新《环境保护法》规范下环境公益诉讼制度的构建
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新《环境保护法》规范下环境公益诉讼制度的构建
作者：李娜
来源：《法制博览》2015年第10期
摘 要：新《环境保护法》的施行，为环境公益诉讼提供了一定的规范和法律依据。但在具体的实施中，仍面临着诸多的问题和困境。因此，必须运用多种手段和措施，构建起健全可行的环境公益诉讼制度。
关键词：新《环境保护法》；环境公益诉讼；制度构建
中图分类号：D922.68 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）29-0060-02
作者简介：李娜（1983-），女，黑龙江黑河人，硕士研究生，黑河学院文化旅游学院，讲师，研究方向：法学。
2015年1月1日起修订实施的新《环境保护法》，是对环境保护工作的重大推进，其中对于环境公益诉讼的规定，从制度和立法上为我国环境公益诉讼提供了保障。虽然法律法规在不断的完善，但在司法实践中的效果却并不理想。因此，对于这种被动的局面要探寻解决的对策，在新《环境保护法》的规范下继续完善我国环境公益诉讼制度。
一、新《环境保护法》规范下环境公益诉讼的立法发展
（一）明确了环境公益诉讼的主体
新《环境保护法》中明确了环境公益诉讼的主体，主要有两方面的：1、依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的社会组织；2、专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录的社会组织。在发生污染环境、破坏自然资源，对人民享受美好环境的权利造成侵害的时候，这些主体就可以向人民法院提起诉讼，人民法院无正当理由不能无故拒绝受理。
（二）拓宽了环境公益诉讼的适用范围
在实际生活中，人们更多的关注于对环境的污染方面，学术界也更多的研究于对环境污染方面的立法和治理，而对于同样具有长期侵害性的生态破坏行为，人们就有所忽视。新《环境保护法》从立法上突破了这种思维模式，拓宽了环境公益诉讼的适用范围，将生态破坏的违法行为也纳入到惩治的范围之中，这对于从整体上进行环境保护具有重大的意义。
二、新《环境保护法》规范下环境公益诉讼制度存在的问题 龙源期刊网
虽然新《环境保护法》在环境公益诉讼制度上迈了一大步，但仍存在着很多问题，在司法实践中面临着诸多困境：
（一）环保组织提起公益诉讼的意愿不高
虽然法律赋予了社会组织起诉的资格，但在实践中，这些民间组织对于提起环境公益诉讼的热情并不高。因为这些组织的主要任务并不是为了公益而提起诉讼，而提起诉讼是一项耗费很多时间和精力的事情，有时会花费几个月甚至几年的时间去进行。另外，是否提起了环境公益诉讼以及最终的结果对于这些社会组织并不重要，也不能作为评判这些组织工作业绩的依据。所以，这些社会组织很难有积极性去提起环境公益诉讼，因为这并不能为他们带来更多的社会效益。
（二）环境公益诉讼缺乏有效的资金保障
提起诉讼就要有资金的支持，而法律给予了这些社会组织提起公益诉讼的资格但并没有为他们提供足够的资金来源。现实中，社会组织的资金并不充足，同时，还要承担着如果败诉就要承担诉讼费用的风险。对于社会组织来说，即使他们有心想提起公益诉讼，但由于现实中的种种束缚使得他们不敢提起诉讼。所以，资金的短缺，缺乏政府和各方的资金支持，这成了开展环境公益诉讼工作很大的绊脚石。
（三）缺乏环境公益诉讼具体规则
法律上虽然对诉讼主体和适用范围方面做出了规定，但并没有具体的规则解释，在司法实践中，法院在立案时及在诉讼中会经常遇到无从遵循的问题，比如诉讼管辖的范围、双方举证责任的分配、当事人之间是否可以和解、最终赔偿金归属何方等等。缺少这些规则的具体制定，在审理案件中会造成很大的困扰，法院也会以此为借口拒绝受理环境公益诉讼的案件。
三、新《环境保护法》规范下环境公益诉讼制度的构建路径
（一）建立提起环境公益诉讼的激励和评价制度
针对环保组织提起诉讼热情不高的情况，可以考虑建立相应的激励机制来提高他们的积极性。比如建立原告激励制度，对于那些主动提起环境公益诉讼的原告方，可以给予一定的奖励，同时，对胜诉的原告一方组织给予额外的奖励，从而实现激励的功能。借此制度改变环保组织提起公益诉讼意识淡薄的被动局面。除了建立激励机制之外，还可以对环保组织建立起相应的评价机制，给予社会组织一定的压力，促进环保组织积极投身到环境保护和公益监督的工作中来。
（二）加强环境公益诉讼的资金保障机制 龙源期刊网
环保组织想要进行诉讼活动以及相应的采证、调研等活动就需要专项基金的支持，而这项基金应该由政府负责
提供。现今，环境行政执法部门对于污染环境和破坏生态的行为具有处罚权，那些企事业单位因违反了环保法律法规而缴纳的罚款应该用于环境的治理和修复。将这些罚款中的一部分做为环境公益诉讼的基金是个可取的做法。
（三）制定和健全环境公益诉讼规则
由于环境公益诉讼的特殊性，所以要根据其特点制定并健全环境公益诉讼的规则，比如发生环境侵权问题时，可以由发生环境损害地的中级人民法院直接管辖；比如在环境污染事件上，可以使用举证责任倒置的规则，因果关系推定采用；再比如赔偿金的使用问题，在何种情形下，可以补偿给受害人，何种情形下，可以纳入到环境保护基金中等等。
新《环境保护法》的施行，为我国环境公益诉讼事业提供了强有力的理论支持，促进了公益诉讼制度发展前进的脚步。但我们也应看到，环境公益诉讼制度还存在着诸多的问题和困境，我们要不断完善环境公益诉讼制度，使其成为一项具有实际操作性的制度，为实现环保型中国提供坚实保障。
[ 参 考 文 献 ]
[1]肖建国，黄忠顺.环境公益诉讼基本问题研究[J].法律适用，2014（04）：14.
[2]刘武俊.环境民事公益诉讼有望迎来春天[N].证券时报，2015-01-12（A03）.
如何治理环境污染？减少环境污染的方法有哪些？
如何治理环境污染？减少环境污染的方法有哪些？
环境质量与我们的生活息息相关，但是随着工业程度的不断提高，生态环境的形势越来越严峻。如何治理环境污染，成为一大难题。在这里小编给大家简单介绍一下新环境保护法中治理环境污染的方法。
▲1、加强监督管理
新环境保护法强化监督管理措施,进一步强化地方各级人民政府对环境质量的责任。法律规定：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。”“未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限制达标规划，并采取措施按期达标。”
在政府对排污单位的监督方面,针对当前环境设施不依法正常运行、监测记录不准确等比较突出的问题,新法增加了现场检查的具体内容。
在上级政府机关对下级政府机关的监督方面,加强了地方政府对环境质量的责任。同时，增加规定了环境保护目标环境质量与我们的生活息息相关，但是随着工业程度的不断提高，生态环境的形势越来越严峻。如何治理环境污染，成为一大难题。在这里律师365小编给大家简单介绍一下新环境保护法中治理环境污染的方法。 责任制和考核评价制度,并规定了上级政府及主管部门对下级部门或工作人员工作监督的责任。
▲2、规定每年6月5日为环境日
新环境保护法规定每年6月5日为环境日。
为进一步提高公民环保意识，新法增加规定公民应当采用低碳节俭的生活方式。同时，增加规定公民应当遵守环境保护法律法规，配合实施环境保护措施，按照规定对生活废弃物进行分类放置，减少日常生活对环境造成的损害。
▲3、国家建立健全环境监测制度
新环境保护法完善了环境监测制度。
新法通过规范制度来保障监测数据和环境质量评价的统一,规定国家建立、健全环境监测制度。国务院环境保护主管部门制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，统一规划设置监测网络，建立监测数据共享机制;监测机构应当遵守监测规范,监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。
新环保法解读
新环保法亮点：
一、以法律形式确立“保护环境是国家的基本国策”
1983年12月31日，国务院如开第二次全国环境保护会议，首次提出将环境保护确立为基本国策;1990年《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》对其再次确定：保护和改善生产环境和生态环境，防治污染和其他公害，是我国的一项基本国策。此次新环保法修订首次以法律条文的形式确立保护环境是国家的基本国策，改变了发展优先，兼顾环保的思维定势，给以牺牲环境为代价的发展模式从法理上画上了句号，为生态文明建设确定了法律基础。
二、首次划定生态保护红线
新修订《环境保护法》首次将生态保护红线写入法律。新法规定：国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态保护红线，实行严格保护;省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。新法同时也加大了对生态保护地区的财政转移支付力度，法条中涉及到地方人民政府需落实生态保护的补偿资金，确保其用于生态保护补偿。
作为保护我国生态资源的重要方式，生态保护红线这一概念，自被提出起，就受到社会各界的广泛关注。今年年初，环保部印发了《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南(试行)》，成为我国首个生态保护红线划定的纲领性技术指导文件。根据规划，，环保部将完成全国生态保护红线划定任务。
三、建立公共检测预警机制，出台针对性规定治理雾霾
谈到环境保护，公众最为关心的就是对雾霾的治理。新修订《环境保护法》对雾霾等大气污染，作出了有针对性的规定：国家建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度;鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病;国家建立环境污染公共监测预警机制，县级以上人民政府建立环境污染公共预警机制，组织制定预警方案;环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施;国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测，实施统一的防治措施;未完成国家确定的环境质量目标的地区，应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件，即区域限批。环保是一个系统工程，又是一项长期任务，必须由政府、公民、企业共同努力。以雾霾为代表的大气污染，还需要《大气污染法》等单项法来进行具体规范和防治。
法律·解读新修改的环境保护法(2015年起执行)
解读新修改的环境保护法
十二届全国人大常委会第八次会议今天表决通过了新修改的环境保护法,并将于2015年1月1日起施行。本次修改明确了新世纪环境保护工作的指导思想,加强政府责任和责任监督,衔接和规范相关法律制度,以推进环境保护法及其相关法律的实施。
据了解,从1995年八届全国人大三次会议到2012年十一届全国人大五次会议,全国人大代表共2474人次以及台湾代表团、海南代表团提出修改环境保护法的议案78件,反映现行环境保护法已经不适应经济社会发展要求,社会各方面修改呼声很高。
这是一次全面修改。修改后的法律共七章七十条,与现行法的六章四十七条相比,有了较大变化。
保护环境是国家的基本国策
目前我国环境保护方面的法律有30多部,行政法规有90多部,新的环境保护法被定位为环境领域的基础性、综合性法律,主要规定环境保护的基本原则和基本制度,解决共性问题。
为此,新修改的环境保护法在总则中进一步强化环境保护的战略地位,依照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护决定》以及《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》确定的总体要求,将环境保护融入经济社会发展。
新法增加规定保护环境是国家的基本国策,并明确环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、污染者担责的原则。
新法在第一条立法目的中增加“推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展”的规定；进一步明确国家支持环境保护科学技术的研究、开发和应用,鼓励环境保护产业发展,促进环境保护信息化建设,提高环境保护科学技术水平。
突出强调政府监督管理责任
新修改的环境保护法调整篇章结构,突出强调政府责任、监督和法律责任。
现行环境保护法关于政府责任仅有一条原则性规定,新法将其扩展增加为监督管理一章,强化监督管理措施,进一步强化地方各级人民政府对环境质量的责任。增加规定:地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府,应当制定限制达标规划,并采取措施按期达标。
浅析公益诉讼制度
浅析公益诉讼制度
[基金项目] 西藏民族大学“高水平人才培养计划”。
[作者简介] 闫 志（1989- ），女，山东菏泽人，西藏民族大学2014级法学硕士，研究方向为民族法学。
2013年3月7日，中华环保联合会依据新修订的《民事诉讼法》向山东省潍坊市中级法院提交了要求第三猪场停止污染行为，并赔偿700万元的公益诉状，却遭遇了立案困难的尴尬。2015年1月1日，新的《环境保护法》刚刚实施，中级法院受理了民间环保组织自然之友和绿家园针对福建南平生态破坏提起的环境公益诉讼案件，并于2015年5月15日开庭审理。可以看出我国在公益诉讼方面正在逐步正规化。然而，众多的环境公益诉讼案件也体现出了一些共同的问题：诸如怎样界定提起诉讼的主体、如何将诉讼制度与实践相结合，以及涉及到管辖、举证责任承担等问题。本文拟通过对法条的解析，结合实际中的问题，对环境公益诉讼的主体，受案范围等作了一定的比较、梳理，从而引出相关法律规定与司法实践中存在的问题，对完善环境公益诉讼提出建议。
一、公益诉讼基本概述
有学者研究指出：国内“公益诉讼”概念的提出，在相当程度上受到了日本“现代型诉讼”的概念的影响。在日本，通常将公益诉讼与环境诉讼、消费者诉讼、公共诉讼等联系起来，体现了一定的公益性。在此启发下，提出了“公益诉讼”这一术语。
（一）公益诉讼的概念
相对于私益诉讼而言，公益诉讼一般指根据法律的规定，国家有关机关、社会组织和公民个人，为了维护国家利益、社会公共利益，对相关违法行为向法院提起诉讼。根据不同的学说、立法，公益诉讼可以分为广义的和狭隘的两个方面。广义的是指一切为了维护社会公共利益而提起的诉讼，而不论起诉主体是谁;狭隘的是仅指特定的机关、组织为维护公共利益而提起的诉讼。我国在民事诉讼法中的规定的是狭隘的公益诉讼，限定了起诉的主体，但不论何种概念，都不能脱离为了维护公共利益这一目的。
公益诉讼制度之构建刍议
公益诉讼制度之构建刍议
【摘 要】近些年来重大环境污染事件频发，食品卫生安全状况不容乐观，消费者团体权益被侵害事件层出不穷，当这些社会公共利益受到损害时，如何通过权利救济的手段对其加以补救，这是法制健全之社会所应积极探索推进的问题。2012年8月31日新修订的民诉法初次对公益诉讼做出了相关规定，然而公益诉讼制度的完善仍需我们不断探索，本文将就我国公益诉讼制度的适用及完善等内容展开探讨。
【关键词】公益诉讼；适用；双重谦抑性；完善
公益诉讼最早起源于古罗马，当时是为避免因国家机关及其工作人员能力不足而导致的维权空白，而赋予普通市民的公益诉讼权利。近代其最早在美国出现，并随着法案不断推出而逐步完善，具有公益诉讼主体资格的主要包括政府及检察院、公益组织等。英国的公益诉讼则在“直接利害关系人”的原则上不断扩展。大陆法系的一些国家也相继建立了较完善的公益诉讼体系。目前，我国的公益诉讼制度已经在多领域中有了一定的研究和实践经验[1]。
一、公益诉讼制度及其意义
（一）公益诉讼之含义
公益诉讼是对侵犯公共利益的行为而提起救济权利的一种诉讼手段，是由具有公益诉讼资格的主体，对侵犯不确定多数人利益的行为，向人民法院提起的，请求对侵权行为进行纠正及制裁的一种诉讼活动。
公益诉讼的特征表现为：公益诉讼的原告是无直接利害关系的不特定主体；公益诉讼的原告起诉具有公益性，是一种不确定人数的代表人诉讼制度；公益诉讼受的国家干预性较强；公益诉讼的判决效力具有一定的扩张性。
（二）公益诉讼制度的意义
随着社会化大生产及全球经济一体化的深入发展，人类的行动日渐集体化，复杂的社会关系导致一项单独的人类活动可能会对多数人有益或者有害，从而产生大量“现代型纠纷”。公益诉讼制度的建立对这些“现代型纠纷”具有重要意义。
环境公益诉讼探讨
环境公益诉讼探讨
随着人们生活水平的提高和生态环境问题的日益严峻，环境公益诉讼逐渐成为人们关注的热点话题。环境公益诉讼是指为了保护公共利益和自然环境所进行的集体性法律行动。它是维护生态平衡、保护公共利益的重要手段，具有重要的法律和社会意义。
当前，我国环境公益诉讼的进展与成效日益显现。在法律体系方面，我国环境公益诉讼的基础性法律——《中华人民共和国环境保护法》已经明确规定了环境公益诉讼的法律制度，并且在不断完善。自2015年颁布的《环境保护法》修订版实施以来，一系列关于环境公益诉讼的规定被纳入该法，并进行了进一步的完善。在实践方面，我国的环境保护组织、律师和公民逐渐意识到了环境公益诉讼的重要性，积极参与到环境公益诉讼中，为环境保护事业作出了重要的贡献。例如，在我国北方的多个城市，环保组织和律师等各方联合发起了一系列环保诉讼，成功促使当地政府和企业采取措施改善生态环境、遏制污染。
环境公益诉讼的意义不仅仅在于保护生态环境和公共利益，它还具有重要的法律和社会意义。首先，环境公益诉讼是承载了政府保护环境责任的重要手段。政府本是环境保护的主要责任方，但由于种种原因，政府可能无法履行保护环境的职责，这个时候就需要社会公众通过环境公益诉讼来维护自身权益。其次，环境公益诉讼能够提高公众环保意识和执法水平。通过环境公益诉讼，公众可以了解环保法规、认识环保问题和知晓环保诉讼程序，从而提高了公众环保意识。同时，环境公益诉讼还能够通过公众监督、扩大信息公开等途径，促进政府相关部门更好地履行职责，提高环保执法水平。
然而，环境公益诉讼在实践中也存在一些困难和挑战。首先，环境公益诉讼当事人难度大。在环境公益诉讼中，诉讼参与人往往需要付出较高的经济和时间成本，加之环保组织和大多公民权益在激烈争论后仍仅能作为“监察者”参与，诉讼当事人难度大，难以扩大诉讼参与人群。其次，环境公益诉讼难以取得足够的证据。证据是环境诉讼的核心，环境公益诉讼中诸多破坏生态环境的行为往往具有隐蔽性和复杂性，证据取证难度大。再次，环境公益诉讼利益分配不均。尽管环保组织往往是代表公众利益参与环境公益诉讼，但在诉讼胜诉后的利益分配中，公众的实际利益往往难以得到充分保障。
生态环境资源公益诉讼研究
1 / 10 生态环境资源公益诉讼研究
生态环境资源公益诉讼研究
摘要：生态环境资源保护已经日益成为社会关注的焦点，诉讼推进是生态环境资源保护的最重要方式。因此，我们唯有加强公益诉讼制度的建设，才能日益在生态环境资源保护工作中取得良好成绩，同时可以推动生态环境资源保护法体系的完善和发展。
一、公益诉讼的概述
公益一词源于20世纪60年代，所谓公益诉讼，有广义和狭义之分。广义的公益诉讼包括所有为维护公共利益的诉讼，狭义的公益诉讼是指国家机关代表国家以国家的名义提起的公益诉讼。
生态环境资源公益诉讼，是指在生态环境资源公共利益可能或正在受到侵权的情形下，个人、社会团体组织、有关机关，出于保护公共利益的目的，将不法侵害人诉至法院，要求其停止侵害、消除影响、赔偿损失的诉讼。这是一种公益性质的诉讼，起诉人提起诉讼的目的是为了维护生态环境资源的公共利益，而不是为了获取私利。
二、我国生态环境资源的现状及形成原因
（一）我国生态环境资源的现状
改革开放以后我国经济迅猛发展，人民生活水平日益提高的同时，我国也面临着越来越严重的生态环境资源问题。我国当前的生态环境资源问题突出表现在：空气污染，空气中有害物质以及颗粒粉尘不断增加，严重威胁着人们的健康，特别是北方地区，大面积出现雾2 / 10 霾情况；森林资源匮乏，森林覆盖率低，近年来我国森林面积大幅减少，森林采伐量远远超过森林生长量，滥砍乱伐、毁林开荒现象十分严重，森林赤字明显，当代人已经过早地消耗了后代人应享用的；水土流失面广量大，土地荒漠化速度加快；水资源严重短缺，且地区分布不均，河流断流日趋严重，湖泊退化愈演愈烈；地下超采，水位下降，华北地区地下超采形成的沉降漏斗已连成一片，地下水沉降漏斗由点到面，由城市向农村发展，面积越来越大，出现了区域性大范围的漏斗；湿地变农田，湿地破坏率加剧；农村生态环境污染严重，乡镇工业污染严重，农村耕地化肥使用量逐年增加，禽畜和水产养殖加剧了农村污染。
浅议环境公益诉讼制度
浅议环境公益诉讼制度
[摘 要]随着经济的飞速发展，相应的环境问题也日益凸显。虽然我国在学理上对环境公益诉讼缺乏深入的研究，但实践已经证明了设立环境公益诉讼制度的必要性。文章对我国环境公益诉讼的现状进行分析并积极探索完善对策。
[关键词]环境公益诉讼；现状；完善建议
一、环境公益诉讼概述
（一）公益诉讼的概念
研究发现学术界对公益诉讼的定义较为模糊，学者们持各种不同的观点。其中大部分学者将其界定为依据相关法律，特定的机关、组织或个人对违反国家法律法规、侵害社会和多数人利益的现象进行起诉的行为。公益诉讼的实施主要包括两方面内容：一是以国家机关的名义进行公诉，二是以个人名义提起诉讼。[1]
（二）环境公益诉讼的概念及其分类
环境公益诉讼是公益诉讼的一种，具体针对损害公共环境利益的违法行为或潜在违法行为的诉讼。国家机关、个人和社会团体等均可根据国家法律，对上述行为向法院起诉。诉讼的对象可以是政府机构、企业、公司和个人等。环境公益诉讼包括环境民事公益诉讼和环境行政公益诉讼两部分：前者是对造成环境污染和潜在环境污染主体的诉讼，后者是对政府环境管理和监督部p
此外，联合国大会的《公民权利和政治权利国际公约》中规定每一缔约国均应承担：[3]（1）保证任何一个被侵犯了本公约所承认的权利或自由的人，能得到有效的补救，尽管此种侵犯是以官方资格行事的人所为；（2）保证任何要求此种补救的人能由合格的司法，行政或立法当局或由国家法律制度规定的任何其他合格当局断定其在这方面的权利，并发展司法补救的可能性；（3）保证合格当局在准予此等补救时，确能付诸实施。
再者，环境工作做得好的很多国家和地区的公民的消费绿色化的意识不断提高，我国商品欲保持竞p（三）有关部门管理环境的机制存在局限性
1.政府失灵。由于环境污染和生态破坏问题较为广泛和复杂，有关部门的力量不足以涉及全面的环境公益问题。因此，仅依靠有关部门进行环境公益保护存在局限性。
浅析环境民事公益诉讼制度
社会广角 TheSocialAngle
38 教育前沿
Cutting Edge Education浅析环境民事公益诉讼制度
文/刘稳稳
摘要：随着人们的物质生活逐步提高，社会公共需求的急剧增长，同时也伴随着环境污染和自然资源过度耗费的问题出现，这些环境问题对我国经
济社会的可持续发展构成不可忽视的威胁。所以，人们逐渐认识到应对环境问题的紧迫性，因此建立和完善环境民事公益诉讼制度至关重要。本文首先
简单阐述环境民事公益诉讼及相关概念等理论，然后结合我国当前环境司法实践发展现状和实务现状提出现存的问题，最后针对这些问题给出相应的解
决建议和措施。
关键词：公益诉讼；环境污染；举证责任；制度构建
从我国环境公益诉讼的发展历史来看，我国的环境民事公益诉讼制
度发展缓慢，主要是因为环境公益诉讼制度一直没有确立，只有一些零散
的规定和一些模糊的条文涉及。科学技术的快速发展也带来了严重的环境
污染问题，尤其是重型工业给我国环境带来了巨大的危害。另一方面，在
生活水平的提高下，人们对生活环境和居住环境的要求也越来越高，环境
民事公益诉讼引起了人们的重视。面对日益严重的污染问题，必须重视发
挥司法的作用，通过建立环境民事公益诉讼制度，遏制环境污染，同时，
它还能引导公众以合法合理的手段表达利益诉求，在维护环境公益、化解
纠纷的同时，进一步促进了社会的安定与和谐。
1 环境民事公益诉讼的概念
环境公益诉讼是一种特殊的公益诉讼，公益诉讼是弥补私益诉讼的
新的救济方式，其核心是环境公共利益。公共利益可分为三个层次，即国
家、不特定多数人以及需特殊保护群体。从规定上来解读其含义是：公民、
法人或其他组织在环境受到破坏，或者有被破坏的危险时，处于维护环境
公益的考量，以侵害者或危害者为对象提起的民事诉讼。通常情形是社会
公众在公共利益受到直接与间接的侵害，法律允许无直接利害关系人为维
护环境公共利益而向法院对行为人提起民事诉讼制度。该诉讼的诉求包括
两种：请求法院判令停止和改变造成或可能造成环境损害的行为；如果损
生态环境保护公益诉讼
生态环境保护公益诉讼
一、生态环境保护公益诉讼的内涵与特征
(一)内涵
(1)生态环境是影响人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源数量与质量的总称，是关系到社会和经济持续发展的复合生态系统。因此，相对于更容易为人们所感知的具体环境损害，生态环境还包括不易于感知的生态和环境风险，是具体环境上升到有机联系整体的理性把握。
(2)相对于环境保护注重对某一具体环境问题的解决，生态保护更注重对生态环境进行全方位、多角度的保护。具体来说，生态环境保护不仅关注某一具体问题的解决，还关注如何在源头上避免类似问题的发生，并给出一整套切实可行的方法，使生态环境不断优化。环境法制在不断完善，而环境问题层出不穷，愈演愈烈，关键在于没有很好地贯彻生态文明理念，没有从系统的角度和思维保护生态系统，而仅局限于治理污染，走的是先污染后治理的老路。
(二)特征
生态环境保护公益诉讼是指法律规定的机关和有关组织在行政机关、企事业单位或其他组织及个人的作为或不作为致使生态环境受到或可能受到污染和破坏的情况下，以自己名义代表国家、集体或不特定多数人向人民法院提起的旨在维护不特定多数人利益的诉讼。在这一概念理解的基础上，生态环境保护公益诉讼具有三个特征。1．案件性质的公益性。如何界定“生态环境公益”是该类诉讼的先决问题。最容易为公众所感知的两类公益就是特定多数人的利益和不特定多数人的利益。其实，很多涉及特定多数人的环境案件，并不是真正意义上的生态环境保护公益诉讼案件，因为“在环境公益的视野里，特定多数人的利益和不特定多数人利益的区别更加明显。前者本质上是私益，人们给它的‘公’的判断其实只是指示它的多，或者它代表多。如果抛开数量上的这个多，它就变成了纯粹的私”。只有对那些表现为不特定多数人的、不可分割的整体性生态环境权益的案件，才能适用生态环境保护公益诉讼，对于那些看似公益，实则私益的案件，应当按一般诉讼程序处理。2．起诉主体的特定性。生态环境保护公益诉讼若采用“任何人”原告标准，可能会导致诉讼效果适得其反，还可能侵犯私益。采用“好事者除外”①原告标准可以较好地修正“任何人”原告标准的两大缺点。法院应推定每一个起诉者都非“好事者”，一般应在庭审中结合被告提供的证据来决定起诉者是不是“好事者”。唯有在起诉者被法院认定为“好事者”的情形下，它才不具有原告资格。生态环境保护公益诉讼制度的建立和完善，一方面通过法律制度维护环境权，促进生态环境不断优化;另一方面，必须对原告资格进行必要限制，否则势必带来过多诉累，造成诉讼爆炸，很难使生态环境保护公益诉讼在最佳限度内发挥其最大作用。3．受案范围的完整性。如前所述，该类案件既包括环境污染案件，也包括生态保护案件。不同于一般的民事侵权案件，生态环境侵权案件具有如下特点: (1)受害人的众多性。生态环境侵权案件是对生态环境的侵害，影响的必定是不特定多数人的利益。按照传统诉讼方式来看，生态环境案件确实是令人头疼的诉累案件。生态环境保护公益诉讼机制的引入，使程度不一的问题得以打包解决，使烦琐的个体流程得以一站式解决。