新时代国家应急管理体制的创新发展上王宏伟 ppt课件
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新时代国家应急管理体制机制的创新发展
@二十四个重大问题研究IMPORTANT ISSUES新时代国家应急管理体制机制的创新发展南京大学政府管理学院教授张海波【摘要】应急管理部成立之后'中国的综合应急管理体系从强调全灾害管理走向重视全过程管理'这是新时代国家应急管理创新发展的主逻辑。
从体制上看'新时代应急管理创新发展的关键是建立和完善以应急管理部为牵头组织的多主体协同网络。
从机制上看'新时代应急管理创新发展的关键是流程重塑，从准备、预防、减缓、响应和恢复五个环节全面优化应急管理的运行机制。
【关键词】应急管理应急管理部全灾害管理全过程管理综合应急管理[中图分类号】D63【丈献标识码1A[DOI]10.16619/ki.rmltxsqy.2019.05.001从泛指的意义来看，新时代应急管理主要是指中国共产党十九大之后的应急管理实践。
中国共产党十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
人民日益增长的美好生活需要也包括对于安全的需要，新时代应急管理要能够满足人民日益增长的安全需要。
在这种意义上，应急管理是以安全为目标的治理，即广义应急管理，涵盖的范围相对宽泛。
"从特指的意义来看，新时代应急管理主要是指应急管理部成立之后的应急管理实践，仅针对自然灾害和事故灾难，是以应急管理部职能为限定的应急管理。
这是狭义应急管理。
广义应急管理涵盖狭义应急管理。
限于篇幅，本文主要讨论狭义应急管理，且聚焦于应急管理体制机制创新发展的关键议题。
在本文中，体制主要指应急管理的组织结构，机制主要指应急管理的运行过程。
体制要通过机制来发挥作用，机制要在体制的约束下运行，二者互为依托。
国家应急管理创新发展的主逻辑：从全灾害管理到全过程管理应急管理部成立之后，应急管理的外延虽然发生了显著的变化，但仍属于第二代应急管理体系。
为张海波，南京大学政府管理学院教授、博导，南京大学社会风险与公共危机管理研究中心执行主任。
应急管理与应急预案体系PPT课件
对应急预案改进措施的落实 情况进行跟踪和监督，确保 改进工作得到有效执行，提 高应急预案体系的整体水平
。
03
应急响应流程
接警与响应启动
接警
及时获取突发事件信息，记录报警信息并核实。
响应级别确定
根据事件性质、严重程度和影响范围，确定响应级别。
启动应急预案
按照响应级别，启动相应的应急预案。
资源调配与信息共享
风险评估
对识别出的风险进行量化 和评估，确定其可能造成 的损失和影响。
风险预测
根据历史数据和趋势，预 测未来可能出现的风险和 危机。
应急通信与信息技术
通信网络建设
建立稳定、可靠的应急通 信网络，确保信息传递的 及时性和准确性。
信息技术应用
利用信息技术手段，如大 数据、云计算、物联网等， 提高应急响应速度和决策 效率。
应急管理与应急预案体系ppt课件
$number {01}
目 录
• 应急管理概述 • 应急预案体系 • 应急响应流程 • 应急管理技术与方法 • 应急管理案例分析 • 总结与展望
01
应急管理概述
定义与特点
定义
应急管理是指应对突发事件的一系列 措施和行动，包括预防、准备、响应 和恢复等阶段。
系统性
信息共享与协作
促进各部门、各地区之间 的信息共享与协作，实现 资源整合和优化。
应急决策支持系统系统的数据库，存 储相关信息和数据。
为应急管理人员提供科学的决策依据 和建议，提高决策效率和准确性。
模型构建
根据实际情况，构建应急决策支持系 统的模型和方法。
紧急救援装备与技术
维护社会稳定
及时应对和处置突发事件，可以避免事态扩大和社会动荡。
。
03
应急响应流程
接警与响应启动
接警
及时获取突发事件信息，记录报警信息并核实。
响应级别确定
根据事件性质、严重程度和影响范围，确定响应级别。
启动应急预案
按照响应级别，启动相应的应急预案。
资源调配与信息共享
风险评估
对识别出的风险进行量化 和评估，确定其可能造成 的损失和影响。
风险预测
根据历史数据和趋势，预 测未来可能出现的风险和 危机。
应急通信与信息技术
通信网络建设
建立稳定、可靠的应急通 信网络，确保信息传递的 及时性和准确性。
信息技术应用
利用信息技术手段，如大 数据、云计算、物联网等， 提高应急响应速度和决策 效率。
应急管理与应急预案体系ppt课件
$number {01}
目 录
• 应急管理概述 • 应急预案体系 • 应急响应流程 • 应急管理技术与方法 • 应急管理案例分析 • 总结与展望
01
应急管理概述
定义与特点
定义
应急管理是指应对突发事件的一系列 措施和行动，包括预防、准备、响应 和恢复等阶段。
系统性
信息共享与协作
促进各部门、各地区之间 的信息共享与协作，实现 资源整合和优化。
应急决策支持系统系统的数据库，存 储相关信息和数据。
为应急管理人员提供科学的决策依据 和建议，提高决策效率和准确性。
模型构建
根据实际情况，构建应急决策支持系 统的模型和方法。
紧急救援装备与技术
维护社会稳定
及时应对和处置突发事件，可以避免事态扩大和社会动荡。
应急管理的创新与发展
应急管理的创新与 发展
演讲人： 日期：
• 引言 • 应急管理体系创新 • 应急科技创新与应用 • 应急产业发展与政策支持 • 应急教育与培训 • 社会力量参与应急管理
目录
Part
01
引言
背景与意义
01
பைடு நூலகம்
应对特重大事故灾害
应急管理是针对特重大事故灾害提出的应对机制，旨在减少事故灾害对
人民生命财产安全和社会稳定造成的威胁。
物联网技术在应急管理中的推广
物联网技术概述
物联网技术通过传感器、射频识别等技术手段，实现物品与物品、人 与物品之间的信息互联互通。
物联网技术在应急监测预警中的应用
通过部署各种传感器和设备，实时监测环境、设施等状态信息，及时 发现异常情况并发出预警。
物联网技术在应急救援中的应用
利用物联网技术实现救援物资、人员和设备的快速定位和调度，提高 应急救援的及时性和有效性。
。此外，社会力量的参与和支持也为应急管理工作提供了更多的资源和力量。
Part
02
应急管理体系创新
应急预案制定与实施
1 2
预案分类分级
针对不同类型、级别和区域的突发事件，制定相 应的应急预案，明确各部门职责和应对措施。
预案演练与评估
定期组织预案演练，检验预案的可行性和有效性 ，并根据演练结果及时修订完善预案。
THANKS
感谢您的观看
意识和自救互救能力。
企业参与应急管理的途径和方式
提供技术支持
企业可以利用自身的技术优势，为应急管理提供技术支持，如开 发应急管理系统、提供通信保障等。
参与物资储备和生产
企业可以参与应急物资的储备和生产，确保在灾害发生时能够及 时提供所需的物资。
演讲人： 日期：
• 引言 • 应急管理体系创新 • 应急科技创新与应用 • 应急产业发展与政策支持 • 应急教育与培训 • 社会力量参与应急管理
目录
Part
01
引言
背景与意义
01
பைடு நூலகம்
应对特重大事故灾害
应急管理是针对特重大事故灾害提出的应对机制，旨在减少事故灾害对
人民生命财产安全和社会稳定造成的威胁。
物联网技术在应急管理中的推广
物联网技术概述
物联网技术通过传感器、射频识别等技术手段，实现物品与物品、人 与物品之间的信息互联互通。
物联网技术在应急监测预警中的应用
通过部署各种传感器和设备，实时监测环境、设施等状态信息，及时 发现异常情况并发出预警。
物联网技术在应急救援中的应用
利用物联网技术实现救援物资、人员和设备的快速定位和调度，提高 应急救援的及时性和有效性。
。此外，社会力量的参与和支持也为应急管理工作提供了更多的资源和力量。
Part
02
应急管理体系创新
应急预案制定与实施
1 2
预案分类分级
针对不同类型、级别和区域的突发事件，制定相 应的应急预案，明确各部门职责和应对措施。
预案演练与评估
定期组织预案演练，检验预案的可行性和有效性 ，并根据演练结果及时修订完善预案。
THANKS
感谢您的观看
意识和自救互救能力。
企业参与应急管理的途径和方式
提供技术支持
企业可以利用自身的技术优势，为应急管理提供技术支持，如开 发应急管理系统、提供通信保障等。
参与物资储备和生产
企业可以参与应急物资的储备和生产，确保在灾害发生时能够及 时提供所需的物资。
应急管理讲义课件
案例二：某化工企业应对泄漏事故的应急响应
第一季度
第二季度
第三季度
第四季度
背景介绍
该化工企业是一家大型 生产企业，其生产过程 中存在多种有毒有害物 质，易发生泄漏事故。
事件经过
该企业在生产过程中发 生有毒物质泄漏，造成 现场人员中毒和环境污
染。
应急响应
企业立即启动应急预案 ，疏散现场人员，采取 紧急措施阻止泄漏扩散 ，同时向政府报告事故
该城市近年来受到暴雨内涝的困扰，给市民出行和城市运 行带来不便。
事件经过
在一次暴雨过程中，该城市多个区域出现内涝，城市交通 受到影响，部分地区出现人员伤亡和财产损失。
应急响应
政府启动应急预案，调动各方资源进行排涝减灾，疏导交 通，救治伤员，开展灾后恢复工作。
案例分析
该城市在应对暴雨内涝方面存在排水设施不足、预警机制 不健全等问题，但政府应急响应及时，社会动员迅速，为 减灾工作争取了时间。
财力等。
通讯联络
建立通讯联络机制，确保信息 畅通，及时向上级报告进展情
况，以便于做出决策。
恢复与重建
灾后评估
对灾害造成的影响进行评估，为后续的恢复和重建工作提供依据 。
恢复生产生活
尽快恢复受灾地区的基础设施和生产生活秩序，保障人民群众的 基本生活需求。
重建家园
根据灾后评估结果，对受损严重的地区进行重建，改善受灾群众 的生活条件。
预案更新
随着时间和环境的变化， 应急预案需要及时更新和 修订。
应急资源
资源储备
应急资源包括人力、物力 、财力等，需要在平时进 行储备。
资源整合
在应急响应过程中，需要 整合和协调各种资源，确 保高效应对。
资源调度
应急管理体系建设PPT课件
控制
Control
迅速建立一个危 机控制中心，对 最坏结果做最好 的打算，利用最 好和最有效的因 素
下一页
在面对突发事件时，我们要选择
不做不说 只做不说 先做后说 边做边说
瞒天过海× 行胜于言× 后发制人× 透明公正∨
第27页/共37页
五、危机沟通
一是现场沟通 二是新闻公告 三是个别会谈 四是电话信件 五是设立接待中心 六是利用网络平台
四、决策指挥的基本原则
一是快速反应、科学决策 二是统一指挥、综合协调 三是属地为主、条块结合 四是灵活机动、经济高效
第23页/共37页
五、危机沟通
危机沟通时指以沟通为手段，解决危机 为目的所进行的一连串化解危机与避免危 机的行为与过程。
第24页/共37页
危机管理的实质就是信息传播管理
讯息
信号
信源
第11页/共37页
三制-----机制
第12页/共37页
三制-------法制
2003年5月12日正式颁布《突发公共卫生事件应急 条例》。 2004年3月，中国宪法修正案用“紧急状态”一词 取代了“戒严”。 2007年8月30日，十届全国人大常委会第二十九次 会议审议通过《中华人民共和国突发事件应对法》， 该法2007年11月1日生效，这是新中国第一部应对 各类突发事件的综合性法律。
发射器
接受
者信 号
接收器
讯息
信宿
噪 源
香农----韦佛的传播“数学模式 ”
下一页
第25页/共37页
关心（CARE ） 把公众利益牢记在心理 表现出同情关怀的态度，对事件道谦！
沟通
（Communication）
把事实真相及时告知 公众（其中媒体沟通 尤其重要）
[课件]中国的应急管理体系PPT
![[课件]中国的应急管理体系PPT](https://360docs-1393072327.cos.ap-beijing.myqcloud.com/3b0c0e6e2b160b4e767fcf72.webp)
Director of the State Disaster Reduction Commission (SDRC) (Vice Primer of the State Council)
Criteria
Death: >200 Evacuation: >1,000,000 Collapsed houses: >200,000
The Organization System for Public Emergencies in China at National Level
中国突发公共事件应急管理的组织体系
国务院 总理 专家组
国务院常务会议
国务院应急管 理办公室
国家相关突发公共事件 应急指挥机构
52 个国务院所属的部、 委、局
一法一案三制
一、突发事件应对法
• 中华人民共和国主席令 • 第 六十九 号
• 《中华人民共和国突发事件应对法》已由中 华人民共和国第十届全国人民代表大会常务 委员会第二十九次会议于2007年8月30日通 过，现予公布，自2007年11月1日起施行。 • 中华人民共和国主席 胡锦涛 2007年8月30日
分级管理
• 第三条 第二款按照社会危害程度、影响范 围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件分为特别重大、重大、较大和一般 四级。法律、行政法规或者国务院另有规 定的，从其规定。 • 第三款 突发事件的分级标准由国务院或者 国务院确定的部门制定。
中央政府的自然灾难分级应对
Grade Competent Authorities
总体预案分类
自然灾难应对机构
公共突发事件应对的中央政府体系
中共中央政局常委会
国务院
中共中央政法委Biblioteka 总理：政治局常委之一书记：政治局常委之一
Criteria
Death: >200 Evacuation: >1,000,000 Collapsed houses: >200,000
The Organization System for Public Emergencies in China at National Level
中国突发公共事件应急管理的组织体系
国务院 总理 专家组
国务院常务会议
国务院应急管 理办公室
国家相关突发公共事件 应急指挥机构
52 个国务院所属的部、 委、局
一法一案三制
一、突发事件应对法
• 中华人民共和国主席令 • 第 六十九 号
• 《中华人民共和国突发事件应对法》已由中 华人民共和国第十届全国人民代表大会常务 委员会第二十九次会议于2007年8月30日通 过，现予公布，自2007年11月1日起施行。 • 中华人民共和国主席 胡锦涛 2007年8月30日
分级管理
• 第三条 第二款按照社会危害程度、影响范 围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件分为特别重大、重大、较大和一般 四级。法律、行政法规或者国务院另有规 定的，从其规定。 • 第三款 突发事件的分级标准由国务院或者 国务院确定的部门制定。
中央政府的自然灾难分级应对
Grade Competent Authorities
总体预案分类
自然灾难应对机构
公共突发事件应对的中央政府体系
中共中央政局常委会
国务院
中共中央政法委Biblioteka 总理：政治局常委之一书记：政治局常委之一
应急管理培训PPT课件(精)
实施
生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故避险、自救和互救知识，提高从业人员和社会公众的安全意识与应急处置技能。
03
应急资源保障与调度
通过政府、企业、社会组织等多方合作，实现应急资源的有效整合，提高资源利用效率。
资源整合
共享机制
信息平台
建立应急资源共享机制，打破条块分割，实现跨地区、跨部门、跨行业的资源共享。
应急管理培训PPT课件
汇报人：
2023-12-30
CATALOGUE
目录
应急管理概述应急预案编制与管理应急资源保障与调度突发事件现场处置与救援事后恢复与重建工作部署法律法规与政策解读
01
应急管理概述
应急管理定义
应急管理是指在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。
现场处置方案
03
是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强，侧重明确具体的应急处置程序、应急救援措施和现场人员自救互救等内容。
成立应急预案编制工作组：结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。
搭建应急资源信息平台，实现资源的信息化管理和实时更新，提高资源的可视化和透明度。
03
02
01
根据应急事件的紧急程度和资源需求情况，制定合理的调度策略，包括资源的优先级排序、调度的时序安排等。
调度策略
运用数学规划、仿真模拟等方法，对调度策略进行优化，提高调度的科学性和效率。
国家应急管理体制(晋升苑课件)
进一步做好三、四级矿 山救护队资质认定工作的通知（安监总厅应急〔2010〕 169号）
三、四级矿山救护队资质认定行政许可权 由各省级安全监管部门和省级煤矿安全监 察机构负责，重申了应急救援队伍“属地 管理”原则。
应急方面的法律依据-部门规章
《矿山救护队资质认定管理规定》（国家安全监 管总局令第2号） 矿山救护队资质认定：国家安全生产应急救援指 挥中心依法对安全生产应急救援队伍实施资质管 理，负责一、二级矿山救护队资质认定的管理工 作。 第五条根据矿山救护队的编制、人员构成与素质、 技术装备、训练与培训设施和救援业绩等条件， 矿山救护队资质分为一级、二级、三级、四级。 第七条一级、二级、三级矿山救护队可以面向社 会从事矿山及相关的救援技术服务活动。
• 第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记 建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急 预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应 当采取的应急措施。 • 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单 位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关 地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有 关部门备案。 • 第三十六条 生产经营单位应当教育和督促从业人 员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操 作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作 岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措 施。
应急方面的法律依据-部门规章
安委会
国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院《通知》精神 进一步加强安全生产 应急救援体系建设的实施意见（安委办〔2010〕25号）
没有建立专职应急救援队的矿山企业，必须与邻近的具备 相应能力的专职应急救援队签订应急救援协议。 企业都要有应急预案，并做到所有重大危险源和重点工作 岗位都有专项应急预案或现场处置方案。 高危行业企业每半年至少组织一次综合或专项应急演练 加强应急培训，提高企业各级管理人员和全体员工的应急 意识和应急处置、避险、逃灾、自救、互救能力。
三、四级矿山救护队资质认定行政许可权 由各省级安全监管部门和省级煤矿安全监 察机构负责，重申了应急救援队伍“属地 管理”原则。
应急方面的法律依据-部门规章
《矿山救护队资质认定管理规定》（国家安全监 管总局令第2号） 矿山救护队资质认定：国家安全生产应急救援指 挥中心依法对安全生产应急救援队伍实施资质管 理，负责一、二级矿山救护队资质认定的管理工 作。 第五条根据矿山救护队的编制、人员构成与素质、 技术装备、训练与培训设施和救援业绩等条件， 矿山救护队资质分为一级、二级、三级、四级。 第七条一级、二级、三级矿山救护队可以面向社 会从事矿山及相关的救援技术服务活动。
• 第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记 建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急 预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应 当采取的应急措施。 • 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单 位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关 地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有 关部门备案。 • 第三十六条 生产经营单位应当教育和督促从业人 员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操 作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作 岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措 施。
应急方面的法律依据-部门规章
安委会
国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院《通知》精神 进一步加强安全生产 应急救援体系建设的实施意见（安委办〔2010〕25号）
没有建立专职应急救援队的矿山企业，必须与邻近的具备 相应能力的专职应急救援队签订应急救援协议。 企业都要有应急预案，并做到所有重大危险源和重点工作 岗位都有专项应急预案或现场处置方案。 高危行业企业每半年至少组织一次综合或专项应急演练 加强应急培训，提高企业各级管理人员和全体员工的应急 意识和应急处置、避险、逃灾、自救、互救能力。
应急管理概述ppt课件
应急管理的局限性 。
20
03 应急管理发展历程
21
应急管理发 展历程
自2003年非典以来，我国应急管理得到长足发展， 其工作主要围绕“一案三制”建设展开。
应急预案
应急管理的机制 应急管理的体制 应急管理的法制
22
应急管理发 展历程
形成期
萌芽期
完善期
23
1.萌芽 期
政府逐步建立了经济体 系和保障体系
17
3.行政的强制性 约束性
应急管理主要依靠行使公共权力对突发事件进行管理。 公共权力具有强制性，社会成员必须绝对服从。
在处置突发事件时，政府应急管理的一些原则、 程序和方式将不同于正常状态，权力将更加集中， 决策和行政程序将更加简化，一些行政行为将带有 更大的强制性。
这些非常规的行政行为必须 由相应法律、法规作保障。
召开中央企业应急管理 和预案编制工作现场会， 推动应急管理进入企业。
4月 4月 7月 9月 12月
国务院出台《关于全面加
强应急管理工作的意见》， 提出了加强“一案三制” 工作的具体措施。
国务院召开第二次全国 应急管理工作会议。
成立国务院应 急管理专家组。
29
3.完善 期
2007年 5月，国务院在浙江诸暨召开全国基层应
18
4.目标针对性和 明确性
应急以维护公共利益、社会大众利益为己任，以保持社会秩序、保障社会安全、维护社会稳 定为目标。
应急管理追求的是安全、社会秩序和社会稳定，关注的是包括社会、经济、政治等方面的 公共利益和社会大众利益，其出发点和落脚点就是把人民群众的利益放在第一位，保证人民 群众 生命财产安全，保证人民群众安居乐业，为全社会提供全面优质公平公正的公共服务。
应急管理ppt
应急管理模拟演练技术
模拟情景构建
根据可能发生的突发事件，构 建逼真的模拟情景，模拟事件
发展过程和影响范围。
角色扮演
通过模拟演练中的角色扮演， 让参与者身临其境，提高对应 急情况的熟悉程度和应对能力
。
评估与反馈
对应急响应过程进行实时评估 ，发现不足并进行反馈，对应 急管理策略进行调整和完善。
风险评估与决策技术
解决方法
加强对应急知识的宣传和普及，开展应急演练和培训，提高 公众对应急事件的认识和理解，培养应急处置能力。
06
应急管理案例分析
美国911事件应急管理经验教训
事件概述
2001年9月11日，恐怖分子劫持两架客机撞击美国纽约世界贸易中心，造成 2996人死亡和7000人受伤。
经验教训
加强情报信息收集与分析能力；建立跨部门协调机制；重视危机沟通与媒体 管理；完善事后恢复与重建机制。
协同配合
应急响应主体应包括政府、企业、社会组织等， 各方应明确职责，协同配合，共同应对危机。
快速响应
对应急事件做出快速反应，启动应急预案，调配 各种资源，并及时向上级报告进展情况。
信息共享
建立信息共享平台，及时传递应急管理信息，提 高响应速度和效果。
恢复与重建
总结词
应急管理并不止于事件 的平息，还需要进行有 效的恢复和重建工作， 帮助受影响地区恢复正 常生产生活秩序。
预案制定
培训与演练
针对不同类型的突发事件，应制定相应的应 急预案，包括应对措施、资源调配、人员组 织等方面。
对应急管理人员和救援人员进行培训和演练 ，提高他们的专业素养和应对能力。
响应与协调
总结词
在应急响应过程中，迅速、协同和高效是关键词 。各个应急响应主体需要在统一指挥下，紧密配 合、信息共享，共同应对突发事件。