GuizhouReceived: Sep. 6th, 2023; accepted: Oct. 17th, 2023; published: Oct. 25th, 2023AbstractIn the context of the rapid development of the digital economy, whether enterprises can be brave魏远双to embrace digital technology and use digital transformation to drive enterprise innovation, be-comes the key to the company’s core value and cost reduction and efficiency. This article takes the samples of 44 car manufacturing companies in China from 2016 to 2020. It empirically examines the effect and mechanism of corporate digital transformation on corporate innovation. Studies have found that digital transformation has significantly improved corporate innovation efficiency.This conclusion is still established after a series of stable testing; digital transformation affects corporate innovation by improving management efficiency and alleviating financing constraints.This article concludes that it is rich and expands the research boundary of the effects of digital transformation, further clarifying the mechanism effect between digital transformation and cor-porate innovation, helping enterprises to improve the digital transformation strategy and en-hance innovation benefits.KeywordsEnterprise Digital Transformation, Enterprise Innovation, Management Efficiency, FinancingConstraint Array Copyright © 2023 by author(s) and Hans Publishers Inc.This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY 4.0)./licenses/by/4.0/1. 引言习近平总书记在党的二十大报告中强调，创新是发展的第一动力，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，加快实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强，加快建设科技强国。
转型时期中国大中型工业企业技术创新绩效研究——基于1997～2005年工业企业数据的实证考察
建设 以技术创新 为支撑 的可持续 发展社 会 已经成为共识 ， 已经纳入 到 国家发展 战略 中来 。 自 ２ 并且 ０世
纪９ ｏ年代 以来 ， 国 Ｒ Ｄ经 费支 出额逐 年大 幅增加 ，００～ ０６年 ，＆ 我 ＆ ２０ ２０ Ｒ Ｄ支 出平 均每 年增 长 ２．％ ， ２４ 远高于 同期 大陆 Ｇ Ｐ年均 ８８ 的增 长速度 。但是 另一 方面 ， Ｄ ．％ 从技术 创 新 的社会 效果 看却 并 不理 想 。 中国作为世 界制造大 国 ， 制造业 的技术 创新 能力和 它 目前 的地 位不 匹配 。到 ２０ ０６年底 ， 中国 ６％ 以上 ｏ
技术 创新 是一 个 国家竞 争力 的核 心 ， 当前 资源 约束 、 源约束 和 环境 约束 在 能 的背 景下 ， 没有 创新 支持 的经 济增 长 和发展 是不 可持 续 的 。改 革 以来 ， 国经 济 中 增长 业绩举 世 瞩 目， 但不 可否 认 的是 ， 国经济增 长 方式还 是 以消耗 大量 的资 源 中 和能 源 以及 环 境污染 为代 价 的 。中 国社 会各 界 已经充 分认 识 到这个 问题 ， 因此 ，
１ ．两个环 节投入 产 出指标 识别
（ ）第 一环 节投 入产 出指标 １
在第一 环节 中 ， 点分析 从技术 创新 资源投 入 到技术 创 新成 果 产 出的转换 效 率 。投 入指 标 分 为 重 两个 方面 ： 力投 入和 资金投 入 。主要投 人指标 如下 ： 一 ， 人 第 科技 活动人 员 数 ， 主要 用来 反映一 个行业 技 术 开发活 动 的人 力规 模 ； 二 ， 研 经 费 内部支 出 ， 指标 反 映 企 业 总体 技 术 创新 活 动 的规 模 ； 第 科 该 第
技术 创新绩 效 的提升 和改进 寻求思 路和措 施 。
制造企业数字化转型过程探究以三一重工为例
制造企业数字化转型过程探究以三一重工为例一、本文概述随着科技的飞速发展和全球竞争的日益激烈，数字化转型已成为制造企业提升竞争力、实现可持续发展的关键。
三一重工作为中国领先的工程机械制造商，其数字化转型的历程和经验对于其他制造企业具有重要的借鉴意义。
本文旨在深入探究制造企业数字化转型的过程，以三一重工为例，分析其数字化转型的背景、目标、实施策略以及取得的成效。
通过对三一重工数字化转型过程的剖析，本文希望为其他制造企业在数字化转型的道路上提供有益的参考和启示。
文章将首先概述数字化转型对制造企业的重要性，并简要介绍三一重工的基本情况和发展历程。
接着，文章将详细阐述三一重工数字化转型的具体过程，包括数字化转型的动因、战略规划、技术选择、组织架构调整以及人才培养等方面。
在此基础上，文章将分析三一重工数字化转型取得的成效，包括生产效率的提升、产品质量的改进、客户服务的优化等方面。
文章将总结三一重工数字化转型的成功经验，并探讨其他制造企业在数字化转型过程中可能面临的挑战和应对策略。
二、三一重工数字化转型的背景和动因三一重工，作为全球知名的工程机械制造商，面临着日益激烈的市场竞争和技术变革的压力。
近年来，随着信息技术的快速发展，数字化转型已成为制造业转型升级的重要趋势。
三一重工作为行业内的领军企业，积极响应国家关于制造业高质量发展的号召，将数字化转型视为提升企业核心竞争力、实现可持续发展的关键途径。
数字化转型的背景主要来自于以下几个方面：全球经济形势的复杂多变要求企业提高生产效率和成本控制能力，以适应市场需求的变化；信息技术的不断创新为制造业提供了更加高效、智能的生产方式，推动了制造业的转型升级；国家政策的支持和引导也为三一重工的数字化转型提供了良好的外部环境。
三一重工进行数字化转型的动因主要可以归结为以下几点：一是提升生产效率和产品质量，以满足客户日益增长的个性化需求；二是优化供应链管理，实现资源的合理配置和降低运营成本；三是创新商业模式，拓展业务领域，提升企业的市场竞争力；四是推动企业文化变革，激发员工的创新活力，打造数字化时代的企业发展新动能。
我国先进制造业市场结构调整与产业结构升级-精品文档
我国先进制造业市场结构调整与产业结构升级胡锦涛同志在党的十八大报告《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》中指出，要“推进经济结构战略性调整”，关键就是要“推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级”。
一国产业体系进而经济结构的高级程度是由与本国产业梯度演进阶段相适应的先进制造业所占的比重决定的。
先进制造业的形成可以依靠国际产业转移和先进技术引进，但要真正转化为具有国别特色的优势产业，必须依靠持续不断的产业扩容和技术创新。
因此，探索先进制造业产业扩容、技术创新以及结构升级的影响和制约因素，并由此明确我国产业调控政策的有效着力点，对推动我国经济结构战略性调整具有重大的政策指导意义。
基于我国产业梯度演进的先进制造业涵界先进制造业作为一种与时俱进的产业形态，具有较鲜明的梯度演进特征：从最初级的轻纺制造业到重化制造业，再到高技术含量的装备制造业以及信息化、智能化制造业。
立足于当前国际经济技术发展前沿和我国制造产业体系演进路径，可以大致确定，与我国产业梯度演进阶段相适应且与传统制造业相对应的先进制造业是通过不断吸收电子信息、计算机、机械、材料以及现代工艺流程等方面的高新技术成果，并将这些先进技术综合应用于产品研发、生产制造、过程控制、营销服务等的全过程，实现优质、高效、低耗、清洁、灵活生产，实现更高市场效率和更好经济社会效益的制造业的总称。
基于上述基本判断，依据国家XX局的产业分类标准，大致可以将先进制造业大致涵界在医药制造业（含化学药品制造业、中成药制造业、生物/生化制品的制造业）、电子及通信设备制造业（含通信设备制造业、雷达及配套设备制造业、广播电视设备制造业、电子器件制造业、电子元件制造业、家用视听设备制造业、其他电子设备制造业）、电子计算机及办公设备制造业（含电子计算机整机制造业、电子计算机外部设备制造业、办公设备制造业）、医疗设备及仪器仪表制造业（含医疗设备及器械制造业、仪器仪表制造业）以及航空航天器制造业（含飞机制造及修理、航天器制造）五大类十七小类子产业范围内。
制造业企业转型升级解决方案PPT
定制化转型
总结词
根据客户需求定制个性化产品，满足消费者多样化需求，提高市场占有率和品牌 影响力。
详细描述
定制化转型是制造业企业转型升级的重要手段之一。通过引入定制化生产模式， 根据客户需求定制个性化产品，满足消费者多样化需求。同时，定制化转型还能 帮助企业提高市场占有率和品牌影响力，提升企业竞争力。
制造业企业转型升级解决 方案
• 制造业企业转型升级的背景与挑战 • 制造业企业转型升级的关键要素 • 制造业企业转型升级的路径与策略 • 制造业企业转型升级的案例分析 • 制造业企业转型升级的政策支持与建
议
01
制造业企业转型升级的背景与挑战
全球制造业发展趋势
智能化生产
随着工业4.0的推进，制造业正朝 着智能化、自动化的方向发展， 智能制造成为未来制造业的核心。
04
制造业企业转型升级的案例分析
成功转型案例一：某智能制造企业
总结词
技术驱动，创新引领
详细描述
该企业以技术创新为核心，通过引入先进的工业互联网、大数据、人工智能等技术，实 现了从传统制造向智能制造的转型升级。转型后，企业生产效率大幅提升，产品品质得
到优化，市场竞争力显著增强。
成功转型案例二：某品牌服装企业
服务化转型
总结词
从传统制造向提供高附加值的服务转变 ，拓展新的收入来源，增强企业盈利能 力。
VS
详细描述
服务化转型是制造业企业转型升级的另一 重要方向。通过提供与产品相关的服务， 如安装、维护、检修、技术咨询等，以及 开展与产品相关的金融服务、租赁服务等 ，拓展新的收入来源，提高企业的盈利能 力。同时，服务化转型还能帮助企业更好 地满足客户需求，提高客户满意度和忠诚 度。
中国制造业：从外包到自主创新的蜕变
中国制造业：从外包到自主创新的蜕变我一直生活在中国，见证了中国制造业从外包到自主创新的蜕变过程。
记得在20世纪90年代末，中国制造业主要以外包业务为主。
那时，全球知名品牌如苹果、微软等公司将制造业务外包给中国，我们只需按照他们的要求进行生产即可。
虽然这种模式使我国制造业迅速崛起，但它也带来了一些问题。
外包业务往往意味着较低的附加值和技术含量。
我们只能按照别人的要求进行生产，而无法掌握核心技术。
这使得我国制造业在国际产业链中处于较低的地位，难以获得更高的利润。
外包业务容易受到国际市场波动的影响。
当全球经济形势不佳时，外包业务可能会受到严重影响，导致我国制造业的增长放缓。
然而，这种情况在21世纪初发生了改变。
随着我国经济的快速发展，科技水平的不断提高，政府对制造业的扶持力度加大，中国制造业开始向自主创新转型。
第一个阶段是模仿创新。
在这个阶段，我们开始学习国外的先进技术和管理经验，通过模仿和创新，逐步提升自身的制造能力。
例如，华为公司在成立之初，就是通过模仿国外通信设备制造商的产品，逐步发展壮大。
第二个阶段是集成创新。
在这个阶段，我们开始将国内外先进技术进行整合，形成具有自主知识产权的产品。
例如，我国的高速铁路技术就是在引进国外技术的基础上，通过集成创新，形成了具有自主知识产权的高速铁路系统。
第三个阶段是原创创新。
在这个阶段，我们开始在基础科学研究和前沿技术领域取得突破，实现从“中国制造”到“中国创造”的转变。
例如，阿里巴巴的云计算技术、腾讯的社交软件等，都是在全球范围内具有领先地位的原创创新产品。
在这个过程中，我国政府也起到了重要的推动作用。
通过制定相关政策，鼓励企业加大研发投入，培育创新型人才，为制造业的转型升级提供了有力保障。
中国制造业的转型升级还得益于全球化带来的机遇。
随着全球贸易的不断发展，我国制造业得以与国际市场接轨，吸引了大量外资企业来华投资。
这不仅带来了资金和技术，还促进了我国制造业的管理水平和国际竞争力的提升。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
中国制造业转型升级中产业政策的绩效研究
产业政策是市场经济国家在工业化进程中普遍采用的干预经济
运行的手段,在各国经济发展初期,政府通过产业政策保护和扶植特
定产业,对推动国民经济快速发展发挥了重要作用。改革开放之后,
中国政府相继出台了大量的产业政策文件,从产业政策的范围来看,
制造业是政府实施产业政策较多的领域,可以说,中国的工业化进程
和制造业转型升级都是在产业政策的引导下完成的。对于中国产业政
策的有效性,学术界一直存在较大争论,很多学者从中国产业政策的
特征出发研究产业政策的实施效果,认为中国的产业政策延续了计划
经济时期政府直接干预经济的传统,阻碍市场竞争,产业发展滞后；也
有学者认为,政府制定的产业政策对经济转型期产业结构调整和经济
快速发展具有重要的推动作用。本文认为,要对产业政策的绩效进行
评价,需要区分不同类型的产业政策。根据1994年国务院颁布的《90
年代国家产业政策纲要》中将产业政策划分为产业结构政策、产业组
织政策、产业技术政策和产业布局政策,以及拉尔(Lall,2003)关于选
择性产业政策和功能性产业政策的划分。我们界定中国制造业转型升
级中产业政策的目标主要包括：结构调整、组织优化、技术进步和就
业稳定四个方面,并运用理论和实证分析相结合的方法研究产业政策
的有效性。最后基于实证分析的结论,指出了传统选择性产业政策存
在的缺陷,以及实施功能性产业政策的政策建议。主要内容分别如下：
第一,从理论和实证两方面分析了产业政策在制造业结构调整中的实
施效果。根据耗散结构理论,产业发展的动因源自分工网络内部的自
发演进,产业结构变迁是在市场条件下自发实现的,产业政策发挥作
用的基础是市场机制正常运转,产业政策的作用方向与产业自身发展
规律相一致。中国传统的“选择性产业政策”倾向于挑选规模较大且
国有资本比重较高的特定行业进行扶持,这种选择性行为违背了市场
规律,产业政策的效果往往并不理想。我们选取了2004—2014年中国
工业34个细分行业的面板数据实证分析产业政策对产业结构调整的
影响,把政府固定资产投资作为资本投入,政府研发资金投入作为技
术投入,以要素投入倾斜来衡量产业政策偏向。结果发现,固定资产投
资倾斜与行业产出增长率之间存在负向关系,政府投资倾向于规模较
大且国有资本比重较高的行业,这些行业的产出增长率较低；固定资
产投资倾斜对全要素生产率和技术改进有显著的正向影响,对技术效
率的影响不显著,中国全要素生产率的提升主要得益于技术改进,技
术改进则表现为对国外先进机器设备的引进,这主要是通过固定资产
投资来完成的。研发资金倾斜对产出增长率和全要素生产率的影响都
不显著,表明中国政府研发支出的利用效率较低1。第二,对比分析中
国钢铁行业和家电行业的产业政策特征及产业政策的绩效。首先系统
梳理了1994年以来的钢铁产业政策,分析产业政策的演变过程和特
征,发现钢铁产业政策的最大特点是政府行政权力对经济的强势干预。
通过测算钢铁行业的市场集中度和生产效率来反映产业政策的实施
效果,结果显示：钢铁行业市场集中度偏低,2012年钢铁行业的集中
度CR4和CR10分别只有27%和45.9%；钢铁企业空间分布比较离散,
各地区重复建设严重；钢铁行业的生产效率呈下降趋势,从2006年的
0.617下降到2012年的0.586。中国钢铁产业政策失效的原因主要包
括政策制定不合理和执行不到位两方面的缺陷：钢铁产业政策延续了
计划经济的传统,政府选择代替市场竞争,不利于激励企业提高生产
效率；地方政府对企业的直接干预,扭曲了企业的投资行为,导致过度
投资和产能过剩2。作为对比,我们以家电产业的发展历程为起点,探
讨家电产业政策的特征及其对家电产业发展的影响。总体来看,家电
产业政策遵循了产业发展的客观规律,针对产业发展的特点采取扶植
和诱导的政策手段。选取了18家家电上市公司作为样本实证分析家
电企业的市场结构和技术进步：首先,采用新实证产业组织方法测算
家电企业的市场势力,结果显示市场势力溢价为0.842,说明家电企业
不存在很强的市场势力,属于竞争型市场结构；其次,采用
DEA-Malmquist方法测算了家电企业的全要素生产率,结果显示,家电
企业的全要素生产率不断提高,这主要得益于技术改进,而技术效率
和规模效率还不高。家电产业政策以优先发挥市场机制的作用为前提,
充分的市场竞争促使整个行业的技术水平不断提升,宽松的外部环境
和产业政策的有效引导共同推动家电产业快速发展。第三,基于行业
和区域两个层面实证分析了中国高技术产业的创新效率以及产业政
策在促进技术创新方面的绩效。借鉴余泳泽(2010)的研究,价值链视
角下,高技术产业的创新过程可分为技术研发和成果转化两个阶段,
采用随机前沿生产函数模型(SFA)研究中国高技术产业研发效率和转
化效率及产业政策的绩效。行业层面：2000-2012年中国高技术产业
16个细分行业两阶段创新效率水平总体偏低,2012年两阶段创新效
率分别为0.41和0.25,相对而言,研发效率高于转化效率；从动态趋
势看,两阶段创新效率都处于不断提升过程,研发效率发展更
快,2000-2012年研发效率的平均增长率达到8.36%,转化效率年平均
增长率只有0.3%1。区域层面：2000-2012年中国23个省份高技术产
业的研发效率总体偏低,转化效率相对较高,区域层面上两阶段创新
效率与行业层面截然不同,说明大部分省份的高技术企业还不具备核
心技术的研发能力,新产品销售的利润率较低,企业主要从事技术含
量较低的加工组装工作,依靠资源和劳动力的低成本优势来获取微薄
利润；分区域来看,不同省份研发效率差距较小,但转化效率差距较大,
东部发达省份在成果转化阶段优势明显,北京、天津、上海、江苏、
福建、山东、广东等省份的高技术产业发展较快2。我们用政府研发
支出和知识产权保护来表示产业政策,实证分析产业政策和市场因素
对两阶段创新效率的影响,结果发现：政府研发支出和知识产权保护
对两阶段创新效率都有正向影响,但政府研发支出的贡献度较小,知
识产权保护对研发阶段创新效率的正向影响更大；比较发现,企业研
发支出对技术创新的正向促进作用比政府研发支出的效果更大,市场
竞争对两阶段创新效率的正向作用显著。因此,市场机制下,企业应该
成为研发活动的主体,政府构建企业研发创新的激励机制,间接引导
和鼓励企业创新,而不是主导企业的研发活动。第四,基于财政支出的
视角分析中国制造业转型升级中产业政策的就业效应。中国经济步入
新常态,制造业转型造成经济增速下滑,经济增长对就业的拉动作用
趋弱,稳定就业必将成为产业政策的重要内容。作为政府实施产业政
策的重要工具,财政支出对就业具有重要影响,本文基于财政支出的
增长效应和社会效应将财政支出分为经济建设支出、教育支出、技术
支出和社会保障支出四类,理论分析不同类型财政支出对就业的影响
机制。然后采用2007-2013年中国30个省份的面板数据,实证检验财
政支出规模和结构对就业的影响。研究发现：中国财政支出对就业的
影响存在滞后效应,滞后一期财政支出规模对就业具有正向影响；不
同类型财政支出的就业效应差别较大,其中,经济建设支出对就业的
影响不显著,技术支出只在当期对就业有正向影响,而教育和社会保
障支出对就业的长期正向影响显著。因此,政府可以通过调整财政支
出规模和结构来实现“稳就业、调结构”的目标,提高政府在教育、
技术和社会保障方面的财政支出比重,改善教育支出结构、技术创新
激励机制和社会保障缴费体制1。第五,在实证分析产业政策绩效的
基础上,本文指出了选择性产业政策存在的缺陷,以及功能性产业政
策的转型方向。选择性产业政策体现出政府直接干预微观经济、政府
选择代替市场竞争的特征。随着市场经济体制不断完善,其阻碍竞争、
创新激励不足和维系行政垄断等弊端逐步显现出来,制约了产业结构
调整和经济长期增长。因此,适应于市场经济发展和制造业转型的需
要,产业政策应该由选择性产业政策向功能性产业政策转型,形成竞
争政策优先、产业政策与竞争政策协调互补的公共政策体系。产业政
策的作用范围应局限在市场失灵和社会服务领域,政策手段由直接干
预向市场监管和间接引导转变2。