城乡一体化发展模式和路径研究
城乡一体化发展模式和路径研究
［提要］ 改革开放以来，我国城乡差
距逐渐缩小，但在城乡二元结构和计划经
济体制基础上形成的城乡二元经济社会
管理体制仍未改变，成为影响我国解决
“三农”问题的一大障碍。本文以山东城乡
发展一体化为例，探索我国统筹城乡发展
的规律和实现途径。
关键词：城乡一体化；发展模式；路径
中图分类号：Ｆ１２文献标识码：Ａ
收录日期：２０１４年１月１２日
城乡发展一体化就是通过以工促农、
以城带乡、工农互惠、城乡协调的制度安
排，实现工业化和信息化深度融合，工业
化和城镇化相互促进，城镇化和农业现代
化相协调，促进劳动力、资本、技术、信息
等要素在城乡之间双向自由流动，实现城
乡建设规划、市场体系、经济主体、公共服
务、基础设施、社会管理及生活方式的一
体化的战略。
一、城乡一体化存在的问题
１、城乡收入差距大。我国农村居民生
活消费水平仍然相对较低。据统计，２００８
年农村居民人均生活消费支出为４，９６６
元，而且主要用于吃穿住行，恩格尔系数
较高，而城镇居民该项支出则为１６，２５４
元，有很大一部分用于发展和享受，恩格
尔系数相比农村较低，也就是说，城镇居
民一个人的生活消费相当于３个农村居
民的生活消费，并且这种差距一直处于扩
大的状态，直接原因是由于城乡居民的收
入差距较大。（表１）
２、农业和非农业的差距较大。农业发
展见效慢，时间长，以目前的农业生产工
具和技术水平来看，利润空间小，发展前
景不被看好。与之形成鲜明对比的第三产
业，尤其是现代服务业，发展前景好，利润
空间大，所以人们逐渐导向现代服务业，
农业和非农业的差距进一步拉大。 Ｄ丈｜翳 森
（德州学院 山东・德州）
３、现有城镇化水平低。大力发展城镇
企业能够促进农村剩余劳动力转移，但是
一些地区城镇化水平滞后，城镇企业发展
前景不好，阻碍了城乡一体化的发展，进
而影响了工业化进程和经济水平的提高，
限制了第三产业的发展，从而失去了吸纳
就业的优势，削弱了对农村剩余劳动力就
业的吸纳能力。
４、城乡居民福利、医疗差距明显。总
体来说，城镇已初步建立了比较完整的基
本医疗保险体系和社会保障体系，基本实
现了社会保障，除此以外，各项保险制度
都在原有制度上进行了改革和完善。但
是，在农村地区，社会保障仍然是以国家
救济和乡村集体办福利事业为主，除养老
保险和医疗保险进行了改革试点以外，其
他保险项目基本上没有建立起来，医疗保
险的各项标准也与城镇有所差别。
二、城乡发展差别问题分析
１、失业人口再就业困难。由于农民自
身素质不高，专业技术不强，难以适应市
场需求，使失业的人口不能即刻就业，又
无力自谋职业，现代企业大都需要专业技
表１ 术人才，由于农民自身的条件不足，造成
失业人口再就业困难，农民收入达不到保
障。
２、农业产业结构布局不合理。以种植
业为主的单一的农业结构，以家庭为单位
承包形式，造成我国很难形成集约型、专
业化大生产的现代农业体系。少数养殖业
缺乏投资和先进的管理经验，难以成长成
大规模企业，农业效率长期低下，农民的
收入难以提高。
３、对农业的资金投入严重不足。由于
对农业的资金投入严重不足，导致农业和
非农业的差距较大，投资农业在短时问内
很难获得巨大的效益，所以大多数投资者
不会选择这种见效慢的农业，久而久之，
农业和非农行业的差距不断扩大，农村基
础设施建设极为薄弱。
４、农村人才缺乏。由于农民收入较
低，对教育的重视程度不够，本身人才缺
乏，而这仅有的人才又大量流出，造成城
乡人力资本的差距越来越大，人才的缺乏
也是城乡经济差异的重要原因之一。
５、农业的创新力度不够，可持续发展
城镇居民人均 农村居民人均 城乡居民支 城乡居民 支出差 年份 消费支出（元） 消费支出（元） 出差（元） 支出比 异系数
１９８０ ４６７ １７４ ２９３ ２．６８ ０．６３ １９８５ ６９８ ３３０ ３６８ ２．１２ ０．５３
１９９０ １１９０ ５９７ ５９３ １．９９ ０．５０ １９９５ ２９４０ １３２７ １６１３ ２．２２ ０．５５ ２０００ ４２５７ １６２６ ２６３１ ２．６２ ０．６２
２００１ ４５３７ １８１０ ２７２７ ２．５１ ０．６０
２０ＨＤ２ ５０５８ ２０８３ ２９７５ ２．４３ ０．５９
２００３ ６８１７ ２１９１ ４６２６ ３．１１ ０．６８ ２０ｏ４ ８７２２ ２６００ ６１２２ ３．３５ ０．７０
２００５ １００５６ ２９５２ ７１０４ ３．４１ ０．７１
２００６ １１５４９ ３６４０ ７９０９ ３．１７ ０．６８ ２００７ １３６１３ ４３８１ ９２３２ ３．１１ ０．６８
２００８ １６２５４ ４９６６ １１２８８ ３．２７ ０．６９
２００９ １８９５０ ５５２２ １３４２８ ３．４３ ０．７１
《合作经济与科技》２０１４年４月号上（总第４８６期）
田 能力不强。对农业的开发模式因循守
旧，至今还没有找到有效发挥地区地
位和资源优势的方法，农业污染问题
迟迟没能得到解决。
６、城乡布局不合理。城市经济和
农村经济在发展上自成体系，尚未形
成城乡统筹发展的总体规划和指标体
系。不重视社会投资的整体效益，指导
工作 缺乏依据，城乡各部门之间协
调性差，落实工作上缺乏连续性，整体
规划不健全，一些具体的发展规划和
建设难配套，城市特色不突出。
７、管理体制不顺。以城乡医疗为
例，由于城镇职工基本医疗保险、新型
农村合作医疗保险、参保对象范围、参
保缴费标准、报销范围与比例各不相
同，造成城乡人群享受医疗待遇的标
准也有区分，这种管理体制直接造成
城乡差别。
三、对策建议
１、改变现行的城乡经济二元管理
体制。这是导致城乡差距的根本原因，
要缩小城乡差距，改变二元管理体制
是关键，这是一个艰巨的任务，涉及到
社会生活的方方面面，所以也是一个
长期的过程，不能一蹴而就，可以采用
先试点，再推广‘的方法。
２、加大政策和教育、基础设施等
公共服务资源向农村倾斜的力度。政
府要加大对农村的教育投入，为新农
村建设培养更多优秀人才，为农村经
济的持续发展提供足够的人才保证。
通过政策规定，消除城乡发展过程中
歧视农村、农民的传统观念和做法。除
了教育和政策之外，还应加大农村的
基础设施建设，比如道路交通、健身场
所等，改善农村经济的生存和发展环
境，加大资金、技术、人才的投入，为农
村经济的长远发展奠定良好的基础。
３、推进以工促农、以城促乡、城乡
一体化发展。统筹城乡发展过程中，注
重工业反哺农业，城镇发展带动农村
发展，促进劳动力、资本、技术、信息等
要素在城乡之间双向流动，有利于发
挥城镇集聚效用，提高乡镇企业综合
效益，缩小城镇差距，最终实现城乡协
调发展。
目 ４、坚持科学发展观，走可持续发
展之路。因地制宜、保护环境、突出特
色，全面贯彻落实科学发展观，从实际
出发，根据不同情况合理利用土地资
源和公共设施，以人为本、促进和谐。
尊重农民意愿，维护人民群众根本利
益，逐步实现城乡居民相同待遇，实现
全面协调可持续发展。
５、在市场配置资源起决定作用的
同时，发挥政府的宏观调控作用。主要
运用市场机制开发建设，发挥政府投
入的拉动作用，健全管理体制，实现城
乡医疗保险等各种社会保障体制的公
平。
６、积极转变发展观念，大力培育
农民的创新意识。转变发展观念对于
加快农村经济的发展至关重要，农村
发展必须与时俱进，破除守旧观念，大
胆创新，积极转变发展观念，不断适应
新的发展需要，实现农村经济全面协
调可持续发展。缩小城乡贫富差距，关
键在于培养具有现代创新意识的新型
农民。鼓励农民勇于变通、革新，突破
传统思维束缚，只有造就亿万创新型
农民，才能真正实现农村和农业的现
代化，才能保证改革的有效推进，为缩
小城乡贫富差距奠定长远基础。
７、创新农民的土地利用方式。由
于目前的土地主要以种植业和养殖业
为主，在推进城乡一体进城中，土地制
约明显，所以要优化土地开发格局，创
新上地集约利用模式，探索实行农村
土地股份合作制，完善农村市场土地
流转体系，在确保农民合理收入的前
提下推进土地改革。
主要参考文献：
［１］孟颖．城乡一体化存在的问题与对
策研究．中共海南省委党校海口市分
校，２０１２．
［２］黄兆辉．栖霞市医保城乡一体化存
在的问题与建议．山东烟台栖霞市医
疗保险事业处，２０１１．
［３］江敦涛．山东半岛城乡一体化发展
模式研究．农业技术经济，２０１１．
［４］刘杰．统筹城乡发展问题及对策研
究，２０１１． ［提要］ 本文通过计算贫困价格弹
性的方法来衡量价格变化对贫困产生的
影响。还分析一种全新的贫困人口价格指
数（简称ＰＩＰ），这个指数可以应用到任何
测量贫困的方法中。通过研究测贫方法、
个体货币度量效应的价格弹性、贫困价格
弹性、贫困人口价格指数（ＰＩＰ），建立模
型，找到价格变化对贫困的影响机制，为
进一步研究解决贫困Ｉｏ３题提供理论依据。
关键词：贫困价格弹性；亲贫价格指
数；贫困人口价格指数
中图分类号：０８１２文献标识码：Ａ
收录日期：２０１４年１月１５日
一、引言
目前，很多研究还未明确给出价格变
化对贫困影响的理论框架，但是不可否
认，相对价格的变化对贫困有着巨大的影
响。现今衡量贫困的常用方法是采用拉氏
价格指数法，以平均预算份额作为权重，
依据时间更新贫困线。但这个指数的缺陷
是，对价格影响的指向是完全不敏感的。
Ｋｅｎｎｅｔｈ Ａｒｒｏｗ在１９５８年指出，低收
入人口的消费商品类型很可能与高收入
人口的消费是不同的。例如，大体上说，低
收入人口预算中的大部分都花费在必需
品的消费上，而奢侈品的消费只占预算的
小部分。这说明，如果必需品的价格增长
快于奢侈品的价格增长，贫困人口将会比
非贫困人Ｄ受到更大影响。
本文的主要目的就是为了系统地衡
量价格变化对贫困所产生的影响。衡量贫
困时，可以采用不同的指数，其中最常用
的就是１９８４年Ｆｏｓｔｅｒ，Ｇｒｅｅｒ和Ｔｈｏｒｂｅｅｋｅ
提出的ＦＧＴ指数法。每一种测贫方法都
依据贫困人口距贫困线的差距，赋予其不
同的权重，所以价格变化对贫困的影响将
随测贫方法的不同而有差异。在本文中，
通过计算贫困价格弹性的方法来衡量价
格变化对贫困产生的影响。由于价格变化
对贫困产生的总效应可以分为两部分：收
入效应和分配效应。其中，从分配效应中
可以判断出价格变化是具有亲贫性还是
反贫性。
本文还应用了Ｓｏｎ和Ｋａｋｗａｎｉ提出
的一种全新的贫困人口价格指数（简称
ＰＩＰ），这种新的指数是以贫困的价格弹性
《合作经济与科技》２０１４年４月号上（总第４８６期）
农民教育促进云南城乡一体化进程的路径研究
农民教育促进云南城乡一体化 进程的路径研究 秦莹，李昶罕 （云南农业大学，云南昆明６５０２０１） ［摘要］城乡发展一体化中农村建设发展是重点。农民教育促进云南城乡一体化进程的路径有 三个方面：一是为促进城乡发展培养产业人才，加速城乡产业的联动发展；二是为城乡一体化劳 动力转移提供智力支撑，破解农民问题及农民增收问题；三是以人才的培养优势推动城乡公共 服务均衡发展，加速城乡一体化发展进程。 ［关键词］云南；城乡一体化；农民教育；“三农” ［中图分类号］Ｇ７２５ ［文献标识码］Ｂ ［文献编号］１００９—１１７３（２０１３）０５－０００１－０４ 从目前云南城乡经济社会发展状况看，农村 建设是发展城乡一体化进程中的重点和难点，没 有农业现代化的发展和农民的现代化发展，就不 可能实现城乡一体化。伴随着社会的整体发展，农 业与农村发展步伐虽然加快了，但与城市的差距 还是天冠地屦。 城乡发展一体化不是要放慢城市发展步伐等待 农村的进步，从而不断减小城乡发展的差距，而是要 加快助推农村的发展步伐，其实质也就是统筹协调 发展。协调不仅包括城乡的协调，也包括地区之间城 乡统筹的协调，也就是需要同步发展。云南少数民族 欠发达地区因为发展的不平衡ｌ生，决定了不同区域 采取的城乡一体化发展方略不同、进度不一，也决定 了农民教育促进城乡一体化的人才培养方式、培养 内容各异。但就云南省的全局来看，无论是滇中四州 市经济圈建设，还是边境一线、民族“直过区”以及其 他地区，农民教育服务城乡一体化发展都具有各地 自身的特色和差异，也具有共同的路径。 一、农民教育为促进云南城乡一体化进程培 养产业人才 从城乡一体发展的载体看，产业是连接城乡 的最佳载体。教育为产业链的每一个环节培养专 门人才，不仅可以通过培养所需人才引导产业发 展，以人才引领产业升级，而且高素质人才也可加 入到产业链中推进城乡产业对接，加速城乡产业 的联动发展，推动城乡一体化进程的发展深度。 第一，农民教育应宏观分析城乡一体化发展 要求的产业空间布局，为促进城乡发展培养产业 人才。从空间上来说，城乡一体化就是优化资源配 置，使得城乡之间相辅相成，以城带乡，以乡促城， 打通城乡之间的链接，互相配合，相得益彰，从而 打破城乡固步自封、独自运行的现状，使经济资源 得以整合，共同协调，有序发展。 第二，农民教育应根据“依托农业兴办工业”所 延伸的产业链布局，为城乡产业联动培养人才。依 托农业资源兴办工业是农村走向城市的一条道路， 即依托地方特色资源优势，促进地方产业布局向农 村延伸。从农民教育的角度来看，应该培养农村趋 向城市产业所需要的人才；从城乡一体发展的角度 来看，农民教育是城乡一体化的必然手段之一，构 建城乡产业链，必须加大农民教育的投人和力度， 从实际需要出发，促进城乡产业联动发展，培养城 乡一体化发展人才，使城乡一体化发展趋向均衡。 ［收稿日期］２０１３—０９—０１ ［基金项目］２０１２年度云南省贯彻落实“十八大”精神哲学社会科学规划课题（ＹＢ２０１２１２２）；２０１３年云南省哲学社会科学规划项（ＹＢ２０１２１２４） ［作者简介］秦莹（１９６８一），女，云南农业大学马克思主义学院教授，副院长，博士；研究方向：民族学，教育学，科技史。李昶罕（１９８３一）， 男，云南农业大学２０１１级硕士研究生；研究方向：科学技术史，“三农”问题与城镇化。 ’圃瞿 随盲双月刊２０１３．５ ｌ／一 第三，农民教育应“着眼工业调整农业”所聚 集的产业带布局，为城乡一体化产业联动培养人 才。围绕工业发展为中心调整农业生产，实际上是 产业从城市向农村空间延伸的一条道路。具体而 言，加工制造业和服务业要以集中投入发展为先 导促进陕速发展；原料基地的建设必须凸显地域 特色和优势，连片布局，形成以点带面、点状辐射 与带状推移相结合战略规划发展格局，促进区域 优势互补。为此，农民教育要根据城乡共同开发产 业的趋势，培养适应工业向农业辐射，从而联动城 乡产业的人才。 第四，农民教育应围绕“双向辐射”的第三产 业，为城乡一体化产业联动培养专门人才。云南不 仅是农业大省，且农业发展也极具潜质，如高原特 色农业的发展，就是实行以城带乡，以工促农。云 南省提出的大力发展面向“三农”、城乡双向辐射 的第三产业，特别是旅游业、商贸流通业等第三产 业的发展，与推进城乡一体化进程连枝分叶。因 此，要实现高原特色农业发展的可持续性，离不开 人的因素。农民教育应通过改革创新人才培养，为 旅游农业、特色农业、观光农业等“双向辐射”的第 三产业培养大批专门人才。 二、农民教育为城乡一体化劳动力转移提供 智力支撑 当今，我国“三农”问题的实质就是农民问题 及农民增收问题。农村剩余劳动力的转移有利于增 加农民收入，维护社会稳定。但多年来，云南转移农 村剩余劳动力的效率不如人意。其原因除了剩余劳 动力文化素质低以外，还有就是农村剩余劳动力的 转移和产业结构的调整没有能够协调进行，使得农 村剩余劳动力的转移缺乏产业结构的内在支撑，进 而导致农村剩余劳动力转移面临困境…。农民教育 在培养人才来引领产业发展、建构合理产业结构的 同时，其作为就业教育和生存教育，还能打通剩余 劳动力的就业通道，促进城乡劳动力的转移。 第一，农民教育应根据“服务第二、第三产业 发展，拓宽就业渠道和增收渠道”的政策导向，为 即将大力开发的就业市场培养专门人才。从就地 创业和重大项目带动当地就业来看，农村富余劳 动力转移主要采取就地转移，即“离土不离乡”的 方式。这包括两个方面：一是通过创办乡镇企业、 私营企业以及个体企业吸纳接受过农民教育培训 的劳动力，实现原居住地农村劳动力从农业部门 转向非农部门；二是通过农民教育培训致富带头 人、农民经纪人、各类专业户等，引导农村产业结 构调整，实现农村劳动力在农村区域内就业。 第二，农民教育应发挥其具有非学历教育形 式的优势，根据阶段性就业、弹性就业等新型就业 形式的要求，为时限性强的经营项目培养专门人 才。农民对土地和家乡有非常深厚的感情，对城市 和外界又充满了向往，外出一段时间打工就是解 决二者之间矛盾的主要方式。从农村富余劳动力 转移的角度看，这种外出打工的方式体现为农村 劳动力从农村流入城镇从事非农产业。农民教育 以教育或培训的方式，一方面可以使进入城市的 农民工掌握手工业、商业、饮食服务业和建筑业等 领域的专门技能，另一方面通过提高劳动力的素 质，可以满足农村集镇建设的城市化、生产劳动的 智能化和农业生产工业化的需求。 第三，农民教育应促进就业服务体系的构建。 云南提出的“基本建立起与新型工业化和现代化 建设需要相适应的职业教育和职业技能培训、鉴 定体系”，以及“２０２０年基本构建城乡统一的劳动 就业制度”［ 都需要农民教育提供智力支持和人才 支撑。而且，加强就业服务机构建设需要高素质的 管理人才。这些高素质管理人员能够自觉地将不利 于农民进城就业的歧视性规定废除，从而促进城乡 劳动者平等就业制度的形成，完善就业服务体系。 三、农民教育推动城乡公共服务均衡发展并 加速城乡一体化进程 从城乡统筹协调发展的手段看，农民教育加 快了卫生医疗、广播电视等文化事业的发展。这些 社会事业的发展对促进城乡一体化中基本公共服 务配置的均等化，具有有积极作用。 第一，农民教育可以促进教育公平。教育均等 化是衡量城乡统筹程度的一项重要指标。在城乡 教育均衡一体化发展中，大力发展农民教育，这一 方面能够使教育资源总量增加，另一方面可以为 云南农村少数民族村寨培养义务教育的师资，从 而提高城乡教育水平，为“普九”和“扫盲”提供智 力支持。另外，加快发展农民教育中的农村中等职 业教育，可以提高农民的科学文化素质和劳动技 能，将农村发展、农业进步所需的人力资源转化为 人力资本；还可以为实施农村寄宿制学校建设工 程和农民教育发展专项建设提供专门人才。 第二，农民教育可以促进城乡医疗卫生事业 悃黼双月刊２０１３．５
城乡一体化发展中的多元转型与路径选择
我国新一轮
城市化发展的四大制度设计
江苏社科院研宄员李芸在２０１０年第１０期的《南京社会科学》上撰写题为《新一轮城市化发展的
趋势特征、制度需求与供给战略》的文章，详细探讨了当前中国城市化呈现的步伐 １９速化、内涵扩大
化、模式多元化等一系列的新发展趋势，认为推进我国新一轮城市化进程，需要用一种新的思维、知 识系统、组织系统、工作方式去面对出现的问题，必须综合考虑城市｛ｔ８９发展趋势、制度需求特征，
并认为科学的制度供给战略重点体现在如下四个方面： 是人口制度方面，要加大对劳动力市场的引导、规范和监管力度，完善农村文化教育制度，
加快户籍制度改革步伐，扫除人口流动的体制壁垒，大力发展多层次、多形式的劳动就业中介组织， 推进城镇就业制度改革，完善流动人口管理制度：二是土地制度方面，要遵循社会保障功能原则、稳
定性原则、资源有效配置原则和创新原则，建立健全土地流转制度，推进土地征购制度改革，改革城
市土地使用制度和管理体制，实行政府土地收购储备和定期公布地价的制度，加强土地执法监督，制 定区域城市化广域空间计划和土地开发总体框架 三是保障制度方面，要加快建设与掘￣Ｉ、文ＩＪＩ发展水平和
城市化水平相适应的以独立于企事业单位之９１、的社会保障体系，加大政府社会保障资金投入力度 完
善社会保障资金的管理和运营制度，完善城镇职工基本医疗保险制度，完善城镇居民最低生活保障制
度，扩大社会保障的作用范围，抓好农村社会保障制度建设；四是城市管理和建设制度方面 要深化 行政管理体制改革，转变政府职能，协调城市管理系统中的诸机构间的行政隶属关系，深化财政体制
改革，建立政府主导与市场化运作相结合的城市基础设施投融资体制，扩大政府向市政公用设施等非
经营性城市基础设施的投入，树立先进的发展理念、统一规划、加强基础设施建设、完善各项管理制
度、弓１人科学的评价机制和竞争机制。
城乡一体化
发展中的多元转型与路径选择
城乡融合发展的战略与路径研究
城乡融合发展的战略与路径研究
随着经济全球化的推进和城市化进程的加快，城乡之间的差距逐渐拉大，城乡二元结构问题在我国成为一个十分突出的矛盾。如何推进城乡融合发展，构建新型城乡关系，已成为当前我国经济社会发展中的重要问题。本文将探讨城乡融合发展的战略与路径研究。
一、城乡融合发展的概念和意义
城乡融合是指城市和乡村在区域发展中实现互相借鉴、协调发展，并最终形成一个融合的整体。城乡融合发展是以城市经济带动乡村经济，以农村资源和劳动力实现城市产业转移为基础的一种新型城乡关系。城乡融合发展解决了城市人口膨胀、土地资源占用、环境破坏等问题，促进了城市和农村的和谐共处、可持续发展。
二、城乡融合发展战略的重点
1.推进城市化进程
城市化是中国现代化进程中最为显著的特征之一，加快城市化进程是推进城乡融合发展的前提和基础。同时，城市化进程也是推动农村经济增长和提高农民收入的途径之一。
2.发展现代农业
发展现代农业是推进城乡融合发展的关键所在。现代农业建立在高科技、智能化、绿色化基础上，能够实现优化资源配置、提高农业效率、增加农民收入、改善生态环境等目标。
3.加强基础设施建设
城乡融合发展需要完善的基础设施。完善的基础设施可以促进城乡交流和融合，改善农村生活条件，提高农村经济效益。 4.促进城乡交流
城乡交流是城乡融合发展的重要内容之一。建立城乡协同发展的新机制，积极开展城乡交流和合作，加强城市与农村之间的人员流动、信息交流和社会合作，有利于打破城乡之间的壁垒，促进城乡一体化发展。
三、城乡融合发展的具体路径
1. 建设多主体参与的城乡融合发展合作机制
构建多主体参与的城乡融合发展合作机制是推进城乡融合发展的有效途径。政府、市场、社会、企业、农民等各方参与城乡融合发展，形成合力，共同推进城乡融合发展。
2. 按照不同发展特点，提出岗位合理规划策略
城乡融合发展需要针对不同地区制定相应的发展策略。城市和乡村需要有合理的规划，岗位需要合理分配，从而实现城乡融合。保障农民收入，增加农村就业岗位，公共基础设施建设等都是重要的举措。
浅析城乡教育一体化的发展模式与实施路径
第２９卷第１期 ２０１４年３月 邢台学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ０Ｆ ＸＩＮＧＴＡＩ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ｖ０１．２９．Ｎ０．１ Ｍａｒ．２０１４
浅析城乡教育一体化的发展模式与实施路径
谭璐
（广西科技大学，广西柳州 ５４５００６） 摘要：城乡教育一体化是顺应我国城乡统筹发展战略所适时提出的，也是我国教育发展目标所在，对我国城乡一 体化建设也具有十分重要的意义。对此，首先剖析城乡教育一体化发展的意义，然后对城乡一体化发展模式进行深入的 探索，如“捆绑式”、 “结合式”、 “委托式”等教育发展模式，最后提出推进城乡教育一体化发展的具体路径。
关键词：城乡教育一体化；发展模式；路径 中图分类号：Ｇ６２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２．４６５８（２０１４）０１．０１８０—０４
在我国城乡统筹发展的大背景下，城乡一体化
建设囊括了教育、经济、文化等社会的各层各面。
作为城乡一体化的重要组成部分，城乡教育一体化
发展在城乡一体化建设中发挥着十分重要的作用，
对城乡教育一体化进行科学的把握，对于实现城乡
一体化也具有十分重要的理论和实践意义。
一、城乡教育一体化发展的意义 （一）城乡教育一体化建设是实现城乡统筹发 展的重要途径
当前，在我国城乡一体化发展的高速时期，城
乡发展的二元结构体制差异，严重制约了城镇化建 设的步伐。与城乡经济二元结构相对应的教育也呈
现出了较为明显的二元结构体制，在城乡教育发展 的速度、质量、效益等层面也表现出非均衡发展的
态势，这在一定程度上不利于城乡教育公平的实现，
也不利于城乡一体化建设目标的实现。众所周知，
只有农民文化素质和科技素养的提高才能够和城镇
人口一样享受公平的发展机会，农村人口素质的提
升将对我国城乡一体化建设具有巨大的促进作用，
而农村人口文化和科技素质的培养和提高是靠发展
农村教育来实现的，城乡教育一体化也是顺应我国
人口城乡流动的大趋势的发展需要所提出的。因此，
新型城镇化和乡村振兴协同推进的路径探索---以陕西地区为案例
新型城镇化和乡村振兴协同推进的路径探索---以陕西地区为案例
摘要：在新时期，全面实施乡村振兴推进农村现代化，促进农村经济发展，是一项重大的战略任务。城镇与乡村是一种既对立又相互联系的有机整体，也是一种命运共同体，城镇化的目的在于培育和发展城市，而乡村振兴则是以发展与建设乡村为目的，二者具有异质性，同时，也存在着自然的耦合与内在的联系，使得它们可以在现代化的实践中实现共同的发展。本文以陕西地区为案例，对其新型城镇化和乡村振兴协调发展模式进行了深入的剖析，并对新时期两个战略的协同推进提出了对策。
1.陕西新型城镇化与乡村振兴协同发展推进共同富裕的探索
陕西省近几年来对新型城镇化与农村建设的探索，为推进两者的协调发展做出了有益的尝试。
1.1新型城镇化引导乡村产业发展
城市对农产品的大量需求促进了我国的工业结构发生了积极的变化，而现代化的农业也得到了快速的发展。第一，指导和推动农产品供应体制的变革。根据城市居民的消费喜好，促进和指导乡村产业结构的优化调整。渭南市华州区与城市集市紧密结合，以蔬菜为主，时令水果和干果为副的产业，成为全国蔬菜基地、中国蔬菜生产十大品牌。第二，服务业带动的非农得到了快速发展。农村三产发展是我国农村旅游业发展的主要动力。陕西省安康市为了解决农牧业发展面临的技术瓶颈和共性问题，提高农业农村信息化、促进农业转型升级，安康市科技局主动组织指导市场主体与高等院校院校联合申报科技项目，联合研究开发，定位堵点，聚焦难点，在畜牧、核桃、水产等主导产业上突破了一大批技术难题，并在全省率先实施了一系列先进、实用技术，为农业生产提升质量和效益奠定了坚实基础。石泉县在农旅融合方面取得新突破，成功创建全国全域旅游示范区。 1.2城市辐射带动乡村发展
通过对当地的农业、服务业的发展，促进农民增收、农村进步。第一，以中心城区为核心，带动乡村特色产业的发展。以渭南葡萄园、牒吴农业博物苑、下邽古镇为中心的贤乡紫韵农庄建设循环农业、农业体验、农业观光等，将其提升为4 A旅游景区，带动周围村庄葡萄种植、旅游观光等优势产业得到发展。第二，超大城市与中小城市、城镇之间的空间辐射对农村地区的发展起到了促进作用。西安和关中都市圈，既能促进周围的乡村振兴，又能促进相邻地区的农村产业转型升级和非农产业的发展。商洛市拥有得天独厚的地理位置和地理位置优势，充分发挥了西安后花园的优势，大力发展旅游休闲旅游，促进农村非农业发展。一是打造山水风景区，建设国家森林公园，金丝峡、牛背梁等景区，新建1个5A、1个4A、24个3A景区。二是创建全国森林公园，在全县范围内，重点发展具有鲜明特点的商业区，使城市的生机日益旺盛。三是以秦岭特色小镇的创建为切入点，不断提高乡镇的发展质量。“天竺养生度假小镇”、“镇安云盖寺镇”等被评为“国家级旅游小镇”。国家一村一品示范村和镇分别为：商南富水镇和山阳县甘沟村。
城乡一体化路径探寻_兼论_两分两换_嘉兴模式_陈华彬
第20卷 第2期 牡丹江大学学报 Vol.20 No.2
2011年2月 Journal of Mudanjiang University Feb. 2011
92 文章编号：1008-8717（2011）02-0092-03
城乡一体化路径探寻
——兼论“两分两换”嘉兴模式
陈 华 彬
（中共宣城市委党校，安徽 宣城 242000）
摘 要：目前，城乡差距呈现进一步扩大的趋势。四代中央领导集体都对城乡一体化进行了坚持不懈的探索。
为此，必须建立城乡发展一体化机制。“两分两换”嘉兴模式值得我们借鉴。
关键词：城乡一体化；两分两换；嘉兴模式
中图分类号：C912 文献标识码：A
“三农”历来是党和政府工作的“重中之重”，关系
党和国家事业发展全局。党的十七届三中全会把加快形
成城乡经济社会发展一体化新格局作为新形势下推进农
村改革发展根本要求，这是我党确定的一项重大战略，
实现战略任务的关键在于能否尽快改变城乡二元结构，
建立城乡发展一体化体制。目前，浙江省嘉兴市的城乡
一体化发展走在全国的前列，它成功的发展范例为我国
其他地区城乡一体化建设提供了可资借鉴的经验。
一、城乡一体化历史沿革
中国城市化水平极其低下，农村人口占绝大多数，
城市化伴随着工业化产生，它是工业化的产物，也是工
业的载体。1949年新中国成立时，全国总人口为5.42
亿，农村人口为4.84亿，占总人口的89.4%，而城市人
口比重仅为10.6%，当时全国仅有132个城市，若按城
市非农人口计算，实际城市人口比例只有5.1%。[1]
因为
农村现代化发展的确比城市困难得多，又比城市的现代
化速度缓慢得多，这就成为当时以毛泽东为核心的我党
第一代领导集体发动工业化和推动城市化所面临的一个
基本经济和社会发展问题。毛泽东同志曾告诫全党：“城
乡必须兼顾，必须使城市工作和乡村工作，使工人和农
民、工业和农业紧密地联系起来。”毛泽东同志把大量的
精力投入到新中国社会主义制度的稳定和国民经济的好
河南省城乡一体化发展路径探析
群技 怠
河南省珊 一体化发展路径搞析
郑州市第二人民医院张煜
［摘要］改革开放以来，河南省经济和社会发展取得了巨大成就，但还存在不和谐的因素，其中农业经济落后于工业经济，农村发展
滞后于城市发展，城乡之间社会事业发展不协调、基础设施建设不平衡、社会保障不同步、居民收入差距拉大等问题仍然制约着河南
省全面、协调、和谐发展，成为困扰河南省实现城乡和谐发展的障碍。因此，统筹城乡经济社会发展、推动城乡二元结构向城乡一体
化融合是新形势下河南省解决“三农”问题的根本途径。本文重．董分析了河南省城乡一体化的现状特点及存在的问题，同时对如何
推进城乡经济社会一体化提出相关建议和制度保障。旨在探索实现城乡经济社会一体化以及整个社会和谐稳定的新途径。
［关键词］城乡一体化 问题现状建议
一、研究背景和意义
城乡对立是社会分工和私有制发展的必然结果，城乡融合是城乡
关系发展的最高境界。构建城乡一体化新格局是我国新时期处理城乡
关系的新的战略目标和方针。经济全球化的浪潮和我国的成功人世对
河南省这个农业大省的城乡经济产生了全方位的影响，发达国家凭借
资本和技术的绝对优势，同国内争夺城乡市场份额，尤其是国外的资源
密集型和富含技术价值较高的农产品对较为弱质的国内农业产生了巨
大的冲击，更加凸显了我国整体农业产业组织落后和农产品竞争力薄
弱、农业科技含量低、农村整体素质偏低、农业可持续发展后劲缺乏等
问题，从而使得本来产业化、市场化程度就低的农业更显弱势。如何应
对经济全球化和入世带来的挑战，根据比较优势和竞争优势的原则有
效整合配置城乡资源，找准城乡一体化发展的切入点和有效途径，夯实
城乡一体化基础便成为国际大环境下我们提出的～个时代命题。推进
城乡一体化是从根本上消除城乡二元结构的必然要求，是加快构建社
会主义和谐社会的必然要求，是全面建设小康社会的必然要求。
二、河南省城乡一体化发展水平的现状分析
（一）河南省各地市城乡一体化水平测度分析
重庆城乡道路客运一体化的特征及发展模式与推进路径
第１３卷第５期 重庆交通大学学报（社科版） ２０１３年ｌＯ月
Ｖｏ１．１３ Ｎｏ．５ ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＣＨＯＮＧＱＩＮＧ ＪＩＡＯＴ０ＮＧ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｏｃｔ．２０１３
・交通发展・
重庆城乡道路客运一体化的特征及
发展模式与推进路径
张译丹，唐热情，王晓凯，简仕明
（重庆市综合交通运输研究所，重庆４０１１２１）
摘要：重庆历来以崇山峻岭、江河密布的复杂地形成为我国西部地区受交通制约的典型之地，加之城乡差距
较大，导致长期处于欠发达阶段。直辖以来，重庆享有了众多国家战略叠加效应下的发展机遇，社会经济飞跃 发展，尤以交通建设成就为最，特别是城乡道路客运一体化发展成效显著。以我国西部地区城乡道路客运一
体化的范例为视角，从特征、战略、模式和推进路径等方面阐述重庆城乡道路客运一体化的独特之处。
关键词：重庆；城乡道路客运一体化；发展模式；推进路径
中图分类号：Ｆ５４ｏ．８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—０２９７（２０１３）０５—００１２—０５
一、地形与时代特征
重庆位于我国内陆地区的西南部、四川盆地的东南
部，除西面外，其北面、东面及南面分别被武陵山、大巴山、
大娄山、巫山等众多高山峻岭、深沟峭壁环抱；全市国土面
积８．２４万平方公里，位列全国直辖市幅员面积首位，其中
９４％的面积为丘陵、山地，是名副其实的“山城”；辖区内有
长江、嘉陵江、乌江、涪江、綦江、大宁河等为骨架的多达
１９３条纵横交错的河流。
重庆交通建设尤其是城乡道路建设是在奋力攻克因
山水分割、纵横交错形成的特大桥梁、特长隧道、隧道群以
及沿江或盘山高速公路建设等一道道世界级工程难题下
形成的。以重庆“二环八射”２０００公里高速公路建设为例，
包含桥梁１４２０座、隧道１８７座，其中特大桥６４座、单洞超
过３公里的特长隧道３６座；渝湘、渝宜高速桥隧比普遍超
过５０％，更有甚者达到７０％，如渝湘高速武陵山段有长达
城乡一体化的实现路径和运作机制
城乡发展一体化
农村财政与财务3年第期城乡一体化、城镇化、城市化三个词组恰恰反映了我国现阶段城乡发展的不同进程和特点。第一个阶段是城乡一体化，是政府服务的一体化，是指政府对辖区的公共服务要达到某一个水准，而这个水准可能是硬性的，基本的。第二个阶段是城镇化，在城乡公共服务相对齐备的前提下，在尊重农民自主选择的原则下，相对放开或解除进入城镇的条件、门槛，并创造社会经济条件，接纳农民在城镇就业创业与安家发展。第三个阶段是城市化，指的是在现有的城市的升级和扩展中，采取更加有序的社会经济管理政策和优惠的过渡办法，如产业政策和就业政策涵养流动人口的进入和增长。城乡一体化的实质是城市文明逐渐替代传统的农业文明的过程，不但是中国广大土地上包括农村都将是农村文明不断式微、处于次要补充的地位，城市文明彰显主体和主导的位置。但是不要忘记我们面对的是一个有几千年农业文明历史的国家，在对待农业文明的态度上应该有一些价值观、认识论上的调整。我们致力建设中的城市文明对古老的农村文明应该有一个抽象继承的关系。譬如，传统农村的信用是很长久的，和生命与家族荣辱命运连为一体，所以农业文明一个很大的特点是依赖长线生命信用的维系。目前城市信用环境缺失，按照现在的说法可以叫做人际关系陌生化条件下的信用缺失，而农村恰恰相反可以叫做人际关系熟人化的信用维系。因此应该给农村传统文明更多的尊重。再如，很多城市在规划建设上雷同没新意，没有自身特色文化，而传统古村落恰恰具有自身深厚的文化内涵的村庄；城市大量建设公园，最初的理念和至今的操作仍是将一部分的农村山水花果树木搬到、移植到城市中。在中国虽然说城市化文明作为发展的大趋势和主流没有问题，但是应该尊重、保留和创造性继承农村文化农业文明的很多优秀因素。一、我国城乡一体化的总体制度框架设想（一）城乡统筹是发展过程，城乡一体化是结果。现阶段中国城乡一体化的总体制度框架结构应该是多层次、宽领域、经济功能城乡合理分工、统筹规划，社会公共服务自上而下范围逐层拓宽、制约力逐层递减的城乡社会经济一体化框架。一是多层次：是从行政制度的角度论述，就是从中央到每个省、市到县各级政府都有城乡一体化的规划框架。二是宽领域：基本含义是涵盖衣食住行等等不断拓展的范围，行政层次越低内容越具体，涵盖范围越宽广，从医疗、卫生、教育、就业，到救济、民生保障、福利。三是制约力逐层递减：国市文明的生产生活方式覆盖到农村，实现人的一体化、制度的一体化、福祉的一体化，把城市建设得更像城市，把农村建设得更像农村。（作者系湖北省财政厅农业综合开发办公室主任、湖北省农村财政研究会会长）郭庆旺：前面两位专家分别关注于城镇化和农村的经营主体，我觉得大会安排真的很好。周主任讲的是城乡发展怎么一体化，给我印象很深。他讲到的城乡一体化，应当说是多角度、多层次、多方式来理解。特别是提出了六大问题，以及处理好四个关系。给我最大的一个启发就是城乡一体化并不意味着是一样化，它必然存在着差异，就如同我刚才说的社会分层，只要人类存在，不可能没分层。有的人说中国的政策制定者都生活在城市，决策者认为城乡二元化需要首先解决的是户口问题或者讲户籍制度问题。其实我倒并不觉得这真是一个大问题。我生在农村，如果没有机会的话农村人并没有奢望会都变成城市人。不过一旦把中国13亿4千万人都变成城市人口之后，那我国就会变成一个破烂不堪并且社会无序的国家。那个时候出现的问题可能比现在的问题更为严重。另外，城乡收入差距的问题的确会存在。不管是保障也好，教育也好，收入也好，发展也好，各个方面的差异都是存在的。周主任的思想给我们研究者的启发在于差异是必然存在的，但是这个差异到底多大才合适？如果要把城乡变成完全一样的，我总觉得解决不了，差异的产生才给社会以进步的动力。这一点对我最近研究的公共服务均等化、社会保障等课题以很大的启发。城乡一体化的实现路径和运作机制□麦方
城乡一体化的理论探索与实证研究——以成都市为例的开题报告
城乡一体化的理论探索与实证研究——以成都市为例的开题报告
1. 研究背景及意义
随着现代化进程的不断推进，城市和农村之间的差距日益扩大。城市的快速发展带来了巨大的经济和社会效益，但也导致了城乡二元结构的加剧和农村贫困问题的严重化。为了实现全面建设小康社会的目标，推进城乡一体化成为当今社会经济发展的必然趋势。成都市作为中国西部地区最具代表性的城市之一，其城乡一体化实践经验具有重要的参考意义。因此，本文旨在探索城乡一体化理论，通过对成都市的实证研究，提出城乡一体化实践中面临的挑战和应对措施，为城乡一体化发展提供理论和实践的支持。
2. 研究内容和方法
本文主要研究城乡一体化的理论和成都市的实践案例，包括以下内容：
（1）城乡一体化的理论探讨：通过查阅相关文献，分析城乡一体化的内涵和特征，探讨城乡一体化的实现路径和模式。
（2）成都市城乡一体化的实践分析：以成都市为例，分析其城乡一体化的实践经验，包括基础设施建设、农业产业发展、农村土地制度改革、公共服务均等化等方面的探讨。
（3）城乡一体化面临的挑战和应对措施的研究：分析城乡一体化面临的政策和制度障碍、财务和人力资源短缺、文化和教育差异等问题，并提出应对措施和政策建议。
本研究将采用文献研究和实证研究相结合的方法，通过对成都市的案例分析和问卷调查等实证方法，探讨城乡一体化的实践经验和实际问题。
3. 预期研究结果 通过本研究，可以得出以下预期结果：
（1）对城乡一体化的理论研究提供新的视角和思路，为城乡一体化发展提供理论基础和指导。
（2）分析成都市城乡一体化的实践经验，总结其成功之处和不足之处，并提出可借鉴的经验和教训。
（3）深入分析城乡一体化面临的挑战和问题，提出应对措施和政策建议，为城乡一体化发展提供实践参考和政策支持。
4. 研究计划
本研究计划分为四个阶段：
（1）第一阶段：文献研究，对城乡一体化的相关理论和实践进行梳理和分析，形成理论框架和研究问题。